河北省科技人才發展環境評價與測度研究

摘 要：良好的科技人才發展環境有利于區域經濟的增長和科技的進步。通過構建科技人才發展環境評價指標體系，分析了河北省科技人才發展環境的整體特征、變動趨勢及空間差異。研究發現：①文化科創環境對河北省科技人才發展環境的影響最大，人口活力環境次之，其后依次是經濟結構環境、規模效應環境和社會生態環境。②從變動趨勢來看，河北省科技人才發展環境呈現出2000-2011年波動上升，2012-2017年波動下降，2017-2021年先小幅上升后下降再上升的N型發展軌跡，其中人口活力環境、社會生態環境和文化科創環境的變動幅度較大，但基本上也呈現N型發展軌跡。③從空間差異來看，與全國其他地區相比，河北省科技人才發展環境處于較低水平，其中經濟結構環境和人口活力環境較差制約了河北省科技人才發展環境的發展。

關鍵詞：科技人才；區域環境；綜合評價；變動趨勢

中圖分類號：C964.2

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202312110

Research on Evaluation and Measurement of the Development Environment for Science and Technology Talents in Hebei Province

Wang Weirong^1，2，Liu Bohan¹，Wang Haiyan¹

（1.College of Economics， Hebei University， Baoding 071000，China；

2.Center for the Study of Common Prosperity，Hebei University， Baoding 071000，China）

Abstract：A favorable environment for the development of scientific and technological talent contributes to the growth of regional economy and advancement of technology.By constructing an evaluation index system for the development environment of scientific and technological talents， the overall characteristics， changing trends， and spatial differences of the development environment of scientific and technological talents in Hebei Province were analyzed. It is found that：①the cultural science and innovation environment has the greatest influence on the environment for the development of scientific and technological talents in Hebei Province， followed by the population vitality environment， and then the economic structure environment， the scale effect environment and the social and ecological environment in the following order. ②From the perspective of changing trends，the development environment of scientific and technological talents in Hebei Province has shown a fluctuating upward trend since 2000，in which the population vitality environment， social and ecological environment and cultural and scientific and creative environment have shown a faster upward trend.③From the viewpoint of spatial difference， compared with other regions of the country， the development environment of scientific and technological talents in Hebei Province is at a lower level， among which the economic structure environment and population vitality environment are poorer， which is the biggest weakness of the development environment of scientific and technological talents in Hebei Province.

Key Words：Scientific and Technological Talents; Development Environment; Comprehensive Evaluation; Changing Trend

0 引言

科技人才是知識與技術的載體，是科技創新系統中的關鍵要素^[1]。黨的二十大報告強調，“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”。隨著產業升級轉型的深入，我國經濟發展逐步由依靠資本、勞動力與自然資源等傳統生產要素轉向于依賴人才資源，尤其是科技人才資源^[2]，而人才資源的關鍵在于人才發展環境^[3]。人才發展環境是所有影響人才生活、發展和創造的外部因素的總和，涵蓋政治、經濟、人文和生活等方面^[4]。良好的科技人才發展環境不僅有助于吸引、留住科技人才，還能在促進科技人才集聚的同時激發其創新創業的內生動力，是反映區域科技人才發展潛力與政策導向的重要因素。近年來，為助力科技人才發展環境改善，我國先后出臺了《科技人才激勵政策十五條》《關于加強人才發展激勵促進科技創新的若干措施》等政策措施，構建了科技人才發展環境評價體系，為優化科技人才政策、構建區域科技人才平臺奠定了基礎。

1 文獻綜述

關于人才發展環境問題，國外研究多從人才聚集與人口流動展開，較多關注人才對發展環境的自主選擇問題，而對于人才發展環境的具體衡量較少^[5-6]。國內以往關于人才發展環境的研究主要涉及人才發展環境的定義與內涵^[7]、重要性與影響因素^[8]、評價與測度方法^[9]、改善路徑^[10]4個方面，其中人才發展環境評價與測度是近年來學者關注的重點內容。

現有研究呈現出明顯的區域化與兩極化特征，研究主要針對我國省級區域尤其是山東、河南等人才流失嚴重的地區，以及浙江、深圳等人才流入顯著的地區展開，對于我國中部、西部省份的研究較少^[11]。就研究對象而言，早期多為金融從業者、教師與大學生群體等高學歷人才^[12]，近年來科技人才與雙創人才成為研究熱點^[13]。就研究角度而言，學者從不同的角度構建了指標體系對人才發展環境進行測度，主要包括“五位一體”^[14]、生態系統^[15]、可持續發展^[16]、科學人才觀^[17]等，測度結果差異化程度較高。就指標體系而言，現有研究通過考慮經濟、政治、文化、社會、生態和生活等多個環境維度，對指標體系進行構建^[18]，但經濟環境與社會環境被普遍涵蓋在指標體系中。此外，隨著相關研究的深入，服務環境^[19]、交通環境與生產環境^[20]等維度也略有涉及。整體上看，現有指標體系多圍繞影響科技人才發展的外部環境展開，但對于科技人才發展的內生動力，即區域人口活力與人才規模效應考慮不足。一方面，區域人口活力越大，創新創業動能就越強，越有利于改善科技人才發展環境、激發科技人才創新創業潛能^[21]；另一方面，科技人才集聚能夠帶動各類要素流動，形成人才集聚效應與規模效應^[22]。因此，本研究在已有研究的基礎上，將區域人口活力環境、人才規模效應等內生因素加入科技人才發展環境評價指標體系中，分析其對科技人才發展環境的影響機制。在評價方法與權重確定上，主成分分析法^[13]、因子分析法、模糊數學法、縱橫拉開檔次評價^[24]等定量評價方法在已有研究中均有應用，有關科技人才發展環境的評價多采用客觀賦權法確定權重。

相較于已有研究，本研究有以下幾個創新點：首先，近年來河北省出臺了多項科技人才政策，其人才發展環境演變歷程在我國東部地區具有一定代表性，選取河北省作為樣本省份展開研究能夠削弱現有研究對象的兩極化特征；其次，在指標體系中加入人口活力環境與人才規模環境兩個層次以彌補現有研究在內生變量上的缺失；最后，使用變異系數法與復相關系數法確定權重，并使用組合權重法將其結合起來，通過將這兩種賦權方法的結構進行乘法綜合，可以融合兩者的優勢，從而更加客觀、全面地表達原始數據所提供的信息。

2 區域科技人才發展環境指標體系構建

2.1 數據來源

本文所采用的數據來自歷年《中國統計年鑒》《中國科技統計年鑒》以及《河北經濟年鑒》。選取2000-2021年31個省份的相關數據評價區域科技人才發展環境及其演變歷程，并將河北省與全國其他省份進行對比，以分析其空間差異性。

2.2 指標選取與構建

在以往學者研究的基礎上，本文將科技人才發展環境定義為影響科技人才成長的所有條件的總和，由宏觀環境與微觀環境、硬環境與軟環境相互交織形成，這不僅包括人才發展所需的經濟、社會等外部環境因素，還包括人才活力、人才集聚等內生因素。本文在上述界定的前提下研究區域科技人才發展環境，認為科技人才發展環境包括經濟發展環境、社會生態環境、人口活力環境、文化科創環境、規模效益環境5個方面?？紤]到指標選取的可行性與可比性原則，選取了其中最有代表性的指標項組成指標體系，以此來評價不同時期和不同區域的勞動力資源配置水平。本文的指標體系包含5個一級指標與30個二級指標，具體指標體系如表1所示。

2.3 指標權重的確定方法

科技人才發展環境的評估，涉及多個指標的綜合評價，如何科學合理的確定各個指標的權重至關重要。參照已有研究，本文選取組合權重法這一賦權法確定指標權重。

2.3.1 變異系數法

變異系數法確定指標權重的主要依據是：如果某個指標的實際取值可以明確區別開所有參評樣本，則為增加評估的區別效度，就要賦予與這一指標較大的權重；相反，如果不同參評對象在一項指標上的實際取值差別較小，說明該項指標對區別開各參評樣本的作用較弱，應該賦予這一指標較小的權重。

假定存在n個被評估的樣本，每個樣本通過m個指標進行描述。x_ij表示第i個樣本在第j個指標上的數值。計算每個指標的平均值和標準差：

則各指標的變異系數為：

對v_j做歸一化處理可以得到各指標權重：

2.3.2 復相關系數法

在選擇評價指標時要盡量保證指標間的獨立性，但不同指標間仍然存在一定程度的信息重疊。通常，如果一個評價指標與其他指標的信息重疊程度較高，意味著其變化可以通過其他指標的變化來較好地解釋。因此，在綜合評價中，這類指標應當被賦予較小的權重。相反，若一個指標的信息重疊程度較低，那么其在綜合評價中的作用就更大，應當被賦予較高的權重。

權重越小表明該指標在系統中的貢獻率越小，對系統的影響小于其他指標。相反，權重越大表明該指標在系統中的貢獻率越大，則對系統的影響越顯著。因此將復相關系數求倒數并做歸一化處理，就能得到各指標的權重w_j。

其中，p_j表示m個指標的復相關系數。

2.3.3 組合權重法

變異系數法和復相關系數法分別從不同的維度評估了不同指標的重要性，這兩種方法之間的互補性并不顯著。為了綜合考慮這兩種方法對指標重要性的評估，采用相乘的方式將這兩種權重賦值方法結合起來，這種方式能夠更加全面地展現出原始數據中的重要信息。設指標x_j的變異系數法賦權結果為w¹_j，復相關系數法賦權結果為w²_j，將二者做歸一化處理即可得到組合權重值w_j。

本研究采用組合權重法評價科技人才發展環境。同時，因為所選指數既存在正指數間的量綱差異，又存在正指標與逆指標的差別，在進行指標分析時，通常認為正向指數越大越佳，而逆指標越小越優。因此，基于相應指標的橫向或縱向數據，對原始數據進行標準化處理，以消除指數間量綱差異以及正指標與逆指標差異對總目標分析結果產生的影響。

標準化方法如下：

所有正指標標準化公式為：

所有逆指標標準化公式為：

zx_i為標準化后的第i個指標數據，正、逆指標依次類推，新數據代替原始數據組成新的標準化指標數據。

2.3.4 目標函數

根據變異系數法和復相關系數法確定組合權重，計算得到各個變量的權重值，建立多目標規劃模型，目標函數為：

其中，P為各一級指標權重，X為各一級指標值。

經濟結構環境目標函數為：

其中，p為經濟結構環境維度中各二級指標權重，a為各二級指標值。

社會生態環境目標函數為：

其中，p為社會生態環境維度中各二級指標權重，b為各二級指標值。

人口活力函數目標函數為：

其中，p為人口活力環境維度中各二級指標權重，c為各二級指標值。

文化科創環境目標函數為：

其中，p為文化科創環境維度中各二級指標權重，d為各二級指標值。

規模效益環境目標函數為：

其中，p為規模效益環境維度中各二級指標權重，e為各二級指標值。

3 河北省人才發展環境評價結果分析

3.1 河北省科技人才發展環境縱向評價分析

科技人才發展環境指標體系中的絕大多數指標數據可以通過相應統計資料獲取，但也有部分指標數據無法從中獲得，參照這一指標體系的思路和框架對指標體系進行適當簡化。使用2000-2021年歷年《中國統計年鑒》以及《河北經濟年鑒》，對相關數據所選指標權重進行測算，部分指標采用間接指標代替，如采用規模以上工業企業成本費用利潤率來替代企業利潤率，各指標權重如表1中的權重1所示。從上述結果可以看出，第三產業產值占GDP比重對河北省科技人才發展環境的總目標影響權重最大，為0.100 1；其次是科技產出占GDP的比重，影響權重為0.073 6；25～34歲勞動力人口比重，影響權重為0.066 4；萬人專利申請數，影響權重為0.065 6，同時總人口就業率、Ramp;D經費投入強度、全要素生產率和地區企業利潤率的影響權重也分別達到了0.064 7、0.059 2、0.052 8和0.048 9，這6項具體衡量指標對科技人才發展環境總目標的影響權重達到53.13%，其余指標占比46.87%。

使用上述方法對數據進行標準化處理后，將其輸入多目標模型進行綜合評價分析，結果如表2所示。自2000年以來，河北省科技人才發展環境在2008年達到最高點，之后出現了波動下降，2015年又開始回升，呈先下降后上升的波動態勢。尤其是2008年以前處于高速上升時期，年均提升18.9%，2008年受金融危機影響，產業結構處于快速調整期，“調結構，促轉型”成為京津冀經濟發展的重要內容。2009年河北省科技人才發展環境出現了下降，2010年開始緩慢回升，但之后又出現了下降，并于2014年達到最低。2015年中共中央、國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》，河北省科技人才發展環境出現了快速好轉。在河北省科技人才發展環境的各項二級指標中，社會生態環境、文化科創環境和人口活力環境指標不僅上升速度快，而且明顯高于其他兩項二級指標，這說明河北省科技人才發展的人文環境、生態環境較好，但科技人才效率較低。2000-2021年，河北省空氣質量和文化科技投入都得到了較大提升，規模效益環境最小，上升速度最慢，這說明河北省正從粗放型發展模式向集約型發展模式轉變，但在全國的集聚能力較弱，優勢不足。2014年以后，低端加工制造業加快了從北京、天津向河北地區遷移的步伐，“淘汰落后產能”“整治環境污染”發展達到了新高度，提升了技術進步貢獻率，但卻減緩了河北省人口活力環境的提升速度，破壞了經濟結構環境，制約了規模效益環境的改善?？萍既瞬攀墙洕l展的主要投入要素之一，更是技術進步的關鍵要素，在今后的發展中不僅要優化結構，更要改善規模效益環境，實現科技人才的持續集聚，提高河北省科技人才的創新效率。

3.2 河北省科技人才發展環境橫向評價分析

為了更客觀地揭示河北省與其他省份在科技人才發展環境方面的優勢與不足，在盡量保留原指標的基礎上，引入部分間接指標，以消除正負指標之間的抵消作用，并對各項指標進行標準化處理。如采用城鎮居民恩格爾系數來衡量各地區科技人才生活水平，采用120的相對數來衡量勞動力人口性別比，具體指標權重如表1中的權重2所示。

對全國31個省份進行橫向比較，在經濟結構環境比較中，人均GDP權重最大，為8.13%；在社會生態環境比較中，人均公園綠地面積權重最大，為3.27%；在文化科創環境比較中，科技產出占GDP比重的權重最大，為5.65%；在人口活力環境比較中，25～34歲人口比重的權重最大，為5.91%；在規模效益環境比較中，地區就業人口占全國比重的權重最大，為4.73%。由此可見，要縮小區域間人口活力環境差距，必須積極提高對青年人才的吸引力；文化科創環境是地區科技人才發展環境影響最重要的一級指標，權重達到了23.34%。具體各省市各項指標權重如表3所示。

采用多目標規劃模型對河北省科技人才發展環境與全國其他省市科技人才發展環境進行綜合比較。從表3可以看出，河北省科技人才發展環境綜合水平在全國排名第20位，處于全國較低水平，科技人才集聚能力較弱。具體來看，上海、北京、廣東和天津等省市科技人才發展環境最好，浙江、江蘇科技人才發展環境也達到了較高水平，在全國排名居于前列，成為河北省學習的主要參考標桿。北京、上海、廣東、天津、浙江、江蘇六省市在科技人才發展環境方面表現突出，列為第一類地區，福建、山東、內蒙古、遼寧四省份科技人才發展環境優良，僅次于第一類地區，列為第二類地區，中西部地區部分省份，如陜西、湖南、湖北、河北等省市則居中下水平，列為第三類地區。廣西、云南、安徽、江西、甘肅、貴州、西藏七省份科技人才發展環境相對較差，列為第四類地區。

從一級指標來看，河北省科技人才發展的經濟結構環境在全國排名第24位、社會生態環境排名第14位、人口活力環境排名第23位、文化科創環境排名第18位、規模效益環境排名第9位，其中經濟結構環境和人口活力環境較差，制約了河北省科技人才發展環境的發展。

3.2.1 規模效益比較分析

河北省科技人才發展環境中的規模效益低于上海、廣東、山東、江蘇、河南、浙江、北京和湖南等省市，排名第9位。該指標的聚類分析結果表明，中國各省市按科技人才發展環境被劃分為4類地區，第一類地區包括北京、上海、廣東、天津、浙江和江蘇。這些省市在科技人才發展環境方面位于全國最前列，顯示了強大的科技實力和人才吸引能力。第二類地區包括福建、山東、內蒙古和遼寧。第三類地區包括河北、陜西、湖南和湖北中西部地區，表明河北省的科技人才發展環境在全國排名中處于中等偏下水平。廣西、云南、安徽、江西、甘肅、貴州和西藏則屬于第四類地區，科技人才發展的規模效益環境最差，這是由于這些地區處于邊疆區域，人口密度較低。按高學歷勞動者的集聚程度排名，河北省在全國排名第19位，相較于北京、浙江、江蘇、廣東等地，其高學歷勞動者集聚水平低逾70%。

3.2.2 人口活力比較分析

河北省科技人才發展環境中的人口活力遠低于北京、浙江、江蘇等省市，在全國排名第23位，科技人才發展環境相對較差，還需進一步激發人口活力，以釋放更大潛力。該指標的聚類分析結果表明，北京被歸為第一類地區，其人口活力環境居于首位；浙江、廣東、海南、江蘇則屬于第二類地區；河北、河南、山西等省市列入第三類地區，表明河北省總人口就業率偏低，僅及北京市的53.5%，與長江三角洲地區的江蘇省和浙江省相比，存在明顯差距。這是由于河北省非生產性人口較多，勞動參與率不高，削弱了全省的生產能力和創新能力。

3.2.3 文化科創比較分析

從文化科創環境來看，河北省在全國排名第18位。該指標的聚類分析結果表明，上海、北京、天津屬于第一類地區，文化科創環境最好；遼寧、福建、廣東、浙江、山西屬于第二類地區；貴州、甘肅、河南、四川、云南、廣西屬于第四類地區；其余的湖北、吉林、河北屬于第三類地區，文化科創環境較差。僅就高學歷人口比重來看，河北省低于全國大部分省市，排名第23位，只相當于北京高學歷人口總數的51.09%。河北省的產科研經費投入比重、萬人專利申請數略優于高學歷人口比重，兩者分別排名第18位和第20位。

3.2.4 社會生態比較分析

從社會生態環境來看，河北省位居全國第14位，處于全國較高水平。該指標的聚類分析結果表明，河北省與上海、江蘇、北京、重慶、云南被劃分為相對較差的地區。上海、江蘇、北京經濟發達，社會生態環境卻較差，主要原因是這些省市流動人口較多，導致人均服務資源較少。在提升科技人才發展環境時，這些地區需要擴大覆蓋范圍，以常住人口為服務半徑來配置社會生態資源，從而最大程度上優化科技人才發展環境，進而提高社會經濟效益。河北省在科教文衛的財政投入方面仍與北京、江蘇、浙江及廣東等省市有一定的差距。此外，該省的社會平均工資和公園綠地面積也需增加，這兩個指標在全國排名分別為第18位和第19位，表明河北省人均可享用的社會生態資源有限。

3.2.5 經濟結構比較分析

從經濟結構環境來看，河北省經濟結構環境在全國處于較低水平。該指標聚類分析結果表明，貴州、云南、青海、山西、廣西、安徽、河南、甘肅、河北等省份屬于同一類地區，其經濟結構環境低于其他地區，應該加快提升對外開放水平和市場化程度。河北、山西、安徽、河南、廣西、西藏、甘肅等省份在人均固定資產投資、第三產業比重、外商投資比重上處于較低水平，需要將優化人才發展環境作為重點，以提升科技人才集聚能力。

4 河北省科技人才發展環境存在的問題

4.1 外部環境問題

4.1.1 政策環境有待完善

良好的政策環境是河北省科技人才得以順利發展的根本條件。一方面，法治環境可以為科技人才發展與技術創新提供制度保障，解決科技人才的后顧之憂；另一方面，相關法律法規能夠對科技人才起制約和規范作用。河北省自2003年起實施了一系列人才發展計劃政策，包括“三三三”人才工程（2003年）、“高層次人才引進計劃的意見”（2009年）以及“巨人計劃”（2011年），逐步確立了針對高級人才發展的具體執行策略。2017年河北省又推出了“英才計劃”，隨后出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《關于進一步做好院士智力引進工作的意見》等系列政策。但由于政策覆蓋面較窄，僅少數人享受到政策支持，導致大部分科技人才對河北省政策支持滿意度不高。同時，由于人才激勵政策、人才保障政策、人才流動政策以及人才吸引政策在實施過程中的效果不明顯，人才政策缺乏時效性、人才引進和發展的雙向談判機制缺失、相關部門人才工作隊伍人員不足等問題日漸突出，因此亟須政府部門進一步完善人才發展政策，以推進河北省科技人才更好發展。

4.1.2 經濟發展環境有待提升

河北省經濟發展環境存在經濟發展模式落后、發展活力不強及科研經費投入不足等問題。經濟發展環境對科技人才發展環境的優化具有關鍵作用，較差的經濟環境無法為高層次就業提供經濟基礎和保障，也較難為科技創新提供物質基礎，降低了科技人才在創新過程中獲得先進設備及充足資金的可能性。2021年，河北省地區年生產總值為35 104.52億元，在全國排名第12位；人均地區生產總值46 348元，居全國第25位。可見河北省的經濟發展速度較慢，經濟發展活力不足，勞動生產率難以提升，導致科技人才發展環境不容樂觀。此外，2018年河北省研發（Ramp;D）經費投入強度為1.39%，而北京為6.17%，兩地區差距較大。2019年河北省公共預算中科學技術投入支出為90.70億元，而北京為433.42億元，河北省科研投入力度明顯不足。因此，雖然從2011年開始，河北省研發（Ramp;D）經費投入強度不斷提高，但在全國排名依然靠后，在京津冀協同發展中，其科研經費投入仍然有待提高。

4.1.3 生活環境略顯滯后

目前河北省的生活環境能夠滿足科技人才的基本生活需求，但無法滿足他們對高品質生活的追求。河北省地處我國京畿要地，交通便利，基礎設施建設相對完善。2019年河北省地區商品零售價格總指數為101.8，糧食價格指數為100.9，蔬菜價格指數為102.2，物價水平不高，能夠滿足科技人才的基本生活需要。但是河北省商業設施及基礎設施相對落后、公共服務均等化尚未實現，因此不能很好地滿足科技人才對高質量生活的追求。此外，河北省高等教育質量不高，2018年河北省高等院?？偭侩m有122所，但缺少國家重點高校，呈現出數量多質量低的特點，2018年河北省碩士畢業生人數為17 557人，遠低于北京地區。高等院校人才是科技創新的后備軍，教育水平與教育質量決定了未來科技人才的素質。因此，河北省高等院校質量不高的現狀降低了科技人才規模效應，進而降低了其對科技人才的吸引力。

4.1.4 社會文化氛圍不濃

社會文化環境主要涵蓋當地的社會習俗、文化觀念、傳統價值觀等方面，目前河北省社會文化環境及居民文化素質仍有待提升。社會文化環境對科技人才發展的影響長遠，積極健康的社會文化環境對科技人才的成長具有促進作用，反之將阻礙科技人才的發展。此外，河北省居民休閑娛樂方式較為單一，大型建設、娛樂、社會實踐設施不足，無法較好地滿足科技人才的精神追求，降低了科技人才的吸引力。

4.2 內部環境問題

4.2.1 就業環境改善較慢

河北省科技人才晉升渠道較窄，薪酬福利水平較低。人才制度環境對科技人才發展具有直接影響，通暢的晉升渠道可以激發科技人才的創新活力，更好地發揮科技人才自身所長，實現科技人才的人生價值。同時薪酬福利水平也代表了科技人才對企業和研發機構的貢獻程度，體現出內部競爭的公平性。目前河北省科技人才晉升困難，高新技術人才短缺。北上廣深等發達地區在經濟發展水平較低時期對科技人才晉升方面均給予大量支持，使當地高職稱人才快速增加，出臺靈活的創業就業服務政策，進一步增強了當地的人才吸引力。

4.2.2 研發創新環境有待提升

河北省研發人員聚集度不高，創新創業活動活力不足。研發人員聚集及良好的創新創業氛圍可以為科技人員團隊合作創造良好條件，為新技術的研發提供思路?？萍既藛T之間的良性競爭也可以激發創新活力，提高企業科技成果轉化率。河北省對科技人才的吸引力有限，導致科技人才的聚集程度不高，創新創業氛圍不濃。2018年河北省有研發機構61家，從業人員21 534人，而北京有研發機構382家、從業人員175 944人。一方面，河北省的研發機構及從業人員遠少于北京；另一方面，河北省平均每個機構有從業人員353名，而北京每個研發機構有從業人員460名，可見河北省研發人員聚集程度不高、研發機構規模較小。此外，2018年河北省開展創新活動的企業有7 898家，北京開展創新活動的企業有9 583家，河北省企業創新活力仍有待激發。當前河北省政府、企業和研發機構對于科技人才的獎勵“重物質輕精神”，大規模的省級獎勵表彰較少，而北上廣深地區舉辦的年度會議、表彰評獎等數量遠遠超過河北省。目前河北省還不能很好地滿足科技人才的精神需求，這不僅降低了對科技人才的激勵效果，也不利于吸引科技人才，更無法滿足河北省科創之城建設的要求。

4.2.3 企業文化環境較弱

當前，河北省科技人才創新能力不足、產出效率較低的另一個重要原因是企業文化環境較差。河北省內知名企業尤其是外資企業較少，大多數企業的規模小且實力不足，企業科研經費投入較少，科技人才的創新過程缺乏資金支持，導致科技人才的創新活動質量不高、科技人才創新水平層次較低、創新意愿不高、科技產出成效較低。另外，多數企業無法為科技人才提供良好的平臺，部分規模小的企業沒有設立研發部門，規模大的企業僅部分設立研發部門，舉辦大型會展、跨公司合作、跨地區合作、國際合作的機會缺乏，導致科技人才技術交流平臺的數量較少且質量不高，科技人才能力不能充分發揮，從而阻礙了河北省科技人才的發展。

5 結論與建議

本文運用綜合評價方法對河北省科技人才發展環境進行了評價與測度。首先構建了河北省科技人才發展環境評價指標體系，研究了河北省科技人才發展環境的現狀及影響因素。然后采用變異系數和復相關系數相結合的組合賦權法對指標進行賦權，并計算河北省科技人才發展環境得分。結果顯示：河北省科技人才發展環境自2000年以來呈現先上升后下降再上升的橫向S型變動趨勢，政府及相關部門采取了各種措施促進科技人才發展環境轉變。與全國其他地區相比，河北省科技人才發展環境仍有較大差距，在政策支持、經濟環境、生活環境、社會文化等外部環境和就業環境、研發創新環境、企業文化環境等內部環境方面仍有較大提升空間?；诖颂岢鲆韵陆ㄗh。

首先，河北省應加大對科技人才的政策支持力度。包括加大科研項目資金投入、建立更加靈活的人才引進政策、更優惠的稅收政策等，吸引更多優秀的科技人才。建立促進創新創業長效發展政策，提升人才創新能力。第一，要增強對創新創業人才的社會保障力度。第二，推進創新創業保障體系的改革創新，根據社會經濟發展的需要探索適合保障河北省科技人才權益的發展路徑以提升科技人才的創新能力。第三，為科技人才的創新創業活動制定專項保障制度，例如為科技人才設立專項補貼，加大專項補貼資金的籌集力度，增加專項補貼資金的金額，并且建立有效的監督機制，保障創新創業資金專款專用。

其次，需要深化供給側結構改革，提高經濟發展質量。經濟高質量發展是優化河北省科技人才發展環境的物質基礎，增強供給的有效性，充分發揮勞動、土地、資本和制度創新等要素的作用，迫切需要進行供給側結構性改革，為傳統制造業的轉型升級開辟新的路徑。河北省要抓住國家創新驅動發展戰略機遇，發掘產業優勢和龍頭企業的帶動作用，不斷調整自身的產業模式，適應經濟發展的需要。第三產業的蓬勃發展為科技人才發揮自己的創新創業才能提供了良好的市場環境，科技人才創新能力的發揮又有利于第三產業打造自己的核心技術。河北省地區第三產業的比重雖然在逐年增加，但重數量輕質量的問題在經濟發展過程中開始逐漸顯露。由此，河北省需提前制定發展規劃，瞄準目標市場；同時要培育產業核心競爭力，在提高產品附加值的同時進一步拓寬產品市場，為提升第三產業發展質量、發揮科技人才優勢奠定基礎。以此提高科技人才的收入水平，從而提供更多的創業和發展機會，點燃科技人才的創新火焰。

最后，改善居民生活環境，增強人才歸屬感。第一，保護生態環境，打造綠色家園。政府要發揮宏觀調控作用，合理配置社會資源，為企業生產活動的優化升級提供支持，制定關于生態環境的相關政策以保護生態環境。企業必須承擔起應有的社會責任，在企業文化中加入保護環境、綠色發展理念，規范員工行為，積極推動技術升級，探索綠色低碳發展新模式。同時企業所排放的廢氣廢水應當及時處理，減少廢氣廢水的排放。個人也需要養成文明習慣，在保護生態環境的同時打造文明城市形象。第二，政府及社會主體需要共同發力，完善河北省地區的公共服務設施建造，提升人才服務水平。提升教育、醫療衛生、文化娛樂等公共服務水平，優化資源配置，提升科技人才的生活質量，增強其歸屬感和幸福感。第三，優化就業環境，建立更加公平、公正的就業機制，提供更多的職業發展機會和晉升空間。

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（責任編輯：張雙鈺）