中華人民共和國初期確定優先發展重工業戰略的原因探析

馬海峰

摘? ?要：中華人民共和國成立初期，關于中華人民共和國的工業發展戰略，中共領導層最初曾有過優先發展農業和輕工業的想法，但最終確定了優先發展重工業的戰略。優先發展重工業戰略的確定，是在當時的歷史背景下，由多種必要性和可能性因素共同作用促成的。必要性主要有新中國當時的重工業基礎非常薄弱、嚴峻的國內外形勢、充滿風險的外貿形勢和蘇聯優先發展重工業的示范效應。可能性主要有蘇聯對華援助的確定、中國資源豐富、中國共產黨嚴密有力的組織體系和超強的執行能力。這一戰略的實施使新中國徹底扭轉了舊中國留下的工業基礎極度薄弱的局面，從此逐步建立起社會主義工業體系。

關鍵詞：中華人民共和國成立初期；優先發展重工業；必要性；可能性

中圖分類號：F429；K27? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）08-0009-04

中華人民共和國成立初期，對于工業建設的起步階段應采取何種發展戰略這一重大問題，中共領導層作出了優先發展重工業的戰略安排。長期以來，關于確定這一戰略安排的原因，學界有多種說法[1]。我們認為，這一戰略安排的形成，是在當時的歷史背景下，由多種必要性和可能性因素共同促成的。

一、優先發展重工業戰略的確定

中華人民共和國成立初期，中共領導層曾經有過優先發展農業和輕工業的設想。事實上，早在抗戰后期，毛澤東就已經開始思考中國未來工業發展的戰略問題，且他認為，如果中國立即搞大規模的重工業建設，人民將不堪忍受這一沉重負擔，所以未來中國的工業建設應該優先發展農業和輕工業。此后直到1951年，周恩來、陳云、劉少奇、薄一波、南漢宸等中共高層領導人都曾提到過要優先發展農業和輕工業的觀點[2]。這一設想在當時雖并非唯一方案，但受到中共領導層的高度重視。這其實不難理解。新中國初建之時，經濟殘破不堪，百廢待興，百業待舉，而恢復經濟所需的人才、資金、技術、設備、經驗等資源又極度匱乏。在這種情況下，優先發展投資少、見效快且基礎相對較好的農業和手工業，自然成為一個重點考慮的選項。但是，這一想法后來發生了變化。

1951年12月，毛澤東主席提到，“為了完成國家工業化，必須發展農業，并逐步完成農業社會化。但是首先重要并能帶動輕工業和農業向前發展的是建設重工業和國防工業。”[3]1952年5月，李富春在全國財經會議上也明確講到，“經濟建設的重點放在重工業，尤其是鋼鐵、燃料動力、機械軍工、有色金屬和化學工業等基礎工業上，為我國工業化打下基礎；農業、輕工業和交通等事業應當圍繞重工業這個中心來發展。”[4]421隨后，在1952年7月，中央財經委員會編制出“一五”計劃草案及其《總說明》，其中明確提出“工業建設以重工業為主，輕工業為輔”[4]422。“一五”計劃草案及其《總說明》的編制完成，說明中共領導層在優先發展重工業的問題上基本達成一致。1952年8月，這一草案被赴蘇代表團交給蘇聯方面征求意見，并在1952年9月得到斯大林的認可及回復[5]。至此，優先發展重工業的戰略被最終確定下來。

二、確定優先發展重工業戰略的必要性

（一）重工業本身非常重要，而新中國當時的重工業基礎卻非常薄弱

重工業包括采礦、能源、化學、冶金、鋼鐵、機械制造、航空航天等工業，為國民經濟各部門提供原材料、動力和技術裝備，是實現社會再生產和擴大再生產的物質基礎。新中國成立之初，包括重工業在內的整個工業基礎都是非常薄弱的。中華人民共和國成立前夕，毛澤東估計現代工業僅占國民經濟比重的百分之十左右[6]。中華人民共和國成立后的1950年5月，燃料工業部和重工業部調查統計我國重工業生產總值僅為37億元[7]。不但工業基礎薄弱，而且在工業部門內部，輕重工業比例也不協調，重工業占比不到30％，且門類單一，大多是從事采礦、初級原料生產和一些機器的裝配修理[8]。面對這種局面，中共領導層迫切希望能夠盡快發展重工業。但發展重工業所需的相關人、財、物資源在新中國成立之初都極度匱乏，因此也只能從現實出發，做優先發展農業和輕工業的準備。后來，隨著國內外形勢不斷變化，發展重工業的要求越發迫切。

（二）嚴峻的國內外形勢迫使新中國必須盡快建立自己的重工業和國防工業體系

國內方面，新中國成立之初，統一祖國的任務尚未完成。國際方面，以美國為首的西方資本主義陣營對新中國采取敵視、孤立、遏制的戰略，試圖將新生的人民政權扼殺在搖籃里。1950年6月朝鮮戰爭爆發，美國更是將戰火直接燒到新中國的家門口。1950年10月，新中國出兵朝鮮，開始進行保家衛國的抗美援朝戰爭。此時，新中國對工業產品，尤其是對重工業和軍事工業產品的需求空前增加。以后勤運輸為例，“在志愿軍入朝的前72天中，國內補充汽車12 486輛，損失6 646輛，送回國內修理438輛，受損率極大……而當時中國能夠緊急動員的車輛僅剩200輛。”[9]。這些情況都使中共領導層更加迫切地想要建立新中國自己的重工業和國防工業體系。1951年7月，朱德在與蘇聯駐華大使羅申會面時，就蘇聯援華之事說到，“在建設飛機廠、坦克廠、槍械廠、汽車廠的同時，必須安排生產高質量的鋼和開采石油。為了保障國防安全，在5—10年內（越快越好）中國必須生產1 000萬噸高質量鋼和1 000萬噸石油。”[10]可見在當時嚴峻的國際形勢下，新中國建立重工業和國防工業體系之事刻不容緩。

（三）充滿風險的外貿形勢要求新中國必須盡快補齊重工業的短板，建立以內循環為主的經濟體系

新中國成立之初，以美國為首的西方資本主義國家對新中國的政治孤立和經濟封鎖，迫使新中國當時的對外貿易只能以蘇聯等社會主義國家為主要對象，其中蘇聯又是重中之重。在20世紀50年代中蘇關系的蜜月期，中蘇貿易額在最多時占到新中國對外貿易總額的一半以上[11]。另外，在當時，新中國對外貿易的產品種類也比較少，大多是出口農產品、原材料，換取蘇聯等國的工業產品和裝備。眾所周知，對于任何一個國家而言，貿易對象的多元化、貿易產品種類的多樣化都是維護貿易安全的重要途徑。此時，新中國的對外貿易伙伴比較少，貿易產品種類也不豐富，這使新中國的貿易安全存在極大風險，甚至有可能影響到國家主權的完整性。而在當時的情況下，徹底扭轉這種對外貿易局面顯然是不可能、不現實的。因此，新中國要想維護自身的貿易安全和國家主權的完整性，就必須盡量減少對蘇聯等國的貿易依賴，盡快補齊重工業的短板，建立以內循環為主的經濟體系，實現經濟的獨立自主。這也與毛澤東思想中“獨立自主，自力更生”的精神一脈相承。

（四）蘇聯優先發展重工業的示范效應

蘇聯建國之初，通過優先發展重工業的辦法，在短時間內建立起自己獨立的工業體系。到二戰前，蘇聯的工業產值超過了英法等國，居歐洲第一、世界第二。這是人類工業發展史上的奇跡，也開創了一條全新的工業化道路，受到世界各國的廣泛關注。在此之前，人類的工業化道路主要是西方資本主義國家的發展路徑，具體又分為英美模式和日德模式這兩種。英美模式是先發展農業和輕工業，積累一定條件后再逐步發展重工業。這一過程動輒要一二百年時間，十分漫長。日德模式是輕重工業并舉，但更側重于發展重工業。這種模式讓日德兩國在第二次工業革命期間迅速崛起，成為有世界影響力的大國。日德模式在高度重視重工業方面，與蘇聯模式看似有幾分相似，但實際卻完全不同。日德與英美等老牌資本主義國家一樣，都是通過種種血腥暴力的手段，對內剝削壓迫本國人民，對外侵略擴張，搶占殖民地、半殖民，為本國的資本主義工業發展積累資本。因此，西方資本主義國家的工業發展模式，無論是英美模式還是日德模式，都不符合中國共產黨的性質、宗旨與奮斗目標，也不符合新中國人民政權的性質，自然不可能成為新中國進行工業建設的榜樣。因此，當時真正值得新中國學習借鑒的只有蘇聯模式。另外，中國是一個幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久而且有重大國際影響力的大國。從長遠來看，如果沒有自己獨立完整的工業體系，一旦國際形勢發生不利于中國的變化，就很可能給中國人民和中華民族帶來災難。這一點，對于自近代以來飽受列強欺凌的中國人民來說有切膚之痛。在這種背景下，全國各族人民都迫切希望新中國能盡快建立自己獨立完整的工業體系。而蘇聯的工業建設在短期內取得的巨大成就，讓世界各國驚嘆不已，這非常符合中國人民盡快建立本國工業體系的迫切要求。因此，綜合起來看，以優先發展重工業為顯著特征的蘇聯模式就成為當時新中國開展工業建設的主要參考對象。

三、確定優先發展重工業的可能性。

（一）蘇聯對華援助的確定，是促成新中國決定優先發展重工業戰略的關鍵條件

蘇聯的對華援助主要體現在著名的“156項工程”。“156項工程”大多是在“一五”期間（1953—1957年）實施的，且大部分是重工業項目。“156項工程”是逐步商定、逐步實施的。第一批項目是1950年2月14日中蘇簽訂相關協定確定下來的，一共有50個項目，后來修改為47項[12]。這些項目中大部分是重工業和軍事工業。由于新中國缺少建設重工業和軍事工業的經驗，也缺少相關人才，所以這一批項目主要是由蘇聯方面幫中國設計。“1950—1952年年初，蘇聯幫助設計的項目共42個。”[13]蘇聯援華協定的簽訂以及第一批項目的設計完成，都推動了中共領導層決定優先發展重工業戰略。1952年8—9月，周恩來率團訪蘇，與蘇聯商討新中國“一五”計劃以及蘇聯進一步援華等重大事項。最終蘇聯方面對新中國優先發展重工業的“一五”計劃方案給予高度評價，還提出了反饋意見和建議，并同意對“一五”計劃進行援助[14]。得到了蘇聯對“一五”計劃的贊同，以及同意對“一五”計劃進行援助，新中國優先發展重工業的設想最終確定。此后的援助項目都是沿著這個方向繼續推進。蘇聯對華援助的確定，成為新中國最終決定優先發展重工業戰略的關鍵條件。

（二）中國地大物博、資源豐富，能為重工業建設提供原料

發展重工業，需要大量原材料。從世界范圍看，一個國家發展重工業所需的原料，不一定主要依靠本國提供。例如，日本、韓國、新加坡，這些國家國土面積狹小，自然資源匱乏，發展重工業所需的原料大多依靠進口。在當時的國際環境下，新中國想依靠進口來滿足重工業發展所需的原料是不現實、不可能的。幸運的是，中國幅員遼闊、物產豐富。“據1952年初步勘探統計，我國是世界上礦產資源比較齊全的少數國家之一。礦產資源不但產品齊全而且儲量很大，鎢、鋅、鈦等有色金屬儲量居世界首位。還有豐富的釷、鈾、鉭等經濟和國防建設的重要原料。”[15]中國豐富的資源可以在很大程度上滿足重工業發展所需的原料，是優先發展重工業的物質保障。

（三）中國共產黨在革命戰爭年代形成的嚴密、有力的組織體系和超強的執行能力為優先發展重工業提供了組織保障

發展重工業，需要大量的人、財、物資源。蘇聯的援助雖然在很大程度上解決了人才、技術、裝備、經驗等難題，但資金問題并不是只靠蘇聯援助就能解決的，主要還是要依靠新中國自身的力量。然而，剛剛成立的新中國財政極度緊張。“1949年底，國家財政出現了三分之二的赤字。”[16]1950年新中國又開始抗美援朝，軍費開支浩大，使原本就捉襟見肘的財政雪上加霜。另外，發展重工業所需的原材料也主要依靠新中國自身來解決。再者，中國原有的工業基礎也需要加以整合、利用。因此，如何集中有限的財力、如何迅速高效地整合各方面資源，這些都是發展重工業必須要解決的高難度問題。面對這些問題，中國共產黨則是信心滿滿、優勢明顯。因為中國共產黨在革命戰爭年代形成了嚴密、有力的組織體系和超強的執行能力，能迅速、高效地整合全黨、全國、全社會各種資源，集中力量辦大事。這為優先發展重工業的戰略提供了有力的組織保障。如果沒有這個有力的組織保障，再多的人、財、物資源也只是一盤散沙，任何戰略構想都只能是空中樓閣，無法真正實施。

四、結束語

正是在多種必要性和可能性因素的共同作用之下，中華人民共和國成立初期中共領導層最終確定了優先發展重工業的戰略。此后，這一戰略的實施使新中國徹底扭轉了過去舊中國工業基礎極度薄弱的局面，奠定了新中國工業化的基礎，也奠定了新中國走向繁榮富強、實現中華民族偉大復興的基礎。

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Analysis of the Reasons for Prioritizing the Development of Heavy Industry Strategy in the Early Years

of the Founding of the PRC

MA Haifeng

（Basic Teaching Department of Beihai Campus， Guilin University Of Electronic Technology， Beihai 536000， China）

Abstract： In the early days of the founding of the PRC， the leadership of the Communist Party of China initially had the idea of prioritizing the development of agriculture and light industry， but ultimately determined the strategy of prioritizing the development of heavy industry. The determination of the strategy of prioritizing the development of heavy industry was facilitated by multiple necessary and possible factors in the historical context at that time. The necessity mainly included the weak foundation of heavy industry in New China at that time， the severe domestic and international situation， the risky foreign trade situation， and the demonstration effect of the Soviet Unions priority development of heavy industry. The main possibilities are the determination of Soviet aid to China， Chinas rich resources， the tight and powerful organizational system of the CPC and its super strong implementation capacity. The implementation of this strategy completely reversed the extremely weak industrial foundation left by the old China， and gradually established a socialist industrial system from then on.

Key words： In the early days of the founding of the PRC; Prioritize the development of heavy industry; Necessity; Possibility

[責任編輯? ?妤? ?文]