蘭白國家自主創新示范區科技創新水平影響因素及溢出效應研究

摘 要：以蘭白國家自主創新示范區為研究對象，應用面板回歸模型、雙重差分回歸模型、空間杜賓模型對蘭白國家自主創新示范區科技創新水平的影響因素進行了研究。研究結果顯示：①人力資本、人均生產總值、產業結構、開放水平、政府干預均對科技創新水平產生影響，但是影響因素在蘭白國家自主創新示范區和甘肅其他地區存在差異，人力資本、產業結構、政府干預對蘭白國家自主創新示范區的科技創新影響程度高于甘肅其他地區；②蘭白國家自主創新示范區的設立會提升科技創新水平，且政府偏好在其中存在較強的中介效應；③從空間效應來看，蘭白國家自創新示范區政策試點建設促進了本地區創新水平的提升，同時抑制了鄰近地區的創新水平，存在顯著負向空間溢出效應。為促進蘭白國家自主創新示范區科技創新水平的提升，應持續優化創新創業生態，健全完善人才引培機制，強化按需精準引才，加強蘭白地區間的人才交流合作，以蘭白國家自主創新示范區為核心點，促進甘肅其他地區科技創新水平的提升。

關鍵詞：蘭白國家自主創新示范區；科技創新；區域差異；影響因素

中圖分類號：F124.3;G322.7

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202401118

Research on The Influencing Factors and Spillover Effects of Scientificand Technological Innovation Level in Lanbai National Independent Innovation Zone

Wu Xuhui¹， Yang Yaqiong²

（1. Journal of Gansu Academy of Social Sciences，Lanzhou 730070，China; 2. Institute of Public Policy， Gansu Academy of Social Sciences，Lanzhou 730070，China）

Abstract：This study focuses on the factors influencing the level of scientific and technological innovation in the Lanbai National Independent Innovation Zone， using panel regression models， double difference regression models， and spatial Durbin models. The research results show that： ①Human capital， per capita gross domestic product， industrial structure， development level， and government intervention all have an impact on the level of scientific and technological innovation. However， the influencing factors differ between the Lanbai National Independent Innovation Zone and other regions in Gansu. The impact of human capital， industrial structure， and government intervention on scientific and technological innovation in the Lanbai National Independent Innovation Zone is higher than that in other regions in Gansu. ②The establishment of the Lanbai National Independent Innovation Zone will enhance the level of scientific and technological innovation， and the government preference has a strong intermediary effect in it; ③From the perspective of spatial effects， the policy pilot construction of the Lanbai National Self created New Area has promoted the improvement of local innovation level， while suppressing the innovation level of neighboring areas， resulting in a significant negative spatial spillover effect. In order to continue promoting the improvement of scientific and technological innovation level in the Lanbai National Independent Innovation Zone， we should continuously optimize the innovation and entrepreneurship ecosystem， improve the talent introduction and training mechanism， strengthen precise talent introduction as needed， strengthen talent exchange and cooperation between the Lanbai region， and take the Lanbai National Independent Innovation Zone as the core point to promote the improvement of scientific and technological innovation level in other regions of Gansu.

Key Words：Lanbai National Independent Innovation Zone; Technological Innovation; Regional Differences; Influence Factor

0 引言

國家自主創新示范區設立的目的是為了強化創新區科技創新水平的示范引領作用，以及在創新示范區不斷加強實施創新政策先行的力度。國家自主創新示范區從2009年3月開始設立，中關村國家自主創新示范區是首批設立的國家自主創新示范區之一。隨著政策傾向的不斷加強，其科技創新和經濟發展水平都有較高提升。“十四五”期間，為了進一步規范資金的管理和使用，推進中關村高水平科技自立自強先行先試改革，促進中關村國家自主創新示范區一區多園統籌發展，有力支撐世界領先科技園區和創新高地建設，國家出臺了《“十四五”時期中關村國家自主創新示范區發展建設規劃》。蘭白國家自主創新示范區于2018年2月設立，它的設立加快了科技體制改革、提升了產品質量、吸引了各類科技人才、加強了東西合作力度以及生態文明建設力度。

甘肅省為了大力實施創新驅動發展戰略，增強區域自主創新能力，推進蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭州綜合性國家科學中心建設，一是編制了實施發展規劃和相應的管理辦法。省級層面頒布了《蘭州白銀國家自主創新示范區建設實施方案》等文件，明確了蘭白國家自主創新示范區建設的規劃圖、施工圖，市級層面出臺了《蘭州市“十四五”科技創新與發展規劃》，為蘭州高新區提升科創能力，推進蘭州實現高質量發展指明了方向。二是蘭州和白銀地區相關的政策體系基本形成。三是工作機制初步建立。蘭州、白銀兩市分別成立了由市委、市政府主要領導擔任組長的示范區建設領導小組，在各類政策的支持下，蘭白國家自主創新示范區在創新平臺、產業發展、創新合作等方面取得了較大成就。

蘭白國家自主創新區設立后，蘭白地區科技創新發展水平以及實現路徑成為學界研究的重點課題，由于科技創新受政策傾向、人力資本、開放水平等多種因素影響，本文重點圍繞以下兩個方面展開研究：第一，不同因素對蘭白國家自主創新區科技創新水平的影響，及其影響因素與甘肅其他地區相比存在的差異；第二，蘭白國家自主創新示范區的設立對科技創新水平的影響以及存在的空間效應。

1 研究綜述

為推動經濟高質量發展，科技創新、科技人才等成了學者研究的熱點話題^[1-3]。目前，學界主要從政策體系構建、國家自主創新示范區發展水平、國家自主創新示范區的設立對科技創新水平的影響程度等方面進行了研究。第一，對國家自主創新示范區政策體系構建的研究。張威奕^[4]以17個國家自主創新示范區為研究對象，認為應該在示范區內建立完善的創新評價體系，整合和規劃示范區產業結構、產業鏈布局等來提高創新區的創新水平；林善煒等^[5]提出應著力從優化頂層設計與管理機制、加大創新主體培育、集聚創新創業高端人才等方面入手，促進福州市國家自主創新示范區創新水平高質量發展。第二，國家自主創新示范區發展水平的研究。首先，從對國家自主創新示范區科技創新發展水平的研究進展來看，熊曦等^[6]認為國家自主創新示范區的創新能力離不開其要素投入的力度、結構優化的程度以及創新發揮的高度；李慶軍等^[7]以山東半島為例，認為其創新水平具有良好的發展趨勢；周洪宇^[8]從創新投入、創新人才、創新產出等方面構建了國家自主創新示范區創新能力評價指標體系。其次，從對國家自主創新示范區人才發展環境的研究來看，已有觀點認為國家自主創新示范區人才發展環境差異明顯^[9]。再次，從對自主創新區科技高質量發展狀況的研究來看，陸婉清等^[10]研究認為合蕪蚌國家自主創新示范區在經濟發展、結構協調、科技創新、開放共享等方面發展態勢較好，在綠色生態方面存在短板；馬宗國等^[11]研究認為國家自主創新示范區綠色高質量整體發展水平仍然較低，各示范區差異較大；劉曉榮等^[12]從創新基礎、產業規模、創新資源、創新效率4個層面對蘭白國家自主創新示范區高質量發展水平進行了評價。第三，國家自主創新示范區的設立對科技創新水平的影響程度的研究，目前大多數觀點認為國家自主創新示范區的建設顯著提升了城市技術創新水平^[13]，并且政府創新偏好在其中發揮了重要的中介作用，同時存在區域差異^[14]。此外，還有研究認為國家自主創新區建設能顯著促進地區經濟增長^[15]、西部地區產業結構升級^[16]。

綜上可知，對國家自主創新示范區科技創新發展水平及其影響因素的研究成果頗多，但是對蘭白國家自主創新科技創新發展水平現狀的研究較少。因此，本文在已有研究的基礎上，從以下幾個方面對蘭白國家自主創新示范區科技創新發展水平進行評價：第一，以甘肅省14個市（州）為研究對象，利用面板回歸模型研究科技創新水平的影響因素，以及影響因素對蘭白國家自主創新示范區和甘肅其他地區存在的差異；第二，利用雙重差分模型研究蘭白國家自主創新示范區的設立對科技創新水平的影響，以及政府偏好存在的中介效應；第三，應用空間杜賓模型研究國家自主創新示范區的設立對科技創新水平影響的空間溢出效應。

2 研究設計

2.1 變量說明

被解釋變量：科技創新水平。對科技創新水平的衡量，秦海波等^[14]用專利申請數來體現，根據已有研究^[17-18]，本文用反映科技投入、科技活力、科技產出的綜合指標來表示科技創新水平，各一級指標包含的二級指標如表1所示，最后利用熵值法計算各個地區科技創新水平。

核心解釋變量：蘭白國家自主創新示范區的設立（Did）。在研究中本文用0、1來表示在甘肅省國家自主創新示范區的設立，在涉及的甘肅14個市（州）中，2018年蘭白國家自主創新示范區設立之后，Did取1，其他取0。

中介變量：政府創新偏好（Prefer）。政府各項政策的出臺或者實施決定著科技創新的發展方向，其支持方式主要通過財政支出來實現^[19]。而通常教育支出會為地方科技創新投入提供動力，因此本文選用政府教育支出占地方財政支出的比重來表示政府創新偏好。

控制變量。科技創新水平除了受以上變量影響外，還會受其他變量的影響^[20-22]，為了提高模型的準確性，本文引入以下控制變量：一是人均地區生產總值（Pgdp）。一個地區經濟發展與科技創新有密切的聯系，經濟發展水平越高，對應的科技創新程度就越高，兩者之間存在相互促進的作用^[23]，本文選用人均地區生產總值來表示地區經濟發展狀況。二是政府干預（Gov）。政府各項政策的出臺，會對地區科技創新產生推動作用，即各項政策出臺的越密集，科技創新發展也就會處于領先位置^[24]，本文選用政府財政支出占 GDP 的比重表示政府干預程度。三是人力資本（Hum）。人力資本主要會影響科技創新水平的投入力度和創新活力，并且人力資本的整體水平決定著科技創新的質量，在研究中選取每萬人高等學校在校生數量來反映地區人力水平。四是產業結構（Stru）。產業結構決定著科技創新的投入方向^[25]，本文選取第三產業增加值占地區生產總值的比重表示產業結構狀況。五是開放水平（Open）。開放水平主要反映的是不同國家之間人才、技術等的交流水平，國外技術的流入會對本地區技術發展產生影響，從而影響科技創新的發展速度^[26]，本文選取進出口總額占GDP的比重來反映開放水平。

2.2 數據來源

本文研究樣本為甘肅省14個市（州），數據來源于歷年《中國城市統計年鑒》《甘肅省統計年鑒》以及各市（州）統計年鑒，其中缺失的數據采用插值法進行補齊，最終得到甘肅省14個市（州）2010-2021年的面板數據。

2.3 研究方法

2.3.1 面板回歸模型

以甘肅省14個市（州）為研究對象，分析創新水平的影響因素，構建面板回歸模型：

Creat=β₀+βX+μ+ε（1）

式（1）中，Creat為創新水平，X表示模型中引入的解釋變量，具體包括：人力資本、人均地區生產總值、產業結構、開放水平、政府干預，β₀為常數項，β為待估參數，μ表示影響創新水平的固定效應，ε表示隨機誤差項。

2.3.2 雙重差分模型

為了分析蘭白國家自主創新示范區的設立對創新水平的影響效果，將蘭白自主創新區的設立看作一項自然實驗，并將其視為處理組，把其他市（州）視為控制組，建立雙重差分（Did）模型來處理模型中的內生性問題，具體模型為：

Creat=β₀+β₁did+βX+μ+ε（2）

式（2）中，Did表示雙重差分估計量，β₁表示蘭白創新區的設立對創新水平的影響，其余符號與式（1）相同。為了進一步驗證蘭白國家自主創新示范區政策試點的傳導機制，以政府創新偏好作為中介變量，設置模型為：

Prefer=β₀+β₂did+βX+μ+ε （3）

Creat=β₀+β₃did+αprefer+βX+μ+ε （4）

式（3）和式（4）中，Prefer表示政府創新偏好，β₁表示蘭白國家自主創新示范區的總效用，β₃為直接效應，αβ₂為中介效應。中介效應存在的依據是：若回歸中β₁、 β₂、β₃顯著為正且β₁大于β₃，或者β₁、β₃顯著為正、α顯著為負，其β₁小于α，則Perfer為部分中介變量；如果β₃不顯著α顯著，則Prefer為完全中介變量。

2.3.3 空間計量模型

考慮到科技創新水平在區域間可能存在相關性，因此建立空間計量模型來研究蘭白國家自主創新示范區的設立對甘肅省其他市（區）的影響?？紤]到被解釋變量科技創新水平會受到上一期的影響，即存在“時間慣性”，因此本文構建了包含科技創新水平的滯后項來建立動態空間杜賓模型，具體模型為：

Creat=β₀+σCreat_t-1+ρWCreat+α₁WCreat_t-1+φ₁Did+φ₂WDid+β₁WX+β₂X+μ+ε（5）

式（5）中，Creat_t-1表示創新水平的滯后項，WCreat表示創新水平的空間滯后項，WCreat_t-1表示創新水平滯后項的空間滯后效應，WDid表示蘭白國家自主創新示范區的設立的空間效應，WX表示控制變量的空間滯后效應，其余符號與式（1）相同。

空間權重矩陣構建（W）：空間計量模型與普通面板回歸模型的不同之處是空間計量模型會通過空間權重矩陣來反映區域間的依賴性，本文在研究中空間權重矩陣選擇鄰接矩陣。鄰接矩陣構建的原理是：對兩個不同的地區來說，如果兩個地區處于相鄰狀態，那么距離就取1，反之就取0。用公式可表示為：

3 實證結果分析

3.1 科技創新水平影響因素及區域差異

經Hausman檢驗最終選擇的回歸模型為固定效應模型。本部分在研究中不僅要分析甘肅省創新水平的影響因素，還要分地區對比分析蘭白地區和甘肅其他地區之間影響因素的異同，表2中模型1對應的是甘肅全地區的回歸結果，模型2表示蘭白地區的回歸結果，模型3表示甘肅其他地區的回歸結果。

從模型1可以看出，在顯著性水平為1%時，除產業結構對科技創新的發展沒有影響之外，其余變量對科技創新均有顯著的正向影響。一般而言，產業結構的調整會對科技創新水平產生促進作用，而模型1卻得出了與事實相反的結論，主要是因為本文研究中產業結構是通過第三產業占比來衡量。改革開發以來，甘肅省產業結構不斷調整，全省逐漸形成了以第三產業帶動經濟發展的模式，并且第三產業增加值占GDP的比重超過了50%，但是在第三產業中，信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務等產業發展動力仍不足，阻礙了產業向高級化、合理化轉型升級，不能有效帶動科技創新的發展，所以回歸系數不顯著。

從不同影響因素來看，人均地區生產總值對科技創新發展有較強的促進作用，人均地區生產總值高，說明該地區經濟發展處于較高水平，經濟發展會對企業改造升級產生影響，這將會促進技術創新水平的提升。政府干預對科技創新水平的提升有促進作用，主要是因為政府干預不僅體現在政策的出臺，并且為了使政策快速落地，政府會增加相應的財政支持，這種行為能有效推動科技創新向高質量發展。人力資本的有效儲備不僅會提升全民的綜合素質，而且為科技的發展提供了直接動能，所以其對科技創新產生了積極影響。對外開放主要體現在引進外資、技術、人才和管理經驗等，對外開放水平越高，說明與外資企業進行技術交流越頻繁，從而對本地區科技創新發展產生影響。

從不同地區來看，模型中引入的影響因素會對不同地區科技創新水平產生影響，但是影響程度存在一定差異（見表2中模型2和模型3）。產業結構會對蘭白地區科技創新產生正向影響，但是對甘肅其他地區沒有影響，主要是因為蘭白國家自主創新示范區的設立促使科學研究、技術服務等第三產業快速發展，從而促進了創新水平的提升。在不同地區，其余變量仍會對科技創新產生正向影響，但是影響水平存在差異，就政府干預而言，蘭白地區政府干預對科技創新的影響效果更顯著，《蘭白科技創新改革試驗區發展規劃（2015—2020）》的發布，促使兩地政府在產業優化升級、創新資源配置等方面加大了財政支持，進而促進了兩地科技與經濟的融合發展，最大限度地激發了科技第一生產力、創新第一驅動力的巨大潛能。

3.2 蘭白國家自主創新示范區的設立對科技創新水平的影響

3.2.1 基準回歸

本部分主要研究蘭白國家自主創新示范區的設立對科技創新水平的影響程度，以及政府偏好的中介效應，主要是對式（2）、式（3）、式（4）進行估計，最終回歸結果如表3中模型1、模型2、模型3所示，下面對估計結果進行詳細分析。

從表3中模型1可以看出，在顯著性水平為1%時，蘭白國家自主創新示范區的設立與科技創新之間存在顯著的正相關關系，即蘭白地區的試點工作會顯著促進區域科技創新水平的提升。具體而言，自主創新示范區的設立會使蘭白地區比甘肅其他市（州）科技創新產出水平平均提高5.3%左右。

從表3模型2中可以看出，在顯著性水平為5%時，蘭白國家自主創新示范區的設立對政府偏好的影響顯著為正。實證結果表明，相較于甘肅省其他地區，蘭白國家自主創新示范區的設立會顯著提升政府創新偏好，即政府會更加注重創新水平的發展。為了進一步了解蘭白國家自主創新示范區的設立對科技創新能力的作用水平，在模型1的基礎上引入了中介變量政府偏好得到模型3。從模型3可以看出，在顯著性水平為1%時，政府偏好對科技創新產生顯著正向影響，說明中介效應存在，即蘭白國家自主創新示范區的政策試點會通過政府偏好來促進科技創新水平的提升。Sobel和Bootstrap檢驗均在1%的水平上顯著，且計算得到中介效應的占比為28.81%，即政府偏好是蘭白國家自主創新示范區科技創新水平提升的關鍵。

3.2.2 穩健性檢驗

穩健性檢驗主要是為了考察是否存在除蘭白國家自主創新示范區的其他政策實施對地區科技創新發展產生的影響，也即檢驗蘭白地區沒有設立國家自主創新示范區前，雙重差分（Did）對地區科技創新發展的影響。因此本文在研究中，將蘭白國家自主創新示范區設立時間統一提前1年（Did1）、2年（Did2）和3年（Did3）來排查其他因素對科技創新產生的影響。如果提前設立蘭白國家自主創新示范區沒有對地區科技創新發展產生影響，則說明沒有設立蘭白國家自主創新示范區前，甘肅省各市（州）之間不存在其他因素產生的影響，基準模型得出的結論可靠；反之，如果蘭白國家自主創新示范區的提前設立對地區科技創新發展有顯著影響，說明存在其他因素推動了地區科技創新發展，則表2中模型1結論不成立。穩健性檢驗結果如表4所示。

從表4可以看出，改變蘭白國家自主創新示范區設立的時間，回歸結果不顯著（Did1、Did2、Did3的回歸系數顯著為0），說明將蘭白國家自主創新區的設立時間提前1～3年，其對地區科技創新發展沒有顯著效果，從而證實了地區科技創新發展是由蘭白國家自主創新區的設立推動的。

3.3 蘭白國家自主創新示范區設立的空間溢出效應分析

上述分析只說明了蘭白自主創新區的設立會對科技創新水平的提升產生影響，但是無法展示這種影響的空間效應，因此建立空間計量模型來分析蘭白國家自主創新示范區的設立對科技創新水平影響的空間溢出效應，在構建空間模型時，應該判斷科技創新水平是否存在空間自相關性。因此本文采用Moran’s I指數對地區之間科技創新水平進行空間自相關檢驗，從計算結果可知，2010-2020年全局Moran’s I值均在1%的顯著性水平上大于0，并且莫蘭指數整體呈上升趨勢，說明甘肅省科技創新水平在區域間存在顯著的正向溢出效應，因此可以用空間計量模型進行分析。

模型設定過程中，本文用LM檢驗、LR檢驗、wald檢驗、Hausman檢驗對模型的適用類型進行判斷，最終選擇固定效應的SDM模型分析科技創新水平的空間溢出效應。靜態空間杜賓模型和動態空間杜賓模型的回歸結果如表5中模型1和模型2所示，從擬合優度R²來看動態空間杜賓模型要優于靜態空間杜賓模型。就被解釋變量科技創新水平而言，科技創新水平滯后一期（Creat_t-1、w×Creat_t-1）的回歸系數顯著為正，說明地區的科技創新水平存在顯著的時間滯后性，并且在空間上存在相關性；科技創新空間滯后項（w×Creat）的系數顯著為負，說明科技創新的空間集聚特征為低科技創新的地區被低科技創新的地區包圍。就核心解釋變量蘭白國家自主創新示范區的設立（Did）而言，Did的回歸系數在模型1和模型2中顯著為正，并且通過了0.01的顯著性檢驗，說明國家自主創新示范區的設立顯著促進了科技創新水平的提升，這與以上研究結論一致，但是回歸系數明顯高于靜態空間杜賓模型，這是因為靜態空間杜賓模型低估了蘭白國家自主創新示范區的設立對科技創新的正向影響；蘭白國家自主創新示范區設立的空間滯后項（w×Did）的回歸系數在顯著性水平為1%時顯著為負，表明蘭白國家自主創新示范區政策試點建設存在負的空間溢出效應。

表6的回歸結果表明，科技創新水平對自身存在時間和空間依賴性，并且蘭白國家自主創新示范區政策試點建設存在空間溢出效應，但是回歸結果不能具體反映這種影響水平。為進一步分析蘭白國家自主創新示范區政策試點建設、科技創新水平的滯后項對地區科技創新水平的作用效果，將結果分解為直接效應、間接效應（空間溢出效應）以及總效應。從表6可看出，科技創新水平滯后項的直接效應、間接效應、總效應在顯著性水平為1%時顯著為正，說明本地區本年度創新水平的提升不僅可以促進本地區下一年度創新水平的提升，而且對周邊地區創新水平的提升有促進作用。蘭白國家自主創新示范區政策試點建設的直接效應為正，間接效應為負，總效應為正，并且都在顯著性水平為1%時顯著，說明蘭白國家自主創新示范區政策試點建設促進了本地創新水平的提升，同時抑制了鄰近地區創新水平的提升，存在顯著負向空間溢出效應，表明蘭白國家自主創新示范區政策試點建設會對鄰近城市的創新能力產生顯著的“虹吸效應”，但是直接效應大于間接效應，再一次印證了蘭白國家自主創新示范區的設立可以促進創新水平的提升。

4 結論、啟示與展望

4.1 研究結論

蘭白國家自主創新示范區的設立，不僅是為了促進蘭州和白銀地區科技創新水平的提升，更是為了促進甘肅省各市（州）科技創新水平的提升。本文研究得出：第一，人力資本、人均生產總值、產業結構、開發水平、政府干預均對科技創新水平產生影響，但影響因素在蘭白國家自主創新示范區和甘肅其他地區存在差異，人力資本、產業結構、政府干預對蘭白國家自主創新示范區的科技創新影響程度高于甘肅省其他地區，主要是因為為了促進蘭白地區相關產業的發展，甘肅省相關政府部門會在蘭白國家自主創新示范區出臺更多的傾斜政策。第二，蘭白國家自主創新示范區的設立確實會促進甘肅科技創新水平的提升，且政府偏好存在較強的中介效應，中介效應占比28.81%。從溢出效應來看，蘭白國家自主創新示范區的建設促進了本地創新水平的提升，同時抑制了鄰近地區的創新水平，存在顯著負向空間溢出效應，主要是因為在各項政策的驅動下，蘭白國家自主創新示范區會吸引周邊地區的人才、企業去蘭州和白銀地區發展，從而促進了蘭州和白銀地區科技創新水平的提升，而對周邊產生了抑制效應。進一步分析得出，甘肅省科技創新發展存在較強的時間關聯性，即下一年度科技創新水平的發展會受上一年度的影響，說明各項政策對促進科技創新水平的提升存在一定的時空滯后性。

4.2 管理啟示

為了進一步推動蘭白國家自主創新示范區科技創新水平的提升，在甘肅省形成以科技創新推動經濟高質量發展的格局，本文提出以下兩點建議。一是健全完善人才引培機制，強化按需精準引才，加強蘭白地區間的人才交流合作。人才在蘭白國家自主創新示范區建設中至關重要，它決定了蘭白國家自主創新示范區的發展實力、發展潛力和未來高度。國家自主創新示范區應該以更高的站位、更務實的態度和更精準的思路，健全完善人才發展機制和政策，激發創新主體活力。第一，推進人才發展體制機制改革，完善雙創人才引培政策。對高層次人才采用更具靈活性的引進措施，對于人才引進、使用方面的權利做到應放盡放；強化精準引才，立足甘肅省產業體系構建需求、企業創新需求、核心技術需求，有的放矢引進需用、適用、管用的人才和科研團隊，不唯高精尖，只唯實。第二，為蘭州和白銀地區建立人才技術交流平臺。本文研究得出，人力資本對蘭白國家自主創新示范區科技創新水平的提升具有較強的促進作用，蘭州與白銀相比，其具有獨特的地理位置和優越的區位條件，因此蘭州在培養和吸引人才方面更具優勢。為了能使蘭白國家自主創新示范區各類產業均衡發展，蘭州各類企業應為白銀培養所需人才，并且加強蘭白地區人才交流合作，通過各類技術交流座談會激發科技人才創新創業創造活力，充分發揮人才引領發展作用。二是以蘭白國家自主創新示范區為核心點，促進蘭白地區科技創新的均衡發展，推動甘肅省其他地區科技創新水平的提升。蘭白國家自主創新示范區的設立，對甘肅省科技創新水平的提升具有極強的推動作用。但是蘭白國家自主創新示范區未能顯著帶動甘肅省其他地區科技創新的提升，而是形成了極強的“虹吸效應”，導致科技創新在區域間存在不均衡性。為了增強甘肅省科技創新水平的均衡發展，蘭白地區在促進本地區各類產業發展過程中，要注重向臨近地區輸送和培養各類創新技術和所需人才，實現科技創新技術在區域間的交流合作。此外，也要注重蘭州和白銀地區科技創新水平的均衡發展，雖然蘭州和白銀地區都為國家自主創新示范區，但是蘭州科技創新水平要遠高于白銀地區，因此在后續發展中要以蘭州為科技創新中心，加快推動重大科技成果轉移轉化，有效調動科研人員科技成果轉化的積極性，推動實現科技創新成果信息共享，提高科技成果轉化率，進而提升科技進步對區域經濟增長的貢獻率，實現科技創新在蘭白地區均衡發展。同時，在發展過程中要著眼于實施創新驅動發展戰略，凝聚政策合力和建設合力，發揮政策優勢和疊加效應，堅持“自主創新”和“先行先試”，全域布局、同步推進，實現蘭白國家自主創新示范區和蘭白試驗區政策互動融合、協同聯動發展，打造區域經濟增長極。

4.3 研究不足與展望

本文以甘肅省14個市（州）為例，對科技創新水平的影響因素進行了分析，并且探討了蘭白國家自主創新示范區的設立對科技創新水平的影響。隨著數字經濟的發展，數字經濟對科技創新的發展提供了新的增長點，未來可以探討數字經濟對國家自主創新示范區科技創新水平的影響，以及如何通過數字經濟、新質生產力來提升區域科技創新能力。

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（責任編輯：張雙鈺）