統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新：歷史、價值與路徑

作者簡介

何巧巧（1992- ），女，湖北職業教育研究院研究員，湖北職業技術學院職業教育研究中心編輯室主任，編輯，講師，研究方向：職業教育（孝感，432000）

基金項目

中華職業教育社第二屆黃炎培職業教育思想研究規劃課題“基于黃炎培大職業教育主義統籌三教協同創新研究” （ZJS2024YB213）；湖北職業技術學院2023年度校級重點課題“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新背景下湖北地方高職高質量發展研究”（2023A05），主持人：何巧巧

摘 要 統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新是加快建設高質量教育體系的重要舉措，職業教育、高等教育、繼續教育協同創新經歷了獨立到融通的發展歷程、模糊到清晰的目標定位過程、粗疏到完善的體系建構過程。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新具有推進教育現代化、適應產業變革、應對人口結構變化的重要價值。體系上，要打造縱向到底橫向到邊的終身教育體系、建立互認互信互融互促的人才培養體系和多層暢通互相支持的教育評價體系。制度上，要構建結構完整的職業教育三級學位制度，完善職業教育、高等教育、繼續教育專業設置管理辦法，推進功能齊全內容豐富的學分銀行制度。

關鍵詞 職業教育；高等教育；繼續教育；協同創新

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）07-0026-07

黨的二十大報告中提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”[1]。“統籌”意味著三類教育需要通盤考慮，“協同”意味著教育類型之間要打破壁壘，破除原有教育觀念，要從制度和體系上對教育進行改革，構建新時代的高質量教育體系。厘清職業教育、高等教育、繼續教育的發展歷程，理解統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的價值內涵，并提出其在制度和體系層面協同的建議，對推進教育高質量發展、建設學習型社會、完善終身學習體系具有重要意義。

一、統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的歷史演進

（一）獨立到融通：職業教育、高等教育、繼續教育的發展歷程

1.各自獨立階段

新中國成立之初到20世紀末是三類教育的各自獨立階段。1951年中央人民政府政務院《關于改革學制的決定》將學校體系分為幼兒教育、初等教育、中等教育與高等教育。中等教育包含中等專業學校，即技術學校，是職業教育的最初雛形。實施高等教育的學校包含大學、專門學院和專科學校。繼續教育的雛形則是各級政府設立的各級各類補習學校和函授學校、政治學校和政治訓練班。此后，職業教育不斷擴展，1953年增設技工學校，1958年后設置農業中學、城市職業中學，試辦半工半讀中等職業技術學校。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出要大力發展職業技術教育，擴大高等學校辦學自主權，激發高等學校的辦學潛力和活力，提高繼續教育地位。1993年印發的《中國教育改革和發展綱要》（中發[1993]3號）明確了職業教育的培養目標、高等教育的發展道路、繼續教育的培養重點，還提出了成人教育、廣播電視教育和學校電化教育，教育類型進一步豐富。在職業教育、高等教育、繼續教育的統籌協同方面，國家提出要逐步形成職業教育和普通教育共同發展、相互銜接、比例合理的教育系列，推進高等學校之間、中等職業學校之間的聯合和協作，實行資源共享、優勢互補。1995年第八屆全國人大三次會議通過的《中華人民共和國教育法》在法律層面上規定了職業教育、高等教育、成人教育相關制度，明確其法律地位。隨著國家對職業教育的愈發重視，開始在管理機構上進行改革，1998年3月，國家教育委員會更名為教育部，成立高職高專教育處，高職高專教育作為一種單獨的教育類型，地位有了很大提高，高等專科教育、高等職業教育和普通專科教育被統籌管理。

2.溝通銜接階段

職業教育、高等教育、繼續教育正式開始溝通銜接起始于1999年。1999年中共中央、國務院印發的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發1999[9]號）提出要構建不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制[2]。將職業大學、成人高校和部分高等專科學校逐步調整為職業技術學院或職業學院，支持本科高校舉辦或與企業合作舉辦職業技術學院。職業技術學院可以招收普通高中畢業生，職業學院學生畢業后可以進入本科高校繼續學習。這是職業教育、高等教育、繼續教育統籌的重大跨越，開創了職業教育、高等教育、繼續教育協同發展的新紀元。2002年黨的十六大報告中明確提出“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”，“繼續教育”作為一種新的教育類型，替代了以往“成人教育”的概念。2004年印發的《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號）提出要“統籌職業教育與其他各類教育協調發展”。2007年通過的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》提出要完善終身教育體系，形成普通教育與職業教育、職前教育與繼續教育相互銜接。2010年印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要加強“基礎教育、職業教育和成人教育統籌”，具體統籌內容是：學歷教育和非學歷教育協同發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接[3]。同時提出了搭建終身學習“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。2012年《國家教育事業發展第十二個五年規劃》明確要加強職業教育與普通教育、繼續教育的相互溝通，搭建人才成長“立交橋”。2014年印發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“到2020年，形成……職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念……的現代職業教育體系”，這是統籌三類教育的理念雛形。

3.統籌協同階段

2014年6月，教育部等六部門發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出要堅持各級各類教育協同發展，統籌職業教育和普通教育、繼續教育發展[4]，標志著三類教育的統籌協同正式開始。普通教育和職業教育可以進行課程和學分互認，開啟了轉學和升學通道，普通高等學校可以招收職業院校畢業生，聯合培養高層次應用型人才。這里的“普通教育”是指走普通高中到本科院校升學路徑的教育體系，包含“高等教育”。2019年出臺的《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018-2020年）》明確要求，建成服務全民終身學習的現代教育體系，推進基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協同發展。同年10月，黨的十九屆四中全會明確要完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協同發展機制。2021年，中共中央、國務院印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出：因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展。2022年黨的二十大報告進一步要求“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”。至此，三類教育的統籌協同正式成為建設高質量教育體系的重要命題。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》明確“國家優化教育結構，科學配置教育資源……統籌推進職業教育與普通教育協同發展”[5]。可以看出，不斷推動職業教育、高等教育、繼續教育協同創新發展，是我國建設教育強國和人才強國的重要基礎。

（二）模糊到清晰：職業教育、高等教育、繼續教育的目標定位

1.從新中國成立到20世紀末，是目標定位模糊階段

新中國成立初期我國各級各類教育沒有明確區分，教育目的相對模糊，是為國家培養具有高級專門知識的建設人才，但具體是哪些方面的建設人才還處于探索階段。1958年教育改革的目的是徹底改造舊中國的學校教育制度，保障廣大人民群眾受教育的基本權利，提高群眾的受教育水平。到1985年，成立國家教育委員會對教育事業進行整體統籌，統一部署和指導教育體制改革。1985年與1951年相比，教育在管理和統籌上進行了統一和協同，根本目的是促進經濟發展解決人才問題，大力發展職業技術教育，合理調整高等教育內部的科系、層次比例。1993年細化了教育的總目標，把職業教育的重要性提升到了一個新的高度，并且提出要建立社會主義教育體系，實現教育現代化。

2.20世紀初至2020年，是目標定位相對清晰階段

2007年通過的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》以“普及、發展、提高”為主要任務，提出要加快發展職業教育，提高高等教育質量。2010年教育改革發展的戰略目標是：到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列[6]。2012年，教育部印發《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，提出教育改革發展的總目標是全面提高教育現代化建設和人的全面發展能力。2017年通過的《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出教育改革發展的主要目標是“現代職業教育體系更加完善”“高等教育發展進入普及化階段，繼續教育參與率明顯提升”。2019年印發的《中國教育現代化2035》提出，堅持統籌推進的基本原則，推進教育現代化的總體目標是建成服務全民終身學習的現代教育體系。至此，三類教育的目標由各自定位逐漸走向統籌推進。

3.2020年以后，是目標定位非常清晰階段

2021年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“深化職普融通，實現職業技術教育與普通教育雙向互認、縱向流動”。2022年10月，黨的二十大報告明確了職業教育高質量發展的方向。目的是強化職業教育功能，減輕社會教育焦慮，同時對社會中教育分層觀念進行一次更新與顛覆，培養出社會需要的技術技能人才，以人的發展需求確定教育政策的邏輯起點和價值取向，重塑宏觀教育政策的統一概念框架和話語體系[7]。統籌三類教育的目標自此確定，2023年教育部印發《學習型社會建設重點任務》，要求探索統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的具體路徑。

總體來看，我國各級各類教育的目標定位與國家的發展一脈相承，教育發展目標的變化也體現了我國教育動態適應社會發展需要的過程。

（三）粗疏到完善：職業教育、高等教育、繼續教育體系建構過程

教育體系是指互相聯系的各種教育機構的整體或教育大系統中各種教育要素的有序組合，本文所研究的教育體系則是指各級各類教育構成的學制，或稱教育結構體系。

1.體系建構粗疏階段

1949-1966年，新中國成立后，我國教育體系初步形成，主要是工人、農民干部學校和各種補習學校與訓練班、技術學校等。1980年教育部、國家勞動總局發布的《關于中等教育結構改革的報告》提出“國家辦學與業務部門、廠礦企業、人民公社辦學并舉”，1985年，進一步擴大高校辦學自主權，教育體系進一步優化。1999年，職業技術學院成立，囊括職業大學、成人高校和部分高等專科學校。這一階段，教育體系從初具模型逐步走向大致分類，基礎教育學校數量最多，教育處于大眾化階段，教育的普及提高了社會的整體公平，也促進了國民收入的快速增長。

2.體系建構相對完善階段

改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國的教育形態百花齊放，學前教育、九年義務教育、高等教育、成人教育、繼續教育等呈現多樣化態勢。1998年，教育部發布的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，2000年高等教育本專科在校生總數將達到660萬人。招生計劃的增量將主要用于地方發展高等職業教育。自此，高等教育本專科招生人數開始連年攀升。根據中國統計年鑒的調查，普通高等學校1998年招生人數為108.4萬，1999年招生人數為159.7萬，增長率達到47.3%[8]。在此之后，更是以每年招生數增加50萬的速度擴展，見圖1。

圖1 1998—2003年高等教育與職業教育招生人數折線（單位：萬）

數據來源：中國統計年鑒

2005年后，普通高等教育細分為普通本科與普通專科，這兩類教育繼續擴招，普通本科的擴招趨勢在2019年逐漸放緩，普通專科則是在2019年大規模擴招116萬，擴招增勢在2021年開始放緩，如表1所示。

表1 2005-2023各級各類教育招生數量（單位：萬）

教育類型 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023

碩士 36.5 41.9 51.1 56 61.1 64.5 80.6 91.6 117.7 110.4

普通本科 236.3 282 326.1 356.6 381.4 389.4 410.7 431.3 444.6 468

普通專科 268 283.8 313.4 324.9 318.4 348.4 350.7 483.6 552.6 546.6

成人本專科 193 191 201.5 218.5 256.5 236.7 217.5 302.2 378.5 440

中等職校 655.7 810 868.5 813.8 674.8 601.2 582.4 600.4 489 484.8

數據來源：中國統計年鑒

根據中國統計年鑒的分類方法，這一階段的教育體系出現分類越來越細、種類越來越多的趨勢。1978-2003年將教育分為普通高等教育、普通中等教育、小學、幼兒教育、特殊教育。職業教育作為中等教育的一種類型包含在普通中等教育中。2004年以后，高等教育細分為研究生教育、普通本專科、成人本專科以及其他高等學歷教育。職業教育中的普通專科教育被劃分為高等教育的一部分，職業教育與高等教育的邊界出現重合。但早在1998年3月，第九屆全國人大一次會議將國家教育委員會更名為教育部，高等教育司成立高職高專教育處，“高職高專教育”作為一個新詞第一次走入大眾視野[9]時成人高等學校、高職學校就可以正式成為單獨的教育門類。

3.體系建構完善階段

到2021年，普通本科招生人數444.6萬，職業本專科招生人數556.7萬，職業教育在招生總量上已超過普通本科人數。在類別劃分上，2021年增設了職業本科，打通了中職—普通專科—職業本科的職業教育通道。至此，我國職業教育、高等教育、繼續教育體系逐步完善，這三類教育相互聯系、相互促進、互融共通，為建設終身教育體系奠定了基礎。總體來看，教育體系是一個由分散發展到逐步完善的過程，職業教育的內部成長通道被打通，高等教育的大眾化業已完成，繼續教育的體系日臻完善，職業教育和普通教育的橫向融通也漸成趨勢。

二、統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的時代價值

隨著中國教育改革的不斷推進，教育事業已進入全面提高質量、建設教育強國的新階段。這一階段的目標是全面推動教育現代化，適應產業高速發展和人口變化，最終建成社會主義現代化強國。為達成這一目標，我國需要統籌推進職業教育、高等教育和繼續教育協同創新。

（一）統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新是全面推動教育現代化的重要內容

教育是“國之大計、黨之大計”，要全面推動教育現代化，就要回答“強國建設、教育何為”這個時代命題。縱向來看，“三教統籌”的具體所指體現了我國由教育普及化走向教育現代化的歷程。2005年，中共十六屆五中全會提出了“三教統籌”的概念，具體指對農村基礎教育、職業技術教育和成人教育進行統籌，目標是轉移農村剩余勞動力，重點在農村基礎教育普及上。進入新時代以來，城鎮化和農業農村現代化水平全面提高，為了順應時代發展，順應人民需求，構建全民終身學習的學習型社會，提出統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。橫向來看，人民對教育的期盼和要求越來越高，“三教統籌”是落實“辦好人民滿意的教育”的具體舉措。人民滿意的教育有滿足基本需求、高質量需求、多樣化需求三個層次。教育普及化已經滿足了基本教育需求和高質量需求，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新為滿足不同社會階層的多元教育需求、實現全民終身教育最終推動教育現代化奠定了政策基礎。《中國現代教育2035》中明確指出，要建成服務全民終身學習的現代教育體系，實現基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協同發展。要統籌這三種教育類型，就要圍繞不同的教育類型設置不同的人才培養目標，為各階段人才培養留足終身教育的空間，這是時代發展，教育邁向現代化、體系化，辦人民滿意教育的必然選擇。

（二）統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新是適應產業高速變革的必然選擇

第一，我國產業布局要求統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。產業結構決定人才需求結構，教育布局則決定了人才布局。2021年全國就業人員產業構成上，第一、二、三產業的就業人員占比分別是22.9%、29.1%和48%。三次產業和主要行業對國內生產總值的貢獻率分別是6.7%、38.4%和54.9%，三次產業的固定資產投資分別為9.1%、11.3%、2.1%[10]。可以看出，我國第一產業和第二產業人才缺口比較大，第三產業招生數量遠超生產需求，長此以往，必將造成人才過剩。只有在人才培養上統籌各類教育，實現專業對標產業，才能解決人才培養與產業需求匹配的問題。職業教育作為產業人才配置的重要依托，可著力在第二產業上進行人才培養的提質升級，為我國先進制造業打下人才基礎。及時回應時代需求，合理配置人才結構、提升人才培養層次、提高人才培養規格，培養戰略性新興產業、未來產業的一線新質技術人才，為推動職業教育新質生產力的形成貢獻力量。高等教育要積極主動適應經濟社會發展需要，深化學科專業供給側改革，在學科專業與產業結構匹配的調整上，著力進行第一、二產業的高精尖科研人才培養，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上。繼續教育作為職前教育、學校后教育，是學歷教育的重要補充，要依托職業教育、高等教育，著力與產業行業對接，在新興產業上配置教育資源，為人才轉型發展準備好通道。

第二，我國產教融合現狀要求統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。但在推進過程中存在以下現實問題。首先校校間缺乏協同，在人才培養類型、規格上同質化，容易造成職業教育在實習和就業市場的“萎縮”。其次，校企間缺乏協同，合作渠道、類型單一。企業的運營具有整體性，其產業鏈是一個整體聯動系統，職業教育對應生產制造、高等教育對應研發設計，不同類型的人力資源可進行同時培養，彼此之間相輔相成。最后，繼續教育與產教融合的銜接不夠緊密。我國繼續教育的辦學主體復雜多元，辦學定位不夠清晰。繼續教育的最終目的是實現個體職業生涯的可持續發展，可積極探索“產業園區+標準廠房+繼續教育”的辦學模式，實現學校辦到園區去、車間搬到校園來、專業圍著產業辦、學生就近找工作的教育模式。職業教育、高等教育、繼續教育的共同目的是根據市場需求進行人才培養，產教融合是一種能夠使人力資源迅速適應市場的辦學模式，因此，要在推動產教融合辦學模式中統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。

（三）統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新是應對人口結構變化的應然要求

國家統計局發布的第七次全國人口普查數據顯示，2010-2020年間我國人口增勢放緩，出生人口規模縮減，這是我國經濟發展特別是工業化、城鎮化發展到一定階段的客觀結果，也是發達國家普遍面臨的問題[11]。老齡化社會的加速到來，使我國提早面臨勞動力供給數量減少、基本公共服務緊張、家庭養老壓力增大等種種困難。2023年1月12日召開的全國教育工作會議指出，要深刻認識人口和社會結構變化對教育布局結構和資源配置調整的緊迫要求，加快建設高質量教育體系[12]。因此，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新是應對人口變化的必然舉措。

第一，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新可以為建設終身教育體系夯實基礎。學習型社會的核心是全民學習、終身學習，人人皆學、處處能學、時時可學，將學習機會貫穿于人才成長的每一階段。我國人口現狀要求積極建設終身教育體系。國家統計局數據顯示，2017年我國全年出生人口為1465萬，2023年為902萬，新生兒人口數量近5年內下滑約38.4%。人口自然增長率為-1.48‰，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性。出生率的降低意味著入學人口的不斷減少，適齡受教育人口也會隨之減少。我國教育事業可以逐步從普及化教育走向現代化教育，進一步推動教育結構的優化和教育質量的提高。建設終身教育體系，將人口紅利轉化為人才紅利，促進產業結構優化升級，進一步推動養老服務產業發展是教育行業應當采取的重要舉措。

第二，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新可以提高勞動人口素質。構建終身學習型社會，有助于勞動力素質的大幅提升。高等教育大眾化時代收獲了更多的“人口質量紅利”，為提高勞動人口素質奠定了基礎。國家統計局公布的《2022年農民工監測調查報告》顯示，在全部農民工中，大專及以上占13.7%，所占比重比上年提高11個百分點。2020年，大陸地區每10萬人中具有大學文化程度的達到15.5%，2010年第六次人口普查時為8.9%，十年間高出6.6個百分點[13]。我國勞動力文化素質有明顯提高，充分說明推行義務教育、普及高中教育、高等教育大眾化的教育政策是成功的。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，建立終身學習體系能夠推動人口教育水平不斷邁向新高度，從而以更加優質充裕的人才資源夯實創新驅動發展戰略的實施根基。隨著人口素質的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉變，人口資源的優勢將得到有效發揮，會進一步促進經濟發展方式轉變、產業結構升級、全要素生產率提高，推動人口和經濟社會持續協調、健康發展[14]。

三、統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的推進路徑

在統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的實踐中，體系建設是基礎，制度建設是保障。體系與制度建設共同推進教育內部的結構優化、資源共享，最終實現教育現代化、高質量發展。

（一）體系建設：統籌職業教育、高等教育、繼續教育的互融互滲

第一，統籌打造縱向到底、橫向到邊的終身教育體系。教育體系各要素、各部分、各層次之間的分割、封閉與壁壘等結構性問題，導致教育體系內部缺乏開放、互通和交流，制約著教育價值的最大化實現[15]。統籌職業教育、高等教育、繼續教育的目的在于打破教育壁壘、優化教育結構、激發教育活力，最終建立人人皆學、處處能學、時時可學的全民終身學習型社會。首先，打通縱向到底的教育通道。職業教育目前已經建立了中職—高職專科—職教本科的學制體系，但仍有發展空間。其次，促進各類型教育的橫向融通，增強教育的流動性。一是建立職業教育與高等教育的融通體系。職業教育與普通高等教育并不是競爭關系，普通高等教育中也應該包含職業啟蒙教育[16]。高等教育學校可以根據所在區域內的優勢產業開設相關職業教育選修課，邀請地方職業院校、企業等來校開設職教興趣班、建立職教學習基地、開展職教名師大講堂等活動。暢通區域內普通高等學校與職業院校的選課系統，讓學生根據興趣和能力選擇科目進行學習，實現個性化教育。這些措施有助于彌合高等教育人才培養與人力資源市場的脫節問題，打破職業教育與高等教育的二元對立格局，促進教育公平，為學生提供多樣化的教育選擇機會。二是建立職業教育、高等教育與繼續教育的融通體系。繼續教育是職業教育和高等教育的橋梁和紐帶，是職前職后教育的實際承擔者，能夠促進教育資源的共享與整合，敏銳發現人才市場的變化，為職業教育、高等教育的專業設置提供參考。在職業教育與高等教育的學生畢業前，繼續教育可以通過線上教育，為學生的職業培訓打下基礎，在學生畢業后，繼續教育可以通過線下的職業培訓，幫助學生更好地適應工作崗位。

第二，統籌建立互認互信互融互促的人才培養體系。一是職業教育與高等教育人才培養的互認互信。職業教育與普通教育都屬于高質量教育體系中的子系統，二者的互認互信能有效推動高端科技人才與高技術技能型人才的培養。在學生培養方面，可以集中區域內的高校資源，建立職業教育與普通教育的教育資源平臺，暢通課程互選、學分互認、項目互助等通道。不同類型教育可以實現課程互學、實驗實訓基地共享。在教師培養方面，不同類型學校教師間可進行學術交流、社會服務交流，學校間可互相開設講座、公開課。還可以在課題申請、團隊組建上互融互促，通過教育教學交流、賽項成果分享等方式加強溝通。二是繼續教育與職業教育、高等教育人才培養的互融互促。職業院校、普通高校是繼續教育的主要承辦者，以繼續教育學院為依托舉辦了如高等學歷繼續教育、非學歷繼續教育、高等教育自學考試、老年教育、社區教育等類型豐富的教育模式。繼續教育可滿足個人發展和職業需求，提高就業競爭力，為其終身教育提供可能。要注意完善各類繼續教育人才培養標準，把好繼續教育人才培養出口關。學歷繼續教育要“少而優、小而精”，專業要與產業對接，課程要與職業對接，教學要與生產對接，提高學歷繼續教育的含金量。非學歷繼續教育要創新教育形式，凸顯辦學特色，強化服務職能，推動繼續教育服務能力不斷提升。

第三，統籌建立多層暢通、互相支持的教育評價體系。教育評價是教育改革的“指揮棒”，良好的教育評價制度能夠促進學生全面發展，科學選拔各級各類人才，進而促進社會穩定健康發展。教育評價體系主要包括黨委和政府對教育工作的評價、對學校的評價、社會用人評價三個層次，三個層次既能自上而下高效執行，又能自下而上迅速反饋，且各層次之間相互支持，共同推進教育的高質量發展。統籌的主體是省級人民政府，省級人民政府要從價值導向方面引導教育對國家重點行業、戰略性新興產業、未來產業、地區經濟發展作出貢獻，引導各類教育在資源配置、教育質量等方面進行協同配合。強化過程性評價和發展性評價，推動高等職業技術學院/大學、普通高等院校在專業設置、人才培養、課程建設方面多樣化合作，由競爭關系走向競合關系。在社會用人評價層面，按照專業水平、實踐水平、道德素養、學習能力、綜合能力五個維度進行人才評價，并及時將評價結果傳導至教育端，促進職業教育、高等教育、繼續教育的人才培養標準調整。

（二）制度建設：統籌職業教育、高等教育、繼續教育的頂層設計

第一，統籌構建結構完整的職業教育三級學位制度。結構完整的職教三級學位制度需要在立法層面進行完善，修定配套的《學士學位授權與授予管理辦法》，研究決定職業教育有博士、碩士學位授予權的一級學科，鼓勵國內優質院校進行一級學科學位授權點申請，制定《學位授予工作實施細則》，明確職業學士、碩士、博士學位的基本要求，突出職教育人特色，促進不同學位制度銜接，完善職業教育學位體系。在學位評估上，規范學位制度、專業結構、學分制度、畢業標準等，對學生的畢業成果、畢業標準進行評估[17]。推動構建結構完整的職教三級學位制度的最終目的，是在“職業教育和普通教育之間搭建可等值、可對比、可溝通、可銜接的橋梁，建立完善的職普融通機制及路徑”[18]。

第二，統籌完善職業教育、高等教育、繼續教育專業設置管理辦法。教育的統籌協同要堅持明確定位、各司其職，各層次各類型教育的專業設置要遵循需求導向、就業導向、特色導向、質量導向。首先，出臺高質量職業教育專業目錄與管理辦法。著力建設一批高質量、高回報專業，提高職業教育社會地位。可以政府統籌為主導，選拔一批綜合實力強、區域特色明顯的高職院校，對接國家和區域主導產業、支柱產業和戰略性新興產業設置專業。面向全國招收提前批優質生源，與政府、企事業單位、軍隊等聯合培養訂單班[19]，培育一批國家和區域經濟社會發展需要的高層次高學歷技術技能型人才。其次，動態調整高等教育專業目錄。高等教育應該培養國家第一、第二產業急需的一流科研人才和創新人才。最后，統一學歷繼續教育與非學歷繼續教育的專業質量標準，增加繼續教育含金量。

第三，統籌推進功能齊全、內容豐富的學分銀行制度。學分銀行制度要以繼續教育為依托，以職業教育、高等教育為中心，最終建成全民終身學習的教育體系。一是要做好職業教育、高等教育優質教育資源的整合，建立全學科智慧教育平臺。平臺的有效學時可以積累相應學分，作為其轉專業、升學等事項的依據，或用于學分銀行的其他資源兌換。學生畢業后的繼續教育學分能夠成為其職稱評定、資格考試等的重要憑據。二是做好人才市場需求端的數據收集工作，完善學分求職功能。開辟人才市場欄目，定期收集各行業招聘信息數據，動態調整相對應的專業，學生通過結業考試后發放結業證書。結業證書可作為個人簡歷附件，一鍵發送到招聘方。招聘方也可通過學分銀行查看應聘者的各類情況，作為用人的參考依據。三是做好人才轉型服務工作。學分銀行平臺能夠通過提供學習資源、頒發學習證書等方式給行業從業者一個新的學習機會，或者一個新的職業發展方向。學分銀行制度能搭建學生的學習、升學、求職、升職的服務支持系統，推進職業教育、高等教育、繼續教育的協同創新發展。

參 考 文 獻

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Coordination of Vocational Education， Higher Education and Continuing Education Collaborative Innovation： History， Value and Paths

He Qiaoqiao

Abstract? Coordinating the collaborative innovation of vocational education， higher education and continuing education is an important measure to accelerate the construction of a high-quality education system， and the collaborative innovation of vocational education， higher education and continuing education has gone through the development process from independence to integration， the process of targeting from vague to clear， and the process of constructing the system from rough to perfect. Coordination of vocational education， higher education and continuing education collaborative innovation has the value connotation of promoting the modernization of education， adapting to industrial changes and coping with demographic changes. In terms of system， it is necessary to build a vertical and horizontal lifelong education system， establish a talent training system with mutual recognition， mutual trust， mutual integration and mutual promotion， and a multi-layered and mutually supportive education evaluation system. In terms of systems， it is necessary to build a structurally complete three-tier degree system for vocational education， improve the methods for managing the establishment of specialties in vocational education， higher education and continuing education， and promote a fully functional and content-rich credit-banking system.

Key words? vocational education; higher education; continuing education; collaborative innovation

Author? He Qiaoqiao， researcher of Hubei Institute of Vocational Education， lecturer of Hubei Vocational and Technical Education College （Xiaogan? 432000）