淺談鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

王苑

摘 要：為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展，推動城鄉(xiāng)共同富裕目標的實現(xiàn)，在持續(xù)深化城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上，要重點關注鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，圍繞兩者基本一致的導向和互為推手的作用，構建城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域和諧平穩(wěn)發(fā)展的目標。文章圍繞鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的意義，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素流動、服務保障等方面分析其發(fā)展路徑，為中國式現(xiàn)代化的建設提供新思路。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化能為解決“三農(nóng)”問題提供有力支持。大力推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，具有縮小城鄉(xiāng)差距、增進國民福利、優(yōu)化資源配置等作用，實現(xiàn)區(qū)域共榮共贏、城鄉(xiāng)共同富裕的發(fā)展目標。

一、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的重要意義

首先，從城鄉(xiāng)關系的演變歷程來看，在新中國成立后，為增強國防實力，在城鄉(xiāng)建設中以社會主義改造為核心，在戶籍上強調(diào)城鄉(xiāng)差異，同時結合農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采購銷售機制為重工業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展提供支持。受這種社會經(jīng)濟發(fā)展制度的影響，造成了城鄉(xiāng)二元結構。改革開放后，城鄉(xiāng)發(fā)展中則表現(xiàn)出優(yōu)先發(fā)展大城市的特點，推動城市經(jīng)濟快速發(fā)展，雖然提出了城主鄉(xiāng)輔、以城帶鄉(xiāng)的策略，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動不足，導致城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在社會經(jīng)濟發(fā)展中的差距越來越大。

其次，從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀來看，隨著我國常住人口城鎮(zhèn)化率的不斷提升，已經(jīng)進入了中、后期發(fā)展階段。從整體來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的速度相對加快，但質量不高，表現(xiàn)出明顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分、不均衡的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在地理區(qū)域和立體空間兩個方面。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍較高，而少數(shù)民族集中分布的地區(qū)則無法達到全國的平均水平。同時，中小城市發(fā)展相對滯后，而大城市發(fā)展過快。對此，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展還可對推動城鎮(zhèn)化進程高質量發(fā)展形成積極影響，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民可以享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務，以更加公平的社會保障機制，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果的共享，真正把握協(xié)同發(fā)展的本質。

最后，在大城市優(yōu)先發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設持續(xù)推進的過程中，進一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理機制系統(tǒng)性、統(tǒng)一性不足，治理效果低下；農(nóng)業(yè)勞動力人口凈流出，導致農(nóng)村地區(qū)人口老齡化嚴重；農(nóng)村公共服務基礎設施落后，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村居民生活對精神文明的現(xiàn)實需求等。為了推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的同步發(fā)展，可通過鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，將推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先地位，全面整合農(nóng)村地區(qū)土地、勞動力等資源，并結合實際情況加強對各類資源的優(yōu)化配置，強調(diào)協(xié)同發(fā)展路徑規(guī)劃的科學性。同時，圍繞城鎮(zhèn)化消費市場需求，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側改革，幫助農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)業(yè)先進化水平。

二、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的路徑分析

（一）圍繞農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

在持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的道路上，要明確農(nóng)村現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟發(fā)展速度對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制約作用，以提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平為根本目標，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。一方面，構建完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。相關部門可根據(jù)產(chǎn)業(yè)資本對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的支持作用，制定專項扶持政策，促使城市產(chǎn)業(yè)鏈延伸至鄉(xiāng)村地區(qū)，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的基礎環(huán)境，增強城市工業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用，以縣域承接模式為依托，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另一方面，不斷探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。結合鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況來看，在鄉(xiāng)村振興背景下，傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式過于單一，同時還存在第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足的問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大程度的限制性影響[1]。所以，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的道路上，可通過引進更多城鎮(zhèn)項目的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，通過對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃的不斷細化，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）結合城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，促進資源要素流動

從我國城鄉(xiāng)關系整體的發(fā)展歷程中不難看出，造成城鄉(xiāng)二元結構的根本原因在于社會經(jīng)濟發(fā)展在各個層面上對大力發(fā)展城市的偏向性特征，由于在很長一段時間內(nèi)將勞動力、土地、資金、人才、科技等發(fā)展重要資源和生產(chǎn)要素向城市地區(qū)完成集中化配置，導致鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展存在資源要素配置不均衡的問題。針對這一問題，可在探索協(xié)同發(fā)展的道路上從資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)，通過加強城鄉(xiāng)發(fā)展資源要素流動的方式，發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村在不同資源上的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏的發(fā)展目標。首先，加大政策扶持與優(yōu)惠力度。結合鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢與特點，出臺一系列政策制度在鄉(xiāng)村地區(qū)引入更多城市資本，推動農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，構建多元發(fā)展機制。其次，鼓勵農(nóng)村外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。面對當前農(nóng)村大量年輕勞動力涌入城市的現(xiàn)象，地方相關部門可為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體提供經(jīng)濟扶持、減免稅收等政策支持，幫助返鄉(xiāng)人員順利完成創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)帶來更多工作崗位，同時解決當?shù)氐木蜆I(yè)問題，為推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展注入更多活力。最后，新時代的“三農(nóng)”工作需要人才和科技的加持。為切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的專業(yè)技術問題，還應從人才與科技要素流動的角度，通過各種方式引進更多優(yōu)秀人才，推動專業(yè)化高素質的人才深入重點貧困鄉(xiāng)村，真正進入田間地頭，為做好“三農(nóng)”工作提供支持。

（三）關注均等公共服務，完善基礎服務保障

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展應以實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕、創(chuàng)建和諧城鎮(zhèn)作為重要目標之一，為農(nóng)民提供與城市居民均等、優(yōu)質的公共服務，以完善的基礎服務保障，推動農(nóng)民生活幸福感不斷提高。第一，細化城鄉(xiāng)基礎服務保障措施。在推動農(nóng)村進城人口“市民化”的過程中，受戶籍制度改革進程等因素的影響，過渡階段的農(nóng)民往往無法享受與城市居民均等的待遇。針對這一問題，應系統(tǒng)梳理并明確戶籍遷移中相關單位的責任與義務，合理劃分不同單位的財政事權，并在具體的工作開展期間做好相應的監(jiān)督管理工作，確保城市公共服務供給質量，完善城鄉(xiāng)基礎服務保障。第二，創(chuàng)建高質量的鄉(xiāng)村公共服務。通過加強新型農(nóng)村社區(qū)建設的方式，推動農(nóng)村地區(qū)公共服務與保障設施的縱深發(fā)展，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一化的公共服務體系，滿足當前農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活中對基礎教育、醫(yī)療保障、健康衛(wèi)生等各個方面的現(xiàn)實需求，為農(nóng)民享受統(tǒng)一化、高質量的公共服務提供支持。

（四）聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟作為數(shù)字化技術與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的必然趨勢，也是當前社會經(jīng)濟發(fā)展的一種新形態(tài)，同時對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級與助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有促進作用，在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展中，可充分發(fā)揮先進技術手段在優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟中的重要作用，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術水平。首先，樹立與時俱進的發(fā)展理念，全面掌握數(shù)字信息技術對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的賦能效果，在農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)加工、市場營銷、產(chǎn)品配送等環(huán)節(jié)中加強對物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字科學技術的引進和應用，重新塑造數(shù)字化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和環(huán)境。在此基礎上，對于因社會資本投資鄉(xiāng)村動力不足、鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施不完善、涉農(nóng)類產(chǎn)品投資回報周期長等導致的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題，還要大力推動數(shù)字普惠金融的發(fā)展，在鄉(xiāng)村應用金融科技建設一站式農(nóng)村金融服務中心。完善鄉(xiāng)村智能現(xiàn)代物流基礎設施的建設，構建全面覆蓋縣鄉(xiāng)村地區(qū)的物流配送網(wǎng)絡，改善農(nóng)村居民的生活質量。

三、結束語

綜上所述，在中國經(jīng)濟從高速增長向高質量發(fā)展的過程中，應重點關注城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題，結合現(xiàn)代城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民對美好生活的現(xiàn)實需求，從不同角度和層面積極推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕而作出努力。