公安院校公共管理碩士研究生“四位一體”實(shí)踐教學(xué)模式研究

韓培培 于群

［摘 要］實(shí)踐教學(xué)不僅是強(qiáng)化公共管理碩士（MPA）理論認(rèn)識與實(shí)踐能力的基本途徑，也是推動(dòng)MPA研究生培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新的重要手段。如何提升實(shí)踐教學(xué)的有效性是學(xué)校迫切需要思考與解決的問題。文章以中國刑事警察學(xué)院MPA教學(xué)為例，提出構(gòu)建核心課、方向課、選修課、實(shí)踐課“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)模式，為公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革提供參考與借鑒，為培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的公安管理人才提供新思路。

［關(guān)鍵詞］公共管理碩士（MPA）；專業(yè)學(xué)位研究生；“四位一體”；實(shí)踐教學(xué)

［中圖分類號］G642［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2024）03-0085-03

MPA是公共管理碩士（Master of Public Administration）專業(yè)學(xué)位的英文簡稱，是以公共管理學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目。1999年5月，為了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效契合，在強(qiáng)化公共事務(wù)管理的新要求下，我國立足國情，開始積極探索與構(gòu)建具有中國特色的公共管理碩士人才培養(yǎng)模式，致力于培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的公共管理專門人才。2010年，中國人民公安大學(xué)成功取得了MPA試辦權(quán)，是國內(nèi)第一所獲取公共管理碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的公安院校，這標(biāo)志著具有公安特色的MPA教育已經(jīng)啟動(dòng)。公安院校辦好MPA教育工作，不僅是貫徹落實(shí)全國公安工作會議精神的有力抓手，也是服務(wù)于公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)、滿足公共需求的職能體現(xiàn)。緊密貼合公安隊(duì)伍特點(diǎn)與職能定位開展MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育，是當(dāng)前我國加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟巍?yīng)用型、復(fù)合型警務(wù)人才的重要途徑。

一、MPA教育“四位一體”實(shí)踐教學(xué)模式的內(nèi)涵與特征

（一）模式的內(nèi)涵

公安院校MPA教育以培養(yǎng)具備警務(wù)指揮、組織管理、信息調(diào)研等工作能力的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才為導(dǎo)向，對公共管理專業(yè)學(xué)位碩士研究生的實(shí)踐模式進(jìn)行探索與實(shí)踐，形成核心課、方向課、選修課、實(shí)踐課“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)模式。核心課是全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會指導(dǎo)性培養(yǎng)方案所確定的基本課程，通過設(shè)立基本理論與基本技能課程群，讓學(xué)生學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代公共管理理論和相關(guān)研究方法與技術(shù)；方向課體現(xiàn)出公安工作的特殊性，折射出公安專業(yè)化訴求；選修課是方向課的拓展，是進(jìn)一步拓寬知識面，加強(qiáng)人才崗位適應(yīng)度的保證；實(shí)踐課既要符合專業(yè)學(xué)位應(yīng)用性的要求，更要體現(xiàn)出警務(wù)工作的特殊性。設(shè)置各有側(cè)重、優(yōu)勢突出的課程群及相應(yīng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)公共管理理論與警務(wù)實(shí)踐的進(jìn)一步融合。

（二）模式的特征

1.突出了學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性。MPA專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐教學(xué)模式以教師與學(xué)生為雙元主體，各類信息可以在教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間進(jìn)行多向傳遞。例如，教師可以采用案例教學(xué)法鼓勵(lì)學(xué)生積極參與討論、角色扮演、體驗(yàn)活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)他們在探究過程中感受、理解、掌握知識的本質(zhì)，并引導(dǎo)他們代入情境反思問題。

2.突出了發(fā)展學(xué)生的探究性。實(shí)踐教學(xué)的本質(zhì)是理論聯(lián)系實(shí)際、開發(fā)智力、提高分析問題和解決問題能力的科學(xué)探究過程。在這個(gè)特定的過程中，根據(jù)學(xué)情的動(dòng)態(tài)需要與異質(zhì)分組的原則，并依托跨專業(yè)教學(xué)平臺，讓學(xué)生在實(shí)踐試誤過程中主動(dòng)探究并重塑自身知識結(jié)構(gòu)。只有這樣，實(shí)踐教學(xué)模式才能從目標(biāo)到方法、從內(nèi)容到形式發(fā)掘?qū)W生潛能，讓他們以科學(xué)的思維方法創(chuàng)造性地運(yùn)用知識解決復(fù)雜問題。

3.突出了多向互動(dòng)的協(xié)同性。由于學(xué)生均為公安機(jī)關(guān)在職人民警察，其所在單位可以成為良好的實(shí)踐鍛煉環(huán)境，為公安院校提供了真實(shí)廣闊的校外實(shí)踐基地。公安院校與公安機(jī)關(guān)之間基于互惠共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的理念，在教學(xué)、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)協(xié)同合作，為打造實(shí)務(wù)型人才提供了廣闊的平臺。這種校局合作能有效整合公安院校和公安機(jī)關(guān)不同的教育資源與環(huán)境，為培養(yǎng)適應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要的公安人才提供了有力支持。

二、MPA教育“四位一體”實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)踐

中國刑事警察學(xué)院在多年的辦學(xué)實(shí)踐中不斷探索，構(gòu)建了具有分層分型、精準(zhǔn)育人等優(yōu)勢的“四位一體”實(shí)踐教學(xué)模式，并經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后應(yīng)用于MPA教育的實(shí)踐中。

（一）中國刑事警察學(xué)院MPA教育基本情況

中國刑事警察學(xué)院是公安部直屬的公安本科高校，始建于1948年5月。其前身是東北公安干部學(xué)校，于1981年11月25日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擴(kuò)建為中國刑事警察學(xué)院，成為我國第一所開展公安本科學(xué)歷教育的公安院校。2014年7月，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)，中國刑事警察學(xué)院獲得公共管理碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，并于2015年首次招生，學(xué)制為三年，培養(yǎng)方向?yàn)楣步M織與人力資源管理。在公安部和全國公共管理教育指導(dǎo)委員會等相關(guān)部門的支持與指導(dǎo)下，學(xué)校MPA教育成績斐然，以“體現(xiàn)規(guī)范要求，突出公安特色，打造行業(yè)品牌”為理念，為我國公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)了大批高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

（二）MPA教育實(shí)踐教學(xué)的特色舉措

1.培養(yǎng)目標(biāo)方面。學(xué)校全面推進(jìn)MPA教育教學(xué)工作，通過完成規(guī)定的課程教學(xué)，使MPA學(xué)員達(dá)到預(yù)定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，具體包括兩個(gè)方面：一是核心素養(yǎng)，主要是指具備良好的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、心理素質(zhì)、公安基礎(chǔ)理論等方面的知識與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中政治素質(zhì)是最重要的素養(yǎng)，是公安院校MPA專業(yè)學(xué)科素養(yǎng)的靈魂；二是核心能力，主要是指良好的自律習(xí)慣、組織紀(jì)律作風(fēng)、組織管理能力以及較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、文字表達(dá)能力、開拓創(chuàng)新能力。具有這些能力的學(xué)員能夠在公安機(jī)關(guān)從事管理工作或在公安業(yè)務(wù)部門從事警務(wù)指揮、組織管理、信息調(diào)研工作。

2.課程與考核方面。學(xué)校依據(jù)全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會制定的指導(dǎo)性培養(yǎng)方案要求，以公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的特殊性為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢與公安人才培養(yǎng)目標(biāo)，整合課內(nèi)課外、校內(nèi)校外、線上線下六維空間，探索形成了核心課、方向課、選修課、實(shí)踐課為主體的“四位一體”課程體系。MPA教育的總體課程開發(fā)及設(shè)計(jì)理念是以問題為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)踐為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為本位，將課堂講授、案例分析、模擬訓(xùn)練等作為課程教學(xué)的主要方法，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)、科研和社會實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。

3.學(xué)位授予方面。公共管理專業(yè)碩士學(xué)位論文是MPA學(xué)員在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨(dú)立完成的科學(xué)研究，是衡量MPA學(xué)員培養(yǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是其畢業(yè)和授予學(xué)位的重要依據(jù)。MPA學(xué)員在撰寫學(xué)位論文時(shí)，不僅要結(jié)合應(yīng)用研究、創(chuàng)新研究的特點(diǎn)，而且要注重公安工作崗位、工作內(nèi)容確定畢業(yè)論文選題。學(xué)校在嚴(yán)把MPA教育入口關(guān)、過程關(guān)的同時(shí)，更要嚴(yán)控出口關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范管理流程、過程指導(dǎo)、監(jiān)督激勵(lì)等，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)提升MPA專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

三、結(jié)論

（一）“四位一體”實(shí)踐教學(xué)模式的優(yōu)勢

1.對學(xué)生：大幅縮短了MPA學(xué)員獲得職業(yè)資格與能力的學(xué)習(xí)時(shí)間，提高了成才效率。“四位一體”實(shí)踐教學(xué)模式通過理論與實(shí)踐的雙元訓(xùn)練，使MPA學(xué)員既掌握了專業(yè)方面的理論知識，又在實(shí)踐中提升了實(shí)務(wù)能力，成功融合了學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，在職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能培養(yǎng)方面充分發(fā)掘了MPA學(xué)員的實(shí)踐參與能力，使研究生不再“眼高手低”。

2.對教師：提高教師實(shí)踐教學(xué)能力。“四位一體”實(shí)踐教學(xué)模式可以有效緩解高校教師普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的問題。如案例教學(xué)作為“四位一體”實(shí)踐教學(xué)的一種重要形式，不僅能培養(yǎng)MPA學(xué)員的實(shí)踐能力，而且能提升一線教師的實(shí)踐教學(xué)能力，使教師在“以優(yōu)促教”“以編促教”和“以賽促教”的教學(xué)過程中加深對公共管理實(shí)踐的體驗(yàn)與理解，彌補(bǔ)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足。

3.對學(xué)校：全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)校MPA教育品牌影響力。“四位一體”實(shí)踐教學(xué)模式成功融合了理論教育與職業(yè)教育。理論教育與職業(yè)教育是兩種不同的教育范疇，兩者既存在交叉又不可互相取代，雖各有特色卻趨于融合并進(jìn)，共同推動(dòng)MPA教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.對社會：實(shí)現(xiàn)訂單式人才培養(yǎng)，消除人才供求的信息不對稱。通過問題導(dǎo)向，以公安工作需求來設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)訂單式人才培養(yǎng)。這樣不僅為公安機(jī)關(guān)提供了便捷的用人渠道，降低了人才再培訓(xùn)成本，而且實(shí)現(xiàn)了從學(xué)校至社會的無縫銜接，有效避免因信息不對稱導(dǎo)致的人才供求關(guān)系不平衡的問題。

（二）“四位一體”實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施機(jī)制

1.“四位一體”實(shí)踐教學(xué)模式的構(gòu)建不是一蹴而就的短期行為，也不是一勞永逸的階段性工作，而是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的過程。教學(xué)模式屬于微觀上層建筑，一經(jīng)形成就具有相對的穩(wěn)定性，但同時(shí)兼有動(dòng)態(tài)變化性，需要隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步而不斷完善和修正。

2.系統(tǒng)謀劃專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)，統(tǒng)籌兼顧專業(yè)學(xué)位研究生教育各個(gè)環(huán)節(jié)，提升專業(yè)學(xué)位點(diǎn)建設(shè)水平。緊密圍繞專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)目標(biāo)，以職業(yè)需求為導(dǎo)向，提升專業(yè)學(xué)位教育地位，將更多的精力和資源投入專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)中，以保障“四位一體”實(shí)踐教學(xué)模式的組織實(shí)施。

3.注重案例教學(xué)、情景模擬等授課方式的應(yīng)用，要改進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制和提高教學(xué)水平。一方面，全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會可以組織各個(gè)高校協(xié)力進(jìn)行案例開發(fā)，整合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)案例共享。另一方面，全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位應(yīng)重視案例庫建設(shè)，圍繞立德樹人根本任務(wù)，將專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)校特色、國情需要相統(tǒng)一，優(yōu)化課程設(shè)置，體現(xiàn)專業(yè)方向的培養(yǎng)要求。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

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［責(zé)任編輯：鐘 嵐］