國有企業資產評估管理問題及優化研究

齊靜

【摘要】本文首先對資產評估管理歷史發展情況進行了簡單描述，然后以省級國有大型產業T集團為例，介紹了T集團資產評估管理現狀，分析了其資產評估管理方面存在的主要問題，包括資產評估管理體系不健全、專業人員不足、評估機構選聘流程不科學、評估過程參與度不高、審核專業性不強和財務數據質量不高等，最后提出相關改進建議。

【關鍵詞】國有企業 資產評估 企業集團

一、資產評估管理概述

改革開放政策實施后，社會主義市場經濟快速發展，國有企業產權變動行為日益增多，為了防止國有資產流失，合理確定國有資產的交易價格，維護經濟行為各方的合法利益，資產評估活動在我國逐漸形成并迅速發展。此后，國家發布了一系列法律法規政策文件規范資產評估工作。

2017年國務院下發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（以下簡稱《方案》），各級國資委積極落實《方案》中相關要求，深化簡政放權，開展一系列改革。根據《方案》要求，國資委推出了《關于深化國有企業資產評估管理改革工作有關事項的通知》，其中明確了資產評估項目備案管理權部分下放給企業。改革前，國資委負責資產評估報告的審核備案，承擔了國有資產交易的價格風險，權責不統一。此外，國資委審核評估報告，審核時間過長，往往會喪失最佳交易時機。而國有企業根據經濟行為的審批情況，在授權范圍內自行完成評估報告審核和評估項目備案工作，有利于提高評估備案效率，加大了企業經營主體責任，更符合市場經濟的要求。國資委在資產評估管理方面的權力下放，使國有企業評估管理在目前復雜的經濟形勢下面臨更高挑戰。

二、T集團及其資產評估管理現狀

（一）T集團簡介

T集團是省級國有大型產業集團，下屬企業約200戶，業務范圍涵蓋現代農業、加工業、服務業、房地產業等多領域。集團公司目前處于高速發展階段，業務類型不斷增加，產權轉讓、改制、增減資、改制等均涉及資產評估。2024年，集團積極落實國資委要求，進行資產盤活工作，資產轉讓應當進行資產評估，集團整體資產評估項目較前幾年大幅上漲。

（二）T集團資產評估管理現狀

目前T集團內沒有設置資產評估工作專門部室。集團總部資產評估工作由財務部負責。下級企業由財務部、資產部、投資部或其他部門負責。

T集團制定了《資產評估管理辦法》《評估機構選聘管理辦法》《資產評估項目公示制度》《資產評估項目專家評審管理辦法》等資產評估內部管理制度。下級企業遵照集團資產評估管理相關辦法執行。集團公司根據上級國資委要求，建立了資產評估機構備選庫。備選庫中的評估機構具備相適應的評估資質和專業人員。

下級企業需要開展評估業務時，需先向集團申請評估立項，集團批復后方可開展評估工作。在聘請評估機構執行業務時，通過邀標方式，企業在備選庫內選擇三家評估機構進行比選。比選材料一般包括報價信息、企業相關資質證明，通過內部管理系統上傳到集團，集團資產管理、財務、審計等職能部門聯合確定最終評估機構。企業與評估機構簽訂委托合同后，開展評估工作。

出具評估報告初稿后，資產評估委托單位首先對評估報告進行初步審核。初步審核的主要內容包括：相關經濟行為是否符合法規政策要求；是否合理選擇評估基準日；評估機構及評估人員是否具備評估所需的相應資質；評估范圍是否適當，與經濟行為批準文件或相關經濟行為方案一致；納入評估范圍的房產、土地、無形資產、表外資產等是否全面，是否存在漏評現象，資產權屬是否清晰，權屬要件是否齊全；被評估企業是否已完成產權登記；審計報告、評估報告等資料是否要件齊全。被評估企業或評估對象的產權持有單位對評估對象情況最為了解，把好評估項目審核的第一道關對于保證評估質量非常重要。如果屬于重大資產評估項目，集團委托資產評估行業有關專家，對評估項目開展評審工作，以維護評估結果的客觀性和公正性。為了建立有效的評估監督機制，資產評估項目還需要履行公示程序，公示無異議的評估項目，下級企業須經董事會審議通過后上報集團進行備案。

集團財務部收到下級企業評估備案材料后，組織資產管理、財務、審計等部門進行聯審和公示。聯審和公示通過后，根據審批權限，報集團公司總經理辦公會、黨委會或董事會研究。審議通過后，方可在國資委系統中完成線上備案程序。待企業報送紙質材料后，出具資產評估項目備案表，完成最終備案工作。

三、T集團資產評估管理存在的主要問題

（一）資產評估管理體系不健全

下級企業主要是遵照集團資產評估管理相關辦法執行，沒有結合自身實際情況，制定資產評估相關管理辦法。這就導致下級企業評估工作崗位職責不清，責任推諉，沒有充分參與資產評估過程。評估機構出具評估報告后，沒有認真完成初步審核工作就向集團報送備案申請，沒有把好評估審核的第一道關，不關注評估技術、評估風險，最終不科學的評估值會造成國有資產流失。

（二）資產評估管理專業人員不足

集團財務部負責資產評估工作的人員，通常都具備資產評估專業知識。而下級企業評估工作人員往往不具備資產評估專業知識，將資產評估視為流程性工作，就是通過選聘流程選擇評估機構，收到評估報告后報送集團完成備案。由于缺乏評估相關基礎知識，評估工作人員收到評估報告后，通常只關注評估結論，對于評估報告中的評估方法、評估假設等評估技術信息并不關注。

（三）評估機構選聘流程不科學

資產評估機構目前主要是通過邀標，進行三方比選后確定。通常中標單位為報價最低的評估機構。

當前市場競爭激烈，普遍存在低價競爭和惡意競爭的現象。雖然為了評估行業健康發展，規范評估收費行為，維護社會公共利益和相關方的合法權益，國家發展改革委和財政部于2009年11月制定了《資產評估收費管理辦法》。文件中雖然明確了具體計費方式和計費標準，但是評估機構往往為了中標而進行折扣報價，更有甚者還出現折上折的現象，致使評估機構只能超負荷運行，減少評估項目人員或評估人員超時工作來降低成本，導致評估程序履行不到位，內部審核不足，最終評估質量低下。雖然從表面看，企業節省了評估費用，但是評估結果不準確，往往會有更大的損失和風險。

（四）企業對評估過程的參與度不高

正是由于國有企業的定位，國有企業往往更容易從政府、社會獲取更多的商業機會、政策優勢、融資借款、土地等特殊資源。這些特殊資源與企業價值密切相關，但其披露需要企業人員與評估師進行充分溝通，往往以無形資產的形式體現在企業價值中。但在實際評估過程中，企業認為評估工作的責任都在評估機構。如果企業未能充分向評估師申報企業經營過程中形成的信用、技術等無形資產和表外資產，則會造成價值評估不充分。

（五）財務數據質量不高

企業財務會計工作水平對資產評估質量有重大影響。真實、全面、準確反映企業生產經營情況的財務數據，是評估結果準確的保障。T集團目前正在大力推進財務信息化建設，司庫系統正在一期建設中，財務核算系統升級也正在籌備中，但下屬企業在財務核算、資金管理工作方面信息化水平低，主要依靠人工操作，資金收支、記賬核算、資產管理等基礎性但工作量大、重復性高的作業，消耗大量人力，且容易出錯，導致企業財務數據失真、失實。如果財務數據缺乏真實性和準確性，資產評估工作就會缺乏重要的依據，引發資產評估風險。

四、國有企業資產評估管理的改進建議

（一）完善資產評估管理制度

目前T集團資產評估管理制度已發布多年，其中不少情況已發生變化，也出現了不少新情況、新政策、新問題。財務部也正在結合新情況，梳理資產評估管理工作流程，修訂資產評估管理制度，為下級企業資產評估管理提供依據和指引，提高資產評估工作效率。

（二）提高資產評估相關人員業務水平

企業中負責資產評估工作的人員業務水平、責任心與資產評估工作質量有很大關系。因此，要提升相關人員的業務水平，特別是要求其具有國有資產管理、流轉、評估相關方面的基礎知識，熟悉相關行業政策、法律法規，還應了解企業管理經營情況。并且還需要不斷學習專業知識，積累經驗，不斷提高資產評估項目的審核能力，提升企業資產評估管理水平，維護國有企業出資人的合法權益。

（三）規范選聘評估機構程序與標準

企業要結合實際情況，選取信譽好、水平高、能力強、服務好的評估機構開展業務，不能每次比選價低者勝，而忽視評估質量。此外，企業可不定期開展資產評估項目質量評審抽查，對評估對象實際數據與評估預測數據進行對比，分析差異原因，結合經濟行為決策情況，考核評估質量，為后續選聘評估機構、開展評估工作提供借鑒與參考。

（四）積極配合評估工作

企業要指定專門人員對資產評估工作進行全程跟蹤管理，為評估人員開展評估工作提供必要的工作條件和協助，依法提供資產評估業務需要的資料并保證資料的真實性、完整性、合法性，及時總結資產評估工作經驗，根據需要及時調整評估工作方案，保證評估工作順利完成。企業管理層也要重視資產評估管理工作，實時跟蹤資產評估工作開展情況，給予資產評估工作必要的人力和物質支持。

（五）提高財務數據真實性、準確性

企業需要定期升級財務核算、全面預算系統，財務信息化水平提高后，可以實現對財務基礎性工作的自動化水平，并且財務數據的采集和統計工作可以更加及時和準確。

此外，企業還需要引進具備扎實財務業務水平、經驗豐富、具備資產評估基本知識的財務人員。財務人員要能夠認識到資產評估的重要性和風險點，并積極配合資產評估工作。財務要與資產評估工作相互協調、配合，這樣不僅能夠保障資產評估質量，還能完善財務管理體系，能夠為管理決策提供重要依據，保證企業資產保值增值。

最后，還要重視財務審計工作。資產評估與審計都是屬于中介服務，對維護市場經濟的正常運行意義重大。從業人員都需要遵守類似的職業道德，必須獨立、客觀、公正執業，且具備勝任能力。在企業改制、產權交易等評估中，必須以審計后的財務數據作為評估前的價值依據。

結語

資產評估是資產管理的重要環節，是國有資產管理的看門人，在國企改革發展中發揮了重要作用，有利于公允定價，防止國有資產流失，助力國企高質量發展。

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