“微腐敗”治理之策

程光安

［摘 要］加強廉潔文化建設是遏制“微腐敗”產生的根本之策。應大力營造奉公守法的文化氛圍，加強對公職人員的理想信念教育和為人民服務的宗旨教育，提高基層公職人員愛崗敬業的職業道德，強化拒腐防變的思想理論武裝。

［關鍵詞］“微腐敗”；腐敗亞文化；治理

黨的二十大報告指出，腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。報告還特別強調要堅決懲治群眾身邊的“蠅貪” ①。加大對“微腐敗”的治理力度，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進的重要工作。

一、“微腐敗”的主要特征

“微腐敗”，顧名思義是小而微的腐敗行為，就總體表現來看，“微腐敗”一般具有涉案金額不大、社會危害性相對較低，具有輕微、隱蔽、頻發易發等特點。一是涉案金額小。與那些涉案金額在百萬、千萬級以上的大案和特大腐敗案件相比，“微腐敗”的涉案金額一般要小得多。二是隱蔽性強，發生頻率高。大都發生在基層，發生在群眾身邊，它侵蝕的是黨執政的群眾基礎。正是從這個意義上說，習近平總書記嚴正指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害” ②。

二、“微腐敗”的內在誘因

“微腐敗”的產生有其內在的發生機理。社會學研究者認為，任何一個社會個體的任意生產或生活行為的背后，都能找得到與之對應的價值觀念、審美標準、思想意識等文化基因，任意一項具體的活動和行為都是某種文化因素在現實中的投射與具象。因此，開展“微腐敗”治理，要強化相關制度和機制建設，要從個人心理與社會大環境的視角，從根本上斬斷產生“微腐敗”的誘因，徹底遏制“微腐敗”。

鏟除腐敗問題產生的土壤和條件，是黨的二十大報告提出的遏制腐敗增量的根本路徑和取得反腐敗斗爭最終勝利的基本遵循。因此，加大對“微腐敗”的清理整頓工作，強化廉潔文化建設，是消滅“微腐敗”的根本之策。

三、“微腐敗”治理路徑探析

消滅“微腐敗”，既要治標更要治本，僅僅依靠事后懲處不能徹底解決“微腐敗”“久病不愈”的問題，只有把焦點放在“微腐敗”的成因上，找到產生腐敗的“病灶”，才能從根本上解決各類“微腐敗”“僵而不死”問題。

（一）加強思想和職業道德教育，強化公職人員拒腐防變的思想理論武裝

黨的二十大報告強調，要教育引導廣大黨員干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能 ③。

首先，強化對公職人員的理想信念教育。理想信念是中國共產黨人安身立命的根本，理想信念堅定是中國共產黨人的政治優勢，也是廉潔文化建設的基石，在廉潔文化體系中具有基礎性、根本性地位，決定了廉潔文化建設的方向。習近平總書記指出，共產黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就必然導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化 ④。大量案例證明，基層公職人員產生“微腐敗”行為的根源是理想信念的淡化，在思想深處出了問題。因而，要推動理想信念教育常態化制度化，把牢理想信念“總開關”。對公職人員強化忠誠教育，堅定其信仰信念信心，使其正確對待黨和人民賦予的權力，始終做到心存敬畏、用權為民，增強對腐敗的免疫能力，筑牢廉潔文化體系根基。

其次，對公職人員強化為人民服務的宗旨教育，提高敬崗愛業的職業道德水平。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。《中國共產黨章程》規定，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。對公職人員尤其是對掌握一定公權力的黨員干部，按照黨章的要求，對其進行黨性教育，不斷強化其黨員意識，以嚴格遵守黨章黨規作為最根本的政治遵循，既是貫徹執行黨章相關規定的必然要求，也是衡量公職人員尤其是黨員干部是否符合黨員標準的必然要求。

（二）加強廉潔文化宣傳力度，營造奉公守法的文化氛圍

黨中央高度重視廉潔文化建設，長期以來致力于在全黨全社會打造廉潔文化屏障，營造“奉公守法榮、以權謀私恥”的廉潔文化氛圍。2022年2月，中共中央辦公廳專門印發的《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出，正心修身，涵養廉潔文化，是為政之本，加強廉潔文化建設是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程。《意見》從總體上為新時代在全黨全社會大力弘揚廉潔從政的政治理念，強化廉潔文化體系建設提供了原則要求，是當前和今后廉潔文化建設的基本遵循。在黨的二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記再次對加強新時代廉潔文化建設作出了戰略部署，強調要積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，營造崇廉拒腐的良好風尚。在互聯網快速發展的當下，借助互聯網等新技術信息傳播手段，深化廉潔文化宣傳教育，是提升基層“微腐敗”治理實效的重要抓手。需在創新廉潔文化傳播形式、豐富廉潔文化產品供給、加強廉潔文化數字化建設等方面加大力度，并且落實落地。

首先，各級黨委政府應統籌各類媒體資源，大力宣傳廉潔文化理念，營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好社會風尚。當前，特別要利用互聯網傳播速度快、信息容量大、對新一代青年吸引力強等特點，創新傳播載體和傳播手段，大力發展和借助社交媒體、移動終端，采取小視頻、小程序等新手段新途徑，增強廉潔文化傳播的吸引力和感染力，實現廉潔文化宣傳的廣泛覆蓋與有效覆蓋。

其次，豐富廉潔文化產品供給。一要大力傳播和弘揚中華優秀傳統文化。中華文明源遠流長、博大精深，其中不乏優秀廉潔文化思想。如《大學》中有關“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”等論述，就是強調個人的自身修養對齊家治國平天下的根本作用。戰國時期愛國主義詩人屈原的“不與污濁同流、與芷蘭之香共舞”廉潔精神，彰顯的是傳統廉潔文化中清正廉潔的高尚品格。清代鄭板橋的“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”，折射的是古代官員關心民間疾苦的為民情懷，等等，為廉潔文化建設提供豐富的宣傳素材。二要大力傳播和弘揚社會主義先進文化。新中國成立75年來，社會主義制度在中國大地上呈現出勃勃生機，始終保持著強勁的發展勢頭。“立黨為公，執政為民”“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”“反腐敗是最徹底的自我革命”等都是社會主義先進文化在黨的執政理念上的具體反映，就“微腐敗”治理而言，則具體體現為“八項規定”和反對“四風”問題等。

再次，加強廉潔文化數字建設。數字技術的迅猛發展不但沖擊著人們的生產、生活與思維方式等方方面面，也為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了新的手段和契機。“微腐敗”具有面廣量大、易發頻發等特點，大數據、人工智能等數字技術的應用可以為“微腐敗”治理提供便捷高效的技術支撐，對提升“微腐敗”治理成效具有重要作用。

“微腐敗”治理是一個長期的系統工程，不可能“畢其功于一役”，新形勢下，我們對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認識，對腐敗問題產生的土壤和條件要有清醒認識，以永遠在路上的堅韌和執著，精準發力、持續發力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。應樹立久久為功、常抓不懈的意識，建立“微腐敗”治理長效機制，做到系統謀劃，人人參與，打一場與“微腐敗”進行不妥協斗爭的持久戰爭、人民戰爭。

注釋：

①《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2022年版，第57頁。

②《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年版，第167頁。

③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年版，第69—70頁。

④中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社，2019年版，第4頁。

作者系中共上海市嘉定區委黨校副教授

（責任編輯 熊易芳）