青年發展型城市建設問題研究

張可 屈曉婷

摘? 要：青年興則國家興。我國提出建設青年發展型城市，讓城市對青年更友好，讓青年在城市更有為。目前青年發展型城市建設已經在政策、公共服務、就業創業等方面積累了大量經驗，但還是存在青年人才集聚效應的積極作用發揮不夠充分、創新生態系統與青年發展型城市建設的耦合性有待加強、青年發展型城市建設定量評價有待完善的挑戰。各地應因地制宜創新青年人才集聚模式、推動創新生態系統與青年發展型城市耦合發展、建立健全青年發展型城市評價體系，高質量建設青年發展型城市。

關鍵詞：青年發展型城市；青年人才集聚；創新生態系統；評價體系

一、引言

2023年6月26日，習近平總書記在同團中央新一屆領導班子成員集體談話時強調：黨和國家事業的希望寄托在青年身上，希望共青團中央切實肩負起新時代新征程黨賦予的使命任務，充分激發廣大青年在中國式現代化建設中挺膺擔當 。人才是知識和技術的載體，是創新發展的重要推動力。青年人才是人才隊伍中最具活力、潛力和創造力的組成部分，是推進社會高質量發展、建設中國式現代化的主力軍。城市是青年人才的主要載體，城市要發展，青年首先要發展。城市應該思考如何聚青年人才而用之，使青年人才來得了、留得住、發展好，利用青年人才集聚效應提高城市發展活力和競爭力。2022年4月，中共中央宣傳部等17部門聯合印發

的《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》（以下簡稱《意見》）提出“青年發展型城市”概念。青年發展型城市是指扎實推進以人為核心的新型城鎮化戰略，積極踐行青年優先發展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發展需求的政策環境和社會環境不斷優化，青年創新創造活力與城市創新創造活力相互激蕩、青年高質量發展和城市高質量發展相互促進的城市發展方式。 青年發展型城市無疑可以集聚青年人才，利用青年人才集聚為城市創新創造注入動力，促進城市與青年共同發展。

現有研究從不同方面探討了青年發展型城市建設。孫久文等從青年發展型城市的科學內涵出發，回顧部分試點城市的實踐經驗，提出了高質量建設青年發展型城市的科學內涵與戰略構想 ；聶偉等以深圳市為研究對象，提出深圳在建設青年發展型城市的過程中存在碎片化困境，應該分維度優化青年發展型城市建設，推動碎片化向整體性轉變 ；徐振強等在梳理國內外10套青年發展型城市評價指標體系的基礎上，結合新時代青年需求實際，構建了青年發展型城市指標體系 ；單菁菁論述了聚焦“三創”建設青年發展型城市的重要意義和主要問題，并總結國際經驗，從宜業、宜居、宜學、宜家、宜創、宜娛六方面提出了聚焦“三創”建設青年發展型城市的路徑措施 。此外，還有學者分別從省域 和自貿區 層面討論青年發展型城市建設。然而，當前關于青年發展型城市的研究仍處在起步階段，研究數量相對較少。青年發展型城市的初衷是集聚青年人才、激發青年創新創造活力，利用人才集聚效應使青年與城市發展相互促進，但少有研究從青年人才集聚和創新生態系統視角出發探討青年發展型城市建設相關問題。

人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為，是指人才由于受某種因素影響，從各個不同的區域流向另一特定區域的過程。人才集聚效應通過“馬太效應”、“放大效應”、“羊群行為”及“輻射效應”等發揮作用。 人才集聚能夠提高產業結構中知識密集型產業的比例 ，促進高新技術產業發展 和城市創新發展 ，提高區域創新投入和產出，還能夠促進城市生態財富增長 ，進而促進經濟高質量發展? 。但是也有研究發現，人才過度集聚可能會產生過度擁擠、人才資源浪費、產出效益受損等現象，抑制經濟發展? 。進一步研究發現，人才集聚對經濟增長的影響呈現為倒U型的非線性關系? ，因此城市需要立足自身發展實際，合理集聚人才。

創新生態系統是由政府、企業、高校及科研院所、公眾、自然環境組成的五螺旋動態系統? ，系統中的各個要素競合共生，在創新環境中不斷進化，整個系統可以自組織動態演化，具有強大的創新能力和生命力。青年是城市發展最強大的創新動力? ，創新生態系統無疑可以放大青年人才集聚帶來的創新集聚效應，青年發展型城市建設中應當重視培育創新生態系統? 。

2023年12月，習近平總書記在上海考察時強調，“要全面踐行人民城市理念” 。人民城市人民建、人民城市為人民，如何切實做到“讓城市對青年更友好，讓青年在城市更有為”，形成青年人才集聚與城市發展相互促進的良性循環，是每一個城市必須思考的關鍵問題。本研究力圖總結我國青年發展型城市建設的成就，對目前我國青年發展型城市建設存在的不足之處進行分析和總結，探討青年發展型城市如何合理促進青年人才集聚，以期為青年發展型城市充分發揮青年人才集聚效應，使青年與城市發展相互促進提供對策建議。

二、青年發展型城市的建設成就與不足

2017年4月13日，中共中央、國務院印發《中長期青年發展規劃（2016－2025年）》，從國家戰略層面提出了青年發展的前瞻性目標和綜合性路徑，為建設利于青年發展的城市提供了科學研究和實踐探索的總體思路。不久，深圳在全國首次提出“青年發展型城市”構想，以新一線城市為代表，全國各地興起了“青年友好型城市”、“青年發展型城市”、“青年和人才友好型城市”等的建設浪潮。2021年1月，共青團中央印發《關于“十四五”時期推動〈中長期青年發展規劃（2016—2025年）〉縱深實施的意見》，提出“青年發展友好型城市”的概念，旨在促進青年高質量發展與城市可持續發展良性互動。“青年友好型城市”、“青年發展型城市”、“青年發展友好型城市”等概念雖然敘述上有所差異，但其核心內涵相同 。2022年4月，《意見》明確了青年發展型城市的概念和內涵，并提出開展青年發展型城市建設試點。2022年6月，共青團中央公布全國青年發展型城市建設試點和青年發展型縣域試點名單，其中包含45個試點城市（含直轄市的市轄區）和99個試點縣域，鼓勵各地在實踐中積累經驗，尋找促進青年成長發展、發揮青年活力能力的新模式。

（一）我國青年發展型城市建設成就

1.優化青年人才政策環境和服務體系

全國各地根據自身發展現狀，出臺了一系列人才新政，在青年人才引進落戶、住房保障、育兒養老等方面實行更加開放便利的政策措施，為青年人才發展提供更有力支撐。多地針對青年人才優化落戶政策，保障青年人才便捷落戶；向青年人才發放不同層次的生活補貼、住房補貼和一次性安家費，提供保障性租賃住房和人才公寓，減輕青年人才的生活負擔；以“青年驛站”、“人才驛站”等形式為青年人才提供短期免費居住服務、就業幫扶及指導、創新創業課程、人才政策咨詢服務、城市融入和法律服務等，幫助初來本地的青年人才平穩度過求職、入職的空白期；建立社區托育中心，緩解青年人才育兒和贍養老人的壓力，消除青年人才安居樂業的“后顧之憂”。

2.穩定和促進青年就業創業

各地努力拓寬聯系和服務青年人才的渠道，深入了解青年人才在創業就業和職業發展方面的需求，通過開展多樣化就業幫扶活動，建立青年人才職業咨詢和規劃平臺，為青年人才發展提供更多專業服務。多地通過舉辦專場招聘會、實施畢業生就業精準幫扶計劃、提高高校畢業生求職創業補貼等方式，助力解決就業問題；開展重點產業人才引進，促進高校優秀畢業生就業，鼓勵優秀企業通過校企合作、定向招聘、組團招聘等方式吸納各高校畢業生；優化青年人才實習見習服務，建立高校畢業生就業見習基地，提供見習基地就業見習補貼，為青年群體就業鋪路搭橋；推進青年職業技能提升行動，為參加職業技能培訓并取得職業資格證書、技能證書的青年發放培訓補貼；培育創新創業公共服務平臺，實施高校畢業生創業稅費優惠政策，建設青年創業企業孵化器、科技園和眾創空間等。

3.豐富青年文化娛樂生活

各地開展音樂、健身、閱讀等主題休閑活動，滿足青年多樣化的興趣需求，不斷引入新的文化和生活方式，滿足青年對多彩生活的向往。多地結合青年活動特點，布局“青年之家”和“夜間青年之家”，打造“15分鐘青年社交圈”，常態化開展符合青年社交習慣和特點的讀書分享、交友沙龍、趣味桌游、婚戀文化周等青年社交活動，幫助青年打開社交圈；實施全民健身戰略，建設多樣化的青年體育活動中心，開展多樣化的體育競賽活動，促進青年體育健康；利用互聯網和新媒體技術，豐富活動內容和創新活動形式，廣泛開展青年感興趣的網絡文化活動，打造積極健康的網絡文化環境；推進校園文化、社區文化、街道文化建設，布局時尚文化創意產業園和主題藝術街區，形成城市時尚新地標；倡導全民閱讀，免費開放公共文化場館，定期舉辦青年藝術節，緊跟青春潮流，提供充足的文化服務供給。

4.推動青年人才區域協同發展

部分城市借助區位優勢，與周邊城市合作建立青年人才協同發展機制，優化區域內人才流動環境，促進人才發展。深圳大力促進灣區青年交融，建設“深圳大灣區青年發展中心”，打造國際化現代化的灣區青年新地標；建立深港聯合引才育才機制，創建粵港澳青年創新創業基地；結合國際青年發展型城市建設經驗，打通青年到國際組織和跨國企業工作、實習的渠道，實現深港信息共享、資源對接，為人才流動消除壁壘，為青年走向國際創造條件。上海、江蘇、浙江、安徽四地推進人才協同發展，優化人才流動環境，實施人才跨區域社會保障和跨區域公共服務；建立長三角人才一體化發展城市聯盟，共同制定人才政策、開展人才交流、提供人才服務等；開展長三角人才驛站、人才綠卡、人才培訓等試點合作項目，為跨區域工作、創業的人才提供便利。四川和重慶提出加強川渝地區人才協同發展，促進人才資源優化配置，明確加強人才戰略對接、優化人才流動、共享人才資源、共建人才平臺、共育人才隊伍、共享人才政策六個方面的合作內容，提出分層級結對建立人才協同發展部際協調小組和聯席會議制度、推進人才流動機制創新、構建川渝人才交流合作平臺、加強川渝高層次人才培養合作等具體措施。

（二）當前青年發展型城市建設存在的不足

目前，多數城市從青年人才引進、就業創業和文娛需求等方面發力，吸引優秀青年到本地發展。但各地在青年發展型城市建設過程中也出現“搶人大戰”的過度競爭情況，各城市在青年發展型城市建設中面臨著多種挑戰。

1.青年人才聚集效應的積極作用發揮不夠充分

從目前青年發展型城市建設的實際情況來看，各地大多把工作重心放在如何吸引青年人才上，而對于如何用好吸引來的青年人才、發揮青年人才集聚效應重視不夠，對于讓青年個人得到發展的同時助力城市發展研究不深。人才集聚與區域經濟發展往往呈現出倒U型的非線性關系，會通過正、負兩種效應對城市發展產生影響。

一是青年人才集聚規模不足，城市對青年的吸引力和黏性有待提升，人才集聚的正效應發揮不充分。城市的戶籍政策、生活成本、就業機會、教育水平、醫療服務、創新創業水平、基礎設施、包容性和開放性等多種因素都會影響青年人才集聚，建設青年發展型城市的道路不是只有一條。當前城市多從戶籍政策和物質經濟激勵入手，出臺一系列政策措施吸引青年人才集聚，不同城市建設青年發展型城市的路徑較為一致，創新性有待加強。雖然城市的經濟發展水平、收入水平等經濟因素仍是影響青年人才集聚的主要因素 ，但城市的環境質量、公共服務、文化氛圍和休閑娛樂活動等非物質因素也會顯著影響青年人才的城市選擇 。部分城市在青年發展型城市建設過程中，因為自身經濟發展水平的限制，難以向青年人才提供與一、二線城市同等水平的經濟補貼和公共服務，但又缺乏找到并放大自身獨特性的意識，吸引青年人才的核心競爭力不足，難以通過非物質因素提高自身對青年人才的吸引力，也難以留住青年，最終導致青年人才集聚規模很難達到最優區間 ，人才集聚的正效應發揮不夠充分。

二是青年人才集聚規模過大或同質化現象存在，導致人才擁擠和人力資源浪費，人才對有限生產要素的競爭比較激烈，人才集聚的負效應有待降低。很多城市針對青年人才放寬落戶標準、加大人才引進補貼、完善住房保障體系、提供就業指導與幫扶、開展青年特色文娛活動和交友活動等，吸引了大量青年人才。但部分城市在引進青年、參與“搶人大戰”時，對城市本身的人口承受能力、城市分工和定位考慮不夠充分，因此出現了青年人才的超量集聚和同質化集聚，進而引發或者加劇了“大城市病”和人才惡性競爭，同時可能出現人才發展與城市發展的不匹配，導致青年人才在城市難以施展拳腳。青年因理想與現實產生的落差會降低自身發展和參與城市建設的積極性，從而引發協作矛盾、惡性競爭、惰化效應等 ，最終導致青年人才集聚效應不能充分發揮，甚至產生人才集聚的負效應。

2.創新生態系統建設與青年發展型城市建設的耦合性有待加強

青年人才是最有活力和創造力的群體，是創新驅動發展的生力軍，青年發展型城市建設必須思考如何發揮青年人才集聚帶來的創新集聚作用。各地通過培養和引進青年創新人才、建立青年創新發展工作小組、促進“產學研”深度融合等多種措施營造良好的創新創業環境，助力青年發展型城市建設，但是鮮有城市從創新生態系統視角探索青年發展型城市建設路徑。創新生態系統能夠為青年人才提供創新資源、環境和保障，充分激發青年人才的創新創業活力，進而提高城市整體創新發展活力，助力青年與城市共同發展。雖然已有部分城市提出建設創新生態系統，但鮮有城市在建設過程中吸納青年發展視角，創新生態系統建設與青年發展型城市建設結合不夠充分。當前多數城市的創新生態系統建設還處在創新要素堆砌階段 ，城市中的創新要素各自為戰，協同創新水平低，尚未真正形成利于青年發揮創新創造能力的生態系統。

一是創新創業政策與青年人才政策、科技政策、產業政策等之間的關聯性不足，政策體系不夠完善。我國城市發展方向多由政策主導，不同政策之間的連貫性會顯著影響城市發展各方面的連貫性。城市不同部門在制定政策時的溝通與協作不充分，導致不同政策之間關聯和協同不足 ，會影響政策的實施效率和統籌協調作用；將創新生態系統與青年發展型城市相結合的意識不足，指導青年發展型城市與創新生態協同建設的系統性政策方針有待完善，城市政策體系有待改進。

二是單一要素的資源與能力有限，而“產學研”融合不足，各創新要素的目標和利益不一致，協作有待加強。部分城市持續推進“產學研”融合，但實際效果不夠理想。城市各創新要素之間目標不夠統一、合作不夠緊密、資源共享不暢，尚未形成價值共創、互利共生的認識，存在一定的生態錯位現象；創新成果與市場需求未能高效對接，難以滿足和支撐產業發展需要，創新刺激經濟發展不足；對青年在創新生態系統中的作用重視不足，青年創造活力、能力和潛力沒有被充分發揮，尚未形成青年創新創造與城市創新創造同頻共振的理想狀態。

3.青年發展型城市建設定量評價需要進一步完善

《意見》針對青年發展型城市建設提出了指導性的評價標準，從“讓城市對青年更友好”和“讓青年在城市更有為”兩方面列出了全方位建設青年發展型城市的工作內容和標準，同時鼓勵各試點城市完善青年發展統計、建立健全青年發展監測數據庫、構建青年發展型城市評價體系、適時開展成效評估。各地以《意見》為指導，針對青年發展型城市建設展開了廣泛的政策和實踐探索，學界相關研究也不斷增加。但各地關于青年發展型城市的定量評價還存在不足，只有少數地區嘗試建立指標體系、發布青年發展綜合指數等。比如《山東青年發展友好型城市建設的指標體系（試行）》、長三角青年和人才友好型城市指數、浙江青年發展綜合指數。學界關于建立青年發展型城市評價指標或指數的研究也仍在起步階段，存在研究空白。由此可以看出，當前多數城市的青年發展型城市定量評價機制還需要進一步完善。

一是各地青年發展型城市評價指標有待完善。各地尚未建立完善的青年發展型城市統計監測機制，已有評價體系存在指標指數不夠健全、評價結果不夠科學、目標指向不夠明確的不足之處，評價標準與本地實際、青年實際聯系不夠緊密，對于本地區域特點和發展階段考慮不夠充分，評價體系未能體現出地域差異；量化評價體系的制定過程沒有充分考慮青年意見，沒有將青年主觀評價合理納入量化評價的指標體系當中，導致量化評價的結果難以充分指導下一步行動，同時，量化評價結果的發布和反饋機制也有待進一步完善。

二是青年發展型城市定量評價的學術研究存在不足。當前關于青年發展型城市定量評價的相關研究存在過度追求評價體系普適性的問題，多數研究對于地方特點的考慮不足，缺少結合地方特點構建青年發展型城市評價體系的研究；現存關于青年發展型城市評價體系的研究側重于通過客觀指標衡量建設成效，對青年主觀要素關注不夠，導致大部分研究構建的評價體系對青年群體的說服力有待提高。

總的來說，關于青年發展型城市定量評價的實踐探索和理論研究都存在不足。青年發展型城市不能建立在想象和假設的基礎上，城市如何發展才能促進青年發展、青年在城市發展得如何，都需要根據科學的標準進行量化評價，進而為各地把握青年發展型城市建設的成效和趨勢、做出動態調整決策提供依據。

三、高質量建設青年發展型城市的對策

（一）因地制宜，創新青年人才集聚模式

針對青年發展型城市建設面臨的青年人才集聚效應的積極作用發揮不充分的問題，從青年人才集聚的正、負效應來看，城市需要因地制宜打造吸引青年人才集聚的創新模式，充分發揮青年人才集聚的正效應，盡量避免青年人才集聚的負效應。

一是當前青年人才集聚規模較大的城市，例如北京、上海及其他一、二線城市。城市要合理做加法，需要考慮自身發展規劃，針對城市重點產業、行業的青年人才，進行有計劃、有側重地吸引，并且結合城市公共服務承受能力，對不同類型的青年人才數量進行合理規劃，避免青年人才集聚規模過大、人才同質性過強、青年與城市發展不匹配等引起或加劇青年人才集聚的負效應；城市還要舍得做減法，城市發展不可能面面俱到，需要考慮城市主要分工和強調城市主要功能，通過政策主導城市冗余產業、功能的合理疏解，減少資源惡性競爭和資源浪費，避免“撿芝麻，丟西瓜”的情況。例如，青島背靠豐富的海洋資源，提出著力建設具有全球影響力的海洋科學城，重點布局海洋醫藥與生物、海洋新材料、海洋高端裝備等重點產業，建設海洋國家實驗室、海洋高端科技創新平臺；針對海洋人才推出《青島市現代海洋英才激勵辦法》，制定《青島市海洋人才集聚行動計劃（2023-2025）》，打造有全球影響力的海洋人才聚集地。

二是當前青年人才集聚規模不足的城市，例如少數二線城市和大部分三、四線城市。城市需要在公共服務、城市文化、休閑娛樂等非物質因素方面發力，結合城市歷史文化、地理位置、風俗習俗等，挖掘城市特點、打造城市品牌、避免同質化競爭。 同時，不同于城市發展較為充分、城市分工和功能較為確定、城市規劃相對定型的一、二線城市，三、四線城市具有更多發展可能。三、四線城市在發展規劃、城市建設和城市管理的過程中應納入青年視角，敢于探索城市與青年相互促進的創新模式，結合青年需求實施城市更新和進行城市建設，推進青年人才職住平衡，打造富有青年特色的城市名片；利用城市文化特色與發展可能性吸引青年，利用優質的青年人才政策和公共服務留住青年，利用城市發展和有為政府助力青年發展，有效提高青年人才集聚水平，使青年人才集聚的正效應發揮更加充分。例如，淄博憑借燒烤成功出圈，“淄博燒烤”的城市名片引起廣泛關注，淄博抓住機遇，通過媒體、車站等多種渠道向社會宣傳城市歷史文化和特色；哈爾濱旅游持續火爆，“南方小土豆勇闖哈爾濱”等話題成為全網熱議的焦點，哈爾濱依靠地域特色，深挖冰雪經濟，擦亮了冰雪旅游的金字招牌。

（二）耦合共進，創新生態系統與青年發展型城市協同發展

建設青年發展型城市需要充分利用和激發青年人才的創新創造活力，而當前政策和創新要素對青年人才創新的引導、激勵效果有限，全面性、整體性和系統性有待提高，難以充分發揮青年人才集聚帶來的創新集聚效應，也難以充分提升城市對青年人才的吸引力。創新生態系統中的各個要素并非單一地對青年人才創新、城市創新發揮作用，也不是簡單的線性影響，而是相互交織、相互依賴，呈現出明顯的組態特征。因此要用系統思維，結合青年視角，從城市規劃和建設全局考慮，利用系統性的連貫政策和城市創新生態系統促進青年發展型城市建設。

一是發揮政府主導作用，優化政策體系。首先，政府部門是規劃城市發展、制定政策方針、協調利益主體的宏觀管理角色，結合青年視角建設創新生態系統需要地方政府持續優化政策方針、更新頂層設計，增強產業政策、科技政策、金融政策、教育政策與青年人才政策的協同性、集成性、系統性，使創新生態系統建設與青年發展型城市建設有機結合、耦合發展。其次，地方政府要發揮城市主體責任和中介作用，從政策層面增強對創新生態系統內各要素的協調力度，推動各創新要素坦誠合作、深度融合；結合城市優勢產業和區位特色，規劃創新發展總體方向，引導各創新要素形成統一目標，助力創新生態系統實現價值共創、螺旋上升。

二是明確各要素分工，提升要素協作水平。首先，創新生態系統中各要素的資源、能力不同，創新活動復雜性和難度的不斷提高也使單個創新要素難以創造新的價值，各要素應根據自身優勢明確分工，減少功能重疊和生態錯位的情形，提高不同創新環節間的對接效率；要敢于、樂于跨越組織邊界，積極與創新生態系統內其他要素融合，不斷探索創新互動新形式，建立廣而深的合作，同時提高與其他創新要素間的協同度，形成優勢互補、協同共進的關系，共同打造創新活動全鏈條、全過程的開放式協同機制。其次，創新生態系統各要素要廣泛開展人才交流與合作，促進知識和技術共享，打通人才共引、共育、共用的鏈條，共創良好的創新生態環境，以聯動協調的組態思維促進人才創新。

（三）重視量化，建立健全青年發展型城市評價體系

各地從人才引進、就業創業、宜居宜樂等多方面發力，針對青年人才出臺了一系列政策措施。但當前青年發展型城市建設成效還難以進行量化評價，關于“城市是否對青年友好、青年在城市發展怎樣”的評價較為模糊，難以作為青年發展型城市建設的調整依據，也難以為青年選擇城市、“用腳投票”提供參考。各地應借助政府、專家學者和青年的合力，建立健全青年發展型城市評價體系，充分考慮以下建議。

一是建立健全分層次的評價體系。通過政府主導、專家學者輔助、青年廣泛參與的工作模式，建立全國青年發展型城市評價指數，綜合考量全國青年發展型城市建設的共性特點和目標，科學設置關鍵性指標，對各省、市、區縣分級進行統一監督和評價，形成可供考核的統一標準；建立健全地方青年發展型城市評價指數，各地以“整體框架不變、部分指標可變”的原則，根據地區發展的差異和階段特征，聚焦城市和青年發展現狀，科學設置個性化指標，力求真實準確地反映現實問題和青年需求。

二是建立健全青年主導的監督反饋機制。各層次評價體系需要充分考慮青年發展實際，除客觀評價指標外，還需要考慮如何科學地增加青年主觀評價指標，突出青年在評價體系中的主體地位，使評價結果反映出青年對于青年發展型城市建設的真實感受和合理訴求；暢通青年反饋青年發展型城市建設現狀的線上線下雙渠道，使青年可以通過政府網站、公眾號、APP、青聯、學聯等渠道做出反饋。

三是實現青年發展型城市建設和評價體系的動態調整。隨著青年發展型城市建設的推進，城市發展和青年發展狀況在時刻變化，各地要以量化評價的數據為依據，利用評價體系動態追蹤青年發展型城市建設情況和趨勢，及時發現和補充不足；各地還需要進行周期性的評價體系修訂，根據當地青年發展型城市建設的成果靈活調整體系中的可變指標。

四、結語

明天的中國，希望寄予青年。各地必須不斷完善和推進青年發展型城市建設，使青年發展與城市發展相互促進。我國青年發展型城市建設仍處在探索階段，各地需要根據實際發展情況，因地制宜地選擇優化策略，打造人才集聚新模式，推動創新生態系統與青年發展型城市耦合發展，建立健全青年發展型城市評價體系，為青年發展型城市建設打好人才基礎、提升創新勢能、完善量化評價，推動青年發展型城市建設穩步前進，才能“贏得黨的信任”、“贏得青年口碑”。本文針對當前青年發展型城市建設中的問題提出了政策性建議，但沒有進一步形成具體方案。未來研究可以考慮探索青年發展型城市與創新生態系統耦合發展的機制，或構建青年發展型城市評價體系的整體框架和權宜指標，助力青年發展型城市建設邁上新臺階。

Research on the Construction of Youth Development City

Zhang Ke?? Qu Xiaoting

Abstract：Youth prosperity is national prosperity. China proposes to build a youth development city， so that the city is more friendly to young people， so that young people in the city are more promising. At present， the construction of youth development-oriented cities has accumulated a lot of experience in policies， public services， employment and entrepreneurship， but there are still some challenges， such as the insufficient play of the positive role of youth talent agglomeration effect， the need to strengthen the coupling between innovation ecosystem and youth development-oriented city construction， and the need to improve the quantitative evaluation of youth development-oriented city construction. All localities should innovate the youth talent agglomeration mode according to local conditions， promote the coupling development of innovation ecosystem and youth development cities， establish and improve the evaluation system of youth development cities， and build youth development cities with high quality.

Key words：youth development city; youth talent gathering; innovation ecosystem; evaluation system

責任編輯王玉霞