山西省黃河流域生態保護和高質量發展現狀、問題及對策研究

摘 要：隨著“黃河流域生態保護和高質量發展”上升為重大國家戰略，如何更好地促進二者之間的協調發展意義更加重大。文章全面梳理了黃河流域生態保護與高質量發展的現狀，分析了阻礙發展的歷史性、現實性問題，并從開展節水用水、推進生態治理、防控自然災害、優化產業體系、弘揚黃河文化、保障民生福祉六個方面提出了助力山西省黃河流域生態保護與高質量發展的推進路徑。

關鍵詞：黃河流域 生態保護 高質量發展

中圖分類號：F207? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-147-04

近年來，山西省認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”這一高質量發展理念，扎實推進黃河流域治理，深挖流域經濟發展潛力。但是黃河流域水資源短缺，黃土高原水土流失給黃河安瀾帶來巨大隱患，并且重化工業污染嚴重，推進黃河流域生態保護和高質量發展依然任重道遠。

一、山西省黃河流域生態保護與高質量發展現狀

（一）生態保護取得新成效

山西黃河流域是汾渭平原和京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市的重點區域，近年來，山西堅持以環保倒逼轉型，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護，全力推進藍天、碧水、凈土保衛戰，環境質量得到明顯改善。2022年，山西省有關大氣質量的三項約束性指標全部超額完成國家下達任務，藍天白云再次成為全省天空的主色彩。從PM2.5年均濃度來看，降至38μg/m3，比上一年度降1μg/m3，從SO2年均濃度來看，連續四年保持20%以上改善幅度。全年全省優良天數比例達到74.5%，同比提高2.4個百分點，在京津冀及周邊地區排名第二。二氧化硫濃度為12μg/m3，同比下降20.0%；一氧化碳濃度為1.4mg/m3，同比下降6.7%，空氣質量改善邁上新臺階。汾河流域生態保護修復和污染治理取得顯著成效，水環境質量得到根本好轉。2022年，全省地表水國考斷面優良水體比例持續改善，與全國的平均水平（87.9%）差距縮小至0.8%，與上一年度同期相比，改善幅度達到近15個百分點。Ⅲ類以上監測斷面達到總監測斷面的70%以上，較上一年度持續向好。全省農村生活污水治理率超額完成國家考核目標。

（二）轉型發展實現新跨越

一方面，能源革命綜合改革扎實推進，主動推動煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，去產能走在全國前列，先進產能占比達到68%，新能源裝機占比超過30%，煤層氣抽采量、利用量全國第一。加快推動工業內部結構升級，2022年，煤炭工業增長7.6％，非煤工業增長8.7％；信息技術、高端裝備、生物醫藥、通用航空、光機電等產業集群快速發展。另一方面，山西充分發揮汾渭平原晉中、呂梁、臨汾、運城等作為農產品主產區的優勢，深挖綠色農業發展潛力，加快打造農產品精深加工十大產業集群，“小雜糧王國”和有機旱作農業品牌效應全面呈現，現代物流、現代金融、文化旅游、康養等現代服務業快速發展。

（三）文化事業開創新局面

在山西文化強省戰略加快實施的前提下，進一步加大對黃河文化的保護，采取多種形式完成對根祖文化、德孝文化、佛教文化、晉商文化等優秀傳統文化的傳承與弘揚。與此同時，深入挖掘紅色文化中的革命故事，充分詮釋革命先烈在這片熱土上所譜寫的偉大革命。在創建文化市場品牌方面加快探索，舞蹈史詩《黃河》成功創排并在多地開展巡演，“黃河”流派歌舞藝術影響廣泛，“黃河一號”旅游公路首批建成路段啟用，“中國根·黃河魂”旅游品牌全面打響。

（四）民生福祉邁上新臺階

山西以超常舉措攻堅深度貧困，省域內屬于黃河流域的45個貧困縣全部實現脫貧摘帽，全面小康如期實現。教育衛生事業快速發展，“1331”“136”工程深入實施，國家級區域醫療中心建設加速推進。2013年以來，在醫療衛生機構數基本穩定的前提下，山西省衛生機構床位數實現大幅增長，這反映出基層醫療服務供給格局的改善。抗擊新冠肺炎疫情取得決定性戰略成果，確診病例零死亡、醫務人員零感染目標全面實現。2013年以來山西省教育經費支出總額實現快速增長，年平均增長率約5.5%，基本與山西省年均GDP增長率持平。多項舉措持續加力，使得民生事業保障力度逐年加大，服務水平有力顯著提升。

二、山西省黃河流域生態保護與高質量發展中存在的問題

（一）生態修復任務依然艱巨

由于水土流失的歷史欠賬較多，黃河流域徑流區遍布黃土丘陵溝壑極強烈侵蝕區、黃土殘塬溝壑強烈侵蝕區，農業耕作條件與自然生態條件仍未實現根本性好轉。水土流失所帶來的土地質量損失，導致森林質量偏低，人造林成林率低，森林生態效益差。由于“煤焦冶電”產業仍在山西一些市、縣占較大的經濟比重，因此，黃河流域徑流區許多河流仍存在基流不足與納污負荷過重的突出矛盾。并且水污染治理能力仍需提升，城鄉污水處理設施供給不足、雨污分流不完全、效用未有效發揮。與此同時，“一煤獨大”的產業和能源結構、以公路為主的運輸結構導致大氣環境問題突出。

（二）水資源保障能力亟待提升

由于節水意識與技術仍未得到有效普及，黃河流域徑流區水資源短缺與用水方式粗放問題并存。一方面，從人均水資源擁有量和人均供水量來看，山西省不足全國平均水平的16%、50%，水資源短缺問題依然嚴峻。另一方面，山西省對水資源的利用方式仍相對粗放，現有黃河水配置指標使用不充分，工業用水占比低，農業高效節水灌溉面積占比少，用水效率仍有較大提升空間。此外，山西水利基礎設施仍存在短板，大水網骨干配套工程推進緩慢，供水體系建設“最后一公里”還未完全打通，水資源的供給主要依賴于對地下水的開采。數據資料顯示，山西省地下水超采嚴重，黃河流域超采面積占全省超采區總面積的93%。

（三）創新發展動力仍需加強

長期以來，由于“煤焦冶電”產業占比過大，山西省產業體系一直存在過度重型化的問題，導致發展創新產業既缺乏產業基礎，又缺少市場需求，黃河流域徑流區存在同樣問題。由于產業結構不優，整體研發投入水平較低，2022年全省專利授權量33068件，下降11.5%，優質研發資源流出嚴重。同時，高端科技創新平臺和人才總體數量少，國家重點實驗室、國家工程技術研究中心及兩院院士數量占全國比重均不足1‰，創新主體少、企業創新活力不夠，科技創新對經濟社會發展的支撐能力不強，黃河流域跳出“資源詛咒”的創新動力仍需加強。

（四）文化旅游資源尚待挖掘

由于省內文旅消費市場的需求疲軟和對外交通基礎設施建設的不足，黃河流域的文旅資源開發缺少充足的市場牽引，較多的文旅產品供給仍處于低質競爭的階段。因此，現有的黃河流域文旅產業文化創新融合度低，缺乏強勢且有影響力的文化精品，文化旅游資源開發不足，旅游基礎設施和公共服務體系不完善。尤其對于黃河文化內涵挖掘還不夠深入，文物保護仍存在短板，非遺傳承亟需尋找產業支持和市場支撐。

三、山西省黃河流域生態保護和高質量發展對策建議

整體謀劃、統籌分析，緊抓流經縣、流域區、全省域三個重點，積極探索出山西省黃河流域生態保護和高質量發展的“六高六新”具體路徑。

（一）高效率開展節水用水，走出集約利用新路子

統籌水資源配置。以“節水優先”為前提，樹立整個黃河流域“一盤棋”理念，全域化考慮統籌水資源配置和使用，協同沿黃周邊省區共同謀劃水資源利用戰略。制定黃河流域市縣節水定額標準，進一步明確流域、區域的用水總量和強度控制指標。研究提出不同區域的可用水量，開展河流水量分配工作，并確定河流的生態流量，結合科學合理的用水定額，提出以水定需的控制性指標。按照《關于促進山西黃河水利用意見和建議》，優化供水結構。根據山西省的水文特征，加快重點水利工程的建設進度，提升全域水資源的綜合保障能力，推動治水、用水、護水能力的現代化。

應用新技術踐行節水行動。大力推廣應用節水技術，推進黃河流域水資源管控和節約利用的創新支撐。結合黃河流域水資源節水控水管理的實際需求，聯合其他省區開展黃河流域水資源節約利用相關研究。加強農業現代化改造，推進農業灌排水網建設，提高水資源利用率。推進重點工業節水改造，加快火電、石化、冶金、有色等行業水效達到國內先進水平。加強工業廢水資源化利用，探索實現分質用水、串聯用水、循環用水、一水多用。實施全社會節水行動，加快推動用水方式的節約集約化。注重節水技術和凈水技術的普惠式發展，通過政策激勵和引入競爭等方式實現水資源新技術的降本增效，使廣大市場主體和居民群眾能夠獲取最優的技術服務，減少節水技術推廣的阻力。

推進水權市場化交易。結合水生態補償機制的建立健全，合理界定和分配水權，加快推進完成黃河干流及汾河、沁河等耗水與用水指標分配。推進建立黃河流域水權交易平臺，完善加水權市場建設，開展地區間、流域間、行業間、用水戶間的水權交易，鼓勵用水總量超標地區采用水權交易解決新增用水需求。加快閑置取用水指標認定和退出標準，盤活水權資產。建立農業水權交易平臺，實施灌區初始水權分配，完善取用水計量監控體系，以位于地下水超采區的汾河干流北莊揚水工程為試點，實施灌區初始水權分配，完善取用水計量監控體系，探索農業向工業、農業行業之間的水權交易，逐步培育和建立水市場。

深化水資源價稅改革。深入推進水資源稅改革試點，綜合考慮水資源狀況、經濟發展水平、社會承受能力以及不同產業和行業取用水的差別特點，合理確定水資源稅適用稅額。應用階梯定價和導向定價兩種方式，通過制定價格引導黃河流域市場主體的用水行為，建立水資源價格調節數據庫，促進供水價格形成和動態調整。積極推進水資源稅改革，科學設置差別化稅率體系，進一步完善城鎮公共供水水資源稅收征收政策。

營造全民節水風尚。依法公開市場主體的用水信息，及時發布水資源管理政策。充分運用自媒體、手機APP等，在全社會廣泛深入開展水情教育，強化輿論監督，提高全民水憂患意識和水資源節約保護意識。建立健全水資源調度應急預案，對于缺水區域或水功能區水質嚴重不達標區域，要及時進行應急處理，確保水資源供求矛盾能夠盡快得到解決。落實節水激勵各項政策和節水控水約束限制措施，積極構建全民節水社會、創建節水型城市。

（二）高水平推進生態治理，譜寫美麗黃河新篇章

1.強化生態修復治理。加強呂梁山黃土高原溝壑區黃土高原塬面保護，因地制宜建成與當地經濟社會相適應的“固溝保塬”綜合治理體系，有序推進還林、還草、還濕、還灘，營造河岸護岸林、侵蝕溝水保林、塬地生態經濟林，實施封禁等措施，有效減少入黃泥沙。開展以小流域為單元的生態系統綜合治理，形成綜合防治體系，提升區域水土保持功能。按照“一河一策”原則，通過控污、增濕、清淤、綠岸、調水“五策并舉”，全力推進以汾河、沁河、涑水河為重點的河流生態保護與修復。對點狀分布的小面積自然濕地和具有生態價值的人工濕地，以及水庫、湖泊庫周濕地實行優先保護和修復。以山西省“五湖”為重點，做好湖泊及相聯河流的生物多樣性保護和水質量治理，打造“五湖”三晉大地明珠。持續開展采煤沉陷區綜合治理，推進復墾整地，傾斜支持采煤沉陷區實施退耕還林還草、林草植被恢復、天然林保護等工程，有效改善礦山生態環境。

2.構建生態環境聯動治理體系。完善黃河流域資源與生態協同治理構架，強化源頭防控，加大黃河流域各省市縣區域環境聯動治理，實現水資源管理的統一規劃、統一監測、統一執法。整合流域資源生態監測系統，建立環境監管網格體系，實現資源與生態環境數據的系統、完整、開放和共享，提升區域污染防治的科學化、精細化、一體化水平。統一區域重污染天氣應急啟動標準，制定黃河流域突發環境事件應急聯動處理應急預案，提高與環境風險程度、污染物種類等相匹配的突發環境事件應急處置能力。加強水、大氣、土壤等環境污染跨區域聯合執法，創新跨區域聯合監管模式。建立健全統一的黃河流域資源、環境考核體系，做到責任目標和考核指標的落實。

3.做好流域生態補償。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，拓展生態補償政策應用領域，在森林、草原、濕地、耕地、流域、礦山環境治理與生態修復等多領域探索生態補償的應用。推動流域生態補償逐步從水里走向岸上，形成水岸統籌保護、上下游共享高質量發展的大補償格局。探索在具備重要飲用水功能及生態服務價值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨省流域開展省際橫向生態補償。

4.鼓勵全社會參與生態文明建設。建立健全生態環境保護的社會行動體系，提高公眾參與度，構建生態文明社會共建共治格局。強化生態環境保護的信息披露，保障公眾知情權。通過線上、線下多種途徑加大宣傳，使群眾對生態保護由了解到熟悉，營造出人人皆知生態文明建設重要性、人人皆愿參與生態文明建設的社會氛圍。

（三）高標準防控自然災害，構建生態安全新格局

1.構建水旱災害防御體系。以汾河、沁河等河流為重點，新建一批備用水源工程，加強庫壩窖池聯調聯用。細化空間分類分區管治，著力提高生態環境基礎數據的精細化、系統化水平。完善應急響應體系，依托省級政務云平臺，整合旱情監測預警系統、土壤墑情自動監測系統、山洪災害監測預警體系等資源，實現統一發布、實時共享。開展防汛抗旱應急指揮體系和應急救援綜合能力建設，加強救援隊伍建設，充實物資儲備，增強流域性重特大險情災情、極端干旱等突發事件應急處置能力。

2.全面提高防洪能力。加強險工險段治理，加快黃河支流中小河流治理和山洪災害防治等薄弱環節建設，有序推進黃河干流堤防鞏固提升。依法禁止在黃河河道管理范圍線內新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。按照“一城一策”的原則，結合“韌性城市”理念，構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環系統。進一步提高應對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎設施安全。持續開展現有水庫的清淤工作，并對病險壩進行維修加固。強化防汛搶險技術支撐，全面保障城鎮防洪安全。

3.加強河湖水域空間保護。落實河湖管理有關規定，壓實河湖長管理保護責任。根據各河段的河勢狀況、岸線自然特點、岸線資源狀況，加快完成河道管理范圍劃界工作，明確灘區范圍，科學規劃灘區發展，提升灘地開發利用水平。劃定若干河湖保護區，嚴格限制保護區內新增建設項目，已有建設項目限期退出。以河湖管理范圍為邊界適當外延，留足河湖兩岸生態空間，嚴禁“貼邊”“貼線”開發。劃定岸線功能分區，強化用途管制，嚴控開發強度。嚴格涉河建設項目和活動管理，深入推進河湖“清四亂”常態化規范化。

（四）高效益優化產業體系，實現綠色發展新跨越

1.全面優化產業布局結構。立足山西省轉型發展和融入全國新發展格局的客觀需要，進一步優化全省產業布局。培育新型農業生產經營主體，加速形成生態理念指引、綠色科技支撐、要素配置高效的新型農業體系，打造具有山西特色的農業品牌。發揮山西省比較優勢，在煤層氣開發、新能源、物聯新材料、裝備制造、精密制造和生物醫藥等產業上持續發力，并積極打造高新產業園區。強化園區共建的“點—線—網絡”合作，打造區域間產業發展的利益共享格局。立足現代農業和新型工業的需要，培育與之配套的生產性服務業，延伸本地產業的價值鏈。

2.推進傳統產業升級改造。發揮黃河流域煤、電、氣資源優勢，加大對能源資源深度利用的資金投入、人才投入、技術投入，實現煤炭資源深加工技術突破。以推進煤層氣綜合開發利用和碳源新材料研發為重點，加快構建新型產業集群，進一步提升煤炭綜合產業的核心競爭力，掌握煤炭等資源話語權，推出與國際接軌的煤炭價格指數，在戰略層面促進山西由“能源基地”向“新型綜合能源基地”轉變。根據山西省獨有的氣候特征和電網結構，構建電力安全運行體系，提高能源網絡的互聯互通水平，確保電力供應穩定。建設鋁鎂、黃金、鉬及其他稀有金屬深加工新型工業化示范基地，瞄準國際領先技術，開展稀有金屬深加工，爭取更大突破。充分引入域外優質資本和先進技術，運用自身的要素稟賦優勢，高標準輸出裝備制造產品，打造中西部地區裝備制造業高地。加快新能源利用技術突破，結合山西省農業生產結構和自然地理條件，加快生物質能、太陽能、風能等可再生能源開發利用。同時，進一步推動新型電池產業在山西省“生根發芽”，為新能源應用的多場景拓展提供堅實的產業支撐。

3.持續壯大戰略新興產業。著力打造14個戰略性新興產業集群，如聚焦高端炭材料和碳基合成新材料兩條路線，打造國家級碳基新材料產業研發制造基地；以太鋼集團等企業為引領，打造特種金屬材料產業集群；聚焦成套設備和替代進口等關鍵領域，打造太原—大同—運城先進軌道交通裝備集群和綜改區煤機智能制造產業集群等。順應時代背景，不斷深化互聯網、大數據在新興產業發展中的應用，包括前期基礎、中期應用、后期治理等各環節，以數字化、智能化推動戰略新興產業高質量轉型發展。

（五）高品位弘揚黃河文化，引領文旅繁榮新風尚

1.深入挖掘黃河文化內涵。深入挖掘太行精神、呂梁精神、右玉精神。保護傳承弘揚根祖文化、德孝文化、佛教文化、晉商文化等黃河文化，升華的中華民族優秀傳統文化，講活黃河歷史和當代故事，深化全社會對黃河文化的認同和認知，切實增強文化自信。整合提升紅色文化資源。深入挖掘紅色教育資源，豐富價值內涵和文化元素，弘揚革命文化和社會主義先進文化，共同打造黃河流域紅色文化傳承創新區。研究制作開發與黃河文化有關的演藝作品，推廣舞蹈史詩《黃河》，辦好大河文明旅游論壇，推進“黃河文化+”和“互聯網+”聯動發展，利用互聯網等高新科技在黃河文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用，將黃河建設成俯仰古今、橫跨東西、聯動南北的多彩“母親河”，為推動建設黃河流域生態保護和高質量發展貢獻山西省文化力量。

2.加強文化遺產保護利用。進一步加強與黃河流域其他省區的聯合考古工作，鏈接多省域的歷史文化信息，聯動性深入考古研究，按照體現黃河文化的原真性、完整性要求，考慮黃河流域文化遺產遺址的保護現狀和重要性，聯合沿黃省區開展黃河文化遺產遺址的整體性保護、搶救性保護和預防性保護工作。實行黃河文物分級，在文物保護區范圍內嚴禁開發建設。合理進行旅游開發，以旅游盤活文物價值。實施黃河文化遺產系統保護工程，創建國家級文物保護利用示范區，進一步加強平遙古城、云岡石窟、五臺山、大同第九中華古都、陶寺、西侯度、丁村等重要文化遺產、遺址的保護，逐步構建起黃河及其干支流流域文化高質量發展廊道。持續推進黃河流域非物質文化遺產保護工作，加強戲曲、手工藝等非遺傳承發展，著力培養非遺傳產人群。在新時代背景下，充分發揮信息技術、大數據、數字傳媒等在文物保護和文化傳承中的重要作用，有序推進文物數字化保護、文化數字化發展。

3.創建全域旅游示范區。充分發揮文化資源優勢，按照黃河板塊旅游發展總體規劃，整合黃河板塊旅游資源，在基礎設施建設、旅游產品開發、旅游宣傳促銷等方面實現全面提升。大力推進旅游基礎設施的更新迭代，建設智慧景區、旅游咨詢綜合服務數字平臺、系列主題民宿等，形成相互支撐的旅游產品體系。高質量建設沿黃河旅游公路，繼續推進配套服務設施、旅游集散地開工建設，完善景區道路、停車場等基礎設施建設，對景區周邊環境進行整治。以黃河一號國家旅游專用公路及相關道路為骨架，構建母親黃河、龍騰黃河、多彩黃河、生態黃河的國家旅游精品線路。

4.打造公共文化區域高地。擦亮山西黃河文化品牌，生產讀者活動衍生文化產品，形成具有山西黃河文化特色的文化創新創意體系。利用大數據、互聯網、人工智能、虛擬現實等數字化新媒體為主的傳播平臺，實現黃河文化的數字化傳播。發展線上直播、云游覽的新模式，擴大黃河文化的傳播范圍，加快傳播效率。建立“資源共享、優勢互補、區域聯動、服務基層”的文化館聯盟長效運作模式，加強美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館等館際聯動和服務功能聯通，實現城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯展一站通、公共文化培訓一體化，推動舞臺藝術、展覽策劃、美術創作和群文創作等全方位合作交流。繁榮群眾文藝，開展“五個一批”文化惠民活動，積極開展“文化進景區、演藝進景區”活動。舉辦山西藝術節、大河文明旅游論壇、晉劇藝術節等重大文化活動，充分展現山西黃河文化的獨特魅力。

（六）高層次保障民生福祉，建設共同富裕新樣板

1.共創良好就業環境。從政策支持和市場引導兩個方面構建有利于就業創業的公共服務體系，提高人力資源配置效率。構建各省區統一的就業培訓需求精準對接平臺，實現人才供需信息高效、精準、動態互通。舉辦面向黃河流域其他省區的優秀勞務品牌推介會，提升山西“呂梁山護工”“天鎮保姆”“忻州月嫂”“臨縣的哥”“平遙搬運”“五臺瓦工”等勞務品牌的影響力和知名度。促進建立黃河流域各省區人力資源交流協作聯盟，發揮各省會城市的區位優勢，整合各地就業服務資源，有組織的開展人才、勞務交流互通工作，聯合開展職業技能培訓，不斷提升就業服務水平和公共就業服務能力建設及合作層次，共同解決各省區面臨的“就業結構性矛盾”。加強勞動保障監察協作，強化勞動人事爭議協同處理，加強拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯動懲戒。

2.共享優質醫療服務。與其他省區共同制定黃河流域衛生資源發展規劃。根據國家發改委等部門聯合印發的《區域醫療中心建設試點工作方案》，加快推進山西級區域醫療中心試點建設，與黃河流域先進地區優勢醫療資源加強聯合，建成高水平的臨床診療中心、高層次的人才培養基地和高水準的科研創新與轉化平臺。加快全民健康信息平臺建設，加強信息互聯互通，開展遠程醫療服務，建立區域分級診療制度，支持健康醫療大數據中部中心建設，逐步實現黃河流域各省區之間疾病診斷標準、治療方案、質量控制、數據歸集、療效分析“五個統一”，推進醫學檢驗、醫學影像等檢查結果互認。發掘中醫藥文化內涵，深化中醫藥傳承創新合作，建設中醫專科聯盟和區域中醫專科平臺，共建科研協作網絡，共同推動黃河流域醫療衛生事業合作共享、協同發展。

3.共建一流教育平臺。深化基礎教育合作，通過交流、合作辦學、引進優質教師等方式，向黃河流域其他先進省市看齊，不斷提升全省自身的辦學水平，逐步打造出優質基礎教育高地。在職業教育發展方面，從優化布局著手，動態調整專業、學科設置，大力培養符合社會需求的專業人才。探索建立企業為主體的職教集團，搭建職教一體化發展平臺，努力打造黃河流域“職教人才成長帶”。實施“1331”重點工程建設和高峰學科建設計劃，支持高等教育協同發展。加強與黃河流域其他省區知名高校合作辦學，鼓勵有條件的市引進其他省區一流大學、科研院所設立分支機構。加快推進各省區高校協同創新聯盟建設，共同打造黃河流域高校創新創業教育協同中心。

4.共推區域社保合作。積極調整財政支出結構，不斷加大民生投入，逐漸縮小與黃河流域其他先進省、市之間的民生服務差距。加強標準化管理，促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。健全標準體系，推進參與制定并落實黃河流域區域基本公共服務標準。加強區域協作聯動，促進居民異地享受醫保、社保、工傷保險等基本公共服務。逐步擴大異地門診費用直接結算的服務及藥品覆蓋范圍，提高異地就醫便利性。開展黃河流域區域間異地居住人員數據交換和比對，推進社會保險待遇領取資格認證合作。實施民生檔案跨區查檔服務項目，推動建立互認互通的檔案專題數據標準體系。構建區域養老信息咨詢、信息發布及行業服務管理平臺，推進養老相關的各類機構標準、參與人員證書等互認互通。支持晉中、忻州等地開展黃河流域一體化養老試點，建設一批健康養生基地。

[基金項目：2022年度山西省哲學社會科學專項課題《系統耦合視角下山西建設黃河流域生態保護和高質量發展實驗區路徑研究》]

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[作者簡介：吳蔚，碩士，助理研究員，主要研究方向：環境經濟、社會民生。]

（責編：賈偉）