關于基層疾病預防控制檔案管理模式信息化建設

姜榮利

摘 要：隨著社會的發展，基層疾病預防控制工作在信息時代面臨著新的挑戰和機遇。文章探討了基層疾病預防控制檔案管理信息化建設，分析了檔案管理信息化的優勢，包括提高效率、有利于原始數據保存和維護、檔案保密等方面。同時，深入剖析了基層疾病預防控制檔案管理的現狀，在此基礎上，提出了全面提高重視程度、構建信息化管理體系、加大信息化投入力度、提升管理隊伍素養等信息化轉型策略，并探討了實施方法，包括檔案信息的電子化管理、互聯互通以及信息的安全性和可靠性。通過信息化建設，基層疾病預防控制檔案管理將更好地適應現代社會需求，提高工作效率，保障檔案安全，為疾病預防控制提供更強有力的支持。

關鍵詞：基層疾病預防控制；檔案管理；信息化建設；效率提升；安全性

中圖分類號：R197.21;G271文獻標識碼：A

作為國家安全建設的核心機構之一，疾病預防控制中心承擔著重要的公共衛生責任。其檔案記錄了多年來各類疾病的發展趨勢、防控策略、醫療方案等關鍵信息，為未來科學防控疾病提供了寶貴經驗和參考。這些檔案的積累和管理對于有效預防疾病、保障人民健康至關重要。在過去，我國多次面臨嚴重的流行性疾病威脅，不僅對人民的生命安全構成極大威脅，還對社會的穩定和發展產生了負面影響。疾病預防控制中心的檔案不僅記錄了疾病的爆發情況，還包含了對應的應對措施、防治方案，為今后制定科學、有效的應對策略提供了重要依據。特別值得強調的是，在信息化時代的今天，疾病預防控制中心的檔案管理不再僅限于傳統的紙質文件，而是更加倚重信息化手段，以提高檔案管理的效率和安全性。通過信息化的檔案管理系統，可以更迅速、準確地獲取關鍵信息，有助于及時控制疾病的蔓延，更好地保障社會大眾的人身和財產安全。因此，加強基層疾病預防控制中心檔案信息化建設，不僅是提升公共衛生能力的需要，還是確保國家安全的迫切要求。

一、基層疾病預防控制檔案管理信息化的優勢

1.提高檔案管理效率

提高檔案管理效率是基層疾病預防控制中心檔案管理信息化的一項重要優勢。傳統的紙質檔案管理方式存在諸多問題，包括高昂的人力和物力成本、文件容易遺失或損壞等弊端。在這一背景下，信息化管理嶄露頭角，為檔案管理帶來了顯著的改變。信息化管理通過將檔案數字化存儲，成功減少了對紙質文件的依賴，從而顯著降低了管理成本。紙質檔案需要大量的存儲空間、人工整理和維護，而數字化存儲不僅減輕了這些負擔，還提高了數據的安全性和可靠性。檔案數據可以更加方便、迅速地實行備份，降低了因紙質文件損壞或丟失而造成的風險。信息化管理在現代信息技術的支持下，使得檔案管理工作的強度大幅度降低。通過信息化手段，檔案管理人員能夠高效地利用硬盤、光盤等信息化載體保存檔案數據，取代了傳統的手工整理和歸檔過程，不僅提高了工作效率，還減輕了檔案管理人員的勞動負擔，使其更專注于更高級別的管理和決策任務。最為重要的是，信息化管理架起了檔案管理與其他系統之間的橋梁，實現了信息的共享和數據的分析。通過與其他系統的連接，基層疾病預防控制中心的檔案可以更加方便地為決策者提供科學依據，為疾病預防控制提供更加精準的支持。這種互聯互通的方式使得檔案管理不再是信息孤島，而是更好地融入了整個信息化環境中，為工作的協同和協調提供了有力的保障。

2.有利于對原始數據的保存和維護

有利于對原始數據的保存和維護是基層疾病預防控制中心信息化檔案管理的又一顯著優勢。傳統的紙質檔案在長期積累中受到環境、濕度以及溫度等多方面的影響，易受損、難以保存，而檔案信息化管理通過電子化手段，為原始數據的保存和維護提供了顯著的優勢。基層疾病預防控制中心的檔案產生于特定的環境、條件和時間。傳統紙質檔案容易受自然環境的影響，保存溫度、濕度的變化可能導致紙質檔案的變化，從而影響檔案的完整性和質量。信息化檔案管理采用電子化存儲方式，消除了環境對紙質檔案的影響，保證了檔案數據的穩定性和持久性。紙質檔案在反復查閱和使用過程中容易發生損耗，影響檔案質量。相比之下，信息化檔案備份和還原方便，且損壞概率較低。即使原始數據因某些原因遭到破壞，信息化檔案也可以通過相關技術還原，保障了原始數據的完整性和可靠性。通過建立完善的數據備份和恢復機制，檔案信息化管理能夠進一步確保檔案信息的長期保存。數據備份的便捷性使得檔案中心能夠定期開展檔案數據的備份，以防止數據意外丟失。同時，恢復機制的建立使得即便出現了數據損壞或丟失的情況，也可以迅速恢復到之前的狀態，為檔案數據的維護提供了強大的支持。

3.有利于檔案保密

信息化檔案管理在保障檔案保密性方面具有顯著優勢，特別是對于基層疾病預防控制中心這類涉及敏感信息的機構，其檔案記載了地方、全國范圍內流行疾病的發病特征、危害程度以及應對策略等，大多屬于密級較高的檔案。信息化檔案管理通過權限限制和密鑰限制等技術手段，能夠確保檔案的私密性。通過設定不同的權限級別，只有經過授權的人員才能夠訪問和修改涉及敏感信息的檔案內容。這種權限控制的方式有效防止了非授權人員的隨意查閱，從而提高了檔案的保密性。信息化檔案管理還可以借助物理隔離的方法杜絕泄密信息的可能。通過將存儲敏感信息的服務器實施物理隔離，即使系統受到攻擊，也難以獲取到實際的檔案數據。這種物理隔離的手段增加了對檔案信息的保護層級，更好地防范了潛在的信息被泄露風險。信息化檔案管理還可以記錄每一次檔案訪問和修改的操作日志，實現對檔案操作的追溯。通過對操作日志的監控和審查，可以及時發現并追蹤任何可能的安全威脅，進一步提升檔案的保密性。

二、基層疾病預防控制檔案管理的現狀

1.重視程度不足

在基層疾病預防控制中心，存在著對檔案管理重視程度不足的問題。這一問題主要表現在人員配置和資金投入兩個核心方面。部分領導在工作過程中將非醫療或檔案專業人員安排到檔案管理崗位，導致專業人員的缺失。這種非專業人員的介入使得檔案信息化管理的進展受到明顯阻礙。檔案管理需要一定的專業知識和技能，而缺乏相關專業素養的人員難以勝任信息化管理工作，影響了整體工作效率。檔案管理是一項長期性、復雜性的工作，難以在短期內實現顯著的經濟收益。由于工作的長期性和復雜性，部分疾控中心未能給予檔案管理足夠的關注，反映在資金等方面的投入相對較少，導致工作人員缺乏足夠的工作熱情，減緩了信息化管理的進程，使得檔案管理信息化建設難度明顯增加。

2.信息化安全保障不足

在基層疾病預防控制中心，信息化安全保障方面存在嚴重問題。由于檔案資料的特殊性，涉及預防與控制、科學研究等敏感內容，其保密性要求極高。然而，當前檔案信息化管理缺乏相應的規章制度，導致管理工作的保密性無法得到有效保障，使得敏感信息容易受到非法獲取、傳播的威脅，存在潛在的泄密風險。檔案信息化管理系統缺乏先進的防病毒、防篡改等技術支持。檔案資料作為重要的公共資源，其安全性直接關系到社會公眾的人身安全。現有的信息化安全措施相對滯后，難以有效防范來自網絡、系統軟件等多方面的潛在威脅，增加了檔案信息受攻擊和被篡改的風險。檔案管理人員的信息安全意識相對薄弱，對信息安全風險的認知不足，由于檔案管理人員保密意識不強，很難建立全員參與的安全防護體系，使檔案信息化建設的安全性得不到全面、有效的保障。

3.信息化基礎較差

基層疾病預防控制中心在信息化基礎方面存在顯著問題。文書檔案管理具有一定的特殊性，要實現信息化管理水平的提高，必須實行硬件和軟件的更新和升級。然而，基層疾控中心的經費主要依賴財政補貼，難以滿足信息化管理所需的大容量服務系統、檔案信息庫、檔案管理軟件、高性能計算機、局域網等軟件系統和硬件設備設施的投入。這種資金短缺限制了信息化基礎設施的建設，影響了檔案管理的現代化水平。信息化基礎設施的缺失導致檔案管理的效率和質量無法得到有效提升。現代檔案管理需要依賴高效的計算機系統、網絡設備設施和專業的檔案管理軟件，以實現檔案的數字化存儲、互聯互通等功能。然而，基層疾控中心由于缺乏必要的信息化基礎設施，檔案管理仍然依賴傳統的紙質文件，使得管理效率受到限制，也增加了文件遺失或損壞的風險。此外，由于信息化基礎設施相對較差，檔案管理人員的信息技術培訓和綜合素養水平相對較低。現代檔案管理需要專業人員熟練掌握信息技術，但受到信息化基礎設施的制約，檔案管理人員難以獲得必要的培訓和提升，導致信息化管理的推進受到限制。

三、基層疾病預防控制檔案管理信息化轉型策略

1.全面提高重視程度

為全面提高基層疾病預防控制信息化檔案管理的重視程度，需要采取一系列措施，以確保檔案管理得到充分的關注和支持。應該建立專門的檔案管理部門，以負責協調、推動和監督檔案信息化建設工作，以確保有專業人員負責檔案管理，提高管理的專業性和效率。此外，聘請專業的檔案管理人員也是關鍵的一步，他們具備豐富的檔案管理經驗和專業知識，能夠更好地引領和推動檔案管理信息化建設。同時，還應在全單位范圍內營造重視檔案信息化建設的風氣。通過宣傳和培訓，加強對檔案工作的認識和理解，使全體工作人員認識到信息化檔案管理的重要性，可以通過舉辦培訓班、座談會、宣傳推廣活動等手段來實現，以增強員工對檔案信息化建設的認同感和主動性。加強對檔案工作的宣傳，通過內部媒體、會議、通知等途徑，向全體員工宣傳檔案信息化的意義、好處以及工作進展情況。通過積極的宣傳，能夠引起員工廣泛的關注，提高檔案信息化建設的影響力，為其順利推進提供有力的支持。

2.構建信息化管理體系

為構建基層疾病預防控制檔案信息化管理體系，需要采取一系列措施確保檔案管理的集中性、安全性和規范性。確保檔案資料在信息化系統中得到集中統一的管理，避免分散存儲和管理造成的數據混亂和丟失。通過建立統一的數據庫，可以提高檔案信息的完整性和準確性，方便信息的檢索和使用。明確檔案管理及讀寫權限。對于不同層級和部門的工作人員，要制定明確的權限管理制度，確保每個人只能訪問其需要的檔案信息，以保障信息的安全性和隱私性。權限的設定應當細化到具體檔案或數據層面，以實現對敏感信息的精準控制，并落實對重要信息的安全性、保密性要求。對于涉及個人隱私、國家安全等敏感信息，要建立更加嚴格的保密機制，確保這些信息的存儲和傳輸過程符合相關法規和標準，規避信息被泄露的風險。此外，還應建立專門的審查機制，確保檔案信息的質量和準確性。包括對檔案數據的及時更新、錯誤修復等工作，以維護數據庫的完整性和可靠性。信息化檔案管理需要各部門協同合作，共同完成數據庫的建設任務。通過明確各自的職責和協作流程，可以提高工作效率，確保信息化檔案管理順利推進。構建信息化管理體系需要綜合運用技術手段和管理制度，有效滿足檔案信息的集中管理、權限控制、安全保密以及質量審查等方面的要求。

3.加大信息化投入力度

為加大基層疾病預防控制檔案管理信息化投入力度，需要在資金和硬件配置兩個方面實行有力的支持和完善。基層疾病防控中心應向檔案部門專門下撥資金，以推動檔案數字化進程。資金的投入是檔案管理信息化建設的基礎，可以用于購置先進的軟硬件設備設施、培訓檔案管理人員以及推動整個信息化建設的順利實行。通過專項資金的下撥，可以保障檔案管理信息化項目的正常運行和不斷升級、更新，提高信息化檔案管理水平。同時，完善基層疾病防控中心檔案管理信息化建設的相關軟硬件配置，包括建立檔案資料儲存倉庫、網絡服務器，提供良好的硬件配置和閱讀環境等，以提高檔案信息的存儲效率和安全性，為信息的獲取和傳輸提供更好的支持。此外，還應加強對防火墻、加密檔案軟件、計算機網絡平臺等的運用。在信息化檔案管理中，安全是至關重要的一環。通過引入先進的安全技術和軟件，可以有效防范信息被泄露、篡改等風險，保障檔案信息的安全性和完整性。

4.提升管理隊伍信息化素養

為提升基層疾病預防控制檔案管理隊伍的信息化素養，需要從培訓、引進新技術、激發工作熱情等方面入手，全面提高管理人員對信息化檔案管理的理解和應用能力。通過定期培訓，讓管理隊伍深入了解信息化檔案管理的理念、技術和操作流程。培訓內容可以包括信息技術的最新發展趨勢、檔案管理軟件的使用方法、信息安全保障等方面。培訓不僅應涵蓋基礎知識，還必須結合實際案例，提高管理人員在實際工作中解決問題的能力。同時，引進新技術，提供必要的技術支持和工具，包括采用先進的信息化檔案管理軟件、硬件設備設施以及其他與信息化檔案管理相關的新興技術。通過引入這些技術，可以提高工作效率，減少操作難度，促使管理隊伍更好地應用信息化手段實施檔案管理。此外，激發工作熱情也是提升信息化素養的一個重要方面。通過設立獎勵機制，鼓勵管理人員在信息化檔案管理方面的創新和積極性。激發工作熱情不僅有助提高管理人員對信息化檔案管理的投入力度，還能夠帶動整個團隊的積極性，形成良好的工作氛圍。

四、結論

綜上所述，基層疾病預防控制檔案管理信息化建設是提高工作效率、保障數據安全的關鍵一環。然而，當前仍然存在重視程度不足、信息化安全保障不足、信息化基礎較差、缺乏信息化人才等問題。解決這些問題需要疾控中心全面提高重視程度，構建完善的信息化管理體系，加大信息化投入力度，并提升管理隊伍的信息化素養。通過這些努力，可以實現基層疾病預防控制檔案管理的信息化轉型，更好地為疾病預防控制提供科學依據和支持，確保民眾的人身及財產安全。

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作者單位：阜新市疾病預防控制中心