對糧食價格上漲的調查與思考

摘要：目前，河南部分地區出現糧食價格上漲現象，雖然平均上漲幅度不大，但給普通居民的生活帶來了困擾，誘發一定程度的搶購和囤積，也導致其下游產品層層上漲。這一切真實地告訴我們，糧食是構建和諧社會最重要的物資基礎，糧食價格穩定和有效供給，是事關社會安定、經濟發展、人民生活的大事，任何時候都不能掉以輕心。

關鍵詞：糧食安全 價格上漲 思考

引 言

國家統計局數據顯示，2023年我國糧食總產量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長1.3%，創歷史新高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。一般來說，豐年糧食價格往往會走低，然而實際的情形是，在創記錄連續9年增長的情況下，糧食價格卻依然走高，這似乎不符合經濟學的邏輯。這就要求我們應該從現代市場意識和復雜的市場關系出發，去認識糧食價格的升降。糧價上漲，是糧食供求關系正在發生深刻變化，市場需求量大，供求減少，價格自然上漲，保持糧價穩定的科學性在于不是把價格管死，而是允許糧食價格隨供求矛盾變化上下波動。近來，河南部分地區糧價上漲，表面上看主要是惡劣天氣影響到糧食生產，深一步看，還是糧食流通渠道不暢，糧食市場總供給不足。因此，只有強化糧食流通能力建設，遵守市場經濟規律，加強對糧食市場調節，才能有利市場真實價格的形成，有利解決人們對糧價變動的心理承受。

一、市場糧價上漲情況

目前，在河南一些地區，農民常談論小麥、玉米等糧食價格上漲，行動最快的是儲存糧食，特別是余糧不足的農戶更是從集市或超市一袋一袋購買囤積，下游面粉廠、飼料廠家為保證生產，更是提價大量收購增加庫存。調查中發現，近來小麥（中級）價格由去年同期1.42元/斤，上漲到1.49元/斤（其中因收割時遭遇雨水天氣，芽麥收購價仍達到1.32元/斤，用作飼料糧）；玉米（中級）由去年同期1.22元/斤，上漲到1.31元/斤；其它還有雜豆、花生等農作物的價格都出現不同程度的上漲。

本輪糧食價格的上漲始于玉米價格偏強，而玉米價格上漲的主要原因除了產量減少外，更重要的是由于養殖行業對玉米存在較大剛需，導致了玉米價格的居高不下。相應地，玉米價格的上漲，帶動了其它糧食價格的回升，小麥及其它糧食作物市場大漲小跌、漲多跌少，購銷博弈加劇，階段性供需凸顯緊張，刺激價格全線上漲。

二、造成糧價上漲的主要原因

糧食價格上漲的因素有很多，有政策、土地、氣候、養殖復蘇、國際形勢等多種不穩定因素，又有市場體系不健全、消費量快速增加、調控部門的預警和應急反應機制滯后，還有糧食生產的基礎設施薄弱、農資用品及勞動力成本增加等，這些都將影響到糧食總產量，導致糧食供應受阻價格上漲。

（一）糧食生產力度減弱

一是對糧食生產重視不夠。一些地方政府對糧食生產扶持力度減弱，耕地被工業建設而吞食，造成糧食種植面積和產量下降，糧價上漲。二是種糧成本居高不下。在種植成本中占據比重大的是勞動力價格出現大幅增長，種子、化肥和農藥價格略有上升，機耕、灌溉費用因柴油價格的上漲有所增加，由于糧價上漲幅度難以彌補種糧成本的提高，職業種田農民紛紛到城里打工，留守在家的老人、婦女由于勞動力不足，文化水平較低，對新的優良品種、栽培技術等不能接受，直接影響到糧食的產量和創收。三是新型經營主體帶動力不強。一些種糧大戶、專業合作社等新型經營主體，受資源限制、環境約束、土地流轉費高等因素影響，承包的耕地或種上花卉、藥材等經濟作物或任其荒蕪，主糧種植面積減少，糧食總量下降。四是風險防范意識缺乏。有的糧農不了解主糧保險具體政策，不知道如何選擇險種，即使選擇了參保，一旦受災因賠償過低手續繁瑣而不愿意理賠，有的甚至不愿參保，認為因災糧食減產，外出多打工就能掙回，不在種糧上下功夫。

（二）農業基礎設施薄弱

一是受頻發的自然災害影響。2023年，由于部分地區小麥在生長的揚花、灌漿期，先后遭受嚴重的旱災，收獲時節又遇“爛場雨”，加上玉米生長期也遭到病蟲害的侵襲，造成減產和絕收，從而導致糧食價格波動。二是農田水利設施老化失修嚴重。由于水利設施存在著財政投入少等多種因素，工程不配套、建設標準低，防洪、灌溉功能喪失，靠天吃飯影響到糧食的增產增收。三是耕地退化日趨加重。一方面因缺少投資放松管控，小流域治理不能進行，每年流失表土嚴重。另一方面，由于長期使用小功率機械耕地，導致土壤養分失衡、蓄水保墑能力、產出能力和抗逆性明顯下降，阻礙到糧食生產的快速發展。

（三）糧食消費總量增加

一是糧食精深加工消費量增加。隨著居民食物結構的改善，越來越多的人對飲食安全和健康有著更高的要求，為滿足消費者對高端食品及多樣化的需求，糧食加工企業在缺糧的情況下，加大優質糧食收購量，導致本地市場糧食價格上漲。二是畜禽飼料量增加。受政策引導以及養殖利潤高的刺激，生豬規模和存欄快速恢復，加上原有的養牛場、養雞場、養羊場等，使得玉米、麩皮等作為飼料的主要原料用量極速增加，帶動了糧食價格上漲。三是購糧農民群體擴大。過去為市場提供糧食的部分農民，由于不種植糧食，改種其它經濟作物，不但不能提供糧食，而且也加入到購糧群體中，增加了糧食消費的總量。四是城鎮化進程加快。隨著農村人口向城市聚集，對糧食的需求量迅速增加，加之工業用糧比較旺盛，糧食消費結構供需缺口顯現，這種在總量平衡表象掩蓋下的品種結構失衡，助推糧食價格持續上漲。

（四）市場體系發育不全

一是糧食交易活動受阻。區域性、專業性糧食批發市場還沒有真正發展起來，糧食交易活動總體還處于原始交易狀態，市場效率低下。二是部分農民市場意識淡薄。有的農民不關注互聯網上關于糧食價格上漲及糧食市場短缺等信息，種植糧食一成不變，往往是玉米收獲后種植小麥，不能根據市場需求進行調種，不能接受新品種帶來的收益。三是農民等價待售心理增加。國家繼續提高小麥、稻谷最低收購價的惠民政策，客觀上增強了市場利多的預期，糧價越是上漲，農民越是捂糧惜售，市場上由于缺少糧源，無形中增加了糧價的上行壓力。四是市場監管不力。一般糧商都有一定的資金，市場信息來源廣、路數多，糧價低迷時大量收購，一旦發現糧食處在緊張狀態時，便不斷給糧食加價出售，擾亂了糧食市場的正常運行。

（五）糧食儲備能力不足

一是政府不重視糧食儲備。一些地方政府認為現在是太平年代不愁沒米下鍋，在儲備糧品種結構、地域分配與產銷結合上，仍然存在很多缺陷，儲存能力不足。二是儲備糧對市場的調節不強。一些儲糧企業在糧價上漲時，本應拋出糧食平抑糧價，但舍不得賣出，期望為企業賺更多的錢，甚至推波助瀾，清倉壓庫，完全失去了糧食庫存的平推作用。三是農戶存糧減少。隨著肉禽蛋奶等副食品數量的不斷增加，農民糧食安全意識不強，對未來可能出現的糧食緊張狀況不去思考，多數農戶不儲存糧食，食用時直接到市場購買。

三、保持糧食價格基本穩定的思考

中央農村工作會議強調，抓好糧食和重要農產品生產，穩定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。圍繞這一目標，必須樹立“大糧食”意識，全面落實糧食安全黨政同責，構建糧食生產的長效機制，堅持藏糧于地、藏糧于技、藏糧于水、藏糧于市、藏糧于庫、藏糧于民，確保每年糧食生產與糧食消費平衡，市場糧食價格基本穩定。

（一）堅持藏糧于地，實施耕地保護制度

一是堅決制止違規占用耕地行為。耕地是保障糧食生產能力的根本，直接關系到糧食產量，各地要從講政治的高度，壓實耕地保護責任，處理好用地和養地的關系，無論是糧食主產區、自給區，還是糧食主銷區，都要把保護耕地、穩定產量和提高商品率擺上重要位置，嚴厲打擊違法違規占用耕地行為，真正控制住無序占用、違規開發耕地的勢頭。二是劃定基本農田。基本農田一經劃定不可逾越，政策上落實到地塊和農戶，數量上保證糧食種植面積，嚴格禁止在基本農田種植經濟作物、挖塘池等毀壞耕地層的活動，更不能隨意調整和占用，堅決杜絕“非農化”“非糧化”問題。三是完善耕地占補平衡制度。耕地占補平衡，不能是簡單的數字平衡，而是質量和產能平衡，要將非農建設、農業結構調整等各類對耕地的占用，統一納入占補平衡管理，強化剛性約束，完善耕地質量驗收，確需占用的必須按程序嚴格審批，并補充數量、質量相等的耕地，防止占多補少、占優補劣，真正實現耕地占補平衡。四是建立土地流轉報備制度。鼓勵小農戶依法采取承包、出租、股份合作等形式流轉土地，有關部門要認真監督和嚴格控制土地流轉后的用途，無人耕種的，可通過土地托管代種代耕等措施，保證土地有人種，堅決遏制住糧田面積萎縮的勢頭和耕地撂荒。五是加強對高中農田的更新改造。加強高中標準農田建設是提升耕地質量的重要抓手，要統籌整合資金，開展高標準農田建設與中低產田改造治理，建成一批以土地平整、土壤改良、旱澇保收、環境保持等為重點內容的高標準基本農田，以及一批規模化、緊密型、優質特色專用原糧生產基地，通過高中農田建設，進一步增加糧食生產總量。

（二）堅持藏糧于技，增強糧食生產能力

一是加強糧食科技創新。藏糧于技，就是要加快構建高產、優質、生態、安全的糧食技術體系，通過加強農業科技研發和攻關，大力實施糧豐工程、農業科技入戶工程等農業科技項目，促進糧食綜合生產能力、供給保障能力持續提升。二是加快科學育種步伐。進一步加大科研育種和新品種引進投入力度，挖掘品種、技術等高產優質潛力，培育或引進一批適合本地種植的穩產、專用等高端糧食品種，不斷提高糧食單產水平和品質。三是加大種糧機械的投入使用。強化現代耕作機具的創新，鼓勵以集體集資、政府補貼等方式，購置適合農民需要的中小型機械設備，全面降低勞動強度、擴大生產規模，促進農業節本增效。四是搞好科技推廣應用。完善縣級服務中心、鄉鎮服務站和村級服務點三級農業科技服務陣地，圍繞提高糧食生產能力，建立科技人員直接到戶、良種良法良機直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化機制，并通過提供栽培技術、農資供應、病蟲害防治、田間管理、防災減災等優質服務和技術指導，提高農民科學種田的積極性。五是挖掘農業內部增收潛力。積極引導農民調整和優化糧食種植結構，通過實施秸稈還田、增施有機肥等措施，減少化肥使用量，增加地力，降低生產成本。六是提高科技成果轉化能力。以培育和壯大產業化龍頭企業為抓手，立足做強“餐桌經濟”，積極引進新技術、新工藝，提高科技成果轉化，加強終端消費保障，增加名、優、特、新產品投放，滿足廣大城鄉居民多元化、個性化、定制化消費需求。

（三）堅持藏糧于水，提高抗災減災能力

一是擴大農田水利基礎設施投入。水利是農業的命脈，農田水利建設對于提高糧食產量，促進農業可持續發展意義重大，要充分發揮政府投入和撬動作用，通過向上爭、本級投、群眾籌、社會捐等形式，加強對水利樞紐改造、病險水庫除險加固、低洼易澇地和中小河流的治理，夯實糧食生產基礎。二是抓好小型水利建設。加快抗旱水源工程修復、溝渠清淤擴建、田間配套建筑等小型農田水利工程步伐，逐步配套和完善灌排體系，進一步改善制約糧食生產灌溉、防洪、除澇等基本生產條件，增強糧食生產保障能力。三是建立健全智能化節水灌溉系統。充分利用農業滴灌等節水技術，研發適合各種地形、氣候、作物的節水設備，完善資源、泵站、蓄水池等基礎灌溉設施，以高產節水保證農業生產可持續發展。四是健全水利設施的管護。構建水利管理協調服務組織、防汛抗旱供水專業服務組織和農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系，強化農業節水用水監管，落實建后管護責任，確保農田水利設施的長效健康運行。

（四）堅持藏糧于市，推進市場體系建設

一是建立穩固的市場機制。培育和發展多元糧食市場主體，通過建立公平高效、有序穩定、能夠滿足各個糧食市場主體利益要求的糧食流通市場機制，把糧食生產者、經營者、消費者和服務者之間緊密聯結在一起。二是加快現代糧食物流設施的融合。加快糧食批發市場建設，重點改造糧食流入或流出通道，大力發展物流配送、電子商務等現代營銷方式，充分利用遍布城鄉的營銷網絡，逐步實現以城鄉一體、集中采購、統一配送、連鎖銷售的經營業態，確保糧食市場平衡運行和流暢穩定。三是強化糧食全鏈條信息監測預警。加大市場管理和規范力度，健全大數據支撐的糧食風險預警、信息監測網絡的快速反應機制，適時發布糧食供求、價格、收購等數據信息，并通過完善的市場信息采集，搞好糧情調查和市場分析，準確掌握市場糧價走勢，做到事前控制，減少突發事件對糧食供應的沖擊。四是搞好糧食市場監管。加大對超市、集市和農貿市場的巡查力度，加強對市場價格、市場流通、經銷商、中間商的監管和價格監控，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、破壞市場秩序的不法行為，消除惡性競爭，維護正常的市場流通秩序。

（五）堅持藏糧于庫，增強糧食儲備能力

一是構建新的糧食儲備格局。進一步調優儲備糧品種結構，建立靈活規范的糧食儲備體系，采取國家糧食儲備庫存、國有糧食企業周轉庫存、社會其它經濟組織的糧食庫存、農戶和城鎮居民的口糧庫存等辦法，不斷優化主要口糧的儲備比例，增加糧食儲備數量，并加強糧食庫存的經常性檢查和糧食質量安全監測管理，確保儲得夠，調得動，用得上。二是提高科技儲糧水平。積極拓展融資渠道，按照新標準新要求，加快對糧食收購庫點危倉老庫的維修改造，積極推廣低溫低氧低劑量儲存、高效節能干燥儲存、機械通風儲存、智能化控制儲存等先進節糧減損儲糧技術，實現倉儲和監管的智能化升級，筑牢糧食儲藏安全底線。三是開展有效的運輸方法。嚴格執行糧食裝卸作業標準和糧食運輸管理規則，推廣具有先進性、實用性和損耗低的散裝、散卸、散運、散存“四散化”技術和裝備，通過避免遠距離運輸減少產品損耗，從而有效提高糧食運輸效率，降低流通成本。四是高質量建立糧食應急保障體系。進一步完善和細化糧食應急預案，包括足夠的糧食加工企業、糧食應急保障網點、應急儲運企業，增加市場糧食的供應量和應急準備，有效應對病蟲害、雨雪冰凍等突發公共事件引起的糧食市場異動風險，不斷提升應急保供能力。

（六）堅持藏糧于民，保護種糧農民利益

一是加大惠農政策實施力度。加快構建新型糧食補貼政策體系，綜合利用財政獎勵、貸款貼息、稅收減免等多種扶持措施，根據糧食播種面積、總產量和商品糧情況，建立健全獎補機制，提高農機具、良種補貼和最低保護價收購價格，控制糧價波動帶來的糧食種植面積下降風險。二是建立健全農業綜合行政執法機構。圍繞農作物品種權保護、農產品安全、農資質量等重點領域，加大執法力度，加強農業生產資料價格的監管，打擊價格操縱和一切坑農、害農、傷農等不法行為，切實保護種糧農民的利益。三是構建為農服務體系。開展多元化金融服務，拓寬糧食生產融資渠道，進一步完善農業保險政策，積極推進小麥、玉米全成本保險和收入保險，同時，加強產后儲糧減損降耗指導，為農戶提供倉儲、烘干等服務，避免發生霉糧壞糧事件，促進糧食節約減損。四是加強氣象災害監測預警。建立健全氣象災害防御體系，制定防災減災技術預案，確保預警信息到戶、防御措施到田，推進科學防范干旱、洪澇等惡劣天氣帶來的災害，提高防范風險能力。五是加大農村職業教育力度。通過出臺系列獎勵政策，全面開展農村綠色證書培訓、新型農民技能培訓、科技生產培訓等一系列培訓工程，并采取邀請省內外專家授課及現場指導等形式，切實提高農村人才的生產技能。

結 語

由于生產原因和流通不暢在糧食市場上表現出供求變化的無序，必將導致糧食價格上漲或下跌。糧價上漲，對提高農民種糧積極性是好的，同時也意味著經濟復蘇、消費者收入增加，糧價太低，農民種糧賺不到錢，種糧意愿就會下降，糧食生產將受到影響。要解決糧食價格上漲的根本問題，必須以更宏觀的視角，從提高種糧技術、提升產量、引導產消銜接等方面入手，加強市場調控，規范市場秩序，提高有效供給和應急保障能力，只有這樣，才能促進糧食價格的平穩。

作者簡介：郭慶華（1963—），男，經濟師，主要從事糧食儲藏及糧食問題研究工作。