“三個走向”目標引領下的檔案工作高質量發展探究

摘 要：“三個走向”是“十四五”時期全國檔案事業發展的重要指導思想，也是“十四五”時期檔案工作發展的目標之一。本文圍繞“三個走向”目標引領，從檔案人員、檔案館和檔案事業三個層面分別討論了檔案工作高質量發展的具體內容和實踐要求。其中檔案人員堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究是走向依法治理的必然選擇。堅持協同共治、多方合作、聯動共享，持續推動開放的廣度、深度是走向開放的實踐要求。檔案理念、資源、治理、利用、人才的現代化則是推動檔案事業實現均衡、可及、全方位的現代化必由之路。通過對“三個走向”目標引領下的檔案工作高質量發展路徑、方法的分析，為新時代推動檔案事業高質量發展提供有益參考。

關鍵詞：“三個走向”；高質量發展；檔案工作；

基金項目：本文系云南省檔案局2022年檔案科技項目《玉溪市政務外網電子文件歸檔和電子檔案移交研究》 （批準編號：2022-05）的研究成果。

概述

發展是黨執政興國的第一要務。高質量發展則是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的十九大報告中首次提出“高質量發展”。中國特色社會主義進入了新時代，經濟社會發展也進入了新時代，推動高質量發展是貫徹新發展理念的根本體現，是適應發展新常態做出的主動選擇，是應對社會主要矛盾變化的必然要求，也是現代化建設體系的必由之路?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）把走向依法治理、走向開放、走向現代化作為“十四五”時期全國檔案事業發展的指導思想內容之一，并提出“到2025年，檔案工作‘三個走向取得實質性進展”。澄江市檔案館下設辦公室、收集整理科、保管利用科、編研開發科。近年來，緊緊圍繞高質量發展，按照市委提出的“3815戰略發展目標，扎實推進檔案工作高質量發展。這些新變化、新理念、新要求為新時代澄江檔案工作高質量發展指明了方向，明確了重點。

1 走向依法治理：檔案人員應始終堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究

依法治檔是依法治國的時代要求，是檔案工作高質量發展的客觀需要，也是實現新時代檔案治理體系、治理能力現代化的必然選擇[1]。

1.1 有法可依

有法可依是指法律法規要完善，做到解決問題要有法可依。有法可依既要有完備的法律法規、部門規章，還要有具體的規范性文件。其中法律、法規、部門規章是由立法機關、司法機關和行政機關依照法律賦予的立法權限，制定的法律法規和部門規章。隨著《檔案法》《檔案法實施條例》的頒布實施，省市縣級檔案行政主管部門要認真履行檔案法規的授權，制定具體的規章，使檔案法規規章具體細化，加快推進檔案技術標準。作為基層檔案館，有法可依是實現檔案工作高質量發展的法治保障和根本保證。這里的“法”要做廣義的理解，不僅指一般意義上的法律法規，還包括在其行政管轄范圍內出臺的能夠指導檔案工作的具體實施辦法、細則等規范性文件。正所謂“良法善治”，善治的前提是“良法”?！傲挤ā眲t來自于基層檔案行政主管部門、檔案館基于一線檔案管理工作實際、特點和規律制定的相關檔案領域的規則。例如，澄江市出臺《關于收集整理國家衛生市復審檔案資料的通知》，檔案館專門出臺相關的檔案保密管理制度、檔案借閱、歸還制度。

1.2 有法必依

作為基層檔案館，有法必依就是要嚴格按照程序法的規定行使其權力，做到嚴格依法行政。根據《檔案法》《檔案法實施條例》規定，縣級以上各類檔案館依法收集檔案的方式主要有機關、團體及企業事業單位定期移交的檔案，還有接受捐獻、購買、代存等方式。檔案館應建立相應的管理制度、檔案安全工作機制，還規定了各級檔案館館藏的檔案，除涉及國家安全或其他不宜公開的以外，自形成之日起滿25年應向社會開放。除《檔案法》外，《檔案法實施條例》以及行政法規、部門規章、規范性文件、國家標準和檔案行業標準等都應嚴格遵守，帶頭自覺執行相關規定。為此，澄江市檔案館積極加強國家法律法規的學習，增強有法必依的重要性認識，加強高素質檔案執法隊伍培養[2]，通過教育培訓等方式不斷提升檔案執法隊伍政治素質和業務素質，把有法必依轉化為廣大檔案館工作人員的自覺行動，自覺遵守法律法規。

1.3 執法必嚴

執法必嚴就是要做到嚴格執法，要認真、不放松地執行法律，做到執法的合法性、正確性、及時性和嚴肅性[3]。澄江市檔案館積極轉變工作檔案行政管理模式，始終堅持走依法行政之路。檔案館檔案的收集、整理、歸檔、提供利用、數字化等工作都遵照法律規定的標準和要求，認真履行法定職責。根據云南省檔案局《關于開展州市區國家綜合檔案館業務建設評價工作的通知》的規定，檔案館將所有庫房檔案資料按全宗目錄號進行規范化整理；加強檔案業務指導，推進檔案管理工作規范化。2022年5月與澄江市委辦、市檔案局聯合對全市范圍內選取的50家單位開展檔案專項檢查，并對檢查出的問題現場反饋，督促其限期整改，不斷提高檔案工作的規范化水平。

1.4 違法必究

《檔案法》第七章明確規定存在違反檔案管理規定行為的單位或個人，分別應承擔的行政、民事、刑事責任?！稒n案法實施條例》第七章規定，國家檔案館未按規定擅自擴大或縮小檔案接收范圍或者不按規定開放、提供利用檔案的，應承擔相應的責任，還明確了檔案服務企業的相關責任。作為基層檔案館，要認真履行《檔案法》《檔案法實施條例》賦予的監督、指導和檢查權力，要切實做到違法必究，在監督檢查過程中發現安全問題、不規范問題，該問責的堅決問責，該整改的要堅決督促其整改到位，不留死角，以剛性執法來解決檔案管理中的薄弱問題。

2 走向開放：檔案館應持續推動開放的廣度和深度

走向開放是實現走向依法治理和現代化的基本目的，也是檔案事業發展的具體表現[4]。走向開放要求檔案館正確處理好開放與保密、安全與利用之間的關系，最大限度地滿足廣大人民群眾檔案信息需求，是實現檔案事業高質量發展的必由之路[5]。

2.1 堅持協同共治

《規劃》提出，“到2035年，檔案利用服務水平、檔案治理效能管理現代化程度進入世界前列”。為此，專門提出要加強“部門協同、區域協同、行業協同”“增進局館協同”“檔案行政主管部門與行業主管部門協同配合”的專業檔案管理體制?！稒n案法》提出，檔案工作要始終堅持“黨對檔案工作的領導”，實行“統一領導、分級管理”原則，各行政區域內的檔案工作統一受檔案主管部門的監督和指導。因此，檔案館要始終堅持黨對檔案工作絕對領導的政治屬性，發揮黨在檔案館檔案工作中總攬全局、協調各方的制度優勢，檔案館要積極主動地融入地方經濟社會發展大局，“為國家機關制定法律、政策，開展有關問題研究提供支持和便利”，發揮檔案館專業優勢，把“多元共治”理念落實到具體行動上，以協同共治推動檔案工作高質量發展。

2.2 堅持多方合作

新修訂的《檔案法》明確提出“國家鼓勵和支持檔案科學研究和技術創新”“國家鼓勵和支持在檔案領域開展國際交流與合作”?！兑巹潯芬裁鞔_提出“鼓勵、引導、規范社會力量參與檔案事務”“激發全社會支持參與檔案事業發展的積極性、主動性”。一方面，要積極參與西部大開發戰略，借助中國—南亞博覽會以及“一帶一路”等國際合作，將檔案與文獻遺產治理，積極參與國際多邊文化交流等。另一方面，要擴大館際間的交流與合作。例如，云南省檔案館與江蘇省檔案館簽署《館藏重要檔案數據異地備份協議》，打造互為館藏重要檔案數據異地備份基地。各級地方檔案館以此為契機，進一步加強館際間、館校間以及與圖書館、博物館等的合作，擴大檔案開放的廣度、深度。

2.3 堅持聯動共享

一方面要豐富檔案信息的“輸入”“輸出”方式。始終把檔案信息資源作為開放共享的重要抓手和關鍵核心要素，按照“存量數字化、增量電子化”的原則，運用大數據、云計算等先進技術，積極搭建檔案管理信息平臺，建立檔案專題數據庫，做好檔案信息資源采集及管理，不斷豐富館藏檔案資源的數量和規模。同時也要豐富館藏檔案資源的“輸出”方式?；鶎訖n案館要積極發揮與基層群眾更易接觸的天然優勢，開通檔案查詢信息平臺，利用某信、門戶網站等，拓寬檔案信息“輸出”渠道，讓各方主體便于查詢、檢索館藏檔案資源。另一方面要積極推動系統內外部之間的聯動。實現館藏檔案資源在不同層面的聯動共享。系統外部的聯動，宏觀上，檔案館要主動融入地方數字政府、數字經濟建設，積極參與地方機關、團體、企事業單位信息化建設。同時，將電子文件歸檔系統與辦公OA系統以及其他專業系統聯系起來，加快推進單套制歸檔的實施。系統內部的共享，主要是圍繞檔案信息資源共建共享。認真貫徹《規劃》，積極推動檔案信息化強基工程，從地區多層面一體推進檔案信息共享利用，加快推進數字檔案館、檔案信息資源共享平臺建設，著力打造以檔案查詢利用服務平臺為支撐、檔案查詢“一網通辦”的檔案信息共享利用體系。

3 走向現代化：檔案事業應實現均衡的現代化、可及的現代化與全方位的現代化

3.1 檔案理念現代化

理念是行為的先導。新時代檔案事業高質量發展離不開先進的檔案理念引領和指導。檔案理念的現代化體現在政治性、整體性和協同性三個方面。首先是政治性。要始終堅持黨的領導，把黨的領導作為檔案事業高質量發展的根本保證，牢固樹立“為國守史、為黨管檔、為民服務”工作理念，把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，統一到《規劃》所擘畫的藍圖上來。其次是整體性。即檔案管理要有整體思維、全局視野，檔案事業的現代化包括檔案收集、鑒定、整理、保管、利用等全過程、全面的現代化，也要善于把檔案事業融入地方工作大局，找準服務的切入點和落腳點。最后是協同性。檔案事業高質量發展是一項系統性工程，需要檔案行政主管部門、各級檔案館以及每一名檔案工作者的共同努力，要注重協作配合，發揮各自的職能、職責，協同發力。

3.2 檔案資源現代化

把檔案信息化建設貫穿于檔案資源收集、整理、利用等全過程，推動檔案資源數字化、信息化、共享化。按照“增量電子化、存量數字化”原則，加快推進館藏檔案資源數字化，推動紙質檔案、視音頻檔案的電子化存儲和管理。運用大數據、云計算、物聯網、互聯網等信息技術，推動檔案資源傳輸、利用信息化，加快推進檔案信息化強基工程，要把檔案信息化納入地方信息化總體規劃，強化組織領導和頂層規劃設計。以各級國家檔案館為核心，加快推進數字檔案館建設，推動檔案信息資源共享平臺建設，實現檔案資源在跨區域、跨部門之間的共享和交流，切身發揮檔案信息資源在國家高質量發展中的基礎性作用，以檔案資源現代化助力檔案工作現代化。

3.3 檔案治理現代化

檔案治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。首先是治理法治化。即檔案工作要始終堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，建立健全現代化檔案法治體系，以《檔案法》《檔案法實施條例》修訂實施為契機，加快推動國家標準、行業標準以及其他檔案法律法規、部門規章的修訂完善。要加大普法宣傳力度，利用國際檔案日、檔案宣傳周等特殊時期，加強檔案法宣傳，營造全社會重視、遵守檔案法律法規的濃厚氛圍。其次是治理效益化。要以高質效的檔案治理來實現檔案治理現代化，即以最低的治理成本實現最大治理效益效果，讓檔案治理現代化成果為大多數人共享。

3.4 檔案利用現代化

要著力從網絡化、區域化和智能化三個層面推進檔案利用現代化。利用互聯網技術平臺，打通傳統檔案館檔案查詢、檢索、利用的時空限制。為用戶提供檔案在線查詢、檢索、遠程復制等服務，檔案網絡化利用打破了傳統檔案利用受時間、空間的限制。要加強區域間檔案館之間的合作，簽訂異地跨館檔案查詢利用協議，以“一帶一路”“西部大開發”為契機，率先探索民生檔案在線查檔，實現“一網通辦”效果。此外，還要注重引入人工智能、大數據、云計算等先進技術，為檔案利用提供更加智能化的服務。

3.5 檔案人才現代化

人才現代化是檔案工作走向現代化的重要保證。要圍繞檔案人才的專業化、復合化、國際化培養目標，著力打造一支新時代檔案事業高質量發展的人才隊伍。首先是專業化。大力實施檔案專業能力提高行動，定期組織檔案業務知識培訓，鼓勵檔案館引進專業檔案人才，做好在職人員繼續教育，夯實檔案專業知識素養。其次是復合化。即在加強檔案專業知識培訓的基礎上，結合新時代檔案事業現代化發展需要，加強計算機、情報學、管理學等業務知識培訓，著力培養成復合型人才隊伍。最后是國際化。積極開拓檔案館人員的國際視野，時刻關注發達國家檔案館管理方面的前沿科技、理論探索，緊跟時代步伐，不斷提高檔案館整體水平。

結語

《檔案法》《檔案法實施條例》以及《規劃》的頒布實施，是檔案事業發展的總體要求和戰略部署，也是檔案館發展的重要依據和行動指南。新時代，檔案館要始終堅持以“三個走向”為目標引領，補短板、強弱項，持續推動檔案工作高質量發展，為中華民族偉大復興做出積極貢獻。

參考文獻

[1]張北建，馮文博.依法治檔——新時代檔案職業發展的引領和保障[J]機電兵船檔案，2020（6）：28-30.

[2]馬云潔，李永平.依法治檔 促進澄江檔案事業的發展[]J云南檔案，2008（1）：14-15.

[3]劉東斌.論檔案行政管理“執法必嚴”[J]檔案管理，2012（4）：24-26，23.

[4]劉蓉，韓家鈺，陳瑩.論“三個走向”的理論特征與實踐要求[J]陜西檔案，2023（5）：36-37.

[5]蔣冠.走向開放：實現檔案事業高質量發展的必由之路——《“十四五”全國檔案事業發展規劃》解析[J]檔案與建設，2021（9）：8-11.

作者簡介：張艷（1977.7—），大專學歷，澄江市檔案館館員，主要從事檔案管理研究。