金華數(shù)字化改革：理論模型、經(jīng)驗成效與問題改進

呂光金 朱國華

摘? ?要：在數(shù)字中國和數(shù)字浙江建設(shè)的大背景下，金華正在扎實推進數(shù)字化改革，并形成了一批具有金華辨識度的標志性成果與最佳應用，真正實現(xiàn)了讓政府更有為、社會治理更高效，讓群眾更有幸福感與獲得感。但是在總結(jié)數(shù)字化改革成效、方法與督查考核時，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，針對這些問題提出推進與深化數(shù)字化改革的對策建議，以期為金華及其他地區(qū)的數(shù)字化改革提供參考和實踐借鑒。

關(guān)鍵詞：金華；數(shù)字化改革；實踐成效；問題；對策建議

中圖分類號：TP3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）07-0081-04

數(shù)字化改革是浙江省立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措，是繼“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后的又一次重大革命。習近平總書記高度重視數(shù)字化工作，黨的十八大以來多次發(fā)表重要講話、做出重大部署。2022年6月22日中央深改委第二十六次會議上，習近平總書記強調(diào)要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為推進數(shù)字化改革提供根本遵循、指明方向。2021年2月，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，全面部署數(shù)字化改革工作，把數(shù)字化改革確立為新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，并從改革方向、改革特征、改革重點、改革的目標任務及如何扎實推進數(shù)字化改革等方面做了重要論述。經(jīng)過1年多的實踐，浙江省委對數(shù)字化改革做出重大調(diào)整，將全面深化改革“1+7+N”、共同富裕示范區(qū)重大改革“1+5+N”、數(shù)字化改革“1512”三大改革一體融合為“1612”體系架構(gòu)，體現(xiàn)了改革的大視野、大邏輯、大集成、大決心。

一、文獻綜述

數(shù)字化改革是運用數(shù)字化技術(shù)、思維和認知對治理的體制機制、組織架構(gòu)、流程手段等進行全方位、系統(tǒng)性重塑[1]。一些學者圍繞數(shù)字化改革的意義[2]、內(nèi)涵[3]、路徑、成效和建議[4]等都進行大量研究。

張廷君和李鵬強調(diào)“數(shù)字化”先是技術(shù)問題，再是制度問題，要利用數(shù)字技術(shù)助推標準化，通過標準化重塑制度體系，進而整合形成新治理模式[5]。錢野、馮云從國家、浙江、杭州三個層次，對數(shù)字化改革相關(guān)政策進行梳理，并提出強化科技支撐推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議[6]。蘭建平圍繞浙江省數(shù)字化改革工作，構(gòu)建浙江省數(shù)字化改革的理論“矩陣”，從改革導入角度提出數(shù)字化改革的三張清單（需求清單、場景清單、改革清單），從推進方法角度構(gòu)建四大體系（工作體系、目標體系、評價體系、考核體系）。

杜偉杰與邱靚對浙江省的數(shù)字化改革進行了研究，認為浙江推進數(shù)字化改革的主要做法有統(tǒng)一體系架構(gòu)、聚集問題需求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座、統(tǒng)一話語體系，并提出數(shù)字化改革的四個“堅持”，一是堅持以人民為中心，二是堅持以引領(lǐng)撬動賦能現(xiàn)代化為主線，三是堅持以“三融五跨”為路徑，四是堅持以場景化應用為抓手[7]。

二、金華數(shù)字化改革的實踐與成效

為全面落實浙江省數(shù)字化改革推進會部署要求，進一步提升數(shù)字化改革的理念、定位、目標、機制，加快形成一批標志性成果，在打造數(shù)字變革高地新征程中爭當模范生。金華在黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)中不斷推進數(shù)字化改革，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批成功的案例。

（一）方法模型

數(shù)字化改革要聚焦百姓、聚集問題、聚焦應用與落地實效，要“以人民為中心”，要源于滿足人民對美好生活的向往。改革是為讓人民更方便，讓人民群眾、政府、社會、企業(yè)共同使用成果，更好解決治理中出現(xiàn)的問題，要堅持市場有效、政府有為、群眾有感。因此，數(shù)字化改革要問需于民，切實找準人民群眾“急、愁、盼”與反映強烈的問題，突出問題導向，梳理重大需求清單，將需求轉(zhuǎn)化為解決的具體方案與任務，將任務不斷細化，形成具體的場景清單，如果該場景是跨領(lǐng)域、跨業(yè)務、跨部門的，應該將其梳理成多跨場景清單；然后厘清場景實現(xiàn)過程中的難點、痛點、堵點，尋求改革突破點，形成重大改革任務清單。數(shù)字化改革的三張清單如圖1所示。

數(shù)字化改革是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，是一個持續(xù)深化迭代升級的過程，要根據(jù)工作內(nèi)容、對象、要求進行不斷改革創(chuàng)新，要整體協(xié)同、上下貫通，要建立一個科學合理、機制健全、運行管理高效的工作體系、科學評價與激勵考核體系。

目前，構(gòu)建場景應用的方法有“V”字模型方法、業(yè)務協(xié)同模型、體系架構(gòu)等，但使用較多的是“V”字模型方法。首先結(jié)合三張清單的方法，在需求分析的基礎(chǔ)上，確定重大改革任務。其次圍繞建立多跨協(xié)同系統(tǒng)進行任務分解，通過自上而下的層層放大與細化，明確子系統(tǒng)、組件與最底層的數(shù)據(jù)單元，建立業(yè)務場景與協(xié)同模式。然后通過專班分析與研討，制定量化目標、指標體系、解決方案。最后從構(gòu)建最小系統(tǒng)起步自下而上進行開發(fā)、測試、迭代，不斷解決問題和優(yōu)化流程，實現(xiàn)流程再造、業(yè)務重塑、機制重塑和系統(tǒng)重塑，達到改革目標?！癡”字模型方法如圖2所示。

（二）案例分析——新就業(yè)形態(tài)勞動者在線應用

第一，任務背景。習近平總書記指出要順勢而為，補齊短板。維護好快遞小哥、外賣配送員等的合法權(quán)益。浙江省委書記袁家軍強調(diào)，要健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制，從用工管理、權(quán)益保護、技能培訓、社會保障等方面提出具體激勵舉措。而從社會關(guān)注角度分析，隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，從業(yè)隊伍日益壯大，亟須強化保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益與訴求。

第二，現(xiàn)實需求。據(jù)統(tǒng)計，金華全市的快遞業(yè)務量同比占全國第一；2021年全市網(wǎng)絡(luò)零售額3 955億元，總量居全省第二；在橫店影視城演員公會注冊的演員有近10萬人，但是普遍存在保障缺失、權(quán)益維護不足、服務供給欠缺等問題。

第三，三張清單。一是梳理問題清單，主要表現(xiàn)在工作滿意度低、生活幸福感少、權(quán)益獲得感差、職業(yè)認同感弱、治理能力不足。二是建設(shè)多跨場景，形成15項多跨場景（樂·工作4項，享·生活4項，?！?quán)益3項，塑·形象2項，智·監(jiān)管2項）。三是完成重大改革，形成了重大改革4項?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者在線應用”自上線以來，已經(jīng)歸集了18個部門、115個企業(yè)平臺、精準畫像15.8萬名從業(yè)人員，成效顯著。從業(yè)人數(shù)不斷擴大，技能水平不斷提升，工資薪酬不斷增長、成功創(chuàng)業(yè)不斷增加；從業(yè)環(huán)境優(yōu)化、平臺管理規(guī)范、治理能力得到提升，做到勞動者的思想有引領(lǐng)、維權(quán)有渠道、保障有提升。該系統(tǒng)在全省數(shù)字社會系統(tǒng)項目路演中獲全省第一，入選省人力社保廳最佳應用，理論成果與制度成果豐碩。

（三）改革成效

2022年8月召開的浙江省數(shù)字化改革推進會“6+1+1”系統(tǒng)星級評價排名中，金華整體已經(jīng)進入第一方陣，數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)排名全省第一，數(shù)字社會系統(tǒng)排名全省第二，其中有4個縣（義烏、東陽、婺城、蘭溪）在分系統(tǒng)排名中進入全省前十。例如，第一，由金華市生態(tài)環(huán)境局、金華市公安局牽頭實施的工業(yè)固廢“一件事”真正解決了群眾期盼的熱點難點問題，提升各級各部門的治理效能，防范化解重大風險隱患，工業(yè)固廢“一件事”多跨場景被評為全省“無廢城市建設(shè)十佳實踐案例”。第二，由金華市教育局牽頭實施的全國義務教育“雙減通”，進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，在全省實現(xiàn)“八個率先”，“雙減”工作走向全國，數(shù)字賦能成效明顯，金華市被確定為全國“雙減”工作浙江省試點地市，成為全省首個試點地市，獲評省系統(tǒng)最佳應用。第三，由義烏市牽頭實施的深化國際貿(mào)易綜合改革，多措并舉：構(gòu)建服務中小微企業(yè)的數(shù)字貿(mào)易平臺，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新關(guān)、江、稅等數(shù)字化監(jiān)管措施，持續(xù)開放服務新通道。實現(xiàn)我國對外貿(mào)易新增長，“義新歐”中歐班列發(fā)運量已居全國第三，成為深受沿線國家歡迎的國際物流公共產(chǎn)品和國際合作平臺，被習近平總書記稱為“共建‘一帶一路的早期收獲”。第四，浦江豐安紅管家“好家風評價指數(shù)”獲中央政治局常委趙樂際的批示肯定。金華市科技局、公安局牽頭實施的外國人來華工作和居留許可“一件事辦理”改革，通過流程重構(gòu)、重塑，積極打通科技局和公安局之間數(shù)據(jù)壁壘，設(shè)立外國人工作居留“一件事”辦理專窗，變串聯(lián)為并聯(lián)審批，已經(jīng)向全省推廣。

（四）經(jīng)驗啟示

回顧這些成果，主要有四點經(jīng)驗啟示。一是迭代體系架構(gòu)，按照浙江省委“三改融合”思路，形成具有金華特色的“1612”體系架構(gòu)，謀劃推出牽一發(fā)而動全身的重大改革。二是出臺《數(shù)字化改革統(tǒng)籌推進工作機制》，加強向上對接，上下貫通，明確任務、壓實責任，推動數(shù)字化改革向教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域擴面提質(zhì)。三是抓應用攻堅，按照“五個必須”（必須應用語話體系、必須聚焦重構(gòu)重塑、必須堅持多跨協(xié)同、必須推動標志性場景應用先行、必須突出管用有效）要求推進重點應用建設(shè)。四是突出實戰(zhàn)實效，抓成果提煉與成果推廣，堅持“一個應用、一個專班、一個方案、一抓到底”，并不斷進行考核激勵，提出好應用加快上線，對低效應用定期整治、清理下架等。

三、存在的問題

雖然金華在社會事業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)濟體制、黨的建設(shè)制度、民主法制領(lǐng)域和社會治理體制改革中取得一系列成就，從數(shù)字賦能到制度重塑實現(xiàn)了新跨越，為加快建設(shè)數(shù)字浙江、推進全省改革與發(fā)展作出重大貢獻。但是，通過深入復盤，發(fā)現(xiàn)一些問題與短板。

第一，系統(tǒng)缺乏有效整合，應用未貫通，用戶體驗有待提升。個別部門的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，前期未建設(shè)有效的綜合管理系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，各部門信息化業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)參差不齊，系統(tǒng)建設(shè)重演示輕實戰(zhàn)，重建設(shè)輕運營，建設(shè)初期的可行性報告設(shè)計不科學，系統(tǒng)設(shè)計有缺陷，缺乏迭代優(yōu)化機制，導致運營成本高，數(shù)據(jù)不能及時回流，應用不貫通。據(jù)統(tǒng)計，143個省重大應用中，還有39個未貫通。

第二，認識理解不到位，謀劃研究不夠深入，沒有突出核心業(yè)務。在數(shù)字化改革中，部分單位“一把手”重視不夠、理解不深、方法不多、對重大關(guān)切不夠聚焦。停留在場景應用和探索上，部分梳理的場景沒有找準需求，沒有聚集難點、痛點、堵點問題，為改革而改革，沒有很好分解細化各部門的業(yè)務與邊界，政策制度相對滯后，導致多跨協(xié)同場景設(shè)計出現(xiàn)問題，數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同，改革成效不明顯。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不規(guī)范，理論制度體系有待進一步構(gòu)建。目前數(shù)字化改革主要以各條線各部門推進為主，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，導致重構(gòu)重塑不足、多跨耦合不足、智能支撐不足，應用雷同、重復建設(shè)，業(yè)務協(xié)同背后的底層邏輯和規(guī)律等難以總結(jié)與梳理，流程再造、功能塑造、系統(tǒng)重塑等制度構(gòu)建需要加強。

第四，數(shù)字化人才缺乏，技術(shù)支撐能力不足，網(wǎng)絡(luò)安全得不到保障。數(shù)字化改革是一個新課題、專業(yè)性強、涉及面廣，需要統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維與認知。一些部門業(yè)務信息化水平較低，習慣于通過手工填報的方式進行信息采集。技術(shù)人才普遍缺乏，技術(shù)支撐能力略顯不足，尤其是缺乏既懂技術(shù)又懂業(yè)務的復合型人才，這些都已成為數(shù)字化改革高質(zhì)量推進的瓶頸。

四、對策建議

自2023年6月份以來，金華市貫徹落實浙江省第十五次黨代會精神，錨定“打造數(shù)字變革高地”戰(zhàn)略目標，按照全省數(shù)字化改革推進會部署要求，持續(xù)抓統(tǒng)籌推進，抓督考比拼，多次召開全市數(shù)字化改革會議，總結(jié)經(jīng)驗、晾曬成果，并針對上述存在的問題與不足，提出對策、建議與下一步工作計劃。

第一，積極推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建各地各部門的綜合應用體系。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，真正做到有效融合現(xiàn)有系統(tǒng)，不斷進行優(yōu)化迭代升級。重視應用貫通與應用成效，做好自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的業(yè)務創(chuàng)新結(jié)合工作，綜合匯集任務執(zhí)行過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時回流數(shù)據(jù)與反饋。

第二，強化學習，加強認識，進一步領(lǐng)悟和熟練運用“V”字模型方法。加強對數(shù)字化改革基本方法的學習，培養(yǎng)數(shù)字化認知、思維能力，嚴格遵循數(shù)字化改革本質(zhì)要求，突出改革導向，實現(xiàn)從需求分析入手，系統(tǒng)構(gòu)思、科學謀劃與梳理核心業(yè)務，找準切口謀劃多跨場景，并加快應用場景的落地。

第三，創(chuàng)新構(gòu)建制度規(guī)范體系，強化數(shù)字化改革的制度保障。進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進數(shù)字化改革，實施頂層設(shè)計、上下銜接的組織保障、制度與機制保障和資金保障措施。抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，迭代完善整體架構(gòu)，認真開展理論和制度研究，健全數(shù)字化改革機制，總結(jié)已有成果，填補理論與制度的空白。不僅要建立改革需求分析機制、“揭榜掛帥”機制、一把手親自抓的責任落實機制、“最佳應用”推廣機制，而且還要建立科學的評價與激勵機制。通過專班化運作，建立表格化、清單化、項目化管理體系，建立責任單、時間表、路線圖，并進行科學評價與政策激勵。

第四，加快數(shù)字化人才培養(yǎng)，全力守牢安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間。堅持數(shù)字化改革與網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃，建設(shè)高穩(wěn)定性、高安全性的應用系統(tǒng)。習近平總書記指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。浙江省省委書記袁家軍強調(diào)，數(shù)字能力已經(jīng)成為新時代組織機構(gòu)和領(lǐng)導干部必備的一項關(guān)鍵能力[8]。廣大干部需要不斷提升數(shù)字能力與數(shù)字化素養(yǎng)，不斷加強數(shù)字化培訓，切實提高對數(shù)字化改革的理解能力和駕馭力。同時，要加強與高校、科研機構(gòu)的合作，充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的作用。

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Jinhua Digital Reform： Theoretical Model， Empirical Effectiveness， and Problem Improvement

LYU Guangjina， ZHU Guohuab

（a. Educational Technology Center; b. Marxist Research Center，

Shanghai University of Finance and Economics Zhengjiang College， Jinhua 321013， China）

Abstract： Against the backdrop of the construction of Digital China and Digital Zhejiang， Jinhua is solidly promoting digital reform and has formed a number of iconic achievements and best applications with Jinhua's recognition. It has truly achieved the goal of making the government more proactive， social governance more efficient， and the people happier and more satisfied. However， when summarizing the effectiveness， methods， and inspection and assessment of digital reform， it was found that there are some problems. To address these issues， countermeasures and suggestions for promoting and deepening digital reform are proposed， in order to provide reference and practical reference for digital reform in Jinhua and other regions.

Key words： Jinhua; Digital reform; Practical effectiveness; Problems; Suggestions for countermeasures

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