新時期下高校國防教育和征兵工作存在的問題及對策研究

【摘要】新時期，高校國防教育與征兵工作面臨著諸多問題，作者以隴東學院為例對此問題進行了探索研究。為解決高校大學生征兵工作的困境，需要培養學生保家衛國的情懷、做好征兵精準宣傳發動工作、注重與學生家長的有效溝通、發揮退伍大學生的師范引領作用等方面工作。面對國防教育存在問題，應結合學校實際，以當地紅色教育資源為依托，從完善國防教育組織機構、加強專業化師資隊伍建設、創新國防教育形式等途徑深化高校國防教育改革。

【關鍵詞】高校|國防教育|征兵工作

黨的十八大明確提出“大國防觀”的重大戰略思想，《兵役法》《國防動員法》《國防教育法》等法律法規對高校開展國防教育作出了明確規定，教育部、國防動員部對高校開設軍事課程、推動高校國防教育工作提出了明確要求，為高校大力開展國防教育提供了明確的思想指引、法律基礎和制度保障。如何有效開展國防教育，扎實推進大學生征兵工作，是新時期高等學校的一項重要課題。在實際工作中，高校國防教育工作和征兵工作還存在許多困難和問題，需要不斷探索解決。

一、存在的問題

（一）普通高校國防教育存在的問題

國務院、中央軍委決定，從2001年起，在高校全面開展國防教育工作，受到了學校、學生和家長的普遍歡迎，經過二十年的實踐，已逐步走向制度化和規范化。但是在普通高校，特別是一些地方院校中仍存在著一些突出的問題，主要表現：一是組織管理機構不健全，部門權責不清；二是師資力量不足，課程建設存在較大差距；三是實訓設施不足，訓練內容相對單一。

（二）新時期高校征兵工作存在的問題

征召高素質人才入伍是實現“強軍夢”重要舉措，高校大學生入伍是當前征兵工作的重中之重。近年來，高校對征兵工作的重視程度不斷提高，普遍設立了征兵工作站，學校和地方人武部密切合作，組織開展了大量的宣傳發動工作，但是，征兵工作效果仍不太理想。主要表現在學生參軍積極性不高、身體素質較差、家長不支持和入伍動機功利化等方面。

二、存在問題的原因

（一）國防教育存在的問題分析

1.組織機構不健全，部門權責不清

組織機構是加強國防教育的組織保證。當前，大多數高校黨委都設立了人民武裝部，具體承擔國防教育的管理職能，許多地區高校的人民武裝部往往與學生工作部、保衛處等部門合署辦公，部長多由相關部門副職兼任，工作人員大多兼任其他行政或教學職務，沒有專職科室和專門軍事教研室，這樣的定位和組織安排，使得高校國防教育往往成為一項階段性的工作，不利于高校國防教育工作的有效開展，不利于國防教育規范化建設。究其原因主要是學校對國防教育工作的重視程度不夠，一些地方主管部門對此沒有明確的要求，高校受限于人員編制等因素，只能暫時采取權宜之計。

2.師資力量不足，課程建設存在較大差距

師資力量是開展國防教育工作的重要保障，專職軍事教員的數量、學歷層次和實踐技能將直接影響國防教育的成效。《兵役法》第 44 條明確規定，高校應當設立專門的軍事訓練機構（一般為軍事教研室），并配備具有一定理論水平、實踐經驗的軍事教員，負責學生的軍事理論和軍事訓練。在實際執行中，這一要求難以得到充分保障。一是專任教師引進難度大，高校引進教師一般要求具有博士學位，滿足這一要求的相關專業教師數量有限，特別是地方院校人才引進困難很大；二是學校現有教師中具備一定軍事理論水平和實踐經驗的教師缺口較大。專業人員的不足導致線上授課成為軍事理論課教學的主要形式，規定的課程建設目標任務難以落實，相關學科建設舉步維艱，國防教育總體效果難以得到有效的保障。

3.實訓設施不足，訓練內容單一

課程內容是否具有足夠的吸引力，是影響學生對該課程學習興趣的重要因素。目前高校軍事課主要由軍事理論課和軍事技能訓練兩大部分組成，其中軍事技能訓練主要以隊列訓練為主，站軍姿、走正步、整內務等項目多年來一直是軍訓的主要內容，《普通高等學校軍事課教學大綱》要求的輕武器射擊、戰術等學生更感興趣科目很難開展，訓練內容單一，不能有效調動學生的學習興趣。主要原因一是學校和駐地部隊沒有充足的訓練場所，二是缺乏足夠的訓練設施和器材，致使學生參加軍訓熱情不高、效果不顯。

（二）征兵工作存在的問題分析

1.大學生參軍的積極性不高，增加征兵難度

從我校近三年的統計數據來看，征兵工作存在著“三多三少”現象，網上報名的人數多，真正想參軍的人數少；來自農村家庭的人數多，來自城鎮家庭人數少；專升本學生參軍人數多，本科學生參軍人數少。深究其原因，主要是當前在校大學生多為獨生子女，家庭生活優裕，這種成長環境形成了他們以自我為中心，缺乏保家衛國、無私奉獻的精神，缺乏吃苦耐勞、頑強拼搏的品質，對部隊嚴明的紀律往往望而卻步。一些學生還認為參軍會影響自己的學業和今后的發展，入伍積極性普遍不高，當兵冷、征兵難現象依然困擾著學校的征兵工作。

2.大學生身體素質較差，影響征集數量

隨著人們生活水平的不斷提高，大學生的生活方式發生了明顯變化。不少大學生平時多沉迷于網絡，成為低頭族、拇指族，缺少足夠的戶外鍛煉，導致身體素質下降，近視、肥胖人數不斷增加，在征兵體檢中，許多人達不到基本要求。據統計我校近三年學生體檢中，超過55% 的學生體檢不合格，其中近視、體重超標占比較大，靜脈曲張以及其他一些疾病也影響了體檢通過率，每年報名人數看似不少，但實際合格率并不高。

3.大學生入伍動機功利化，影響征集質量

從近年我校征兵實踐看，參軍學生中家庭經濟困難、學業困難和就業困難學生占比較高。在征兵宣傳過程中，學生咨詢的問題集中在參軍后的經濟待遇、學校的相關學業優待措施以及退役后的主要優待政策等方面。參軍入伍學生存在明顯的功利化現象。征兵優待政策的吸引力大于參軍入伍、保家衛國所帶來的自豪感和榮譽感，這種現象在一定程度上會影響征集兵員的質量，給高校征兵工作常態化開展增加了難度。分析其原因，高校征兵宣傳工作重在講解普及參軍優待政策、基本條件、工作流程等相關政策和規范，在普及國防知識、增強政治意識、激發報國情懷等方面仍有欠缺，與學校思想政治教育、愛國主義教育結合不夠緊密。

三、解決問題的對策

（一）普通高校國防教育的改進措施

1.明確職責，完善國防教育組織機構

堅持“黨管武裝”是做好高等學校國防教育的基本原則。高校黨委把國防教育列入主要議事日程，單獨設立人民武裝部，完善組織機構、配齊工作人員、明確工作職責，是做好大學生國防教育的組織保證。我校認真落實“黨管武裝”主體責任，于2019年成立黨委人民武裝部（與學工部合署辦公），具體負責大學生國防教育工作，保證了國防教育工作的順利開展，下一步將爭取盡快單獨設立國防教育管理機構，落實工作職責，將國防教育和業績考核緊密關聯，建立獎罰制度，著力推進國防教育規范化建設。

2.引進人才，加強專業化師資隊伍建設

建設一支專業化師資隊伍是提升國防教育水平的重要保證。我校國防教育師資隊伍存在明顯不足，要多措并舉，加大引進有軍事、國防相關教育背景的專業人才力度，從現有教師中培養一批能夠勝任軍事課教學的專任教師，組建一支專業化的國防教育師資隊伍；要完善軍事教研室建設，加大科研經費投入，鼓勵教師開展軍事理論與實踐領域的課題研究，提升國防教育課程和學科建設水平。

3.多措并舉，創新國防教育形式

高校的國防教育是一項系統性工作，僅靠軍事理論課和軍事訓練難以取得最佳效果，要在充分發揮軍事課主渠道作用的基礎上，結合學校實際，深入挖掘當地教育資源，積極探索其他有效教育形式，提升國防教育的整體水平。我校地處陜甘寧革命老區，紅色教育資源豐富，要以南梁精神研究中心為依托，利用南梁精神這個得天獨厚的紅色資源，不定期邀請老專家、老革命來校開展講座，筑牢紅色基因，增強國防意識。其次，國防教育本身具有很強的實踐性，要借助校園文化平臺，定期開展國防知識競賽、演講比賽、參觀紅色教育基地等活動，調動學生學習國防知識的積極性。再次，要把國防教育與大學生征兵工作有機結合起來，利用征兵宣傳的有利時機，邀請復轉軍人、退役復學大學生現身說法，大力開展形式多樣的國防教育活動。

（二）大學生征兵工作的改進措施

1.增強責任意識，培養大學生保家衛國的情懷

保家衛國既是憲法賦予每個公民的基本義務，也是青年學子必須承擔的社會責任。高校扎實有效開展征兵動員工作，首先，要結合黨史學習教育活動，深入學習領會習近平新時代強軍思想，樹立強烈的憂患意識、危機意識、使命意識，激發大學生愛黨愛國的情懷；其次，要把動員大學生參軍入伍作為學校國防教育、愛國主義教育的主要內容，通過學習憲法、國防動員法、兵役法等法律法規，讓學生明白保家衛國是時代賦予青年的神圣使命，投身軍營是青年人報效國家的光榮義務；再次，要在上好國防教育課的基礎上，充分利用現有國防教育資源，組織大學生走進軍營，親身體驗火熱的軍營生活，培養學生參軍報國的使命感；第四，要結合愛國主義教育，通過參觀紅色教育基地，邀請老革命、英雄模范人物、優秀現役軍人、退役復學大學生等優秀人物走進校園，通過他們的感人事跡，現身說法，教育引導大學生不斷樹立強烈的責任擔當，增強投身軍營、報效國家的熱情。

2.精準宣傳發動，激發大學生投身軍營的熱情

實踐證明，大水漫灌式的發動很難破解目前征兵難的問題，近年來我校把大學生征兵工作與就業工作有效結合起來，通過深入調查，重點針對家庭經濟困難、學業困難、就業困難等入伍意愿強烈的學生群體，開展“一對一”精準發動，為學生算好“三筆賬”，引導他們將個人的利益和祖國的需要緊密結合，幫助他們充分認識參軍入伍對磨煉個人意志品質、強化責任擔當、增強紀律觀念、弘揚奉獻精神的重要意義，激發他們參軍報國的內在動力。同時，隨著部隊現代化建設水平的提高，投身軍營既為大學生提供了發揮專業特長的廣闊空間，也是展現自身才華、書寫人生輝煌篇章的最佳選擇。

3.主動溝通家長，打消大學生參軍入伍的顧慮

當前一些家長對大學生入伍存在一定的認識誤區，認為當兵條件艱苦、危險性高且發展前景欠佳，對子女當兵持反對意見，使得許多有入伍意愿的大學生心存顧慮。因此高校的征兵發動工作不但要做好學生的思想引導，同時還要注重和學生家長的有效溝通，讓家長充分了解國家的各項優待政策，理解參軍入伍對孩子未來發展的重要意義，爭取得到家長的支持，幫助學生打消后顧之憂，堅定入伍信心。2020年我校機械工程學院1名學生非常渴望參軍，但家長不同意，該學生瞞著家長報了名，政審階段家長知道后堅決反對，學院領導和輔導員多次與學生家長溝通，耐心解釋國家優待政策，打消了家長顧慮，幫助該學生順利參加入伍。

4.講好身邊故事，發揮退伍大學生示范引領

退伍大學生擁有退伍軍人和學生的雙重身份，通常具有較高的自制力、較為清晰的個人目標及發展方向。由于同學之間具有相近性和趨同性，同輩教育具有更強的示范作用。學校要充分發揮他們既清楚部隊現狀，又了解學生現實的獨特優勢，為他們提供現身說法的平臺，用他們的親身經歷，潛移默化地把征兵宣傳工作做到學生心里。我校2021年聘請29名退伍大學生擔任征兵義務宣傳員，其中教育學院的一名退伍學生，通過自己拍攝的照片和視頻，為同學生動講述了自己多彩的軍營生活，在活動現場，還與部隊軍官視頻連線，實時互動，解答同學們疑惑，取得了良好的效果，該學院的應征報名人數明顯增加。

四、結語

習近平新時代強軍思想為高校國防教育和征兵工作提供了根本遵循，普通高校要深入學習領會其精神實質，嚴格按照《兵役法》《國防教育法》等法律法規的有關規定和國家主管部委的具體要求，將國防教育與征兵工作有機結合起來，激發廣大學生的愛國情懷，增強他們的國防意識，引導他們獻身國防事業，鼓勵他們為實現中華民族偉大復興的“中國夢”和“強軍夢”做出積極貢獻。中國軍轉民

參考文獻

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[4]方彬，侯昂妤.習近平強軍思想論析[J].前線，2018（8）.

【基金項目：2021年隴東學院青年科技創新基金項目“‘三全育人理念下地方應用型本科院校國防教育工作研究”（項目編號：XYSK2107）】

（作者簡介：程洋，隴東學院黨委學生工作部教育管理科副科長，碩士，研究方向為思想政治教育）