事業單位的財政支出績效管理研究

摘 要：事業單位的財政支出作為一項重要的支出項目，直接影響到事業單位的發展和績效。因此，對事業單位的財政支出進行績效管理，是提高事業單位管理水平和經濟效益的必要途徑。文章對事業單位財政支出績效管理存在的問題進行分析，并對如何強化事業單位績效管理、提高財政資金的利用效率提出相關優化建議。

關鍵詞：事業單位 財政支出 績效管理 預算管理 績效評價

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）03-122-02

財政支出績效管理是一種通過對公共支出實現的效益進行監測、評估和控制，以提高公共支出績效和質量的管理方式。我國事業單位財政支出績效管理實踐已逐步展開，政府出臺了相關政策和制度，促進了事業單位財政支出績效管理的實踐。與此同時，很多事業單位也開始關注財政支出績效管理，并實施了相應的管理措施。例如，一些大型事業單位建立了績效考核制度，對業務過程進行監督和評估；一些事業單位開展了服務質量評估，通過用戶滿意度調查等方式，了解用戶的需求和反饋，及時進行服務改進。但由于全面推行預算績效管理工作時間不長、行政事業單位體制改革、各地區推行進度不一等因素影響，不少事業單位財政支出在績效管理方面仍然存在一定的問題，本文對此進行研究，旨在為實現公共資源的最優配置和社會效益的最大化提供借鑒。

一、事業單位財政支出績效管理工作中存在的問題

（一）績效管理工作缺乏相應的保障與支持環境，阻礙工作的順利開展與效率提升

1.相關法律法規體系較為薄弱。有部分事業單位財政支出績效管理工作的法律法規體系相對較為薄弱。一方面，缺乏專門的法律法規。目前，我國尚未制定專門的法律法規來規范事業單位財政支出績效管理工作。雖然一些行政法規、財政管理制度和政策文件中有關于績效管理的規定，但這些規定相對較為零散，缺乏系統性和可操作性，難以為事業單位提供具體指導。另一方面，法律法規缺乏針對性。現有的法律法規主要面向政府部門，對事業單位的財政支出績效管理工作缺乏針對性，無法解決面臨的實際問題。由于有些事業單位財政支出相對較少，法律法規中的相關規定往往不夠具體，難以提供實質性幫助。

2.對績效管理工作重視程度不夠。在財政部門下發的關于開展績效管理通知中明確要求要高度重視績效管理，但是許多事業單位領導和工作人員并未充分理解和支持這一理念。有些中小事業單位的領導者僅將項目支出績效管理作為一項表面工作，僅編制預算方案，而對方案的質量和可行性不關心。還有的事業單位沒有專門的預算項目支出績效管理人員，甚至認為只要不違反相關法律法規就是合理的支出，因此沒有制定預算項目支出方案，這很容易導致預算編制不合理、資金分配不平衡和資源浪費等問題。

3.缺乏績效管理專業人才。有些事業單位中，就職財政系統的工作人員偏大，文化水平不高，真正懂績效管理工作的人員非常有限，單位也并沒有成立相應的部門或機構管理及保證績效管理工作的正常運行。尤其是在一些基層事業單位中，比如鄉鎮上的財政所，一般只有三五名工作人員，雖然有的年輕人員對績效管理工作有所了解，但是也很難承受基層工作的壓力，因此想方設法調到縣里，導致人才流失。此外，有些單位也沒有設立獨立的財政支出績效管理崗位，大多都是臨時學習、臨時上崗，平時學習培訓機會也較少，難以接觸到比較權威的中介機構和專家。

（二）預算績效體系建設不完善，未實現績效目標引領和績效結果應用

1.相關績效評價工作科學嚴密性不足。在財政支出范圍廣泛的情況下，許多支出項目具有公共產品特性，難以使用量化指標進行準確衡量。在使用定性指標的時候，往往存在較大的主觀性，使得評價工作面對不同類型的資金，無法正確、嚴密地設計具體的指標和標準。而且，有些事業單位的績效評價工作處于起步階段，缺乏具體、科學的方法、方案來完成評價指標的設定，評價內容也不夠全面。

2.信息化系統建設投入薄弱。雖然大多數單位使用省財政廳建設的預算績效管理系統向上級財政部門匯報單位整體和項目績效管理情況，但是單位內部的績效管理仍停留在財務部門向各業務部門下發電子表格來傳達績效工作要求。然后，業務部門在填寫完畢后，將電子表格提交給財務部門進行手動統計和匯總，最后再上報績效工作。這種工作方式落后，時間周期長，無法實現信息共享，導致預算績效監控的及時性和可靠性都得不到有效保障。

3.評價結果運用不足。很多的情況下，事業單位雖然能夠采用特定的績效評價操作流程來完成資金績效評價，但由于自評價體系建設不完善、單位績效管理專業度不高等原因，很多事業單位的預算績效自評價工作常常未能充分利用績效評價結果數據。這導致資金使用績效的評價工作傾向于形式化，評價結果還停留在反映情況、分析問題、提出改進意見的層面，無法發揮對于單位預算分配和支出管理的參考、導向作用。

二、優化事業單位財政化財政支出績效管理的路徑

根據上文提到的問題，筆者認為政府、部門單位、政策和項目之間需協調配合，實現共同促進經濟發展和提高社會福利的目標。

（一）建立并健全相關法律法規

針對事業單位財政支出績效管理工作相關法律法規不健全的問題，建議以下優化措施：一是，政府應該制定具有可操作性和實用性的法律法規，針對事業單位財政支出績效管理工作進行規范。同時，也應該加強對現有法律法規的完善和修改，使其更加適應事業單位的實際情況。二是，加強法律法規的針對性，對事業單位的財政支出績效管理工作進行具體規定和指導。政府可以通過加強對事業單位的調研和問卷調查等方式，了解事業單位在財政支出績效管理方面的需求和問題，進一步優化法律法規內容，提高其針對性。三是，建立有效監督和評估機制。一方面，政府可以加強對事業單位的考核和檢查，對于存在不合規、浪費、濫用等問題的單位及時予以糾正和懲罰；另一方面，建立財政支出績效評估體系，對財政支出績效管理工作進行評估，為政府制定政策和提高財政支出效率提供參考依據。

（二）強化對績效管理工作的重視程度

事業單位應高度重視績效管理工作，并充分認識并發揮主體責任。事業單位領導應該親自參與謀劃、督導和落實，通過加強政策上的培訓讓工作人員了解績效管理工作的價值和意義，形成共識。通過設立專門的機構或崗位，確保績效管理工作得到足夠的關注和重視，避免被忽視或邊緣化。同時，應嚴格貫徹落實績效問責機制，對績效管理工作的進展和結果進行監督和評估，明確責任人，并對完成情況進行問責。

（三）加強學習培訓與交流，擴大人才隊伍

需要開展專業化的技術知識培訓，使從事績效管理工作的人員掌握專業技能和評價方法。可以定期邀請財政系統和項目管理方面的專家進行講座，輪訓全員并重點關注基層事業單位，使工作人員及時補充和更新自身專業知識。掛職鍛煉是一種有效的學習和交流方式。事業單位可以鼓勵相關人員到上級部門或先進地區進行掛職鍛煉，學習和了解同行經驗和先進做法。此外，可以成立專門的研究小組，針對性地研究績效管理中的難題和挑戰，尋找解決方案，并將研究成果運用到實際工作中。

（四）改進績效評價指標的設計與應用

為了更好地實現財政支出績效管理的目標，需要采取以下兩項措施：一是，擴展績效評價指標研究與設計范圍。隨著財政支出績效管理相關范圍的擴大，需要研究一般和專項轉移支付、部門相關支出、基本的支出和項目有關支出、行業和地區以及其他財政方面的績效相關標準體系和整體政策，以全面評估財政支出的效果和影響。二是，強化公眾評價的績效評價指標。公眾是政府財政項目提供公共服務的最終受益者，可以通過調查問卷、訪問或者委托其他機構等形式了解公眾對該項目資金使用情況的滿意程度。

（五）應用信息化助力預算績效管理

為有效應對廣泛、大量的數據挑戰，預算績效管理必須依靠信息化系統的支持和應用。首先，建立綜合的信息系統，該系統應具備申報、審核、跟蹤、反饋和查詢等功能，以提高數據的采集、處理、傳輸、共享和利用能力。其次，通過信息系統實現績效指標庫的動態管理，確保指標的及時更新和維護。同時，系統還應實現對第三方機構的邀請通知、項目申報、項目匹配、工作進展跟蹤、結果反饋和績效管理結果上傳等全過程的跟蹤管理，以加強與第三方的良好互動。最后，注重借助信息技術創新評價方法，如大數據分析技術、成本效益分析法、比較法、標桿管理法等，以提高績效評價結果的客觀性和準確性。

（六）強化評價結果的應用

為了充分發揮績效評價在財政支出管理中的作用，事業單位應加強評價結果的運用、建立跟蹤反饋機制并及時反饋評估結果。首先，將第一年財政支出項目的績效評價結果與第二年的單位預算安排掛鉤，對于評分較低的項目應考慮取消第二年的預算安排或進行核減，而對于評分較高的項目則可以考慮加大第二年的預算安排，并進行獎勵；其次，建立跟蹤反饋機制，定期監督資金投入進度和預期績效目標的實現情況，并將發現的問題及時反饋給被評價單位；最后，及時將評估結果反饋，并接受審計部門的審計監督管理。對于重大社會民生工程項目和重點項目的支出績效情況，應報告給上級部門，并在網絡和媒體上公開發布，以接受人民群眾的監督管理。

三、結語

事業單位的財政支出績效管理是一項復雜而又重要的工作，事業單位要努力適應預算體制變革，以積極的態度對待預算績效管理的新要求，進一步加強實踐應用和理論研究的結合，探索適合事業單位的財政支出績效管理體系，實現財政預算績效工作“重績效、講績效、抓績效、用績效”的目標，提高公共服務的效率和質量，推動財政資金使用提質增效。

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[4] 吳巍巍.淺析事業單位績效管理中的財務風險問題[J].財經理論與實踐，2020（07）：107-108.

（作者單位：廣東中大管理咨詢集團股份有限公司 廣東廣州 510275）

[作者簡介：尹少群（1970—），男，漢族，湖南邵陽人，碩士，中級經濟師，研究方向：預算績效管理；張翰林（1990—），男，漢族，安徽宿州人，碩士，中級經濟師，研究方向：預算績效管理；潘道凌（1973—），男，漢族，湖北荊州人，碩士，高級會計師，研究方向：預算績效管理；柳楊（1993—），女，漢族，山西朔州人，碩士，中級經濟師，研究方向：預算績效管理。]

（責編：趙毅）