淺析中國留守兒童受教育權的法律保護

[摘 要]受教育權對兒童這一弱勢群體起著重大保護作用，有助于為兒童進一步發展奠定基礎。我國6-14歲的留守兒童91.07%處于在讀狀態，說明絕大部分留守兒童能受到一定程度的義務教育。本文主要針對留守兒童的受教育權進行研究。通過分析實踐中存在政府監管疏忽、學校管理缺陷、監護人未及時盡到管理教育兒童的責任等原因，造成留守兒童輕視學習、厭惡上學甚至輟學退學等放棄部分或全部受教育權等現象，分析各主體在保護兒童受教育權的法定責任，呼吁各義務主體積極承擔法定義務，真正落實和保護留守兒童的受教育權。

[關鍵詞]留守兒童；受教育權；法律保護

受教育權是兒童發展權的重要組成部分。對于留守兒童而言，接受教育極有可能是擺脫貧困的唯一途徑。新中國成立以來，我國一貫注重對人權的保護，留守兒童作為受教育權易受侵害的弱勢群體，一向是被國家重點關注和保護的對象。在中國，接受義務教育是兒童的法定權利和法定義務。我國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。實踐中，留守兒童接觸到的義務教育仍然存在不足：政府專項資金投入有限；寄宿學校管理存在漏洞，師資變更頻繁；監護人未盡到法定監管義務以及留守兒童本人辨別能力有限，不能較好地維護自身的合法利益。為了解決以上問題，政府、學校、監護人及其他社會成員有義務結合現實情況，認清自身法定責任并積極履行，在法律規定的范圍內保障留守兒童的受教育權得到真正行使，將保護留守兒童受教育權的工作落到實處。

一、我國留守兒童受教育現狀及問題

（一）政府和社會的幫扶援助工作落實不到位

國家整體對義務教育經費投入巨大關注，從各級財政撥款到社會組織慈善捐助，從師資力量配置到教育設施配置，社會各界對于兒童身心健康成長給予大量幫扶，特別是對于留守兒童這一急需各方面力量保護的弱勢群體更是給予關懷。但是由于各地經濟發展水平不同、采取的具體執行措施不同、當地群眾對教育的重視程度不同、留守兒童自身心理發展水平認知水平存在差異等因素，農村留守兒童接受義務教育的情況參差不齊，仍需要政府、社會組織、學校、監護人等社會各方予以重視，細化并且落實具有可行性的，能夠切實保障兒童受教育權的措施。

政府及社會的幫扶援助雖然有了極大的改善，但終端仍缺乏更精細的幫扶。應當看到政府采取撤點并校的做法以集中師資生源有助于兒童接受更高質量的教育，但隨著村辦學校數量減少，適齡兒童只能去附近的縣城或是較大的村上學。由于路程較遠等不便因素，途中易出現危險，部分留守兒童甚至因此放棄學業。雖然“村村通”項目提供了基礎的道路、供電服務，但是留守兒童這一弱勢群體仍需要政府提供更加精細的幫扶，如配備校車接送兒童等，以便留守兒童順利接受教育。

政府需要加強對社會捐贈使用情況的監管[1]。例如2019年“春蕾計劃詐捐”事件。原本專門為失學女童設立的助學資金被發放給男童，使人們質疑“專款專用”的落實程度。“春蕾一幫一助學”項目的大部分捐贈者因性別歧視和重男輕女思想影響未能得到平等對待，資助人選擇這一項目進行捐贈本想體現對失學女童專門的情感關懷，而無理由地挪用專項資金無疑是對捐贈者本意的違背，漠視捐贈者的知情權和監督權，破壞了捐款人和公益組織之間的信任。

（二）學校寄宿管理存在漏洞

由于資金有限、師資不足，目前寄宿式管理還有很大需要完善的空間。首先是兒童自理能力有限，生活上的問題可能會影響兒童學習。部分地區將寄宿學校擴展至小學階段，小學生年齡一般在6至12歲之間，低年級的兒童自理能力弱，仍需要家庭照料。其次，集體生活人數較多，教師數量有限且缺乏專職心理老師、生活老師。負責教學老師在閑暇時間不可能對每個兒童進行心理負擔。兒童成長缺乏指引，易產生孤僻自卑的心理，引發校園欺凌問題。最后，留守兒童可能因為家庭貧困而主動輟學。部分家庭需要兒童幫助勞動，由于間隔數日回家，留守兒童對日常家務貢獻減少，可能導致家庭生活更加困難。由于沒有足夠的勞動力進行耕種、輔助家務，原生家庭生活難以維系，留守兒童只能輟學照料家庭。

（三）父母及臨時監護人未盡到引導督促作用

監護人角色缺位是導致留守兒童受教育權利遭到損害的一大原因。根據民政部2018年公布的數據顯示，絕大多數留守兒童由（外）祖父母照料，只有4%的留守兒童由其他親朋好友照顧。

就隔代撫養而言，一方面祖輩的知識水平可能有限，對留守兒童的照料往往局限于提供物質保障，無力進行與時俱進的學業指導。另一方面出于“隔代親”的思想，祖輩認為照料好兒童的身體健康足矣，學習成績優異是錦上添花，學習成績不好也不會對生活造成惡劣損害。加之留守兒童本人缺乏學習自覺性與動力，很容易放棄學業[2]。就親朋撫養而言，由親朋照料的兒童同樣面臨受教育權被忽視的窘境。由于精力有限，親友對留守兒童的照顧多停留于使其免受凍餓。其次，親友對留守兒童的受教育情況常常報以放任的心理。還有部分留守兒童不服他人管教，留守兒童無人進行學業指導，學習成績逐漸落后，易產生厭學思想。

兒童時期是進行價值觀塑造的初始階段。在此階段，留守兒童缺乏正向引導，不能及時認識到接受教育的重要性，輕易放棄受教育權，喪失了部分向上發展、擺脫貧困的機會。對此，處于監管地位的政府、學校、監護人應當積極履行義務，維護留守兒童的合法權益。

二、受教育權的義務主體法定責任

（一）政府方面

受教育權的核心內容是“由法律所規定的，公民有權要求國家為其發展提供便利條件。即公民可以從國家那里獲得均等的受教育條件和機會以獲得平等的生存和發展機會的基本權利。”教育活動本身具有一定的非盈利性。其特點在于投入規模大、受益面寬、短期收益不明顯。出于經濟利益的考慮，私人往往不愿意對義務教育進行投資，所以發展義務教育主要依靠國家在師資力量、硬件建設、補貼兒童等方面加大投入。

首先是師資力量建設。根據教育部發布的數據，2010年至2013年，鄉村教師流失人數達142.5萬，流失率達30%。鄉村教師流動性較強，部分教師在滿足一年支教的晉升要求后回到原學校。同時，薪資待遇較低導致鄉村教師生活困難，影響教學活動的正常進行，導致教師辭職。《義務教育法》規定，國家有義務為教師提供職業培訓與適當福利，提高教師的道德素質和業務素質。為了留住鄉村教師，保證基本的教學活動正常進行，國家應當在農村加大對鄉村教師待遇的撥款，提高其薪酬待遇。以優惠政策鼓勵教師扎根于鄉村教育，為留守兒童提供更加穩定的受教育環境。減少因教師的不穩定性導致留守兒童學習積極性下降，出現教學內容不連貫，銜接不適應的狀況。

其次是硬件設施方面。政府不僅需要整合教育資源，根據實際情況調整學校的分布，也需要進一步強化學校配套設施。我國《義務教育法》規定，地方人民政府有義務按照本行政區域內居住的適齡兒童、青少年的數量和分布狀況等因素，制訂、調整學校設置規劃。近年來打工隨遷子女離開鄉村，留守兒童數量減少，部分地區合并鄉村學校，將教學點設在人口較多的縣（村）。這可能導致被撤銷學校鄉村的較低齡留守兒童不能有效獲得教育。針對這種情況，政府可以加大對學校的資金援助，設立寄宿學校，增設生活教師編制及相應服務設施，使兒童在更好的硬件環境中安心學習。同時政府也可以提供適當補貼，調動村委會參與義務教育工作的積極性。由村委會向兒童提供接送服務以保障路途安全、提供臨時托管輔導作業的項目以緩解監護人的壓力。

最后，因家庭經濟困難而導致留守兒童輟學的情況還存在。政府應對家庭貧困的學生加大資金傾斜，貫徹義務教育階段免除學費的政策。動員社會力量，采取多種方式幫助貧困學生就學，切實保障留守兒童受教育權的實現。以湖南某鄉為例，政府將留守兒童專項經費列入財政保障體系，教育基金規模從200萬元提高到1500余萬元。在政府資金的幫助下，被迫輟學的兒童陸續重返校園。當地1000余名留守兒童在鄉黨委，鄉政府及愛心人士的資助下，已實現留守兒童100%不因貧困而失學。這也說明留守兒童輟學是政府關注的問題。

（二）學校方面

《未成年人保護法》對未成年人的受教育權給予保護。在“學校保護”部分提出學校應當對未成年學生進行文化教育、青春期教育和社會生活指導。

在教學活動方面，學校應貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行“德智體美勞”全方位教育，傳授社會生活指導和青春期教育。但是因經濟條件有限，部分留守兒童只能在文化教育方面獲得有限的教育。學校需要結合學生的具體需求制訂實用的教學計劃促進學生身心健康發展[3]。在硬件設施方面，學校不得使未成年學生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學設施中活動。必要時政府應當監督學校的行為是否合規。在實踐中，一些學校在場所建設方面存在疏忽輕視的現象。如2020年4月，江西上饒某鄉村小學操場連續兩次塌方，當地至今未作出調查結果。

除了積極履行教育義務，學校還承擔著保護兒童免于第三人損害的義務。在校期間，監護人將監護責任暫時轉移給學校，學校應當承擔積極作為保護兒童人身安全的安保義務。近年來，校園暴力已經成為兒童人身利益受損的一大原因。根據2018年的數據顯示，農村學校發生的校園暴力類型多樣且比例高于城市學校。以肢體沖突為例，城市學校身體欺凌的發生率為18.0%，農村學校身體欺凌的發生率為20.2%。留守兒童正處于人格塑造的關鍵時期，如果沒有教師正確引導，學生容易被網絡和現實中某些不良現象誤導，成為校園欺凌的加害者和受害者。一方面，學校要加強對留守兒童的心理輔導，開設相關思想品德課程引導兒童塑造正確價值觀。若條件允許，當地中小學可以與大學進行支教項目的合作，在假期開展中長期教育活動，幫助留守兒童塑造正確價值觀。同時，心理老師可以定期對有可能出現心理問題的學生進行一對一輔導，及時排解留守兒童的心理負擔。另一方面，學校應當加強監管。加強安保人員巡邏以減少并及時制止惡性事件發生。若資金充足，學校還可以增設監控以減少視覺死角震懾潛在欺凌者。

學校是兒童接受教育的主要場所。在完成教學任務的同時，也應當提供品德教育和身體素質教育等全方面的培養，幫助學生塑造正確的價值觀，確保兒童身心健康全面發展。這是法律規范的要求，也是學校價值的體現[4]。

（三）監護人方面

我國民法要求父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務。監護人不僅應當承擔照顧兒童物質生活的義務，也應當重視兒童的精神智力方面的成長。留守兒童長期遠離父母，其他監護人可能出于無力管教等因素推諉責任，使得留守兒童產生輕視學習的心態。長此以往，留守兒童放棄學業，喪失部分繼續發展的權利。

兒童的辨別能力仍處在發展階段，需要外部力量幫助其發展，父母作為監護人應當積極履行教育管理的責任，促使兒童繼續學業。家庭教育是非正式的教育的重要組成部分，父母對兒童道德的塑造起著基礎性作用[5]。父母在兒童行使發展權時應當提供適當的指導，例如定期進行電話書信聯系詢問學業，在尊重兒童表達權的同時，及時調整兒童對教育不重視的心態，避免兒童因自身認知能力有限而錯誤地放棄受教育權。

另外，如果選擇外出務工的父母能夠把子女帶在身邊，可以從根源上減少留守兒童數量。首先，隨遷將增進子女同父母的感情，有助于增強雙方的理解與信賴，使兒童在遇到學業困擾時更愿意向父母傾訴，尋求意見，減少因心智不成熟沖動放棄受教育權和進一步深造的機會。其次，不同的生活環境可以開拓兒童眼界，使其從內心認識到社會發展日新月異，掌握知識是極其重要的獲得更好生活機會的方式。最后，與父母隨遷共同生活，父母將有機會提供給兒童更高質量的教育資源，促進兒童的身體健康、心理素質、價值觀等全面發展。

結束語

兒童是不完全民事行為能力人，其自我保護意識淡薄，不能及時意識到受教育的重要性，這就需要國家、學校、監護人等義務主體積極履行責任，促進兒童全面發展。接受教育有益于兒童個體發展，促使其進一步接受高等教育或者職業教育，從根本上解決因缺乏工作技能導致下一代成為留守兒童的循環困境。對于社會而言，義務教育使兒童具備必要常識和生存技能，降低未成年人犯罪率，留守兒童更顯弱勢，其受教育權的尊重和保護僅靠現行法律來規定是不充分的。對留守兒童的受教育權的保障，還需要政府、社會、監護人等不同主體給予更高的重視和關注，從不同角度來尊重和保護。如對于留守兒童的受教育權保護，不應局限于僅教導留守兒童學習文化知識，還應當建立包括品德、體能、技能在內的教育機制，促進兒童全面發展，體現國家尊重兒童受教育權，重視兒童發展權。

參考文獻

[1]魏文松.論公平優質受教育權的國家義務[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2020（4）：120-128.

[2]劉欣怡，崔麗娟.留守兒童共情能力特點、發展影響因素及其干預探究[J].蘇州大學學報（教育科學版），2020，8（3）：65-75.

[3]文正邦，伍操，鄧華平.公民受教育權的行政法保護問題研究：兼論學校教育管理行為侵權的行政法救濟體系建構[J].政法論叢，2005（6）：18-26.

[4]姜姝，朱瑩，楊云江等.農村留守兒童的教育困境與對策[J].經濟研究導刊，2020（17）：185-188.

[5]王本余.兒童權利的觀念：洛克、盧梭與康德[J].南京社會科學，2010（8）：130-136.

作者簡介：許禧妮（2000— ），女，漢族，山西晉城人，山西財經大學法學院，在讀碩士。

研究方向：法律（法學）。