河北省推行鄉鎮科技特派員制度為基層科技管理補位的實踐與思考

摘" 要：[研究目的]科技特派員在推廣先進技術、落實科技政策、引導創新創業等方面發揮了重要作用。各地在推行科技特派員制度過程中，積極創新科技服務方式，在實踐中探索形成了科技特派員制度運行的不同模式。[研究方法]河北省鄉鎮科技特派員制度是創新科技服務的典型模式之一，是為了解決基層科技管理薄弱問題而產生的。其發展歷程可以劃分為基層發端、擴展延伸和全面推廣三個階段。從加強頂層設計，構建良好基層科技服務生態、堅持基層選拔，筑牢服務基層科技管理基石、精準服務基層，提供多方面基層科技服務等方面分析了河北省推行鄉鎮科技特派員制度的主要做法，并從“找得準、留得住、用得上、帶得動、干得好”等方面總結了鄉鎮科技特派員制度的主要特征和實施效果。[研究結論]最后，總結了鄉鎮科技特派員工作存在的問題，主要有部分區域鄉鎮科技特派員科技服務不夠深入、部分鄉鎮政府（街道辦事處）對鄉鎮科技特派員工作重視程度不夠、鄉鎮科技特派員工作現有平臺及機制挖掘利用不充分。從激發內力、借助外力、凝聚合力、增強活力、釋放帶動力等方面提出了進一步發揮鄉鎮科技特派員優勢、補位基層科技管理的對策建議。

關鍵詞：鄉鎮科技特派員；基層科技管理；科技服務；發展歷程；實施效果

科技特派員是面向“三農”、面向企業、面向基層開展科技創業或服務的個人，可以將科技、信息、人才、管理、資金等現代生產要素導入企業、合作社等市場主體。科技特派員制度自1999年從福建省南平市發端，當前已經在全國普遍推行[1]，成為新時期推動科技創新和開展科技服務的重要方式。

河北省科技特派員制度自2004年推行以來，在各市、縣科技部門及高校院所的大力支持和共同努力下，在實踐中不斷改革創新，服務領域不斷拓展，在服務企業、服務基層、服務產業等方面不斷發力，以科技創新引領區域經濟高質量發展，在宣傳科技政策、推廣先進技術、引導創新創業、推動產業發展等方面發揮了帶動作用。為切實推動科技特派員工作在實踐中不斷改革創新、拓展科技特派員的科技服務領域、解決基層科技管理弱化問題，2020年河北省開始推行新的科技特派員制度，其中針對基層科技管理缺失的問題，在全國首次創新性選派鄉鎮科技特派員，為基層科技管理補位[2]，推進科技創新與區域經濟深度融合。2021年，河北省首批選派了1 049名鄉鎮科技特派員，覆蓋了全省45%以上的鄉鎮（街道），2023年基本實現了全省鄉鎮（街道）全覆蓋，切實解決了基層科技管理服務力量弱化的問題[3]。

在河北省“三位一體”的新型科技特派員制度中，發端于基層的“鄉鎮科技特派員”是為了解決基層科技管理薄弱問題而產生的。“鄉鎮科技特派員”制度與時俱進，獲得全省推廣，以星星之火成燎原之勢，是實踐中探索出的一條扎根基層、面向基層、服務基層的創新性科技服務道路，在基層科技服務過程中持續顯示出旺盛的生命力。本文以河北省鄉鎮科技特派員制度為例，結合其主要做法和主要特征，展開了關于基層科技管理補位具體實踐問題的思考。

一、全國科技特派員制度發展歷程概況

科技特派員制度源于基層探索、群眾需要、實踐創新，為引導科技等現代要素向農村逆向流動和集聚、促進農村科技創新創業、加快城鄉統籌發展做出了積極貢獻。從1999年福建省南平市開始探索推行科技特派員制度，到西北五省區試點，再到全國推廣，并被寫入中央一號文件，科技特派員制度不斷深化完善，成為解決科技創新“最后一公里”難題的有效途徑[4-5]。國家高度重視科技特派員工作，發布的各類支持科技特派員的政策數量不斷增加[6-7]。2019年10月，科技特派員制度推行20周年總結會議在北京召開，會議指出“科技工作一定要和經濟發展主戰場密切結合，解決‘兩張皮’現象”，“要防止‘上頭熱、中間溫、下頭涼’的現象”，強調“要不斷總結科技特派員制度的經驗，既要運用于農村農業，也要在整個科技戰線中體現這種精神，進一步擴大增量，更好發揮這項制度的作用”。

自科技特派員制度推行以來，各地積極創新科技服務方式，探索形成了科技特派員制度運行的不同模式，如河南省的林業科技特派員、浙江省的團隊科技特派員、河北省的“專精特新”小巨人企業科技特派團和縣域特色產業科技特派團、鄉鎮科技特派員等，以及針對跨地域科技服務的模式如津甘（甘肅省和天津市）雙地科技特派員，這些科技特派員模式都是圍繞科技特派員制度，因地制宜，結合區域、產業、企業等發展特色，創新科技服務模式的典型舉措。在制度實施過程中，涌現出了一大批先進典型科技特派員，如“太行山上的新愚公”李保國、“國家脫貧攻堅創新獎獲得者”孫建設等。2023年12月，全國首個關于科技特派員服務的國家標準《農業社會化服務 科技特派員服務規范》發布，這一標準規定了科技特派員的服務內容，是科技特派員管理和服務向規范化、制度化邁進的重要舉措。

二、河北省科技特派員制度實施情況

河北省科技特派員制度始于2004年，最初聚焦于三農領域。2020年11月，河北省政府辦公廳印發《關于全面深入推行科技特派員制度的實施方案》，對全省的科技特派員工作進行了全新的頂層設計。新型科技特派員制度主要特征表現為：服務領域拓展，從最初的“三農”領域拓展至工業和現代化服務業；服務體系完善，搭建科技特派員管理服務平臺，成立科技特派員管理服務協會，成立科技特派員工作站（室），保障企業科技專干的培育和全方位科技特派員服務工作的開展；充實基層力量，在鄉鎮（街道）設置鄉鎮科技特派員，為基層科技管理補位。在此基礎上，2022年河北省科學技術廳出臺了《河北省科技特派員管理辦法（試行）》，初步完成了新時期科技特派員工作制度的頂層設計。

自新型科技特派員制度推行以來，河北省強化基層科技管理補位、拓展科技特派員服務領域、壯大科技特派員隊伍、創新組團服務模式，持續深化制度改革，構建起科技特派員、產業科技特派團、企業科技特派團“三位一體”的新型科技特派員制度，持續推進科技特派員工作走深走實。同時圍繞推進107個重點縣域特色產業集群高質量發展需求，河北省推動科技特派員工作由“單兵出擊”到“集體作戰”，組織實施縣域特色產業科技特派團服務專項行動，結合縣域產業發展需求，對接省內外高校院所，引進人才資源，協同推進科技成果轉化落地，推廣先進技術，充分發揮科技創新對縣域特色產業的支撐帶動作用。河北省結合中小企業科技創新實際需求，按照“征集企業需求—推動供需對接—組建科技特派團—派團入企服務”的選派流程，精準組建了由省內外院士、高水平專家組成的專精特新“小巨人”企業科技特派團，指導企業搭建技術創新平臺，攻克關鍵核心技術，促進科技成果轉化。

三、河北省推行鄉鎮科技特派員制度的具體實踐

（一）鄉鎮科技特派員制度發展階段

從基層探索到全省推廣，河北省鄉鎮科技特派員制度的發展可以劃分為三個階段：

1.基層發端階段：玉田縣推動

曾經，縣、鄉基層政府科技管理力量薄弱，存在科技管理機構職能交叉或缺失等問題，阻礙了基層科技管理工作的順利開展，很多基層企業的科技需求無法得到有效滿足[8-9]。以河北省為例，河北省167個縣（市、區）多數未設置獨立的科技管理部門，鄉鎮原有的科技副鄉（鎮）長職位已不再設置，絕大部分鄉鎮政府沒有主要負責科技工作的人員。在這一基層科技管理缺失的背景下，鄉鎮科技特派員應運而生。

設置鄉鎮科技特派員是玉田縣探索實施基層科技特派員制度的典型舉措。為填補基層科技管理工作空白、延伸服務觸手，2017年8月，唐山市玉田縣正式啟動開展鄉鎮科技特派員工作，通過印發《玉田縣人民政府辦公室關于推行科技特派員工作的實施意見》和《玉田縣科技特派員實用手冊》為基層科技特派員開展科技服務提供制度保障和工作指南。2017年唐山市玉田縣首次選聘鄉鎮科技特派員20名，把責任心強、工作與企業接觸緊密的鄉鎮工業經濟辦人員充實到科技特派員隊伍中，明確了調整、補貼和獎勵措施，每年給予每名科技特派員1 000元的補貼，通過分檔獎勵的方式，激發鄉鎮特派員的工作積極性。

自玉田縣基層科技特派員制度實行以來，玉田縣面向基層、深入企業，積極宣傳科技政策、督促高企科小培育申報、指導研發投入統計，當年深入企業服務百余次，從摸底調查、調研，到發動、申報等環節，全過程實施精準科技服務，對玉田縣域科技創新工作起到了推動作用。2017年玉田縣成功申報科技型中小企業157家，總數達480家，高新技術企業從2016年的12家增長到2017年的33家，新增21家，總數翻了2.75倍。玉田縣的經驗被《河北日報》等媒體報道，并入選全省科技創新典型案例，獲省市推廣。玉田縣通過實施基層科技特派員制度，不僅實現了縣域科技管理的創新，同時促進了縣域科技創新的高質量發展，有效解決了基層科技服務供給不足的問題。

2.擴展延伸階段：唐山市推進

2019年唐山市研究制定了《關于推廣玉田縣基層科技特派員做法的指導意見》，以玉田縣為示范性試點，建立了市縣聯動、選派結合、服務延伸、對接精準的基層科技特派員制度，并以市委市政府紅頭文件的形式印發《關于推行基層科技特派員制度的指導意見》，推動各縣（市、區）基層科技特派員工作的落實。唐山市科技創新工作領導小組負責統籌推進科技特派員的選派工作，加快建立部門協同、上下聯動的組織體系和工作機制，加強頂層設計和政策配套，為推行基層科技特派員制度提供組織保障。唐山市各縣（市、區）以基層科技特派員工作為抓手，通過完善組織領導和管理機構，因地制宜地為科技特派員開展服務提供平臺、創造條件，推動科技創新能力提升。

唐山市通過推行基層科技特派員制度，深入挖掘企業發展的技術需求，宣傳貫徹科技政策和創新企業管理、推廣先進技術，并使科技服務企業走向常態化、長效化、制度化；滿足基層和企業對先進技術的需求，建立完善的科技政策宣傳落實機制，形成科技供需精準對接機制；建立健全基層科技服務隊伍，切實促進縣域科技創新能力的躍升。2018年唐山市有高新技術企業519家，到2019年底唐山市高新技術企業數量達到1 038家，數量翻了一番，鄉鎮科技特派員科技服務成效顯著。

3.全面推廣階段：河北省推廣

2020年11月，河北省人民政府辦公廳出臺《關于全面深入推行科技特派員制度的實施方案》，提出要“著力打造一支由農業科技特派員、企業科技特派員、鄉鎮科技特派員組成，面向‘三農’、面向企業、面向基層的新型科技特派員隊伍”[10]，鄉鎮科技特派員制度自此進入全省推廣階段。2022年，河北省科技廳印發《河北省科技特派員管理辦法（試行）》，明確了鄉鎮科技特派員的主要職責、申報條件、各環節及派駐服務流程、培訓、工作記錄、績效考核等內容，鄉鎮科技特派員管理制度不斷健全，服務支撐體系不斷完善。

河北省聚焦科技創新管理服務“最后一公里”問題，打造鄉鎮科技特派員隊伍，從各鄉鎮（街道）在編在崗公務員和事業編制人員中選拔一批立足服務本轄區基層科技管理的鄉鎮科技特派員，并注重加強鄉鎮科技特派員能力提升，通過舉辦鄉鎮科技特派員服務能力提升培訓會等方式，提高科技特派員面向基層開展科學普及、科技政策宣講和創新理念宣傳推廣等科技創新服務的能力。2021年，全省首批鄉鎮科技特派員共有1 049名，覆蓋全省46%的鄉鎮（街道），2023年，河北省共有2 227名鄉鎮科技特派員開展基層科技服務，首次實現鄉鎮科技特派員全覆蓋。在全省推廣和實施的鄉鎮科技特派員制度，通過打造基層科技管理服務隊伍，切實彌補了基層科技創新工作的薄弱環節，打通了科技創新的“最后一公里”。

（二）主要做法

1.加強頂層設計，構建良好基層科技服務生態

河北省認真貫徹落實習近平總書記對科技特派員制度的重要指示精神，并結合基層工作實際，印發《關于全面深入推行科技特派員制度的實施方案》，將鄉鎮科技特派員作為新型科技特派員制度的關鍵組成部分，制定《河北省科技特派員管理辦法（試行）》，明確了鄉鎮科技特派員的主要職責、申報條件、培訓、工作記錄和績效評價等，建立了涵蓋選拔、申報、培訓、服務、績效評價等方面的政策支撐體系，為鄉鎮科技特派員提供了制度保障，管理走向規范化。

2.堅持基層選拔，筑牢服務基層科技管理基石

鄉鎮科技特派員的選拔對象來自基層，作為各鄉鎮（街道）在編在崗公務員和事業編制人員，他們熟悉科技政策，具有較強的科技管理能力，了解本地產業、企業發展情況，具有較強的組織協調能力。河北省堅持自下而上、基層選拔，由鄉鎮政府（街道辦事處）選拔符合條件的人員作為鄉鎮科技特派員推薦人選，通過綜合管理服務平臺提出申報，由申報人所在地縣級科技管理部門進行初審，在通過省科技廳備案后，即可按要求正式開展服務。

3.精準服務基層，提供多方面基層科技服務

鄉鎮科技特派員是為了解決基層科技服務力量薄弱問題而設立的，主要工作任務圍繞基層科技服務展開。在服務過程中，鄉鎮科技特派員能夠充分發揮了解基層科技管理實際的優勢，抓好省市縣安排的科技創新工作任務在本地的落實，并結合自身對當地產業發展情況和企業現狀的深入了解，提供更具針對性的科技政策宣傳培訓。鄉鎮科技特派員還可以通過挖掘轄區內企業、合作社的科技需求，為企業培育制定更加清晰的路徑，及時提供面對面的服務和指導，同時，也能夠為其他科技特派員和科技特派團在本轄區的工作開展提供高效精準的協調、合作、對接服務。

（三）主要特征及實施效果

1.“找得準”：準確把握鄉鎮基層科技管理薄弱這一癥結

鄉鎮科技特派員是為應對基層科技管理薄弱而設立的，目的是為基層科技管理補位。長期以來，基層科技管理體系并不完善，不利于基層科技管理工作的開展。河北省在長期的科技服務工作中，精準把握住了“基層科技管理薄弱”這一關鍵問題，并結合基層實際，建立了自下而上的選拔流程，從基層選拔熟悉鄉鎮情況、了解科技政策的鄉鎮科技特派員。

2.“留得住”：基層選拔，沒有服務期限限制

與企業科技特派員等限定一年服務期限不同，鄉鎮科技特派員沒有服務期限限制。如因工作變動、崗位調整等不再擔任鄉鎮科技特派員的，當地鄉鎮（街道）政府可以及時選拔和推薦新的鄉鎮科技特派員。沒有服務期限限制這一特征，賦予了鄉鎮科技特派員更多的自由度，使得鄉鎮科技特派員能夠更好地發揮自身優勢，摸清鄉鎮科技創新實際，結合企業成長和產業發展，持續地、深入地開展科技服務工作。

3.“用得上”：貼近基層，開展伴隨式科技服務

鄉鎮科技特派員為鄉鎮（街道）在編在崗公務員和事業編制人員，來自基層、面向基層，與基層有著密不可分的關系。因此，鄉鎮科技特派員可以利用自身優勢，做好科技需求征集、溝通對接等工作，為農業和企業科技特派員、企業和合作社等提供伴隨式科技服務，提升科技服務效率，持續開展科技服務，讓科技創新工作真正延伸到基層一線，從而有效解決基層科技力量薄弱的問題，優化基層科技創新環境。

4.“帶得動”：服務基層，激發鄉鎮科技發展新動力

鄉鎮科技特派員的選拔要求有：一是熟悉科技政策，進入角色快，一旦通過備案，即可快速高效地開展科技服務，為企業提供指導和咨詢，并不斷提升服務質量；二是有一定專業技術知識，能夠結合企業科技需求，針對性地提供對接指導；三是具有較強的科技管理能力，能夠更好地協助科技政策的落地落實；四是了解本地產業、企業發展情況，與企業聯系緊密，在開展技術需求征集和科技服務方面更加精準。

5.“干得好”：扎根基層，夯實縣域科技躍升基礎

2022年度河北省科技特派員工作績效評價結果顯示，當年河北省全省參與績效評價的鄉鎮科技特派員有2 285名，累計服務企業14 484家，培養的科技專干3 443人，組織科技需求征集數量達7 476條，協助組織開展政策宣講活動4 924場，開展培訓和推廣活動4 654場，合作對接活動2 421次。截至2023年年底，河北省科技廳累計從鄉鎮（街道）政府選拔鄉鎮科技特派員2 227名，實現了全省鄉鎮（街道）全覆蓋，有效解決了基層科技力量薄弱的問題，成功打通科技創新“最后一公里”。

（四）存在的問題

河北省鄉鎮科技特派員制度自推行以來，在推動基層科技能力提升方面發揮了顯著作用，但隨著鄉鎮科技特派員工作的不斷深入，一些仍然存在的問題逐漸暴露，亟待得到有效的解決。

1.部分區域鄉鎮科技特派員科技服務不夠深入

截至2023年年底，河北省基本實現了全省鄉鎮（街道）科技特派員全覆蓋。但鄉鎮科技特派員的績效評價結果顯示，部分區域鄉鎮科技特派員在科技服務工作過程中，存在對科技政策了解不夠、科技政策宣傳不到位、企業需求挖掘不夠深入、工作積極性不高、專業技術和服務方式與需求不匹配[11]等問題，這說明鄉鎮科技特派員的科技服務能力仍需提升。

2.部分鄉鎮政府（街道辦事處）對鄉鎮科技特派員重視程度不夠

目前，縣、鄉基層政府科技管理力量仍然較弱，缺少獨立的科技管理部門和專門的科技管理人員。現有政府管理人員對鄉鎮科技特派員工作的重要性認識還不到位、管理和考核不到位，沒有專人負責科技特派員工作，對有技術需求的企業、合作社等單位發動不夠，申報信息審核不及時，造成很多鄉鎮企業的科技需求無法得到有效滿足。

3.鄉鎮科技特派員工作現有平臺及機制挖掘利用不充分

為促進科技特派員工作順利開展，河北省目前搭建了科技特派員（團）綜合管理服務平臺，成立了河北省科技特派員管理服務協會，為科技特派員提供服務。但是由于鄉鎮科技特派員對平臺功能不熟悉、協會服務內容不清晰，導致部分鄉鎮科技特派員挖掘的需求無法及時上報并得到處理，部分市縣科技管理部門無法及時解決鄉鎮科技特派員登記的需求，平臺和協會的功能未得到充分發揮。

四、完善鄉鎮科技特派員制度的對策與建議

（一）激發內力，積極開展鄉鎮科技特派員服務能力提升培訓

各級科技管理部門要強化對鄉鎮科技特派員工作的宣傳，充分調動鄉鎮在職在編和事業編制人員擔任鄉鎮科技特派員的積極性，以集中或線上等方式開展最新科技政策宣講，定期開展答疑解惑等活動，不斷加深鄉鎮科技特派員對科技政策、科技成果轉化、科技服務的認識，切實加強鄉鎮科技特派員對基層企業和合作社的科技幫扶，提升鄉鎮科技特派員的科技服務能力、分析解決問題能力和產業規劃能力[12]。

（二）借助外力，完善鄉鎮科技特派員服務支撐體系建設

基層政府要提高對鄉鎮科技特派員工作的重視程度，充分發揮市縣兩級科技管理部門的作用，將鄉鎮科技特派員納入科技系統管理體系，加強對鄉鎮科技特派員工作的幫扶和督導[13]。各地可結合實際，在考核獎勵、職稱評審、選拔任用等方面對考核為“優秀”的鄉鎮科技特派員予以適當的政策傾斜，并通過不斷完善科技特派員工作服務保障體系建設，優化科技特派員工作環境，調動鄉鎮科技特派員的服務積極性[14]。

（三）凝聚合力，充分發揮現有科技特派員管理服務平臺作用

各級科技管理部門要充分發揮河北省科技特派員綜合管理服務平臺和河北省科技特派員管理服務協會的作用，建立暢通、高效的平臺聯絡溝通機制和信息反饋機制。用好平臺各項功能，使鄉鎮科技特派員發掘的企業需求能夠及時在平臺登記，省市縣各級科技管理部門要根據在平臺登記的需求情況及時作出反饋，幫助對接相關技術專家、高校和科研院所等，助力企業科技需求的解決和科技能力的提升。

（四）增強活力，探索鄉鎮科技特派員與高校的聯絡對接機制

鄉鎮科技特派員應圍繞鄉鎮轄區內企業科技創新發展和主導產業高質量發展的需求，加強與農業科技特派員、企業科技特派員、行業專家、高校和科研院所的服務對接。各級科技管理部門通過組織開展實地調研、論壇、座談會等形式，暢通技術需求方（鄉鎮、企業）和技術供給方的對接渠道，實現精準服務，為基層產業轉型升級和高質量發展提供支撐[15]。

（五）釋放帶動力，在全國復制推廣鄉鎮科技特派員制度

對于全國科技管理體系普遍存在的“上熱、中溫、下涼”現象，建議由相關科技主管部門總結河北省推行鄉鎮科技特派員制度的先進經驗和典型措施，并進行全國復制推廣。各地可結合地區基層科技管理實際，針對性地調整完善鄉鎮科技特派員制度以適應自身實際，真正把科技服務的觸角延伸到基層末梢。

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The Practice and Thinking of Implementing the System of Township Science and Technology Commissioner to Fill a Vacancy of Grassroots Science and Technology Management in Hebei Province

Bai" Shuangyan1" " Yang" Yue2，3" " Song" Shuishan4

（1.Hebei Provincial Department of Science and Technology，Hebei，Shijiazhuang，050021；2.Hebei Academy of Sciences，Institute of Geographical Sciences，Hebei，Shijiazhuang，050021；3.Hebei Technology Innovation Center for Geographic Information Application，Hebei，Shijiazhuang，050021；4.Counselors’Office of the People’s Government of Hebei Province，Hebei，Shijiazhuang，050011）

Abstract：[Research purpose] Science and technology commissioners have played an important role in promoting advanced technology，implementing science and technology policies，and guiding innovation and entrepreneurship. In the process of implementing the system of science and technology commissioners，some regions actively innovate the ways of science and technology services，and explore and form different modes of operation of the system of science and technology commissioners in practice. [Research method] The township science and technology commissioners in Hebei Province is one of the typical models of innovative grassroots science and technology services，which is carried out to solve the problem of weak science and technology management at the grassroots level. Its development can be divided into three stages： grassroots initiation，extension and overall promotion. The main practices of township science and technology commissioners are summarized from the aspects of strengthening top-level design and building a good science and technology service ecosystem at the grassroots level，insisting on grassroots selection and building a solid foundation to serve the grassroots science and technology management，accurately serving grassroots and provide a wide range of grassroots scientific and technological services. The main characteristics and implementation effect of township science and technology commissioners are summarized as“accurate finding，can be retained，come in handy，capable of carrying and doing well”.[Research conclusion] The problems existing in the implementation of the township science and technology special commissioners system in Hebei Province，are summarized，mainly including the service of township science and technology commissioners in some regions is not deep enough，some township governments （sub-district offices） do not pay enough attention to township science and technology commissioners，and the existing platform and mechanism of township science and technology commissioners are not fully explored and utilized. Finally，countermeasures and suggestions are proposed to further leverage the advantages of township science and technology commissioners and supplement grassroots science and technology management from the aspects of stimulating internal forces，leveraging external forces，consolidating joint forces，enhancing vitality，and releasing driving force.

Key words：township science and technology commissioners；grassroots science and technology management；science and technology service；development stages；implementation effect

基金項目：河北省省級科技計劃軟科學研究專項資助“中國式現代化背景下河北省科技教育人才一體化發展機制研究”（23556203D）。

作者簡介：白雙艷（通訊作者），女，1975年生，碩士，農藝師，河北省科學技術廳區域創新處副處長，研究方向為區域創新與科技服務。楊悅，女，1991年生，博士，助理研究員，研究方向為科技創新與區域發展。宋水山，男，1963年生，博士，研究員，河北省政府參事，研究方向為農業經濟與農業科技。