高等教育的成本管理與低碳發展

摘 要：低能耗，資源節約是社會低碳發展的一個重要特征。強化高等教育成本管理的基本目標，就是以更少的資源消耗，獲取更大的辦學成果。其首要任務就是要保證把有限的高等教育資源首先用于保障學校的教育教學和科學研究工作，辦好人民滿意的高等教育，并從科學設置學校行政管理機構、合理配備領導職數、精煉配置行政管理人員和大力壓縮行政管理經費四個方面著力壓縮行政管理成本。同時還要嚴格控制學校建設成本、不斷優化人力資源配置、大力營造低碳發展氛圍，努力建設資源節約型學校。

關鍵詞：高等教育；成本管理；低碳發展

作者簡介：文晶婭（1980- ），女，湖北荊州人，文華學院信息學部副教授，工學碩士，研究方向為教育管理。

一、問題的提出

我國高等教育的持續健康發展一定要走低碳之路嗎？答案是肯定的。中共中央總書記、國家主席習近平2023年4月22日晚在北京以視頻方式出席領導人氣候峰會，并發表了重要講話。習近平指出，“中國將生態文明理念和生態文明建設寫入《中華人民共和國憲法》，納入中國特色社會主義總體布局。中國以習近平生態文明思想為指導，貫徹新發展理念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路”[1]。習近平的重要講話強調了新時期我國經濟社會發展的重要方式，就是要堅持走生態優先、綠色低碳發展的道路。我國的高等教育事業發展，是我國社會經濟發展的一個重要部分，自然要堅持走綠色低碳發展之路。

那么，堅持走低碳發展之路又和強化高等教育成本管理有什么關系呢？這是因為強化高等教育成本管理和堅持低碳發展二者之間是緊密聯系的。低能耗、資源節約是社會低碳發展的一個重要特征。社會的低碳發展有利于“資源節約型，環境友好型”的兩型社會建設，達到人與自然和諧相處。強化高等教育成本管理的基本目標就是努力以更少的高等教育的資源消耗，獲取更大的辦學成果。堅持高等教育的持續健康發展，必須從高等教育資源消耗的各個層面進一步強化高等教育的成本管理。

為什么分析研究高等教育的成本管理與低碳發展要以普通高等學校為重點呢？這是因為普通高等學校是我國高等教育的主要承擔者。到2022年底，全國共有高等學校3013所，其中，普通高等學校2526所，占高校總數的83.84%。各種形式的高等教育在校生總規模4655萬人，其中，普通高等學校在校生3721.35萬人，占高等教育在校生總規模的79.94%[2]。分析研究高等教育的成本管理與低碳發展，自然應是以分析研究普通高等學校的成本管理與低碳發展為其重點。

二、普通高等學校辦學成本的主要構成與分類

廣義的高等教育成本，包括高等教育的社會成本、高等學校的辦學成本和由學生個人或家庭負擔的個人成本。本文所說的普通高等學校的辦學成本，主要是指普通高等學校在人才培養和科學研究方面所消耗的各類資源，包括人力資源、自然資源和其他社會資源，在教育經濟學上表現為教育經費支出。

（一）普通高等學校辦學成本的主要構成

1. 學校建設成本。是指新建或擴建一所普通高等學校所發生的所有費用，包括土地占用費用、基本建設費用和固定資產購置費用。

（1）土地占用費用。是指為新建或改擴建一所普通高等學校，經地方人民政府批準，從當地征用一定數量的土地所支付的所有費用，包括辦證費用，以及征用過程中的各種補償費用。

（2）基本建設費用。是指在新建或改擴建普通高校過程中，用于購買、自行建造辦公用房、倉庫、職工生活用房、教學科研用房、學生宿舍、食堂等建筑物（含附屬設施，如：電梯、通訊線路、水氣管道等）和大型修繕的支出費用。

（3）固定資產購置費用。是指為保障學校教學科研活動的正常開展和師生的生活，而購置的教學、科研、實驗、實習、實訓、信息網絡以及其他各種專用設備和生活辦公設備所發生的支出費用。包括辦公設備購置、專用設備購置、大型修繕、信息網絡及軟件購置更新、公務用車購置、其他交通工具購置、文物和陳列品購置、無形資產購置（指學校對著作權、商標權、專利權、土地使用權等無形資產購置支出）和其他資本性支出。

2. 人力資源成本。是指為保障學校教學科研活動的正常開展和師生的生活，由學校為本校教職工所支付的各類勞動報酬和各項社會保險費等。學校為本校離退休人員發放的各種費用也是人力資源成本的一部分。

（1）工資福利支出。專指由學校支付的在職教職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費等。包括基本工資、津貼補貼、獎金、伙食補助費、績效工資、事業單位基本養老保險繳費、職業年金繳費、職工基本醫療保險繳費、其他社會保障繳費、住房公積金、醫療費和其他工資福利支出費用。

（2）對個人和家庭的補助支出。是指學校用于對個人和家庭的補助支出。包括離休費、退休費、退職（役）費、撫恤金、生活補助、救濟費和其他對個人和家庭的補助。

3. 學校日常運行成本。是指為保障學校教學科研活動的正常開展和師生的生活，由學校承擔的購買商品和服務的支出（不包括用于購置固定資產的支出）。包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、差旅費、因公出國（境）費用、維修（護）費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、專用燃料費、勞務費、委托業務費、工會經費（指學校按規定提取的工會經費）、福利費、（指學校按規定提取的福利費）、公務用車運行維護費（指學校按規定保留的公務用車的燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費用等支出）、其他交通費用、稅金及附加費用和其他商品和服務支出。

（二）普通高等學校辦學成本的基本分類

按照管理任務的不同要求，普通高等學校辦學成本可實行多種分類辦法。從加強成本管理、節約資源消耗、堅持低碳發展這一目標出發，我們對普通高等學校的辦學成本作如下基本分類。

1. 教育教學成本。是指為保障學校教育教學活動的正常開展所消耗的各類教育資源。包括教師隊伍建設、教育教學用房建設、教育教學設備儀器購置、教育教學圖書資料購置和教育教學日常運行成本支出。

2. 科學研究成本。是指為保障學校各項科研活動的正常開展所消耗的各類教育資源。包括科研人員隊伍建設、科研用房建設、科研設備儀器購置、科研圖書資料購置和科研活動日常運行成本支出。

3. 行政管理成本。是指為保障學校的高效運行和黨建工作的有效開展所消耗的各類教育資源。包括行政管理隊伍建設、行政管理用房建設、行政管理辦公設備購置和行政管理日常運行成本支出。

4. 后勤服務成本。是指為保障學校師生生活所消耗的各類教育資源。包括后勤服務人員隊伍建設、后勤服務用房建設、后勤服務設備購置和后勤服務日常運行成本支出（不包括應由師生個人負擔的各項成本支出）。

三、強化高等教育成本管理，堅持走低碳發展之路

（一）優先保障有限的高等教育資源首先用于學校的教育教學和科學研究

不斷提高教育教學質量，提高人才培養質量，提升科學研究水平，努力辦好人民群眾滿意的大學，是高等教育的根本任務，也是高等教育資源保障的重中之重。黨的十八大以來，黨中央和各級地方政府高度重視高等教育事業發展，大力實施“科教興國”戰略和“人才強國”戰略，堅持把發展教育事業放在優先發展的戰略位置，積極落實政府財政教育投入的主體責任，在財政資金投入和公共資源配置上優先保障教育，特別是高等教育事業發展的需要。但高等教育事業的快速發展與公共財政投入保障不足的矛盾仍然十分突出。在這種大背景下，高等教育的成本管理的首要任務，就是要保證把有限的高等教育資源首先用于保障學校的教育教學和科學研究工作。努力辦好人民滿意的高等教育，把學生培養成為黨和國家事業發展需要的有用之才，是我們發展高等教育事業的首要任務。隨著我國改革開放的不斷深入，人民群眾的物質和精神生活條件日益改善，對高質量高等教育的需要日益增長，對高等教育發展提出了更高期待，那就是要把他們的子女培養成高素質的有用之才。作為高等教育學校積極回應人民群眾對高質量高等教育的期待的首要答案，就是努力做好學校的教育教學工作，讓學生學得好、學得實、健康成長。因而充分保障學校教育教學工作的資源需求是十分重要的。另外，普通高校還擔負著開展科學研究、服務地方經濟的重要任務。普通高校要扎根地方、融入地方、努力為地方經濟建設和社會發展當好主力軍，成為地方促進科技成果轉化的策源地，就必須不斷提升自身的科研水平和實力，因而也就必須具有充分研究資源的保障。

（二）著力壓縮高等學校的行政管理成本

當前，我國高等學校普遍存在著管理成本過高的問題，且在不少學校還存在著行政管理成本不斷增加的問題。其主要表現和原因是：第一，學校行政管理機構設置臃腫，行政管理人員占編較多。現行不少高校都是按照地方教育行政管理部門的機構設置模式來對口設置學校的行政管理處室，有的還在教學院系一級相應設置管理崗位，安排管理人員。第二，學校領導層和中層領導職數設置偏多。不論學校大小，校級黨政領導班子成員一般都有八九名，有的十幾名；有的一個管理處室管理的事務雖然不多，但正副處級干部就有三四名。第三，行政辦事效率低下。學校校園面積雖然不大，但多數行政管理人員則不愿意深入教學一線調查了解情況，而擅長在辦公室發通知、打電話、收材料，一天辦不成幾件事情。第四，行政會議多，要求上報材料多。不僅增加了教學基層的額外工作量，而且還造成教育資源的極大浪費。

著力壓縮高等學校行政管理成本，應從以下幾個方面著手。一是科學設置學校行政管理機構。要深入推進“放、管、服”改革，為高校簡政松綁。地方政府和上級教育行政管理部門要以服務高校為其工作重點，應讓學校根據實際情況，自行設置行政管理機構，做到事情有人管即可。第二，合理配備領導職數。校級領導職數的多少應和學校規模的大小緊密聯系。行政管理處室領導職數的多少應和管理事項的多少相匹配。第三，精煉配置行政管理人員。提高行政管理工作的效率不在工作人員的多少，更多時候是人浮于事反而降低工作效率。第四，大力壓縮行政管理經費。要按照黨中央和各級地方政府行政管理要“過緊日子”的要求，堅持勤儉辦學，廣泛形成節約共識。進一步優化教育資源保障出結構，在保證重點項目的基礎上，要堅決壓縮一般性支出，特別是學校行政經費支出，杜絕鋪張浪費。按照全面從嚴治黨新要求嚴管嚴控，進一步規范財經行為。倡導厲行節約，拒絕高消費、亂開支，嚴控“三公”經費、會議費和培訓費等一般支出。對政府采購項目從嚴要求，規范管理。

（三）嚴格控制學校建設成本

一是要科學決策學校改擴建方式，合理選址新的校區，適度規劃學校占地面積，嚴格控制土地占用成本。隨著高等教育入學率的不斷提高，我國高等教育的發展仍處于規模不斷擴張階段，舊的學校校園及建筑已不能承載學生規模擴張后的實際需要，十分有必要進行原地擴建或是遷址新建。舊址擴建往往會受到中心城區無法供地的制約，選址新建就成了一個可行的選擇。合理選址新的校區，適度規劃學校占地面積，是在新校區建設中嚴格控制土地占用費成本的重要一環。高等學校選址與中小學校有很大的區別，新建中小學校選址會把方便學生上學放在一個重要的位置，多數選擇在社區人口居住比較集中的地方，以方便學校就近入學。而高校學生均屬于在校住讀，沒有方便學生入學這一因素考量，因而新校址的選擇具有更大的靈活性。從嚴格控制學校建設成本這一目標決策，新的校區十分適宜選擇在大中城市的近郊。在大中城市的近郊，建校土地供應相對容易，土地價格相對較低，交通也還比較方便，周圍環境更適合學生靜心學習。

在選址新建高校中，湖北經濟學院便是一個十分成功的案例。湖北經濟學院是經教育部批準，由原湖北商業高等專科學校、武漢金融高等專科學校、湖北省計劃管理干部學院合并組建的一所省屬經濟類普通本科院校。由于原三校區校園面積都較小，不能滿足學校進一步發展后教育教學的需要，必須進行三校區整合擴建。然而三個老校區都處于中心城區的極佳地段，學校周邊建筑密集，在任何一個老校區都不能獲取擴建學校的土地供應。因此，學校決策對三所老校區進行置換，選擇新校址建設新校區。在經過多地考察后，學校決定把新校區選址在當時尚未完全開發的武漢江夏區藏龍島科技園區。該校新校區位于綠色的湯遜湖畔，環境優美，占地2183畝，于2003年9月19日破土動工建設，到2005年9月，二期工程基本完工，能保障23，000多名學生正常學習、生活的新校區基本建成，原分散在三個校區的辦學，全部遷入了新校區。到2014年底，該新校區主要項目全部建成，學校利用三個老校區土地的置換資金和其他籌措資金全部支付了大部分建設費用。其中的一個重要原因就是新校區的土地占用費遠遠低于在中心城區的擴建征地費用。

二是要科學規劃學校建筑面積，以基本滿足學校教育教學和科學研究需要為原則，不得貪大求洋，嚴格控制基本建設成本。學校建筑面積的規劃，要以學校的在校生規模為其基礎，以國家生均建設面積標準為指導，并要充分考慮學校未來幾年辦學規模的發展需要。在建設項目的類型上，也是要首先保障教育教學和師生生活的正常用房需求。要特別注重嚴格控制超越學校償債能力的建設，當學校基本建設的債務嚴重超越學校的償還能力后，學校財務勢必會擠用學校教育教學和科學研究的資金用于還債付息，這將會嚴重學校的教育教學和科學研究活動的正常開展。

（四）不斷優化人力資源配置

人力資源費用是高校成本中的一個重要部分，占比較大。不斷優化普通高校的人力資源配置，是成本管理的一個重要內容。不斷優化高等學校的人力資源配置應注重以下幾個重點：第一，確保專任教師按國家要求的生師比配備。我們這里所說的專任教師，是指在學校教學科研一線具體從事授課和研究的專職人員，而不是廣義的教職工概念。專任教師是學校教育教學和科研工作的主力軍，他們的數量和質量是辦好學校的重要條件。增加專任教師的數量和提高專任教師的質量，都會增加學校的辦學成本，但這是必須的。第二，建立有效的人才激勵機制，充分發揮全體教職工的工作積極性，讓年輕有為的人員擔負起更多的工作任務，以最少的人力資源投入獲取更高的教育教學和科學研究成果。建立有效的人才激勵機制，除了精神激勵以外，一定的勞動報酬激勵也是十分必要的。雖然增加勞動報酬會增加人才使用成本，但與新增教職工人數相比，人員費用成本則是大幅降低的。第三，大力倡導學校領導和院系及行政管理部門干部到院系承擔部分教學任務。學校領導和院系及行政管理部門干部有很多原來就是優秀的專任教師，后因工作需要而走上領導崗位或從事行政管理工作，讓他們繼續承擔部分教學任務，既能增強專任教師隊伍力量，又能為他們的領導或管理工作掌握一手材料。第四，積極探索試行優秀教師資源共享機制。武漢市共有各類高校83所，就如一個大學城。在這個大學城內，不少高校（特別是中央部委在漢高校）優秀教師資源十分豐富。而有一些高校（如地方高校和民辦高校）優秀教師資源則相對短缺，從中央部委高校引進優秀教師人才到地方高校或民辦高校又幾乎沒有可能。優秀教師資源不能為我所有，但能為我所用。其解決辦法是探索試行優秀教師資源共享機制，聘請（或準許）中央部委高校的優秀教師到地方或民辦高校兼任部分教學任務，以改善這些高校優秀教師資源短缺的現狀，提升這些高校的教育教學和科研水平。

（五）大力營造低碳發展氛圍，努力建設資源節約型學校

一是要從大局著眼作好學校資源節約和環境改造規劃并付諸實施。第一，學校要制定較為詳細和具有可操作性的資源節約規劃和考核辦法，把資源節約和環境保護建設納入學校發展總體規劃。第二，無論是新建設高校還是多年老校，都要進一步作好校園綠化規劃，不斷提高學校的綠化覆蓋率。從節約成本管理要求出發，還要大力提倡依靠師生自己動手植樹植綠，也同時加強了大學生的勞動觀念教育。第三，進一步作好學校減排規劃，大力減少學校二氧化碳的排放。新建高校不得規劃用燃煤或燃油作為食堂加工和學校取暖的燃料，應以使用天然氣、電力和太陽能資源為主。老校區對原有的以燃煤或燃油作為燃料的設施要進行更新改造，取代使用清潔能源。第四，在學校建設規劃中更要體現資源節約和環境保護理念。如低層建筑不得加裝電梯，教室設計要增加自然光照度，學校路燈應盡量采用太陽能電板，等等。

二是要從小事入手精細抓好資源節約。如建立健全體現勤儉節約和環境保護的用電、用水管理制度，辦公用品（特別是辦公用紙）管理制度，室內空調使用管理制度，在用水用電的地方都要貼上節約標識，時刻提醒師生注意，等等。

三是要長期堅持對廣大師生員工開展節約資源踐行低碳發展理念教育。良好習慣的養成，需要持之以恒的努力。高校的在校生又有很高的流動性，節約資源踐行低碳發展理念教育必須長期堅持。要通過課堂教學滲透、專項活動宣傳、評比考核表彰等多種形式，對廣大師生員工進行節約資源踐行低碳發展理念教育。

參考文獻：

[1] 中國政府網.習近平：中國堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路[EB/OL].[2021-04-22].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/22/content_5601514.htm

[2] 教育部.2022年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].[2023-07-05].http：//wap.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html.