“雙高”院校特色辦學的內涵釋義與路徑創生

摘要：

借鑒教育過程哲學理論，梳理“雙高”院校特色辦學內涵：在引領人才培養中凝練校本特色，是類型共性與院校個性的統一；在支撐高質量發展中探尋中國特色，是辦學目標與辦學實踐的統一；在促進國家治理中強化教育特色，是外部驅動與內生動力的統一。“雙高”院校特色辦學的核心在于創新改革，應時代之變，突破傳統特色辦學的路徑依賴；立生態之維，構建特色辦學的多元共治格局；厚服務之旨，探索院校特色辦學的內生動力。

關鍵詞：高職院校；“雙高計劃”；特色辦學；高質量發展

中圖分類號： G7192

文獻標識碼： A

“高質量特色發展”是國家對職業教育的要求，也是“雙高”院校辦學的目標共識。我國職業教育歷經從規模擴張到內涵式發展、從層次到類型的轉變，時至今日，高職院校“特色辦學”不僅成為可持續發展的歷史必然，也是優化人才供給結構、適應社會經濟轉型的現實需求。目前，相關研究較多關注高職學校“辦學特色”的理論挖掘和闡釋、經驗描述與問題對策、國際比較與啟示等三方面，但對類型定位下的高職院校特色辦學指導尚缺乏系統性和針對性。現階段，有關的高職院校“辦學特色”與“特色辦學”研究成果，較多停留在國家示范校、優質校建設期間的實現機理和形成路徑，且兩者內涵不清、概念混用，呈現“經驗大于理論”的態勢。自“雙高計劃”啟動以來，全國197所“雙高”院校在錨定“中國特色、世界一流”目標、推進多樣化特色辦學方面，開展了深入研究與實踐。但總體而言，當前“雙高”院校的特色辦學路徑選擇與實踐創新，與新時代職業教育高質量發展還有一定距離。本文試圖著眼“特、高、強”的院校建設目標，探尋“雙高”院校特色辦學內涵，以期豐富職業教育特色辦學理論，為新一輪“雙高計劃”實施和高職教育高質量發展提供借鑒。

一、特色、辦學特色、特色辦學的概念釋義

《現代漢語辭典》對特色的解釋為：事物所表現的獨特的色彩、風格。可見，特色的本質是獨特性和差異性。既是事物特有的品質，也是對不同事物予以識別、辨析與比較的依據。而就辦學特色而言，獨特性和差異性又未必能成為特色，畢竟學校個體間的差異永恒存在。比如辦學歷史、生源、師資結構、服務面向等基本辦學要素。本科教學工作水平評估將“辦學特色”定義為：“在長期辦學過程中積淀形成的，本校特有的，優于其他學校的獨特優質風貌”。國內有學者提出，辦學能不能成為特色，主要看“三個度”，即標準度、貢獻度和顯示度［1］。普遍觀點認為，辦學特色應該具有獨特性、穩定性和優質性。依此，本文認為，辦學特色是學校在基本辦學標準之上，結合歷史傳統，在合目的性與合規律性的辦學實踐中，逐漸形成的整體或者某一領域有別于其他院校、持久穩定的，以及被社會公認的獨特、優質的個性特征。具體表現為被實踐激活并轉化的突出優勢、育人力量和制度安排，包括辦學經驗、模式、路徑、機制、體系和文化等等。

英國著名教育家、哲學家懷特海認為，這個世界不是一個實體性的世界，而是一個不斷動態生成的過程世界［2］。其包括兩個基本含義：一是發展性。“現實存在”要成為現實，必須成為過程。強調從事物動態發展的角度來認識本源，體現了一種“世界觀”；二是關系性。“現實存在”相互聯系，而且是事物內在、固有的聯系。強調從事物普遍聯系的角度來分析和解決問題，體現了一種“方法論”［3］。按照懷特海的過程哲學理論，特色辦學應視為院校打造辦學特色的過程性追求，突出辦學行為的“主動性”，契合“辦出特色”的制度要求。這既是一種辦學理念與價值判斷，也是一種持續性的發展戰略；既有院校辦學的內在規律，又有與之相關的外部歸因，統一于院校自上而下、廣泛參與的辦學實踐探索與改革創新。

二、“雙高”院校特色辦學的內涵闡釋

“雙高計劃”本質是立足我國經濟發展、服務國家戰略，建設一批具有中國特色和世界水平的高職院校，培養高素質技術技能人才，為建設成為教育強國、科技強國、人才強國提供支撐［4］。基于上述基本概念和現實分析，試將“雙高”院校特色辦學定義為：遵循人才培養基本規律，以科學成熟的教育基本理論、學校管理理論為指導，打造“雙高”院校獨特類型特征和文化，從而實現引領職業教育高質量發展，服務中國特色社會主義建設的過程。既然“雙高”院校特色辦學是一個動態過程，因此，“過程”的邏輯起點，即“雙高”院校特色辦學的本質，決定了這一過程的方向性和持續性。而“過程”具有階段性，現階段職業教育存在的突出矛盾決定“雙高”院校特色辦學的戰略目標和實踐。同時，“過程”具有系統性，“雙高”院校的特色辦學絕非獨立的階段性行為，必然置于中國特色社會主義建設全局和整體。

（一）從本質的角度，在引領人才培養中凝練校本特色，是類型共性與院校個性的統一

“雙高”院校特色辦學除了區別于普通高校的本質特性，也就是作為類型教育的特征以外；還包括“雙高”院校超越一般院校的引領性，即辦學的“特、高、強”；以及“雙高”院校之間錯位、差異發展中形成的各具特色的個性特征。都統一于某所“雙高”院校具有較高辨識度的特征中。

其一，是對職業教育本質的堅守。這是“雙高”院校作為類型教育的基本特征。職業教育在法律上有明確的教育類型定位。而與此適配的“高素質技術技能”人才培養定位，“區域社會經濟發展”的服務面向，“雙師型”教師隊伍發展要求，“校企合作、產教融合、工學結合”辦學路徑，職普融通、內外銜接的人才成長體系結構，學歷教育和職業培訓并舉的功能范疇等辦學實踐，都是“雙高”院校特色辦學的基本要素。中國特色職業教育要聚焦德技并修、工學結合的育人機制，把立德樹人融入“做中學、學中做”的育人全過程［5］。緊跟時代發展潮流、遵循自身發展規律、體現自身類型特色，構建學生全面發展的人才培養體系［6］。而“雙高”院校是助力“學生成長成才”高質量教育資源供給、“產教融合”培養模式、“職普融通”學制貫通的“先進代表”。“雙高”院校特色辦學歸根結底是為了學生具備更高技能，更好成長，更高質量就業、更幸福生活。

其二，是對多維校本特色的凝練。這是“雙高”院校個性特形成與發展的指針。在國家示范校建設時期，國內有學者提出：在高職院校的特色辦學中，辦學理念的特色是核心、辦學定位的特色是基礎、專業建設特色是龍頭、人才培養特色是根本、師資隊伍特色是關鍵、文化特色是動因［7］。這反映了高職院校特色辦學的多維指向。“雙高”院校特色辦學是一個系統工程，體現院校在整體改革發展中的哲學思考、機制運行和路徑選擇。特色辦學貫穿于人才培養過程，滲透到改革方方面面，外顯為院校綜合實力的“高”與“強”。“雙高”院校建設結果不盡相同，對“特、高、強”的衡量不具有惟一性［8］。特色辦學具體策略又可以從辦學理念、人才培養、專業群和教師隊伍建設等各方面推進，在“雙高”院校“一加強、四打造、五提升”的具體任務中凸顯。通過多要素有機聯動，對整體或局部的特色不斷予以明晰。

（二）從階段的角度，在支撐高質量發展中探尋中國特色，是辦學目標與辦學實踐的統一

“高質量發展”是中國現代化建設的首要任務，是黨對我國社會、經濟發展階段的判斷和方方面面總的要求［9］。“雙高”院校特色辦學，既是辦學特色形成的過程，也是現階段集聚優勢資源實現高質量發展的目標和方式。“中國特色、世界水平”是新時代中國現代化建設背景下“雙高”院校總體目標，每所“雙高”院校都應該實現目標導向的個性化發展。

其一，是職業教育高質量發展的目標指向。高質量辦學是特色辦學的引領，追求卓越、提質賦能，始終是特色辦學的題中之意。“雙高計劃”直指現代化進程中人力資源開發和科技創新的核心要素，對我國職業教育體系中的“頭部”高職院校提出明確要求，是向特色優勢要質量的創新之舉。我國已建成世界上最大規模的職業教育體系，職業院校每年培養約1000萬名高素質技術技能人才［10］。但是，從整個就業形勢和經濟發展需求來看，高素質技術技能人才的供需錯位，成為制約社會經濟高質量發展的瓶頸［11］。推動職業教育由大到強，是現代化進程的一項重要課題。近年來，“雙高”院校不僅培養輸送了一批高質量的技術技能人才，而且在特色發展中實現了質量提升。

其二，是中國特色高職教育的實踐探索。職業教育從誕生之初，一直處于“中國特色”的追尋之中。我國現代職業教育發端于洋務運動，“實業教育”對于專業技術技能人才的培養，適應了國民經濟向工業化邁進的人才需求。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布，我國成為世界上第一個明確提出高等職業教育概念的國家。在具體實踐上，盡管一直積極借鑒西方發達國家的職教經驗，但從未停止過對中國特色職業教育的探索。從“國家示范”“國家骨干”“國家優質”到“雙高計劃”，中國特色高等職業教育從初創逐漸走向成熟。黨的二十大提出“統籌職業教育、高等教育和繼續教育協調發展”，以及產教融合、職普融通、科教融匯等職教發展新方向，為中國特色高等職業教育發展作了新的戰略布局。“中國特色”始終是“雙高”院校特色辦學堅定不移的基本道路。

（三）從系統的角度，在促進國家治理中強化教育特色，是外部驅動與內生動力的統一

按照系統動力理論，存在于復雜系統內的眾多變量，在它們相互作用的反饋環里有因果聯系，正是這個結構及其要素關系的互動形成發展的動力機制，是系統行為的根本性決定因素［12］。“雙高計劃”是促進高職院校特色辦學的有力工具，具有鮮明的政策導向、內蘊強烈的國家意志。“雙高”院校特色辦學，是圍繞國家意志一系列組織、計劃與控制的過程，是自主發展、改革創新的戰略選擇。

其一，是政策引領下國家意志的體現。“雙高計劃”定位雖是重點工程，但其促進形成國家發展能力與治理能力的政策意圖非常明顯。通過提供知識生產的制度，并以立法和暴力工具促進勞動與管理之間力量的長期平衡，從而塑造不同市場經濟體的生產模式，并反過來影響職業教育的類型定位［13］。“大力發展現代職業教育”的國家戰略強化了對“雙高”院校的政策資源配置、利益分享和信息交換等諸多功能。“雙高”院校將持續性的制度供給與專項改革融為一體，根據國家和社會需求抓住地域特色而立穩坐標。社會層面，“雙高”院校在服務社區、鄉村振興、促進社會公平等方面作出貢獻；產業層面，立足院校在行業、服務地方產業鏈發展中的位置，優化專業群和師資，提供技術研發與服務；個人層面，關注受教育者的認知能力和個性差異，提供個人成長在不同時期的教育與培訓。

其二，是院校改革創新的自覺性選擇。院校自身的自覺性和能動性，是特色辦學的決定因素。特色辦學意味著改革創新的主觀能動和落實政策的行動自覺，體現著“雙高”院校的內在需求。隨著社會分工的深化、職業種類的增加，社會分化為功能明確、界限分明、規則清晰的不同社會領域，從而導致勞動力對技能需求的變遷。與經濟領域緊密關聯的高職院校，在區域經濟社會發展中的功能定位、辦學模式、價值導向必然會隨之發生質性變化，這種變化是一個關注社會分工的知識差異性、提升職業教育的多元性和擴散性的動態演進與改革創新過程。因此，“雙高”院校的特色辦學，取決于其主動適應外部環境的能力和主動選擇的競爭力。傳承并弘揚業已形成的優勢與特色，按照新時代職業教育發展要求，不斷賦予辦學理念新的內涵和時代色彩，主動求新應變，適應并引領職業教育發展。

三、“雙高”院校特色辦學的路徑創生

“雙高”院校特色辦學是自我剖析、自我變革、自我創新的必然過程，這一過程交織著內外部多種元素的復雜關系。而院校依據什么原則，采用何種方式發展，是關涉“雙高”院校特色辦學的關鍵問題。“雙高”院校特色辦學的路徑創生，要以新的發展理念為指導，植根于新的時空和背景，構建新的互動與依存關系，推動院校特色辦學在路徑設計、選擇與實踐中創新。

（一）應時代之變，突破傳統特色辦學的路徑依賴

從創新的角度來推動“雙高”院校特色辦學，首先要在思維與行動上打破對傳統特色辦學的路徑依賴，通過特色辦學理論研究和實踐創新，實現對人才培養目標的聚焦。

首先，要把握職業教育發展的歷史新方位。矛盾是事物發展的動因。當前，職業教育面臨在社會層面“認可度”不高，同產業發展“契合度”較低，與人才需求“匹配度”較低，所育之才的獲得感、幸福感、榮譽感不高等問題［14］。這些問題相互交織，構成了“雙高”院校必須致力解決的矛盾統一體。“中國特色社會主義進入新時代”是職業教育發展特定的時空定位。習近平總書記提出，職業教育“前途廣闊、大有可為”。以公平而有質量的職業教育滿足新時代人民群眾對美好教育的期望，通過特色辦學解決存在的各類矛盾和問題，是新時代賦予“雙高”院校的時代使命，也是特色辦學契合社會需要的必然選擇。

其次，要開展院校特色辦學的專題新研究。高職院校多樣化辦學、特色辦學理念與實踐至今已近20年。其中，高職院校特色辦學路徑研究是一個重要維度。“雙高”院校之所以能成為“頭雁”和“標桿”，對路徑的探索一直備受矚目，客觀上造成各高職院校特色辦學實踐的路徑依賴。近年來，圍繞“雙高”十大任務的路徑研究，成為“雙高”院校特色辦學的關鍵。突破路徑依賴，需要思維創新；實現路徑創新，需要研究創新。尤其是圍繞院校實際開展具體有針對性的校本研究與實踐，可促進“雙高”院校自主發展。

最后，要聚焦高技術技能人才培養新目標。人才培養是特色辦學的內在邏輯。我國高職教育人才培養目標歷經“技術型”“實用型”“應用型”“高技能型”“技術技能型”的演變［15］。新的歷史時期，聚焦“立德樹人”根本任務，解決“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題，是檢驗“雙高”院校教育改革發展成效的標尺。著眼“德智體美勞”全面發展，構建“面向人人”的現代職教體系，是孕育時代新人的根本保障。“雙高”院校面向產業高端和高端產業，引領培養契合時代需要的優秀“大國工匠”，才能凸顯新時代特色辦學。

（二）立生態之維，構建特色辦學的多元共治格局

按照生態學的理論，職業教育與自身所依賴的環境構成了職業教育生態系統，“雙高”院校作為生態系統中的 “物種”，遵循生態系統的運行規律，選擇適合自身的“生態位”，是特色辦學的必由之路。除了院校自身求變，更需要國家、區域、全社會提供政策引領、資源保障和情感支持，形成多元協同特色辦學治理格局。

首先，應聚焦頂層設計特色辦學的政策供給。“雙高”院校特色辦學的價值在于發揮“特色”的擴散效應，引領其他高職院校共同發展。強化國家政策工具供給，支持“雙高”院校特色發展，是實現職業教育整體高質量發展方式之一。就當前“雙高計劃”政策而言，不論是遴選辦法還是績效評價，實質屬于理想導向型。此外，作為一種“跨界”“融合”的教育，在經濟、社會、科技等領域內的政策支持體系尚未成型。因此，須堅持系統思維，開發國家“職教大腦”智慧系統，建設高質量教育治理體系，推進職普融通、產教融合、科教融匯。加強“雙高”院校特色辦學的輻射帶動保障機制建設，包括結對共建機制、成果共享機制和定期交流機制等，強化“雙高”院校的特色引領。

其次，應靈活設計院校特色辦學區域目標和路徑。一方面，不同區域的人力資源分布、產業結構、人文環境是“雙高”院校特色辦學定位的決定性因素。另一方面，區域是連接國家和學校的中間層，在教育治理體系變革中具有結構性區位優勢。優化區域教育治理，實現地方層面的“放管服”，對于“雙高”院校特色辦學而言，有著針對性和直接價值。發揮地方各級政府及職能部門在“雙高計劃”中“橋梁紐帶”功能，從關系性嵌入、結構性嵌入和政策適配性等方面構建制度框架，真正解決學校特色發展中的人才引進、資源配置、產教融合等實際問題，賦予地方“雙高”院校更多特色辦學空間。

最后，應增強院校特色辦學的社會文化動力。社會文化廣泛滲透于社會心理、思維方式和行為習慣中，對教育發展模式和軌跡起著重要制約和調控作用，是“雙高”院校特色辦學的重要治理力量。而當前，社會對高等教育的主流認知與職業教育“不入流”之間的落差，影響了高職院校特色的發展性。新時代應以“工匠精神”為引領，倡導“技能造就美好人生”“技能成才、技能報國”“勞動光榮、技能寶貴”等價值理念。同時要在經濟和政治方面給予保障，切實提升廣大技術技能勞動者的社會地位和勞動回報，提升職業教育和“大國工匠”的社會形象［16］，擴大“雙高”院校辦學影響，為“雙高”院校特色辦學注入社會動力。

（三）厚服務之旨，探索院校特色辦學的內生動力

“雙高”院校是否真正實現辦學“有特色”，其實質是服務貢獻的考量。首先應當符合人才培養規律，同時要反映地區特色，體現國家意志和需求［17］。不斷整合辦學過程中的特色元素，主動探索發展類型教育的內驅力，以需求為導向形成具有自主競爭力的比較優勢。

首先，要“上下協同”提升專業群的“異質性”，培養面向區域的產業人才。專業與區域戰略性新興產業的契合度、依存度直接影響“雙高”院校特色的彰顯。按照法國著名社會學家布爾迪厄的“場域”理論，專業場與產業場是否能形成“和諧統一、協同融合、適應引領”的關系是衡量高職院校育人質量的重要因素。而優化專業設置，深化技術技能人才供給側改革，提升專業服務戰略性產業邁向中高端的能力，是“雙高”院校的一項艱巨任務。從中央和地方各級政府角度，應立足國情和現實，從國家權威和制度層面進行管理與引導，避免“雙高”院校專業設置同質化；依托“雙高”管理監控平臺，建設專業質量監控體系，將各“雙高”院校的專業予以比較，形成專業設置的激勵與約束，以提升專業群建設質量。從院校自身角度，應立足校情和產業，根據受教育者的個性需求，制定專業人才培養方案，實現專業差異化設置；根據院校自身辦學定位，綜合考量資源條件和成本收益，明確目標市場，實施品牌戰略和特色戰略，實現專業設置特色化。

其次，要“軟硬兼施”提升科技研發的“轉化度”，服務中小微企業產能升級。科研質量和實力、學術水平和地位，決定了學校創新型人才培養的優勢和特色［18］。科技創新的品牌效應是“雙高”院校特色辦學的應有之義。而社會服務的認可度與贊許度，也主要源于廣泛認可的技術咨詢、轉化與培訓。尤其是面向經濟社會的主戰場，立足地方中小微企業的技術攻關、流程再造與工藝升級。首先，要打造“軟件+硬件”平臺和載體。以教育園區、產業園區等為依托，共建產教共同體，加強資源共享，提升科技成果的創新性、時效性和流通性；與地方政府共建科技園和信息化管理平臺，共享成果轉換信息，并對“雙高”院校提供政策服務與指導。其次，要完善“硬制度+軟管理”保障體系。完善激勵政策制度和工作量化考核制度，形成良好的科研應用價值導向；以科研項目驅動科技成果轉化，重視校級課題對基層和新晉教師的培育，為高質量的科技成果轉化做好孵化。

再次，要以“崇德尚技”提升優秀文化的“引領性”，傳播特色鮮明的工匠文化。文化既是特色辦學的載體，也是特色辦學的內容。打造自身的特色文化品牌與文化傳承創新平臺，是增強學校核心競爭力、提高學校教育教學質量、促進學校可持續發展的內在要求［19］。應通過文化傳承創新，創設體現學校特色的先進校園文化，形成科學理性、百花齊放的氛圍；通過校企文化對接融合，推進校企物質與精神層面的廣泛合作；通過文化社會傳播，消除職業教育“刻板印象”，形成“崇尚技能”的社會文化氛圍。一是把“雙高”院校打造成社會主義核心價值觀陣地、高素質技術技能人才培養基地、先進文化發展高地和國家技術創新策源地。二是傳承并弘揚優秀中華傳統文化和院校自身文化，包括技能文化、和合文化、創新文化、紅色文化等等，推動文化融課程、入課堂、進校園。三是培育以“工匠精神”為引領的先進職教特色文化。以“工匠文化”促進特色職教文化建設，實現職教“文化自信”。

最后，“雙向并舉”提升國際辦學的“在地化”，為職教發展貢獻中國方案。“在地國際化”是指在遵循“立德樹人”根本任務和構建“對外開放”教育格局的背景下，利用現有優質國際教育資源，拓展未來國際發展空間，加快建設適合學校發展實際、具有校本特色的國際化辦學場域和開放包容的校園文化［20］。一是繼續“引進來”，堅持“以學生為中心”和“以學習成果產出為導向”的價值導向，通過“一對多”的項目、師資和基地等優質平臺，為全體在校生提供學習國際理念和跨境文化的機會，借鑒吸收并轉化為院校自身國際化優勢。二是持續“走出去”，通過建立特色海外分院和技能培訓中心，在地聯合辦學，“輸出”技術裝備、專業標準，共享優質職業教育成果。將國際傳播納入國際化戰略，主動“造船出海”，向海外傳播職教理念以及院校擔當與親和形象，吸引國際學生赴“雙高”院校接受中國一流的高職教育。

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The Connotation and Path Creation of Characteristic Operation in

“Double HighLevel Plan” Vocational Colleges

LIU Qing

（Guangzhou Panyu Polytechnic，Guangzhou 511483， China）

Abstract： Drawing on the philosophy theory of the educational process， this paper sorts out three connotations of the characteristic operation of “Double HighLevel Plan” vocational colleges： condensing the collegebased characteristics in leading the cultivation of talents is the unity of the universality of types and the individuality of colleges; Exploring the Chinese characteristics in supporting highquality development is the unity of colleges operation goals and practices; Strengthening the characteristic education in promoting national governance is the unity of external and endogenous driving forces. The essence of characteristic operation in “Double HighLevel Plan” colleges and universities lies in innovation and reform， which must transcend the path dependence of traditional characteristic operation models. It is crucial to establish an ecological dimension and construct a multigovernance pattern for school characteristics. The purpose of comprehensive services is to explore the internal driving force behind the distinctive operation of colleges and universities， aiming to provide guidance for the implementation of the “Double HighLevel Plan”.

Key words： higher vocational colleges; “Double HighLevel Plan”; characteristic operation; highquality development