日本新型生育支持政策研究

彭洋

摘要：本文概括了日本近年的高齡少子化、結婚率低迷以及性別比例失衡的人口現(xiàn)狀，對日本政府少子化態(tài)勢下采取的新型生育支持政策，如鼓勵人群離開人口密集區(qū)域進行生育、改善高齡女性就業(yè)環(huán)境等手段進行整理，得出新型生育支持政策有助于生育水平的穩(wěn)定，但生育水平的提升卻更多依賴政策的落實的結論。

關鍵詞：日本經(jīng)驗；對策建議；生育政策

2022年，我國總和生育率跌破1.1，低于警戒水平，低生育態(tài)勢顯露。《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》指出，我國亟須加快生育支持政策體系的建設進程。生育支持政策體系的建設已成為維護我國人口穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分。

日本生育觀念、生育文化、經(jīng)濟發(fā)展狀況與我國相似。日本人口發(fā)展模式也與我國類似，同樣歷經(jīng)了 “低—高—低”的人口發(fā)展歷程。[1]我國面臨的老齡化、少子化、不婚化態(tài)勢，也是日本面臨的人口困境。因此，對日本生育支持政策的系統(tǒng)研究對我國當下的人口問題具有一定參考意義。

一、日本的人口狀況

20世紀60年代，日本的生育率保持相對穩(wěn)定的水平甚至稍有回升。從1974年開始，日本的總和生育率一路走低，1989年更是降至1.57，低于1966年的歷史最低值1.58。雖從2005年開始，由于政府干預，其生育率出現(xiàn)一定回升，但仍保持相當?shù)偷某潭龋冀K未能恢復穩(wěn)定更替水平。

（一）老齡化與少子化

據(jù)日本公布的2010年至2020年人口數(shù)據(jù)，十年間，日本新生兒的數(shù)量從105萬下降至83.2萬，降比近1/5。少子化趨勢嚴重。

數(shù)據(jù)表明，日本2020年只有45—49歲、50—54歲、70—74歲以及75歲以上人口數(shù)量呈現(xiàn)上漲的趨勢，其增加數(shù)量分別為162萬、90萬、205萬和418萬。而其他年齡組人口都呈現(xiàn)顯著下降趨勢，60—64歲和35—39歲人口減少最多，分別減少了274萬和186萬人。以20—64歲的年齡段作為統(tǒng)計標準，十年間，日本勞動力人口減少了高達766萬人。截至2020年，日本65歲及以上的老年人口數(shù)量為3 533萬，占日本總人口的28%。此外，日本高齡老年化趨勢極為嚴峻。75歲及以上老年人數(shù)量達1 825萬人，85歲及以上老年人口也有587萬。勞動力規(guī)模縮小，老齡化趨勢愈加顯著，對日本的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成深遠影響。[2]

（二）結婚率下降，晚婚、不婚形勢嚴峻

根據(jù)厚生勞動省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1971年、1981年、1991年、2001年、2011年、2020年，日本結婚率分別為10.0%、6.7%、5.8%、6.4%、5.5%、4.8%；而離婚率分別為0.9%、1.2%、1.3%、2.0%、2.0%、1.7%。

日本婚姻關系呈現(xiàn)晚婚化和不婚化的態(tài)勢。《厚生勞動白皮書2020》顯示，1989年至2019年，男性和女性的初婚年齡均呈上升趨勢。男性初婚年齡增加了2.7歲，自28.5歲上升為31.2歲；女性初婚年齡增加了3.8歲，從25.8歲上升為29.6歲。據(jù)日本15歲以上人口婚姻狀況的調查，所有年齡段未婚率都呈現(xiàn)上升趨勢。1985年至2015年，30—34歲女性未婚率從10.4%升至34.6%；男性未婚率從28.2%上升至47.1%。35—39歲女性未婚率則由6.6%上升至23.9%；男性未婚率由14.2%上升為35.0%。終身未婚率方面，日本1970年的男性終身未婚率為1.7%，而女性終身未婚率則為3.3%。2010年，男性的終身未婚率高達20.1%，女性則為10.6%。到了2015年，男性終身未婚率顯著上升至23.4%，女性終身未婚率則攀升至14.1%。不婚和晚婚趨勢嚴峻。

（三）老年性別比例失衡

據(jù)2020年日本人口普查數(shù)據(jù)，65—74歲的女性人口數(shù)量達893萬，遠超同年齡段男性的77萬。日本是全球壽命最長國家之一，截至2016年，日本女性平均壽命為87.14歲，而男性只有80.98歲。在男性平均壽命較短的情況下，日本性別比例失衡問題尤為突出，在85歲及以上特別是95歲及以上的老年人群體中，性別比例失衡更加顯著。

二、日本的新型生育支持政策

此種情況下，日本各級政府除了常規(guī)的經(jīng)濟支持、調和工作與家庭照護時間平衡等常規(guī)生育支持政策外，還采取了諸多新型人口措施，試圖回避常規(guī)政策所帶來的社會逆反與路徑依賴。

（一）鼓勵大城市人口外遷

日本各地尤其是東京等大城市由于其高度發(fā)達的城市化進程，人口大量集中。青年男女獲得公共資源及教育、醫(yī)療、住房等公共服務的難度過高，結婚的難度大幅提升。過高的消費水平擠占了大城市家庭生育支出的份額，影響了青年結婚率及城市家庭生育意愿向生育行為的轉化。此外，過度依賴大城市的公共設施集成，多數(shù)城市家庭就算不生育孩子也能享受高質量生活，這使生育喪失了基本驅動力，各地的生育率一直得不到有效提升。如何協(xié)調人口過度集中帶來的一系列后果成為日本政府面臨的難題。

日本政府采取兩種手段：一是通過政策手段鼓勵密集人口離開大城市；二是發(fā)放一定數(shù)額的經(jīng)濟補貼，補貼搬出都市密集區(qū)人口的生活成本。

政策手段主要內容是調整大城市人口可享受的工作及生活待遇。日本總務省于2017年推出 “故鄉(xiāng)工作假期”制度，允許大城市 （尤其是東京）的日本居民在離開東京等大城市前往其他地區(qū)工作時保留其在大城市享有的工作待遇、職位權利等。免去搬離人口對收入和職位的擔憂，促進地區(qū)間的人口再分配以及地方振興。[3]此外，為應對該舉措對其他地區(qū)的財政造成的影響，進而影響其他地區(qū)的生育意愿，日本政府推行了 “故鄉(xiāng)稅”制度，即工薪階層可以自由選擇繳稅目標，搬離大城市后可以選擇在當?shù)乩U稅，再從大城市獲得同等額度的稅收減免。

經(jīng)濟手段主要舉措是發(fā)放多標準的財政補貼。日本政府自2016年起，每年從財政收入中撥款1 000億日元，對離開大城市的家庭進行補貼。2023年加大補貼力度，每個搬離東京的家庭將獲得最高300萬日元的財政補助。如果家庭中子女還未滿18歲，每個子女還享有100萬日元的額外補貼。以降低離開大城市對各個家庭獲取跟大城市同等的教育、醫(yī)療服務的難度。

（二）改善女性就業(yè)環(huán)境，提高女性待遇

日本社會深受中華儒家文化影響，強調女性應當相夫教子，在相關改革前日本的女性就業(yè)率偏低。伴隨著日本的少子化勢頭愈發(fā)顯露，提高女性待遇、強調女性權利、鼓勵女性就業(yè)，成為日本生育支持政策的重要主題。

日本對女性的就業(yè)和工作鼓勵主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對女性就業(yè)、晉升機會的保障；二是強化女性的工作權利，保證女性的社會地位。

保障女性就業(yè)、晉升機會方面。主要是供給女性更多就業(yè)機會。2012年日本政府出臺了一系列女性政策，頒布了 《女性活躍促進法》，鼓勵企業(yè)雇傭女性。提出到2020年，將日本25—44歲女性在勞動力中所占的比例從68%提高至73%，對高齡女性群體也加以關照。[4]還提出在2020年將企業(yè)女性領導層比例從10%提升至30%的社會目標。該政策主要針對那些在職場上遭受限制的中高齡女性群體。而且，由于日本公司的晉升機制更注重資歷積累，這些女性能夠從這項政策中獲得更多的機會和回報。

強化女性權益方面。主要是拓寬女性可享受的權益范圍以及保障女性的勞動價值。2016年，日本政府修改 《育兒護理休假法》，規(guī)定合同工、小時工等非正規(guī)就業(yè)女性滿足一定條件，可延長雇傭合同，并享受正規(guī)員工育兒休假待遇，拓寬了女性享有育兒假的范圍。2018年6月，日本政府出臺了 “加速女性活躍的重點方針”，舉措主要包括改變公眾對女性健康、對女性暴力等問題的傳統(tǒng)認識，以及在少子化背景下提高女性社會參與度的方針。2018年，日本政府提出 “配偶者控除”的稅收減免制度，即夫妻之間低收入一方可要求高收入一方 “撫養(yǎng)”自己。其原因是家務勞動多為女性承擔，該類型勞動不進行社會交換難以轉化為市場勞動，交換價值的缺失使婦女這方面權益缺乏保障，故采取再分配的手段來承認家務勞動的價值。[5]2019年，日本政府還提出了對女性參政的鼓勵政策，號召各縣、道級行政區(qū)符合條件的女性積極參選。

三、新型生育支持政策對中國的借鑒意義

（一）政策的效果

從政策效果來看，上述政策均展現(xiàn)出一定生育支持效用。

人口外遷政策降低了育齡青年的生活成本和生育成本，確實達成了促進生育率提升的目標，相對緩解了日本人口下降的趨勢，在一定程度上提升育齡男女的結婚意愿，維持、促進了日本結婚率的穩(wěn)定，并刺激了生育率的提升。根據(jù)日本厚生勞動省2020年數(shù)據(jù)，接近90%的日本外遷育齡夫妻享受到政策的福利。2020年東京市是日本出生率最低的地區(qū)，其總和生育率為1.13，日本全國總和生育率是1.34。而到了2021年，東京的總和生育率下降為1.09，日本全國的總和生育率則維持在1.3的狀態(tài)。到了2022年，東京的總和生育率下降為1.04，日本全國總和生育率則為1.26，與2005年日本的總和生育率持平。東京等大城市的生育率下降趨勢明顯，而全國的生育率相對穩(wěn)定。

日本的鼓勵女性就業(yè)政策起到了一定效果，根據(jù)日本發(fā)布的 《厚生勞動白皮書2020》顯示，日本女性就業(yè)率在各年齡段均有提升，25—29歲女性就業(yè)率為84.6%、30—34歲女性就業(yè)率為83.4%、35—39歲女性就業(yè)率已經(jīng)達到了88.9%。而60—64歲男性就業(yè)率為80.0%，65—69歲男性就業(yè)率為61.7%，70歲以上的男性就業(yè)率為19.8%。可以說，鼓勵高齡人口及女性就業(yè)是日本政府的明智決策，伴隨女性工作機會增多，女性可支配收入增加，提振了女性的生育意愿。女性就業(yè)政策打擊了日本職場的性別歧視，促進了職場性別均衡化，削弱了育齡女性對生育成本的擔憂。根據(jù)東京電視臺一項對適齡青年的婚姻觀念調查顯示，不少職業(yè)女性認為該政策減少了對 “養(yǎng)育孩子導致無錢養(yǎng)老”的擔憂。

在常規(guī)及新型生育支持政策的作用下，日本總和生育率雖然始終不高，卻止住了下滑趨勢。2020年、2021年、2022年，日本的總和生育率保持在1.3左右，在發(fā)達國家及亞洲國家之中，均算是不錯的生育率穩(wěn)定成績。

上述政策雖然在刺激生育上起到了一定效果，卻也存在一定的弊端。人口外遷政策被指補貼力度不足，雖然提高了人口的結婚意愿，但日本生育成本過高的狀況并未改變，結婚和生育之間的轉化依然困難。[6]職場改革政策被批評陷入形式主義，女性的就業(yè)處境并未真正改善，高齡女性依舊就業(yè)困難，相關政策形同虛設。女性的工作福利提高也導致用工歧視等問題。[7]

（二）政策的啟示

結合日本的相關政策施行經(jīng)驗，本文提出新型生育支持政策的中國化建議。

一是關注生育成本過高的問題。我國城鎮(zhèn)化進展迅速，大量人口集中于城市中，城市生活成本劇增，公共資源的獲取難度大幅增加，挫傷了適齡青年的婚姻及生育意愿。中國新型家庭支持政策構建應先從降低城市青年生活、婚姻及生育成本著手，以提供針對青年的住房、生活補助或推廣更易獲得的社區(qū)醫(yī)院等方式來平衡公共資源供給，降低生育成本，提高其對生育行為的承擔能力。

二是加強女性工作權益保護。根據(jù)相關研究，提高女性就業(yè)比例、減少男女工作差異，在一定程度上提高女性收入，有利于促進性別平等、強化女性生育意愿。新型生育支持政策也應重視女性權益保護，除了為女性提供更多就業(yè)機會和更直接豐富的晉升渠道外，還需加強監(jiān)管，保證女性就業(yè)合法權益。此外，強化女性福利、完善女性專屬假期及男女共休假期等生育支持手段的落實及推廣也很重要。

四、結束語

本文對日本新型生育支持政策的現(xiàn)狀及特點進行分析。研究表明，以經(jīng)濟刺激為主的人口外遷政策和以權益保障為主的相關就業(yè)措施是提升生育率的關鍵路徑。在我國生育率持續(xù)降低和生育支持政策調整兩大背景下，本文的研究結論從經(jīng)濟維度和權益維度出發(fā)，對完善我國的生育支持政策體系、促進生育率提升具有一定參考價值。

參考文獻：

[1] 張伯玉.日本實施促進生育政策的得與失[J].人民論壇， 2022（17）：78-81.

[2] 王紅漫，楊磊，金俊開，等.積極生育支持背景下家庭生育支持政策與生育率的歷史轉變：基于中國、日本、韓國、俄羅斯、美國和德國的比較分析[J].衛(wèi)生軟科學，2021，35（12）：17-22+27.

[3] 曹有順.“地方創(chuàng)生”：日本提升生育率的一種新探索[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2023（05）：73-77.

[4] 吳霞.日本女性就業(yè)政策合理性研究[J].合作經(jīng)濟與科技， 2017（9）：150-151.

[5] 許程程.新人口政策下職業(yè)女性生育福利政策研究[D].長春：吉林大學，2023.

[6] 王吉力，楊明，張宇，等.疏解與再集聚的要素分析：基于事權、人口和成本的東京經(jīng)驗與北京對比[J].城市發(fā)展研究，2019， 26（06）：37-44.

[7] 謝立黎，韓文婷.日本促進老年人就業(yè)的政策改革與啟示[J].人口與經(jīng)濟，2022（06）：77-92.