生豬產業發展的現狀、問題及對策建議

梁志元

摘? ?要：生豬產業是我國農業重要的基礎產業，促進生豬生產、保障市場供應，對保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要作用。當前我國生豬產業處于第四輪“豬周期”，但受非洲豬瘟及新冠肺炎疫情的影響，近年來“豬周期”不同于以往的規律，生豬價格幾漲幾落，出現了“過山車”式行情，面臨前所未有的挑戰。尤其是在內外部環境錯綜復雜、經濟下行壓力加大的當下，必須用好政府“有形之手”和政策性金融逆周期調節作用，推動生豬產業穩定發展。

關鍵詞：生豬產業；產業政策；發展現狀；主要問題；政策建議

中圖分類號：Ｓ８－９? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）07-0027-03

糧豬安天下。2019年以來，受非洲豬瘟及新冠肺炎疫情的影響，國內生豬生產受到一定程度沖擊，生豬產能大幅波動、豬價大幅上漲，嚴重影響人民群眾生活水平。當前，我國生豬產業正處于轉型升級的關鍵時期，制定并完善穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能，防止生產大起大落，對我國經濟高質量發展具有重要意義。

一、我國生豬產業周期性波動的歷史回顧

我國是世界生豬生產和消費第一大國，豬肉消費占總肉類消費的比重始終保持在60%以上。但我國生豬產業長期受“豬周期”怪圈困擾，加上疫病風險頻發、環境壓力加大、資源約束趨緊、國際競爭加劇等多重不利因素影響，生豬產業可持續發展面臨嚴峻考驗。從近十幾年來我國生豬生產與價格波動情況看，“豬周期”跨度總體比較穩定，一般維持在3—4年左右的時間。2006年以來，我國生豬價格經歷了4次明顯波動，每一輪“豬周期”，都面臨著“價高傷民，價賤傷農”的困擾，對生豬產業發展帶來了深刻影響和沖擊。第一輪是2006年6月至2010年3月。2005—2006年豬價位于低位，養殖戶大量淘汰母豬，生豬出欄減少，加之2007年“藍耳病”的爆發，供求關系反轉，生豬價格上漲20個月，最高漲幅158%。隨后，隨著全球經濟危機、“瘦肉精”以及“甲型H1N1流感”等事件的爆發，豬肉需求下降，豬價下跌14個月，最多跌幅49%，最高單周平均豬價達到17.4元/千克。第二輪是2010年4月至2015年2月。本輪周期受到的外生性干擾較少，是相對經典的“豬周期”，價格主要受供需矛盾推動。生豬價格上漲27個月，漲幅111%，下跌32個月，跌幅47%，最高單周平均豬價達到19.9元/千克。第三輪是2015年3月至2019年1月。2015年起，我國開始實施嚴格的環保禁養規定，隨著生豬養殖業規模化程度加快提升，大量散養戶退出市場，產能快速出清，價格上漲24個月，漲幅97%，最高單周平均豬價達到21.2元/千克；連續下跌25個月，跌幅50%。第四輪是2019年2月至今。2019年受非洲豬瘟疫情疊加新冠肺炎疫情影響，催生了這一輪的“超級豬周期”，2020年雖然產能在逐步恢復，但因為前期產能去化幅度較大，全年生豬整體處于供不應求狀態，能繁母豬存欄量同比降幅最高達到38.9%，生豬價格全年在高位波動，最高達到40.98元/公斤，漲幅高達262%。2021年產能基本恢復，市場供應明顯回升，豬價快速下跌。2022年５月全國豬價止跌后震蕩上漲，7月15日全國生豬出欄均價23.38元/公斤，較年初上漲7.27元/公斤，達到自2021年5月以來市場最高價。

二、我國生豬產業政策與發展現狀

近年來，國家越發重視生豬產業的穩定發展，針對生豬生產出現的新情況新問題不斷出臺和完善一系列促進生豬產業向好的政策，充分體現了國家促進生產、穩定市場、引導生豬產業健康可持續發展的鮮明導向。財政補貼政策方面，在良種繁育環節，有以使用良種豬精液開展生豬人工授精的母豬養殖者為補貼對象的生豬育種補貼，以及以國家生豬核心育種場為補貼對象的生豬良種補貼。在生豬養殖環節，從保障生豬生產能力出發，出臺了能繁母豬補貼和能繁母豬保險保費補貼；從優化產業布局出發，出臺了生豬調出大縣獎勵政策；從支持生豬標準化規模化養殖出發，出臺了標準化養殖補貼；從強化養殖防疫出發，建立了重大動物疫病強制免疫疫苗補助、動物疫病強制撲殺補助、養殖環節病死豬無害化處理補助。在屠宰環節，從保障生豬生產安全出發，有病害豬損失補貼和病死豬無害化處理費用補貼。儲備政策和調控機制方面，以2009年發改委等六部委頒發的《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》為標志，我國建立了穩定豬肉市場價格的調控機制，當豬糧比價進入三級以上響應時，適時收儲或投放一定數量的凍豬肉，防止價格過度下跌或過快上漲。第四輪“豬周期”出現后，2021年發改委等五部委又聯合印發《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》，填補了生產端逆周期調節的政策空白，明確提出了全國4 100萬頭能繁母豬的調控風向標，為引導生豬生產、做好豬肉市場穩產保供提供了重要政策支撐。金融扶持政策方面，2019年以來，國家有關部門先后印發《關于做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》等多項政策措施，加大對生豬生產的財政、金融等支持力度，進一步調動養殖積極性，推動生豬生產加快恢復，保障豬肉市場有效供給。

在國家一系列政策的扶持下，我國生豬產業在曲折中發展，供給保障能力明顯提升，呈現出新趨勢新特點。一是生豬宏觀調控更加靈活。2021年9月，農業農村部出臺《生豬產能調控實施方案（暫行）》，設定能繁母豬最低保有量不低于3 700萬頭的調控指標，并分級建立產能調控基地，確保能繁母豬的存欄量保持在合理區間，進而保障仔豬生產、生豬市場供應的穩定。另一方面，按照預警級別及時啟動凍豬肉儲備工作，2021年7月以來，中央層面累計14批次掛牌收儲48萬噸凍豬肉儲備。二是生豬養殖區域布局逐步優化。以往，中國生豬市場是通過大生產、大消費、大流通的方式，在全國范圍內競爭配置資源。我國生豬養殖主要集中于沿江沿海，分布在長江沿線、華北沿海主銷區以及部分糧食主產區。在非洲豬瘟出現后，由于長距離調運生豬受限，原有的“南豬北養西進”布局以及全國“活豬大流通”格局逐步調整，按照重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區等4大區域，科學制定養殖規劃，區域布局逐步均衡。三是生豬良種繁育一體化水平提升。生豬產業要強，種業必須首先強。與世界先進水平相比，我國種豬性能還存在差距。面對種豬“卡脖子”問題，我國將種業自主創新作為發展方向，推動區域化聯合育種平臺發展，著力構建“引種—適應—改良—提高”的良性循環。四是生豬運輸和消費方式發生變革。為防止非洲豬瘟的擴散，生豬的跨區域調運受到嚴格控制，“集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”已成為主攻方向。目前，大型養殖企業已開始加大豬肉制品深加工的投資和布局，東北、河南等北方主要生豬產區的屠宰加工能力明顯提升。與此同時，隨著“調豬向調肉”政策的執行，豬肉產品結構也在調整優化，冷鮮肉和分割肉市場份額逐步擴大。五是生豬養殖規模化程度提升。近年來，隨著外出務工等機會成本的增加以及環保監管等因素的影響，散養戶退出明顯。同時，一些以“公司+農戶”為主要養殖模式的企業已經將合作養殖戶的標準提高到500頭以上，規模化養殖加速提升。從2008年、2017年、2021年數據看，我國出欄500 頭以上的養殖戶出欄所占比例分別為27.3%、46.9%、60%，規模養殖出欄量占比逐年提升。

三、當前我國生豬產業面臨的主要問題

以往，豬周期通常遵循“豬價上漲—能繁母豬存欄量上漲—生豬供應增加—豬價下跌—大量淘汰能繁母豬—生豬供應減少—豬價上漲”規律。但受非洲豬瘟加之新冠肺炎疫情的影響，近年來“豬周期”規律一反常態，生豬價格幾漲幾落，出現了“過山車”式行情。2018年豬肉均價為12.71 元/公斤，2020年持續上漲，最高點達到40元/公斤。2021年以來國內豬價呈現下跌態勢，全國均價從36元/公斤，一度跌至10元/公斤。2022年4月以后，豬價呈上漲態勢。到7月15日，全國生豬出欄均價23.38元/公斤，較年初上漲7.27元/公斤，漲幅45.1%。說明生豬產業在穩步發展的同時，供給端仍然面臨一些深層次問題。一是供給端非理性生產問題仍未有效解決。由于豬肉價格下跌，2021年下半年生豬養殖開始出現虧損，養殖端從去年7月開始產能去化，加速淘汰低產母豬，母豬產能持續下降，生豬出欄量逐月減少，致使今年4月以來生豬價格上漲。部分養殖戶出現非理性的壓欄惜售和二次育肥等現象，導致市場上的生豬供給數量減少，價格進一步上漲。二是養殖成本壓力持續增加。近年來，糧價上漲導致飼料成本持續攀升，環保從嚴管控也在不斷增加生豬養殖成本。2022年上半年，養殖成本比2019年增加4元/公斤、漲幅約27%，其中飼料成本、環保成本漲幅分別達到45%、24%。三是區域內生豬產業鏈布局不夠協調。隨著“調豬向調肉”趨勢的確定，區域內養殖、屠宰、精深加工、冷鏈倉儲運輸各環節布局和銜接不協調等問題日益突出。養殖方面，部分大型龍頭企業在建廠房擱置、中小養殖場閑置。屠宰方面，大部分小型屠宰點被取締，屠宰產能布局需進一步優化。冷鏈倉儲物流方面，我國冷庫主要集中在沿海地帶和一線發達城市，承擔全國大部分生鮮農產品批發交易的中西部地區冷庫資源匱乏。四是養殖企業融資擔保方式需進一步完善。近年來，國家積極推行養殖圈舍、生豬活體等抵押方式，但受抵押物確權和估值困難、畜疾病風險高、監管難度大等因素影響，金融機構對這類擔保方式認可度不高。五是生豬保險政策需要優化。一方面，保險品種較為單一。我國針對生豬價格波動風險的主流產品為“豬糧比”價格指數保險，即以約定“豬糧比”與玉米價格的乘積作為生豬目標價格，豬價低于目標價格時予以賠付，避免“肉賤傷農”，但未能將豬周期內產能消減帶來的收入減少、沉沒成本增加等因素考慮在內。另一方面，各地保險費率和補貼力度差異明顯。養豬大省往往也是農業大省、財政弱省，保險政策傾斜力度不夠。如四川、遼寧省的保險費率分別為6%和4.4%，北京和山東僅為1%；北京、浙江、山東等省份補貼比例為80%，遼寧、河南等養豬大省補貼比例僅為50%。

四、穩定生豬產業發展的政策建議

（一）發揮好政府“有形之手”的作用

一是合理布局生豬生產能力。目前生豬生產周期性波動主要是由于供給端信息不對稱造成生產的盲目性。一方面，要根據消費需求合理確定生豬生產區域的產能布局，分地區確定基礎產能（最低生豬出欄量），并納入“菜籃子”工程考核，確保生豬有效供給。另一方面，生豬銷區要根據當地消費量提前與周邊產區建立穩定的供銷結對關系，鼓勵開展訂單生產，穩定市場供求總量。同時，利用供需大數據對重點生產企業的生產計劃做出指導性安排，避免生產的盲目性。二是增強市場調控能力。據國家發改委數據統計，2022年以來，國家累計16批次掛牌計劃收儲51.8萬噸凍豬肉儲備，實際收儲量僅為10.14萬噸，不足國內總消費量比例的2‰，豬肉儲備投放量無法對生豬市場拐點產生實質性影響，要進一步增加儲備規模，按照我國豬肉消費總量的1%確定豬肉調節儲備規模，同時提高承儲企業準入門檻，強化調控能力。三是加快產業轉型升級。生豬育種環節，制定完善行業標準和技術規范，提高生豬育種行業門檻，扶持做大一批生豬育種龍頭企業。生豬養殖環節，支持頭部企業盤活閑置零散養殖場，提高養殖規模和技術，進一步提升生豬養殖頭部企業市場占比。屠宰加工和冷鏈物流環節，在養殖產能布局集中區域，引導撤并的小型屠宰場點轉為大型屠宰企業的購銷網點和分割配送點，支持地方廢棄豬舍、老舊廠房、閑置土地等存量固定資產，盤活升級改造為冷鏈倉儲物流設施，實現“就近屠宰、冷鏈配送”。四是著力降低生豬養殖成本。建立產糧大省與養豬大省之間糧食產銷協作機制，整合產糧大省糧食資源和優質倉容，為生豬養殖企業提供代收代儲等業務合作，支持飼料加工企業定向為生豬養殖企業收儲、加工飼料，構建產銷直聯互通的飼料、原糧供應保障體系，減少中間環節，有效控制養殖企業飼料成本。五是保護主產區生產積極性。按照“誰受益、誰補償”原則，探索生豬主銷區對主產區的逆向補償機制，消除生豬養殖環節中污染治理成本與收益缺口，充分調動主產區企業生豬養殖和污染治理積極性。六是鼓勵金融機構支持生豬生產。加強財政、擔保、保險與銀行的協作，參考糧食信用保證基金，整合地方財政資金組建生豬產業風險補償基金為養殖企業增信，完善生豬活體和養殖圈舍抵押的配套政策，創新目標價格保險與重大動物疫病等多種險種于一體的產品，為生豬企業融資提供更多保障。

（二）發揮好政策性金融職能作用

一是當先導，著力激活區域比較優勢。圍繞全國生豬產業發展規劃，加大重點發展區域信貸投放力度。在重點發展區和潛力增長區，要重點支持頭部養殖豬企提高屠宰加工能力，提升肉品冷鏈物流配送能力；在適度發展區和約束發展區，要支持整合優化當地生豬養殖布局，推行生態養殖，突出區域特色，打造知名品牌。二是補短板，助力提升規模化養殖水平。提高規模化養殖水平是緩解生豬生產周期性波動的治本之策，要積極支持生豬養殖頭部企業穩定產能。同時，通過支持大型養殖企業或屠宰加工企業延伸產業鏈條，構建集養殖、屠宰、冷鏈加工一體化的生豬產業鏈，提高生豬產業鏈的集約化、現代化水平。三是逆周期，服務國家宏觀調控。針對“豬周期”帶來的波動以及影響，政策性金融要結合國家發改委等部門印發的《完善政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場保供穩價工作預案》和豬周期特點，建立逆周期調控機制。

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[責任編輯? ?立? ?夏]