新形勢下全方位夯實我國糧食安全根基研究

陳雅卿

摘要：糧食安全是保障社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，也是國家安全戰(zhàn)略的一部分。本文對中國糧食安全所面臨的諸多挑戰(zhàn)進(jìn)行深入研究，提出了一系列對策，包括優(yōu)先實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革、加大資金投入和構(gòu)建國際貿(mào)易發(fā)展新格局，以促進(jìn)全方位夯實糧食安全根基。

關(guān)鍵詞：新形勢；糧食安全；農(nóng)業(yè)

糧食安全直接影響全體國民的生活穩(wěn)定和國家長治久安。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會重點提到了要全方位夯實糧食安全基礎(chǔ)，嚴(yán)格守護(hù)18億畝耕地的安全紅線，以便于讓中國人民的糧食供應(yīng)有保證。我國幅員遼闊，糧食生產(chǎn)方面取得了長足進(jìn)步，但新形勢下，我們亟須對新問題進(jìn)行新分析、提出新對策，讓中國人始終把飯碗牢牢端在自己手上。

一、全方位夯實糧食安全根基的內(nèi)涵和意義

（一）全方位夯實糧食安全根基的內(nèi)涵

糧食安全作為一個系統(tǒng)性的項目，涵蓋產(chǎn)前的生產(chǎn)技術(shù)和供應(yīng)輸入、產(chǎn)中的生產(chǎn)架構(gòu)和產(chǎn)后的收集、儲存、運輸、銷售以及最終消費。對于 “全方位”，可從不一樣的視角做出解釋。從產(chǎn)業(yè)過程的角度來看，包括生產(chǎn)、銷售、加工、存儲、貿(mào)易等；從生產(chǎn)要素的角度來看，包括土地、技術(shù)、資本、勞動力等；從內(nèi)部和外部關(guān)系的視角來看，涵蓋國內(nèi)自給和國際補充。實現(xiàn)全方位發(fā)展是夯實根基的必要條件。糧食安全的根基主要在于我國糧食培育和生產(chǎn)技術(shù)水平以及農(nóng)產(chǎn)品的儲備和流通能力。[1]

（二）全方位夯實糧食安全根基的意義

1.事關(guān)生存安全

中國在過去經(jīng)歷了頻繁的饑荒，根據(jù)歷史文獻(xiàn)記載，從周朝到民國時期，出現(xiàn)了多達(dá)5 258次饑荒，這些饑荒不僅導(dǎo)致無數(shù)生命的消逝，也深刻地影響了中國的社會結(jié)構(gòu)和歷史進(jìn)程。自古以來，人們就已經(jīng)理解糧食作為生命必需品的重要性，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，糧食的豐收與否直接關(guān)系到國家的安全與穩(wěn)定。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，生理需求是最底層又最根本的需求，而食物和水是滿足生理需求的首要條件。因此，糧食安全不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題和政治問題。

2.事關(guān)政治安全

保障糧食安全是一個永恒的課題。習(xí)近平總書記反復(fù)提到，糧食安全是 “國家大事”，具有最高優(yōu)先級。全球有14個國家人口在1億以上，其中只有7個國家的糧食自給率在90%以上。這表明，人口稠密的國家在應(yīng)對糧食安全上存在困境。因此，世界上真正強大的國家要確保糧食自給自足。

沒有農(nóng)業(yè)就沒有社會穩(wěn)定，沒有糧食就會發(fā)生動蕩。在歷史上，齊國迫使魯國停止種糧，然后在關(guān)鍵時刻切斷了食物供應(yīng)，最終導(dǎo)致魯國的投降。越王勾踐煮熟種子并將其獻(xiàn)給吳國，利用吳國的糧食絕收來徹底摧毀吳國。糧食戰(zhàn)爭是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。四大糧食貿(mào)易商利用中國大豆短缺引發(fā)了兩場 “大豆戰(zhàn)爭”，2003年，大量中國大豆企業(yè)破產(chǎn)且不得不實施重組；2006年，美國以大豆減產(chǎn)為借口造成全球糧食危機的假象，中儲糧在最重要的時刻有效地捍衛(wèi)了我國糧食安全。這表明，只有把糧食安全主動權(quán)牢牢抓在手中，才能確保國家穩(wěn)定和繁榮。

3.事關(guān)經(jīng)濟安全

由于糧食類谷物需求對價格變化的敏感度較低，價格的彈性較小，降低價格會對農(nóng)民利益造成損害。另外，由于糧食價格的基本性特征，糧價大幅上漲易對國民基本生活造成影響。正因為糧食對國民基本生活的必需性、生產(chǎn)不穩(wěn)定性、需求穩(wěn)定和價格基本性特征，假如處理不當(dāng)，極易引發(fā)市場不穩(wěn)定和社會動蕩。因此，大多數(shù)國家都會對糧食生產(chǎn)和貿(mào)易進(jìn)行宏觀調(diào)控，以確保其數(shù)量、質(zhì)量和國家糧食主權(quán)的安全。糧價既關(guān)系生產(chǎn)者也涉及消費者，必須維持在一個合適的區(qū)間，既不能太高也不能太低。

二、中國糧食安全的發(fā)展過程

我國通過長期的理論發(fā)展和實踐，在糧食安全領(lǐng)域取得了重大進(jìn)步。

（一）糧食產(chǎn)量呈持續(xù)增長趨勢

在多階段的不懈嘗試和努力之下，我國糧食安全水平顯著提升。在新中國成立之初，全國的總?cè)丝诩s為5.38億人，但糧食產(chǎn)量僅為1.13億噸，人均糧食供應(yīng)量僅為210公斤。隨著改革開放推進(jìn)，我國的人口雖激增到9.63億，糧食生產(chǎn)總量卻增加到3.05億噸，人均糧食供應(yīng)增加到318公斤。與新中國成立之初相比，改革開放時期我國人口增長率為79%，糧食總產(chǎn)量增長率為170%，糧食生產(chǎn)總量增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口總量增長率。到2023年，我國人口達(dá)到14.05億，相對于改革開放時期增長了46%，糧食生產(chǎn)總量達(dá)到6.95億噸，較改革開放時期增長128%。由此可見，我國糧食培育和種植水平持續(xù)進(jìn)步，糧食安全系數(shù)不斷提升。

（二）糧食安全政策制度不斷完善

黨中央始終高度關(guān)注糧食安全問題。在新中國成立初期，黨中央將農(nóng)業(yè)的發(fā)展視為首要任務(wù)，且把增加糧食產(chǎn)量作為重要目標(biāo)。我國在這一階段取得了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的重大進(jìn)展，為后續(xù)可持續(xù)的糧食生產(chǎn)準(zhǔn)備了條件。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段 （1978—2012年），我國實施了家庭承包責(zé)任制，頒布了 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，且通過多個 “一號文件”的發(fā)布促進(jìn)開展好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的工作。在這段時間內(nèi)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量終于不再出現(xiàn)長期的短缺，基本上保證了供需平衡，甚至有一定的盈余。這基本上讓人民的基本生活需求得到了保障，確保糧食安全和社會穩(wěn)定。進(jìn)入中國特色社會主義新時代 （2012年至今），農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等都有所改善。我國在土地管理方面實施了適度規(guī)模經(jīng)營措施，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而穩(wěn)定糧食供應(yīng)，我國在這一階段的舉措對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量、價格和農(nóng)民收入都有一定的積極效應(yīng)。

三、中國糧食安全現(xiàn)存問題

由于人口眾多和國際貿(mào)易格局的持續(xù)變化，我國糧食安全依然有很多不確定性的因素。

（一）農(nóng)民種糧積極性有待提高

由于多種因素的影響，農(nóng)民對種糧缺乏足夠的積極性。根本原因是，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口減少，一些農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的 “空心化”和 “人口老齡化”狀態(tài)。與耕種相比，農(nóng)村地區(qū)的年輕勞動力進(jìn)城務(wù)工往往收入更高，這減少了他們對種植糧食作物的興趣，年輕勞動力的減少則直接引發(fā)了農(nóng)村土地荒廢的現(xiàn)象。2023年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為3.9萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入大約僅為1.5萬元。此外，雖然近年來糧食價格不存在非常規(guī)性起伏，但土地、勞動力和農(nóng)業(yè)資源等生產(chǎn)要素成本的持續(xù)上升，仍在不斷擠壓糧食種植的經(jīng)濟利潤空間。

（二）資源環(huán)境條件有限

盡管我們國家擁有廣闊的土地，但人口眾多、水資源短缺以及其他硬性資源環(huán)境限制，給糧食生產(chǎn)帶來了巨大影響。近年來，城市化進(jìn)程加速所需的土地面積不斷增加，中國的耕地面積在過去十年中減少大約1 130萬公頃。目前，我國人口平均擁有的耕地面積還不到全球的一半。同時，全國各地耕地差異明顯，土地質(zhì)量好的西北地區(qū)人均耕地面積較多，但因不理想的自然條件，農(nóng)作物產(chǎn)量相對落后；相比之下，沿海地區(qū)的糧食產(chǎn)量明顯更高一些，然而耕地非常有限。[2]此外，從可持續(xù)發(fā)展的視角而言，一些地區(qū)追求農(nóng)業(yè)發(fā)展速度過快而引發(fā)了許多問題，如土壤質(zhì)量惡化、地下水位下降等。

（三）財政支持投入低

當(dāng)下，我國在糧食領(lǐng)域明顯缺乏足夠的財政支持。雖然我國對農(nóng)業(yè)財政支持力度逐步增加，但對比歐美國家依然有顯著差距。2016年，中國的農(nóng)業(yè)財政支出大約可以占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的15％，而美國是35％，日本是26％。對比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展，我國對農(nóng)村信貸和保險的支持缺乏足夠的力度。在信貸方面，農(nóng)產(chǎn)品價格的低彈性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的影響有限，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨融資困難、高融資成本和低融資規(guī)模的問題。這使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展等受到嚴(yán)重阻礙。此外，我國在持續(xù)提升農(nóng)業(yè)保險政策水平方面還有較大空間。

（四）國際糧食市場沖擊

從2020年起，新冠疫情導(dǎo)致部分地區(qū)和國家的基礎(chǔ)生活配給及醫(yī)療資源供應(yīng)日益緊張。一些國家決定限制谷物出口，以確保食品供應(yīng)安全。盡管這些國家實施了不同的政策來禁止或限制谷物出口，在不同程度上增加了人們對于全球糧食危機的擔(dān)憂。2022年初，俄羅斯烏克蘭沖突揭示了能源和食品方面的問題。俄羅斯和烏克蘭在全球玉米、小麥和葵花籽油等產(chǎn)品的出口市場上扮演了重要角色。然而，由于受到?jīng)_突的影響，烏克蘭谷物產(chǎn)量有所下降。與此同時，俄羅斯限制谷物出口的舉措也將對全球糧食供應(yīng)和價格穩(wěn)定等帶來負(fù)外部性影響。俄羅斯與烏克蘭的沖突直接引發(fā)全球糧食市場秩序問題，可能導(dǎo)致某些國家出現(xiàn)不同程度的糧食短缺和價格上漲，同時也會影響中國的糧食市場穩(wěn)定。

四、全方位夯實我國糧食安全根基的路徑

在新發(fā)展時期，我國必須堅持總體國家安全觀，加強糧食產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民的危機意識，把糧食安全的發(fā)展?jié)B透到中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作中去，切實推進(jìn)國家糧食安全戰(zhàn)略。

（一）實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

通過推動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化，可實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，讓農(nóng)民收入有所提升，還能有效應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效性和可持續(xù)性。有必要建立合理的補償機制來保護(hù)糧食種植區(qū)的利益，鞏固這些區(qū)域的糧食生產(chǎn)能力，增加財政支持和激勵措施，如提供種植補貼、農(nóng)業(yè)保險以及技術(shù)支持等，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)民種植糧食的積極性。在政策支持的同時，還要充分利用市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性，通過建立更加完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，確保農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，提高農(nóng)民的收入，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升進(jìn)入良性循環(huán)。另外，要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相互促進(jìn)，通過提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和金融服務(wù)等手段，幫助小農(nóng)戶提高生產(chǎn)效率，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。這樣，使小農(nóng)戶的發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步的一部分，[3]從而促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展上的同舟共濟、攜手共進(jìn)。

（二）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為增強整體供應(yīng)能力，要積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)城市化和人口動態(tài)所引起的食品消費需求的變化，全面規(guī)劃重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這一改革的核心在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，從而更好地滿足市場和消費者的需求。應(yīng)增強非糧食農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力，以提高供應(yīng)鏈的匹配程度，確保各類農(nóng)產(chǎn)品的均衡發(fā)展，減少市場供需失衡帶來的風(fēng)險。要積極推動優(yōu)質(zhì)品種培育，保證產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)品牌化、規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)，增加綠色高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，滿足消費者對健康、安全食品的日益增長的需求。[4]鼓勵高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展對確保糧食安全有重要意義。

此外，應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局實施調(diào)整，充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，推動各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。包括因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值的提升，以及通過科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如灌溉系統(tǒng)、冷鏈物流等，以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后處理和運輸效率，減少損耗，確保農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的新鮮度和安全性。通過這些綜合性措施，可以構(gòu)建一個更加穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)體系，為國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

（三）加大資金投入

逐步增加對農(nóng)業(yè)的國家財政支持，使農(nóng)業(yè)政策具有更強的針對性，確保各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在規(guī)?；幕A(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)保質(zhì)保量的目標(biāo)。這一策略的實施，將有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率和質(zhì)量，同時增強農(nóng)業(yè)對外部沖擊的抵御能力。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保資金能夠精準(zhǔn)投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域。各地區(qū)應(yīng)提高對金融體系創(chuàng)新的重視度，加快建立穩(wěn)定且符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民需求的金融體系，總結(jié)金融市場發(fā)展規(guī)律，同時因地制宜進(jìn)行金融體系創(chuàng)新，使各地金融體系具有當(dāng)?shù)靥厣Ｊ教攸c。各級政府還要積極發(fā)揮政策性金融在對農(nóng)業(yè)支持中的作用，增加對農(nóng)業(yè)部門的保險支持，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險保費的財政補貼比例，以更好地保障農(nóng)民收入。[5]

（四）構(gòu)建國際貿(mào)易發(fā)展新格局

要建立以國內(nèi)糧食大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展模式，著力優(yōu)化全球糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈。同時，有必要確保海外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，確保較為重要的物流通道暢通。通過 “一帶一路”促進(jìn)國際貿(mào)易，拓展對我國農(nóng)產(chǎn)品高度依賴的國家的進(jìn)口渠道，打通海路和陸路的海內(nèi)外糧食貿(mào)易物流通路，與各發(fā)展中國家建立友好的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，與合作伙伴共享培育和種植方法的同時，為欠發(fā)達(dá)國家提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，實現(xiàn)合作共贏，為全球糧食安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，展現(xiàn)大國應(yīng)有的風(fēng)范。

五、結(jié)束語

由于國內(nèi)國際形勢的變化以及糧食安全本身的重要性，新形勢下全方位夯實糧食根基是我國繁榮發(fā)展的必要舉措，在深入分析自身優(yōu)勢和亟待完善之處的基礎(chǔ)上，我國不僅要確保一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政和金融政策切實落地，鼓勵農(nóng)民種糧積極性，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，為全球糧食安全奉獻(xiàn)中國力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜志雄，肖衛(wèi)東.全方位夯實糧食安全根基：意義、內(nèi)涵及重點任務(wù)[J].中州學(xué)刊，2022（12）：32-39.

[2] 曹劉杰.鄉(xiāng)村振興背景下我國糧食安全存在的問題及對策研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2022（16）：32-34.

[3] 任嘉.糧食安全面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施[J].中國市場，2022 （27）：82-84.

[4] 任路生，姚錦.對新發(fā)展階段更高層次保障國家糧食安全的思考[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理，2022（08）：3-6.

[5] 宋麗麗.我國糧食安全存在的問題及保障措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2022（18）：183-185+189.