新型城鎮化與鄉村振興耦合發展關系研究

黨佳娜

摘? ?要：處理好新型城鎮化與鄉村振興耦合發展關系是有效解決我國城鄉問題和矛盾的重要手段?；?016-2021年陜西省新型城鎮化與鄉村振興發展的面板數據，采用熵值法和耦合協調度模型測算區域新型城鎮化與鄉村振興耦合協調發展水平。在此基礎上，提出立足資源稟賦，利用區位優勢；依托鄉村特色資源，創新農村資源價值化實現形式；完善城鄉融合保障機制，協同推進新型城鎮化和鄉村振興融合發展等對策建議。

關鍵詞：新型城鎮化；鄉村振興；耦合協調；熵值法

中圖分類號：F322? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）09-0013-05

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。農業農村現代化發展是推動高質量發展的重要一環，2021年年末我國的城鎮化率達64.72%，城鎮化發展進入質量提升的新階段，在城鎮化推進的過程中，城鄉發展不平衡、不充分問題仍然突出，嚴重影響了我國農業農村的發展。解決好城鄉矛盾一直是黨中央工作的重點。2019年《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》指出：“實現新型城鎮化和鄉村振興的耦合?！?021年“十四五”規劃中再次強調，要形成一二三產業共同發展、城鄉融合矛盾化解、城鄉經濟協調發展的新型城鄉發展關系。2022年國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和鄉村融合發展重點任務》為助推城鄉融合發展指明具體的實施路徑和重點落實舉措。協調好新型城鎮化與鄉村振興的關系對推進區域城鄉融合發展、實現區域經濟高質量發展具有重要的現實意義。

通過對現有文獻的梳理和總結，關于鄉村振興和新型城鎮化協調發展的研究集中于兩個方面：一是從理論邏輯、實現路徑等方面進行的定性研究。從政策實施的視角來看，兩者之間存在內在的張力，導致政策實施過程中存在政策梗阻困境（楊嶸均，2019），實現兩者戰略耦合的“最優解”是從政策制定協同、執行協同、目標協同三個層面聯合發力，系統化推進新發展階段的城鄉融合（張明皓，2022）。從城鄉要素流動的視角來看，兩者具有價值相通性、目標趨同性、主體一致性、政策共融性特點，要堅持以系統治理為理念，摒棄“碎片化”治理思路重構二者耦合路徑，以科學規劃引領兩大戰略耦合，在突破利益固化藩籬中實現城鄉“人、地、錢、技”等要素雙向等價流動（程明等，2022）。從實現路徑上來看，以現代產業引領、生態文明建設、基層社會治理現代化賦能、體制機制改革創新，推動城鄉“統籌聯動式”“綠色可持續”“協調高質量”“包容式”發展（俞淼，2023）。二是從實證的角度構建評價指標體系，學者們以不同的視角采用不同的計量方法測算二者的協調發展整體水平的定量研究。從城鄉一體化發展的角度，構建城鄉“生態、經濟、安全、社會”四維協調發展系統，運用熵權法測算我國新型城鎮化與鄉村振興協調發展的時空演進特征（呂萍，2021）。從政府效率和互聯網發展視角，構建耦合協調模型，對中國欠發達地區實現新型城鎮化和鄉村振興協同共進的影響因素進行分析（譚鑫等，2022）。

一、新型城鎮化與鄉村振興的內在作用機理

馬克思城鄉融合理論從生產力和生產關系的矛盾運動中前瞻性地指出城鄉融合發展的歷史必然性。新型城鎮化與鄉村振興二者的關系是相互促進、相輔相成的，具有一定的耦合性，分析二者之間的作用機理，協調推進新型城鎮化與鄉村振興對把我國建設成為農業強國具有重要的意義。

（一）新型城鎮化為鄉村振興提供了助推動力

2023年中央一號文件提出要建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。新型城鎮化對農業增效、農村發展和農民增收提供了重要的助推動力。一是有利于適度規模經營，促進農業現代化發展。新型城鎮化的發展帶動了農村大量勞動力的轉移，在一定程度上有利于農村農田的集中，進行規模化和機械化的生產，有利于新型農村集體經濟的發展，不斷提高農業生產的效率和現代化水平。二是優化農村供給側結構性改革，促進產業振興。隨著新型城鎮化的發展，人民對美好生活品質的需求越來越高，城市居民對農產品的質量、鄉村旅游、鄉村紅色文化教育等有著巨大的需求，激發了農村產業結構的調整和升級，刺激了現代農村服務業等非農產業的發展。三是承載農村勞動力的轉移，促進農民增收。種植糧食是農民生活的基本保障，進城務工可以增加農民大部分的收入，隨著城鎮化的推進，城市提供非農就業崗位增多，更多的農民進城務工可以保障農民的工資性收入，促進農民生活富裕。

（二）鄉村振興為新型城鎮化提供了堅實基礎

習近平總書記強調：“強國必須強農，農強方能國強，沒有農業強國就沒有現代化強國，沒有農業農村現代化，社會主義現代化就不全面?！蓖ㄟ^全面推進鄉村振興也為新型城鎮化發展提供了堅實的基礎。一是農村巨大消費市場是城市經濟發展的保障。鄉村振興可以促進農村的經濟、人才、環境、文化的發展，促進農民富裕，而農民物質生活和精神生活富裕之后所產生的巨大消費市場，會進一步促進城市生產的擴大，工人人數的增加，刺激城市經濟的發展。二是農村為城鎮發展提供了人力、物力等基礎資源保障。一方面，農業農村現代化發展過程中，農業內部各行業所釋放的大量農村剩余勞動力轉移到城市的非農產業，為城市的各方面建設提供了必要的人力資源；另一方面，通過鄉村中的產業振興，促進了農產品供給數量和質量的提高，有效保障了城鎮的高質量生活資料和生產資料的供給；三是通過發展農村新產業新業態倒逼城鎮高質量發展。農村產業振興吸引城市投資，發展智慧農業、數字農業等新產業新業態，在一定程度上也倒逼城市不斷加快制造業的轉型升級，促進城市經濟的高質量發展。

二、研究方法

（一）綜合評價指標體系的構建

本文在借鑒相關文獻評價指標體系的基礎上，按照構建評價指標體系的全面性、科學性、可操作性、前瞻性等原則，借鑒已有研究（吳艷霞，2022）選取指標層的基礎上，參照《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，并根據新型城鎮化與鄉村振興各評價指標的特點，綜合兩個指標體系耦合協調的內在機理，在考慮數據的可獲得性的前提下，最終建立包括兩個子系統評價指標體系的綜合協調水平的評價指標體系。

（二）數據來源

本文選取2016—2021年陜西省10市1個示范區的數據，測算陜西省新型城鎮化與鄉村振興耦合協調發展水平。指標原始數據來源于國家統計局、陜西統計局公布的相關年份的《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》、國民經濟和社會發展統計公報、《陜西省統計年鑒》、陜西省各市國民經濟和社會發展統計公報，以及陜西各市統計信息網、各種新聞網站等，通過整理得到最終數據，其中部分市、示范區的缺失數據采用線性插值法補齊。

（三）指標權重的確定

本文采取熵值法進行指標權重的確定，更加真實客觀地避免了在指標賦權過程中人為因素的影響。根據每個指標的數據差異程度分配權重，計算所得的熵值大小決定了指標的權重大小，熵值越大，指標所攜帶的信息量越少，權重則越小。在評價系統中，m表示指標數，n表示樣本容量，xij表示j指標在i樣本中的取值。計算步驟如下：

1.數據標準化。運用極差法對指標進行歸一化處理統一量綱，計算公式為：其中xij為原始指標，xij為標準化之后的指標，歸一化處理之后使每個指標值都位于[0，1]區間內。

x? =? （x? 為正向指標）

x? =? （x? 為負向指標）

2.熵值法確定權重。第一，計算第j個指標下第i年占該指標的比重，公式如下：

p? =

第二，計算第j個指標的熵值，公式如下：

ej=? ? ? p? lnp

第三，進一步計算信息熵的冗余值dj=1-ej。

第四，計算各指標的權重，公式如下：

w? =

第五，計算各子系統的發展水平指數，公式如下：

u? =? ? （w? x? ）

其中w? 表示第i個系統下第j項指標的權重，x? 為標準化之后的數值。u? =（i=1，2）是各個系統的綜合指數，取值在[0，1]之間，值越大，表明系統發展水平越高。

（四）耦合協調度模型的構建

1.構建耦合模型。耦合模型是用來測量各系統之間有效結合的程度，一般用耦合度來表示，當耦合度高于0.8時，說明各系統之間有效結合的程度很高，稱為高水平耦合；當耦合度低于0.3時，說明各系統之間有效結合的程度很低，成為低水平耦合。計算公式為：

c=

其中，C表示雙系統的耦合度，且C處于[0，1]之間，u1表示鄉村振興子系統，u2表示新型城鎮化子系統。

2.構建耦合協調度模型。耦合協調度模型是用來測量各系統協調發展的程度，用耦合協調度來表示，根據耦合協調度等級評判標準可以判斷新型城鎮化與鄉村振興之間的協調程度。耦合協調等級小于0.4為失調衰退型，大于0.6為協調提升型，處于兩者之間為中間過渡型。計算公式如下：

D=? ? T=au1+βu2

其中，D表示雙系統的耦合協調度，T表示鄉村振興與新型城鎮化的綜合發展指數，a、β分別表示鄉村振興、新型城鎮化的重要性程度，一般認為兩者具有同等的重要性，因此，a和β都取0.5，D的取值在[0，1]之間。

三、實證分析

（一）新型城鎮化與鄉村振興耦合協調水平綜合評價

從綜合評價指數來看，2016—2021年，陜西省新型城鎮化和鄉村振興的綜合評價水平呈現上升趨勢，鄉村振興發展水平明顯落后于新型城鎮化的發展水平，陜西省新型城鎮化綜合評價指數一直快速增長，陜西省鄉村振興綜合評價指數呈不穩定發展狀態，增長緩慢，如圖1所示。從耦合度來看，2016—2021年耦合度（C）均超過了0.9，說明陜西新型城鎮化發展和鄉村振興兩個系統之間存在高水平耦合關系，兩個系統之間有效結合的程度較高，可以達到一種良好促進的狀態。從耦合協調度來看，2016年耦合協調度處于瀕臨失調的階段，2017—2018年，耦合協調度處于勉強失調階段，2019—2021年，耦合協調度基本處于良好協調階段，如下頁表2所示。

測算結果與當前陜西新型城鎮化與鄉村振興協調發展現狀相符合，即成效顯著，但城鄉發展仍不充分不均衡。分析主要原因為：“十三五”以來，陜西省政府重視新型城鎮化與鄉村振興協調發展，出臺各項政策積極推動城鎮帶動鄉村協同共進，在新型城鎮化建設方面，轉變發展方式，提升品質水平，改善生活環境，陜西省城鎮空間布局進一步優化，城鎮化發展質量得到了很大的提升；在鄉村振興方面，自2018年起，全面推進鄉村振興，充分利用陜北、關中、陜南區位優勢和資源稟賦推動產業振興，打造鄉村振興典型，特別是“小城市培養試點鎮”快速壯大，帶動鄉村旅游，促進農民增收。但受到2020年宏觀經濟環境、疫情以及城鄉融合體制機制仍不完善等因素的影響，新型城鎮化在帶動鄉村振興發展的作用仍需繼續加強。

（二）新型城鎮化與鄉村振興耦合協調度空間分布

考慮陜西省各地市在經濟發展水平、區位優勢、資源稟賦等方面的差異，本文對陜西省各地市進行了分析，選取的地區按照地理位置大致可以分為陜北地區、關中地區和陜南地區。陜北地區包括延安和榆林2個地級市，關中地區包括西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌示范區5個地級市和1個示范區，陜南地區包括漢中、安康和商洛3個地級市。

根據耦合協調度的判斷標準，從整體地域空間來看，2016—2021年陜北地區耦合協調水平優于關中地區，而關中地區優于陜南地區，整體呈現出“北高南低”的特點。主要原因是陜北地區充分利用資源優勢，憑借經濟發展條件，新型城鎮化和鄉村振興發展迅速，經濟發展程度在一定程度上推動了兩者的協調發展。關中地區充分利用民俗文化資源帶動產業發展，促進新型城鎮化和鄉村振興協調共進。而陜南地區雖然具有歷史文化和自然資源條件，但經濟發展水平相對落后，資源條件充分利用程度不夠，新型城鎮化發展水平相對滯后，對鄉村振興的帶動作用弱，新型城鎮化和鄉村振興協調發展的空間更大一些。

從各地市的差異來看，總的來說，西安的耦合協調水平最高，其次是榆林、延安和楊凌，商洛的耦合協調水平最低。主要原因是西安處于“一帶一路”核心區，憑借優勢區位，利用古都歷史文化資源，依托國家級高新技術產業開發建設，構建“一核、兩軸、多組團”的都市圈總體空間格局，加強科技創新與國際交流，城鎮化水平迅速提升，經濟發展向高質量階段邁進，同時推動了鄉村的發展，促進了鄉村振興與新型城鎮化的融合發展。而商洛地區雖然生態環境優美、自然資源、歷史文化資源豐富，但經濟發展相對滯后，未形成具有特色的農產品產業鏈，城鎮帶動農村發展作用比較弱，在推動城鄉融合發展方面還需要加大力度推進。

四、研究結論與對策建議

2016—2021年，陜西省新型城鎮化與鄉村振興綜合評價呈上升趨勢，這說明陜西城鎮化發展態勢相對較快，而鄉村振興發展水平不穩定，兩個系統存在差異，城鄉發展仍不均衡，鄉村經濟驅動力不足，新型城鎮化帶動鄉村發展能力有待提高。從空間地域上來看，陜南地區應該是今后陜西推動新型城鎮化與鄉村振興協調發展的重點地區。

（一）利用區位優勢，立足資源稟賦，加大力度推進城鎮化帶動鄉村發展

城鎮對農產品、鄉村旅游、紅色文化教育、農業培訓基地有著巨大的需求，城鎮產生的產品和服務需求可以激發鄉村文化旅游、鄉村現代服務業不斷發展壯大。陜北、關中、陜南地區可以充分利用各地區的優勢，把資源、文化、生態優勢轉化為產品優勢，打通城鎮化和鄉村發展的具體耦合點，加大力度推動城鎮化帶動鄉村發展。

陜北地區可將側重點放在紅色文化資源優勢上，一方面統籌考慮城鄉文化的互補性，發展鄉村紅色旅游業、開發中小學生紅色教育基地，促進紅色文化產業賦能鄉村振興；另一方面以縣城新型城鎮化帶動鄉村發展，構建由縣城、重點鎮、農村新型示范社區所組成的城鎮體系。關中地區可將側重點放在民俗文化資源和產業優勢上，以“袁家村”模式為典型示范，利用民俗文化資源推動農村的產業結構調整，不斷壯大和發展新型集體經濟；引導農業供給側結構性改革，促進農業產業現代化，傳統農業規模化、品牌化發展。陜南地區可將側重點放在生態資源優勢上，立足城鄉生態資源承載力，構建綠色生產方式、傳播綠色生活方式；探索綠色循環發展路徑，加大招商引資的力度；立足秦嶺獨特山水和傳統村落資源開發農家田園資源，培育鄉村旅游業態，構建和發展服務產業等非農產業，促進生態宜居的鄉村建設與發展。

（二）依托鄉村特色資源，創新農村資源價值化實現形式，推動鄉村振興促進新型城鎮化

陜北、關中、陜南地區鄉村根據各地鄉村特色，實事求是、因地制宜地采取差異化的發展戰略。陜北、關中地區，以產業興旺為重點目標，充分發揮城鎮的產業集聚和規模效應，促進城鄉生產要素在市場機制下實現自由流動與優化配置。在加快農村現代化過程中，農村勞動力向城市集聚，促進城鎮產業聚集，不斷加強城鎮基礎設施和公共服務保障。對于陜南地區，以生態宜居為重點目標，推動城鎮化綠色發展，一方面靈活創新農村價值化實現形式，發展新型農村集體經濟，促進產業融合，把生態資源優勢轉變為經濟優勢，推動農業綠色發展，不斷改善農村生態資源，為城鎮提供優質綠色農產品、生態旅游服務；另一方面城鎮地區大力發展綠色產業和循環經濟，提高能源和資源的利用率，打造綠色智慧城市。

（三）完善城鄉融合保障機制，協同推進新型城鎮化和鄉村振興融合發展

一是要健全農村土地管理制度，穩妥推進鄉村土地產權改革，實現農村要素變資本，激活農村土地資源資產，促進村民變股東，實現股權主體多元化。二是促進農業經營增收，引導土地經營權有序流轉。以家庭承包經營為基礎，以市場為導向、以質量效益和競爭力為目標，不斷培育從事農業生產和服務的家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體快速成長，促進農業經營的商業化發展。三是健全和完善政府、金融機構、社會主體等多元主體參與鄉村振興的投入機制。政府重點保障落實機制，始終以農業農村作為一般公共預算優先保障領域，金融機構在涉及鄉村振興相關領域的信貸投放方面予以政策傾斜，鼓勵有資本積累、有學識的鄉賢下鄉，通過社會多元投入形成合力，系統推進新型城鎮化和鄉村振興的融合協調發展，從而加快建設現代化農業強國。

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