民國時期職業教育資源分布研究

李艷莉 柴瑜婧 李妍

作者簡介

李艷莉（1986- ），女，山西大學繼續教育學院副教授，碩士生導師，教育學博士，研究方向：中國教育史（太原，030006）；柴瑜婧（1997- ），女，山西大學碩士研究生，研究方向：成人教育基本理論；李妍，山西省方山縣大武鎮政府

基金項目

2020年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“20世紀上半葉中國大學教育系科發展研究”（20YJC880049），主持人：李艷莉

摘 要 民國時期我國職業教育資源在國家政策等因素影響下，呈現出時間、空間及不同類型職業學校分布有所差異的特征，主要表現為地區分布不均衡但逐漸全面，集中于公立職業學校之中，抗日戰爭全面爆發前后分布有所差異等。民國時期職業教育資源分布是我國當前職業教育資源分布的基礎，也為我國當前職業教育資源分布提供了相應鏡鑒：承接分布傳統，實現職業教育資源合理分布；完善國家頂層設計，均衡職業教育資源分布；優化職業教育資源供給，形成優質資源共享；加強專項建設，提高薄弱地區資源配置效率；國內外職業教育資源協同共建，引進國外職業教育資源。

關鍵詞 民國時期；職業教育；教育資源

中圖分類號 G719.29 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）07-0065-07

一個國家或地區職業教育資源數量的多寡、質量的高低、布局合理與否等，會對其職業教育發展產生深遠影響。在當前我國全面助推職業教育大發展的背景下，對我國職業教育資源分布進行研究，提出當前職業教育資源布局的優化路徑，將在一定程度上促進區域職業教育的健康發展，從而帶動區域經濟的發展。目前，相關學者就我國當前職業教育資源的分布、優化策略等進行了研究，但關乎民國時期職業教育資源分布的研究成果還略顯單薄。基于此，本研究致力于再現民國時期職業教育資源的分布特征，并剖析其存在的問題，為我國職業教育資源的優化布局提供合理性建議。

一、民國時期職業教育資源的分布特征

馬克思主義認為，空間和時間是一切事物存在的基本形式。對人類具體社會實踐活動的考察，也應置于空間和時間的概念之下。民國時期職業教育資源的分布與人類社會實踐活動密切相關。因此，有必要從空間和時間兩方面對民國時期職業教育資源分布進行考察。

（一）民國時期職業教育資源的空間分布

1.民國時期職業學校的空間分布

通過查詢1934年、1947年這兩年間各省職業學校數量，再根據1948年南京國民政府公布的全國行政區劃[1]，繪制了各省市職業學校數量分布表，見表1。

第一，職業學校在全國分布較為全面。以南京國民政府公布的全國行政區為標準，1934年、1947年職業學校分布分別占行政區域總數的45.83%、72.92%。雖然個別省份每年僅設置1所或2所職業學校，但我國一半以上的省級行政區都設有職業學校。

表1 各省市職業教育學校數量統計表（單位：所）

地區 省市 1934年 1947年 地區 省市 1934年 1947年

華北地區 北平市 26 8 中南地區 南京市 1 3

天津市 0 10 青島市 4 6

河北省 34 5 河南省 37 48

山西省 6 7 湖北省 11 8

綏遠省 2 3 湖南省 27 52

東北地區 遼寧省 0 13 西南地區 廣東省 31 47

安東省 0 11 廣西省 0 16

遼北省 0 5 重慶市 0 20

吉林省 0 5 四川省 0 74

松江省 0 0 西康省 0 6

合江省 0 0 貴州省 0 10

黑龍江省 0 0 云南省 4 14

熱河省 0 4 西藏 0 0

嫩江省 0 4 西北地區 陜西省 7 29

華東地區 沈陽市 0 0 甘肅省 3 14

上海市 34 0 青海省 2 2

江蘇省 39 31 寧夏省 0 1

浙江省 30 25 新疆 0 4

安徽省 16 29 察哈爾省 6 1

福建省 15 42

江西省 26 52

山東省 7 8

數據來源：樓世洲.民國時期職業教育文獻輯刊（第7冊）[M].北京：國家圖書館出版社，2015：7-20。樓世洲.民國時期職業教育文獻輯刊（第8冊）[M].北京：國家圖書館出版社，2015：7-64。樓世洲.民國時期職業教育文獻輯刊（第9冊）[M].北京：國家圖書館出版社，2015：33-64、532。

注：其中，臺灣省、西藏地方、大連市等7地因未查閱到相關數據，未列表格。

第二，職業學校全國各省分布不均衡。從各級行政區域設置職業學校數量來看，江蘇省、河南省、河北省、湖南省、浙江省、廣東省、江西省以及北平市、上海市等，是職業學校分布較多的省、市。寧夏省、新疆、遼北省等職業學校分布較少。從職業學校的分布地區來看，華東地區職業學校數量最多。

2.民國時期職業學校師生的空間分布

第一，職業學校教師分布空間不均衡。就職業學校教師數量的分布空間來看，存在湖南、廣東、江蘇等地職業學校教職員分布數量較多，新疆、寧夏等地職業學校教職員分布數量偏少的情況。就職業學校教師學歷的分布空間來看，同樣如此。職業學校專職教師中有大學以上學歷的教師省際分布差異較大，高于全國水平的只有浙江、江蘇、廣東等省，青海、綏遠等省份則明顯低于全國平均水平。

第二，職業學校學生地區分布不均。一方面，職業學校在校生人數分布空間不均。如圖1所示，1930年，廣東省、遼寧省、湖南省等人口數量偏多的省區，其職業學校在校生人數也較多，而新疆省、廣西省等人口數量偏少的地區，職業學校在校生人數也較少。

圖1 1930年各省中等職業學校在校生數

數據來源：南京國民政府教育部.1930年全國中等教育統計[M].南京：京華印書館，1933：24-25。

另一方面，職業學校畢業生分布空間呈現較為明顯的東多西少的兩極分化現象。南京國民政府教育部發布的《1930年全國中等教育統計》數據顯示，1930年貴州、寧夏、新疆等地區職業學校的畢業生人數很少，北京、福建、湖南等地區職業學校的畢業生人數較多，呈現職業學校畢業生人數空間分布不均衡且兩極分化現象。

3.民國時期職業教育經費的空間分布

截取1912-1932年全國中等學校經費并進行比較，剖析職業教育經費投入的地區差異、職業教育經費占中等教育經費比例的地區差異，見表2。

表2 1912-1932年全國中等學校經費比較（單位：元）

年度 中學及初中

經費 師范學校

經費 職業學校

經費 合計 職業學校

經費占比

1912年 3296672 2040387 1024903 6361962 16.11%

1913年 3849893 2533110 1065856 7448859 14.31%

1914年 4612194 2673632 1177936 8463762 13.92%

1915年 4920084 2731209 1190326 8841619 13.46%

1916年 4200412 3077746 1296901 8575059 15.12%

1922年 6600256 4633919 2790005 14024180 19.89%

1925年 9540228 4368262 1760493 15668983 11.24%

1928年 18916814 3468072 2217480 24602366 9.01%

1929年 24572379 7283875 4131919 35988173 11.48%

1930年 35331921 8419140 4961996 48713057 10.19%

1931年 39130432 9743269 5182291 54055992 9.59%

1932年 39656544 10059089 5602899 55318532 10.13%

數據來源：南京國民政府教育部.1930年全國中等教育統計[M].南京：京華印書館，1933：59。

第一，職業教育經費投入量分布不均衡。表2中數據顯示，1932年職業學校經費是1912年的5.5倍，但各省職業教育經費投入不均衡，東南部投入較多，西北部投入較少。1930年，湖南省的職業教育經費投入為576284元、廣東省為553324元、遼寧省為540142元，是職業教育經費投入排名前三的省份，而熱河省的職業教育經費投入為6897元、廣西省為13170元、綏遠為17803元，是職業教育經費投入排名最后三位的省份。

第二，職業教育經費在中等教育經費總投入中占比較低。1912-1932年間，職業學校經費占中等教育總經費比例大體維持在10%左右，而師范學校、中學及初中教育經費占比則維持在25%、65%左右。對此，金祿莊在《我對于支配職業教育經費之意見》一文中指出：“職業學校經費過少，在中等教育經費中所占比例太低，應根據教育政策及畢業生數量增加職業學校經費”[2]。

4.民國時期職業教育物力資源的空間分布

此處主要對1934年31所專科學校占地面積、圖書數量分布等基礎設施和物力資源分布情況進行統計，以此來了解民國時期職業學校基礎設施建設情況。

第一，職業學校占地面積地區差異大。中部、西北部地區的職業學校占地面積大于南部地區，其運動場、農場、園地、林場等占地面積比例均高于南方省份。如山西工業專科學校可容納6055人，而無錫國學專科學校僅容納971人。中西部地區的教學占地面積要明顯高于其他地區，如山西工業專科學校有59間教室，吳淞商船學校僅有6間教室[3]。

第二，職業學校圖書地區分布不均衡。從圖書地區分布來看，東南部圖書數量較多，北部圖書數量較少。如無錫國學專修學校、上海美術專科學校、蘇州美術專科學校的圖書數量分別為37986冊、22776冊、17628冊。相比之下，北平藝術專科學校僅有2031冊、西北農林專科學校有6150冊。當然，也有一小部分地區因地方政府重視職業教育發展，使該類圖書數量較多，如山西工業專科學校圖書數量為15006冊，僅比浙江醫學專科學校的圖書少989冊。

（二）民國時期職業教育資源的時間分布

此處主要以1937年抗日戰爭全面爆發為界限，作為研究民國時期職業教育資源分布的時間尺度，發現1937年前后職業教育資源分布呈現如下特征。

第一，1937年前后職業學校空間分布逐漸均衡。如表1所示，1937年前，受地理位置、經濟發展水平及政治等多重因素影響，職業學校空間分布不均衡。1937年后，職業學校分布向西南、西北地區擴展，西南大后方成為職業教育發展的中心之地。與西南各地相比，西北地區的職業教育遜色不少，但職業學校數量也有所增加。如1945年位于西北地區的職業學校，“陜西33所、廣西15所、云南14所、甘肅14所、貴州12所、西康4所、新疆4所，青海、寧夏各3所”[4]。

第二，1937年后職業教育經費日益短缺。抗日戰爭全面爆發前，中等職業教育的費用整體呈上升趨勢。但1937年后受戰爭影響，各省職業教育經費都比較匱乏。1938年10月，四川省政府為保證職業教育經費，下令“各地的教育經費除了要秉持統收統支的原則外，還必須另立項目，專帳保管，維持其獨立性”[5]，但是由于受到當時客觀環境的限制，收效甚微。對此，柏鴻銘指出：“職業教育之重要有所目睹，然全國職業教育經費甚為短缺，制約職業教育服務于抗戰和人民。”[6]

（三）不同類型職業學校的分布

1932年《職業學校法》第二條規定：“職業學校分為初級職業學校和高級職業學校。”[7]此處主要以1934年為例梳理民國時期初級、高級職業學校的分布特征。同時，按職業學校設置主體的不同，對公、私立職業學校的分布特征進行剖析。

1.初級、高級職業學校的分布

第一，初級職業學校數量遠多于高級職業學校數量。1934年全國初級職業學校數量達345所，高級職業學校數量有28所。1934年后，高級職業學校數量雖有所增加，但初級職業學校數量仍高于高級職業學校數量。見圖2。

圖2 1934年全國初高級職業學校概況

數據來源：樓世洲.民國時期職業教育文獻輯刊（第8冊）[M].北京：國家圖書館出版社，2015：7-63。

第二，初級、高級職業學校空間分布不均衡。初級職業學校在全國分布較為廣泛，江蘇省、河南省、上海市、河北省、廣東省是初級職業學校發展較好的省份。高級職業學校分布省份則較少，且多分布于職業教育發展較好的東南部。

2.公立、私立職業學校的分布

第一，公立職業學校數量多于私立職業學校，但私立職業學校數量逐年增多。如圖3所示，民國時期，公立職業學校數量始終較高。1917年，私立職業學校數量少，規模小。此后，私立職業學校在政策支持等推動下得到發展，其數量占當時職業學校的比例逐年增高。

第二，公立、私立職業學校地區分布不均衡。東南部地區公立中等職業學校和私立職業學校發展較好。如1936年，江蘇省、湖南省私立中等職業學校占比高達50%以上。而西北地區經濟發展落后，公立職業學校數量稀少，私立職業學校數量更少。

圖3 1936年各省市公私立職業學校統計

數據來源：樓世洲.民國時期職業教育文獻輯刊（第9冊）[M].北京：國家圖書館出版社，2015：532。

二、民國時期職業教育資源分布的反思

當前我國職業教育資源分布與民國時期職業教育資源分布有著密切聯系，因此，有必要對民國時期職業教育資源分布進行反思，進而推動我國職業教育資源的合理分布。

（一）民國時期職業教育資源分布的歷史影響

1.推動了民國時期職業教育資源的豐富

民國時期，職業教育資源分布的廣度和深度不斷拓展。從廣度來看，1937年抗日戰爭全面爆發前，職業教育資源集中分布于東部、南部及北部政治中心，西部、北部地區職業教育資源相對缺乏，職業學校分布廣度不足。1937年抗日戰爭全面爆發后，大后方職業學校數量逐年增加，職業教育資源分布范圍也逐漸擴大，四川、貴州、廣西、甘肅等地先后增設了多所職業學校。從深度來看，民國時期高級職業學校的增加，為國家發展培養了大量專門人才。1937年，部分高校內遷于西南、西北等地，促進了大后方職業教育資源的增加。

2.奠定了當前職業教育資源分布的基礎

民國時期職業教育資源分布為當前我國職業教育資源分布奠定了基礎。一方面，當前職業學校種類是民國時期職業學校種類的延伸和拓展。1932年，南京國民政府教育部頒布《職業學校法》，該法第二條規定：“分職業學校為初級和高級兩類。”[8]我國當前初等、中等職業學校的分類，一定程度上延續了民國時期職業學校種類的劃分。另一方面，當前職業教育資源分布是在民國時期職業教育資源分布的基礎上發展而來。民國時期，東部及南部政治中心等地區是我國職業學校的聚集地，這也使得我國當前職業教育資源集中分布于這些地區。可見，民國時期職業教育資源分布，可以合理闡明我國當前職業教育資源分布由何而來，又能合理推測我國當前職業教育資源分布的未來走向。

3.促進了民國時期國家、地區經濟的發展

1912年中華民國建立后，因國家發展的需要，職業學校數量、學生人數不斷增多。職業學校數量從1912年的425所發展到1936年的494所，職業學校學生人數從1912年的31376人增加到1936年的55434人。職業教育資源分布的豐富，有助于為國家、地區經濟的發展提供智力支持。何清儒在《職業學校畢業生出路調查》中指出：“中華職業學校52名畢業生中，高級商科就業率在88.5%，高級機械就業率在93%以上。”[9]這些專業人才為近代工商業、企業的發展奠定了良好的人力資源基礎，也推動著地區經濟的轉型發展，從而助力國家、地區經濟的發展壯大。

（二）民國時期職業教育資源分布存在的問題

1.職業教育資源空間分布差異較大

民國時期，我國東南沿海地區社會經濟發展較快，思想意識開放較早，這也必然促進了和社會經濟相連的職業教育的發展，職業教育的發展反過來也進一步促進了社會經濟的轉型。如山東省1917年數據顯示，乙種實業學校有73所，學生有3167人；甲種實業學校有6所，學生有919人。該省職業教育達到一定規模，而同期處于西北的甘肅、綏遠僅有1所職業學校，學生人數分別為60人、78人。這種地區差距一直延續到二十世紀三四十年代。1933年，湖南省職業學校有172所，是甘肅省、寧夏省職業學校的170多倍。1946年，四川省有職業學校72所，學生2690人，貴州省有職業學校12所，學生303人。可見，民國時期職業教育地區差距較大的現象一直沒有得到太大改觀。

2.職業教育院校類型、區域分布不均衡

民國時期，職業教育院校資源分布不均衡突出表現在職業院校類型、數量和地區分布上。從職業院校類型分布來看，初級職業學校數量遠多于高級職業學校數量，公立職業學校數量遠超私立職業學校數量。雖然這一時期公立職業學校依舊是職業教育發展的主流，但在政府鼓勵職業教育發展的政策下，全社會形成了以政府為主導，各種社會力量積極參與、相互配合共建職業教育的局面。因此，公私立職業學校數量差距大幅減小。從職業院校空間分布來看，除初級職業學校在全國分布較為廣泛外，高級職業學校、私立職業學校較多分布于東南部省份。西北地區經濟發展落后，高級職業學校數量稀少，私立職業學校數量更少。

3.職業教育師資、物力普遍缺乏

1941年，鄭文漢在《職業教育師資問題》中指出：“綜合1934年、1935年南京國民政府教育部督學視察各省市職業教育的報告來看，大多數省份職業教育教師缺乏。任職職業科的教師多非農、工、商等專業人才，而且多數教師實踐經驗缺乏，難以勝任。”[10]同時，民國時期大多職業學校都存在著實習設備簡陋、設施設備很難按照規定辦理的問題。1935年，南京國民政府教育部視察安徽省職業教育的報告中指出：“各校實習設備，如農場、桑園等面積狹小不夠用，影響教學，亟待擴充。”[11]同年，南京國民政府教育部在視察江蘇省省立宜興陶業學校報告中指出：“該校以往設施諸多不妥，農林工具及參考書籍尤顯缺乏，急應改善充實。”[12]足以可見，民國時期職業學校教師、設施等資源存在普遍缺乏的問題。

三、民國時期職業教育資源分布的鏡鑒

通過對民國時期職業教育資源分布特征進行再現和反思，當前我國職業教育資源分布可以從以下五方面進行優化。

（一）承接分布傳統，鏡鑒當前職業教育資源分布

當前我國職業教育資源究竟應該如何進行分布，這仍需要在回顧歷史的基礎上，扎根中國實際，革故鼎新。因此，必須要自覺繼承職業教育資源分布的傳統，提煉其中的精華部分，并將其融入中國職業教育發展的內核之中。

民國時期，我國東南部經濟發展較快，職業教育資源分布較為豐富，西北地區土地遼闊，人口相對較少，職業學校占地面積相對充足，但是西北地區職業學校數量、職業教育經費與東南部相比則遜色不少。

黃炎培在《職業教育析疑》中提到：“今日國民生活之艱難，欲改變此現狀須發展職業教育，以解決國民生計問題。”[13]回望民國時期職業教育資源的分布，既適應了當時的社會需求，也促進了當時社會的進步。面向未來，職業教育資源的發展仍然需要從以下三方面努力。第一，轉變職業教育人才培養目標。有意識地培養具有創新能力的職業技術人才，從而優化職業教育供應鏈，助力解決我國現有制造業人才創新能力不足的問題。第二，優化專業設置。職業教育專業設置要主動更新，根據產業人才需求體系，瞄準產業鏈的需求而合理設置專業。第三，拓寬辦學形式。在辦學過程中，不僅要將傳統周期較長的學歷教育納入思考范圍，也應加大對短期非學歷教育的思考，從而促進職業教育多元辦學體系的構建。

（二）完善國家頂層設計，均衡職業教育資源分布

民國時期職業教育資源分布與國家頂層設計有極大的關系。因此，應完善國家職教頂層設計，頒布和修訂職業教育法律法規、鼓勵多元主體辦學、構建科學評估指標體系等。

1.鼓勵多元主體辦學，形成多種職業資源

1937年，抗日戰爭全面爆發后，為轉變大后方職業教育的發展環境，逐漸形成了政府牽頭，企業、社會力量積極參與、互相配合發展職業教育發展態勢，對大后方職業教育的發展具有一定意義。以“中國船王”“北碚之父”的著名愛國實業家盧作孚為例，他先后在重慶創辦了10多所職業學校[14]。因此，當前要形成多種職業教育資源協同發展也離不開多元主體辦學，形成多種職業教育資源，具體可以從兩方面努力。第一，充分調動我國民間資本力量，發揮企業及非營利性機構等各方組織的獨特優勢，使其積極投入到職業教育投資和發展之中。企業參與到職業教育辦學之中，有利于進一步豐富職業教育資源。各企業應根據國家規定實施對口的職業教育和職工培訓，并主動承擔相應的費用。第二，盤活各地融資模式，豐富職業教育獲得資金的渠道。我國政府可以出臺相關政策，適當允許職業教育發展較為落后的省區通過政府發行地方債券的形式籌集資金，并應用到該地職業教育事業的發展中來，以便更好地實現職業教育經費的合理利用。

2.構建科學評估指標，推進職教資源高質量發展

民國時期，國民政府為評估各省職業教育發展，促進各省職業教育建設，選派督學前往各省視察職業教育情況。通過對職業學校進行考核和評價，指出未來各省職業教育的改進路徑。當前職業教育資源的發展也需要合理評估，可主要從以下三方面推進。第一，在評估組織上，從政府主導到多元參與。在職業教育資源分布評估中，有意識地引入第三方組織，從而推進職業教育管辦評分離，促進政府職能的進一步轉變。第二，在評級方法上，從等級評價到量化與質性評價相結合。注重轉變職業教育的評價范式，引進質性評價方法，進行動態管理。第三，在專業評估上，完善職業教育資源分布的評估指標體系。除關注職教資源、應用技術研究、技術技能人才培養以及社會服務等六個一級評估指標外，還要關注二級指標，如職業教育師資、職業教育硬件資源等，從而形成完善、科學、合理的職業教育資源評估體系。

（三）優化職業教育資源供給，形成優質職教資源共享

在當前我國職業教育強調提質培優、增值賦能的大背景下，欲均衡職業教育資源分布，亟待優化職業教育資源供給。優化職業教育資源供給可以從提高職業學校師資水平，提升職業學校吸引力兩方面入手。

1.加強師資隊伍建設，提升職教師資專業化水平

民國時期，南京國民政府對職業教育師資的培養較為重視，對當前我國職業學校教師隊伍的建設仍具有一定的參考作用。加強職業教育師資隊伍建設，要注重做到以下三方面。第一，完善職業教育師資培養機制。加強職業學校教師職前、職后培訓工作，整合教育資源，助推職業教育師資培養機制的完善。第二，擴大師資培養途徑。職業院校可以與師范類院校及綜合性大學合作，培養專業對口的教師，形成穩定的教師供應渠道，從而緩解師資短缺的問題。第三，推動職業學校形成穩定的兼職教師隊伍。明確職業學校兼職教師的標準，提高其福利待遇，保證職業學校兼職教師隊伍達到一定比例要求，形成對職業學校教師隊伍的有力補充。

2.形成優質職教資源，促進職教資源共享

1918年9月，中華職業教育社于上海創辦的中華職業學校，是民國時期最具代表性和影響力的是一所職業學校。該校為各個地區職業學校的發展提供了良好示范，也使得區域職業學校可以互相傳學，形成優質職業教育資源的區域共享。以史為鑒，促進我國區域職業教育的均衡發展，需要從以下三方面著手。第一，國家創辦職業學校。我國職業教育學校主要以地方政府創辦為主，只有幾所高等職業學校屬于國家創辦。因此，國家可創立一批示范性高等職業學校，助力我國職業教育的高質量發展。第二，試點創辦一批優質職業學校并在各地推廣。國家可以依據我國現有的產業結構調整狀況，挑選幾個試點省份設立一批工程技術、技能型高端職業學校，不僅為國家輸送高級技能型人才，同時也能給其他職業學校提供示范作用。第三，優質帶動普通，促進區域均衡發展。優質職業學校的資源，如教師、培訓場所、實訓基地等可以向當地開放，以通過跨省的學習和實踐調研形式，實現優質資源的流通和共享，強化優質職業教育的帶動作用。

（四）加強職教資源專項建設，提高薄弱地區配置效率

民國時期我國職業教育資源分布呈現“東多西少”的差異。1937年抗日戰爭全面爆發后，高校內遷一定程度上縮小了區域間職業教育發展的不平衡，但差距仍然存在。由此，當前我國職業教育資源分布仍需從以下兩方面不斷完善，從而促進職業教育資源的地區分布的均衡。

1.關注落后省份職教發展，縮減職教資源配置差異

民國時期，東南部經濟發展占有較大優勢，故為當地職業教育發展提供了較為充足的資金。但相比之下，其他內陸省份與東南部的經費投入存在明顯差距。由此，未來我國除加大職業教育經費投入外，也亟待考慮傾向性問題。第一，充分發揮東部省份的經濟優勢。東部經濟較為發達地區具有較強的經濟實力，應發揮地區資金優勢，利用本地資源服務職業教育，從而實現職業教育區域化發展。第二，提高對中部地區職業教育的重視程度。中部地區應進一步加大對該地區職業教育的預算支出，中央財政也應重新考量國家對東、中、西部原有的職業教育經費投入政策，有針對性地提高對中部地區職業教育經費的支持力度。第三，適當對西部省份職業教育經費有所傾斜。建立西部省區職業教育專項經費，逐步引導東部經濟發達地區對西部地區的職業教育幫扶，實現職業教育資源跨區域共享。

2.實行職教人才傾斜政策，聚焦薄弱地區職教資源配置

民國時期涌現了莊澤宣、顧樹森、蔡元培、黃炎培等職業教育家，推動了當時江蘇、上海、廣東等地乃至全國的職業教育發展。近年來，我國職業教育發展態勢良好，職業教育人才不斷涌現，面對職業教育人才分布不均衡的現狀，可以從以下三方面入手。第一，堅持引進來的原則。吸引職業教育優秀專家，如留學回國人才、優秀博士后等，匯聚到職業教育發展落后的地區，為助力職業教育發展提供人才保障。第二，職業教育落后地區要注意到知識的更新，注重培養有創新思維及過硬業務能力的人才。第三，建立健全“對口支援”人才幫扶政策。“對口支援”建設就是職業教育資源相對薄弱地區的職業學校通過與同質化職業學校建立幫扶關系，共享其優質職業教育資源，從而使得二者之間形成一種長效合作機制，以增強薄弱地區職業教育的人才建設，促進其職業教育發展[15]。

（五）國內外職教資源協同共建，引進國外高質職教資源

民國時期的職業教育從引進之日起，就不斷吸收與借鑒國內外的優秀成果，為我國當前職業教育的發展奠定了基礎。當前，中國職業教育資源要想在日益開放的時代占有一席之地，必須從以下兩方面開展。

1.共建職教學習平臺，展開國內外合作

民國時期的職業教育因其“舶來品”的特性，發展中表現出對西方職業教育一定的依附性。引進、模仿、轉變已經不是我國職業教育工作的重心，而是要在平等的基礎上共建學習平臺，積極開展合作，不斷壯大我國職業教育資源的發展。第一，搭建職業教育聯盟。由我國牽頭搭建聯盟平臺，聚集政府相關部門、企業及職業學校等社會各界力量，充分利用該平臺擁有的信息和優勢，推動中國乃至世界職業教育的協同發展[16]。第二，積極開展國際合作項目。與加大資金“外引”全球職業技術教育專家來充實壯大我國職業教育師資隊伍相比，“內培”對于我國職業教育的發展來說是更佳的選擇。我國可以開展一些國際項目，如定期選派職業學校專業教師到國外合作院校進行教學交流，依據自身的辦學優勢和特色，精準選擇和開展合作項目。第三，利用現有合作平臺，搭建新的、多方位的合作項目。我國可以與國外職業學校共同研發職業教育課程、開展師資培養等，從而豐富我國的職業教育資源。

2.拓寬國際視野，“引進來”“走出去”相結合

民國時期，黃炎培等人秉承高度社會責任感，遠赴日本、菲律賓等地進行職業教育考察，開闊了國人的眼界，很大程度上促進了我國職業教育的發展。今天我國職業教育的發展也可以采取“引進來”“走出去”相結合的道路，主要從以下兩方面找到突破口。第一，“引進來”國外先進的職業教育理念、課程等[17]。中國職業教育唯有利用好“國際”這個大平臺，引進適合中國職業教育發展的資源，才能推進中國職業教育的發展。第二，職業學校要“走出去”。可以研究與我國企業、產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，并將其推向國際，促進我國職業教育的發展壯大。此外，中國職業教育在吸收和借鑒國外職業教育理念和實踐經驗的同時，應對其進行批判性思考，在與各國進行職業教育研究學術爭鳴與切磋的過程中，以本土特色和獨立的話語體系推動我國職業教育的發展。

參 考 文 獻

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Research on the Distribution of Vocational Education Resources in the Republic of China

Li Yanli，Chai Yujing， Li Yan

Abstract? During the period of the Republic of China， there were disparities in the spatial and temporal distribution of vocational education resources in China， as well as variations in the distribution characteristics among different types of vocational schools. These differences primarily manifested as imbalanced regional allocation but gradually evolved towards comprehensive concentration within public vocational schools. Notably， there were discernible discrepancies before and after the Anti-Japanese War. The allocation of vocational education resources during this era serves as a foundation for current resource allocation practices in China and offers valuable insights for optimizing such allocations. This entails upholding traditional resource allocation methods while also reflecting contemporary approaches to enhance top-level design for national vocational education and achieve balanced resource distribution. Furthermore， it involves optimizing the provision of high-quality shared vocational education resources， strengthening characteristic development efforts to improve efficiency in underdeveloped areas， establishing domestic and international networks for vocational education resources， and introducing superior foreign resources into our system.

Key words? Republic of China period; vocational education; education resources

Author? Li Yanli， associate professor of Shanxi University （Taiyuan 030006）; Chai Yujing， graduate student of Shanxi University; Li Yan，? Peoples Government of Daning Town of Fangshan County