我國高等職業(yè)教育質(zhì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的支撐分析

胡姝 張浩 蔡彤彤

摘 要：作為高等教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育質(zhì)量得到基本保證，并提升了我國人力資本質(zhì)量，專業(yè)結(jié)構(gòu)努力向產(chǎn)業(yè)需求靠攏，較好地支撐了產(chǎn)業(yè)格局向“三、二、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史變遷。但仍然存在高等職業(yè)教育投入總體落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，教師能力不能匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)的區(qū)域差異較大，院校與企業(yè)的雙向合作偏弱，產(chǎn)業(yè)方給予的帶動(dòng)支持不夠等產(chǎn)教融合度偏低的問題。為適應(yīng)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大局的要求，有力支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度演變，高等職業(yè)教育質(zhì)量需要從專業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)緊隨產(chǎn)業(yè)新趨勢，提高高等職業(yè)教育投入水平，以教師隊(duì)伍為核心提升關(guān)鍵培養(yǎng)能力，以系統(tǒng)化的產(chǎn)教融合管理提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷支撐能力等方面加大政策力度。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;質(zhì)量;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、問題提出

自2012年起，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二、三、一”式向“三、二、一”式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷得到來自高等教育的人力資本的有力支持。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要責(zé)任。多年來，高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配問題一直廣受關(guān)注，國家、地方、院校與行業(yè)企業(yè)不斷采取措施提高產(chǎn)教匹配度，但人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求間仍然存在較大偏差。國家職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度展示了我國高等職業(yè)教育質(zhì)量總體不斷提升的過程，同時(shí)也反映出高等職業(yè)教育的薄弱之處。高等職業(yè)教育質(zhì)量對(duì)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷提供了怎樣的支撐，應(yīng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，需要做哪些方面的提升，是值得深入討論的問題。

2022年，我國普通本科招生467.94萬人，高等職業(yè)教育（專科）招生538.98萬人，是普通本科的1.15倍，認(rèn)為高等職業(yè)教育占據(jù)高等教育招生數(shù)的“半壁江山”并不為過數(shù)據(jù)來源：中國教育部發(fā)布的《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。從高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)方向來看，第一產(chǎn)業(yè)占1.71%，第二產(chǎn)業(yè)占22.53%，第三產(chǎn)業(yè)占75.76%數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2022）》。。諸多研究成果討論了高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不可忽視的邏輯聯(lián)系。“二十大”報(bào)告指出，“推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。在多年產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基礎(chǔ)上，面對(duì)日趨激烈的國際競爭，我國產(chǎn)業(yè)政策正在發(fā)生深度變革。2022年第四季度全國 “最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行中，41個(gè)屬于生產(chǎn)制造類，30個(gè)屬于社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)類中國人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2022年第四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行》。。以國家職業(yè)教育政策導(dǎo)向來看，服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終是主要目標(biāo)。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是職業(yè)教育政策重點(diǎn)支持大力發(fā)展的領(lǐng)域，制造業(yè)更是重要方向。回顧高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷史，考察質(zhì)量如何回應(yīng)變遷，回應(yīng)程度如何，以及在全國范圍內(nèi)的區(qū)域動(dòng)態(tài)分布規(guī)律與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，對(duì)提高高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量具有重要的指向性作用。

二、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)離不開人力資本的配合，人力資本積累離不開教育。新技術(shù)革命的背景下，有人認(rèn)為，“只有在市場上具有價(jià)值的能力與技能才是人力資本”（杜育紅，2020）。教育質(zhì)量越來越成為符合新時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的新型人力資本的重要考量因素。作為與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最直接的教育類型，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量能否支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，需要持續(xù)追蹤思考。

人力資本理論興起以來，人力資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密切關(guān)系一再被證實(shí)。“人力資本投資作為人力資本的形成方式可以通過提升一個(gè)國家或地區(qū)的人力資本水平來推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)部門的形成、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、刺激需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”（王力南，2012）。相反，“人力資本錯(cuò)配不僅抑制技術(shù)創(chuàng)新，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離，最終阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”（李勇和馬芬芬，2021）。應(yīng)當(dāng)看到，盡管我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已穩(wěn)定于三、二、一的構(gòu)成關(guān)系，但區(qū)域差異仍十分巨大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況還在很大范圍內(nèi)存在。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，還常常顯得力不從心，人力資本不足是其重要原因。有研究驗(yàn)證，“區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異影響人力資本經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)發(fā)揮在中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中成立，啟示后發(fā)國家應(yīng)充分發(fā)揮政府作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人力資本配置相結(jié)合的綜合措施”（泥霓和丁寧，2022）。國家“十四五”規(guī)劃提出，“形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性循環(huán)”中國中央人民政府發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。。在轉(zhuǎn)入中高收入國家行列之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷所產(chǎn)生的收入效應(yīng)，讓國家、地方和個(gè)人都更加重視人力資本投入，科技、教育、人才正更加密切地結(jié)合在一起。

教育通過提升人力資本供給水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)總體上已成為共識(shí)，“高等教育人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)之間存在顯著關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)為高等教育人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用”（何菊蓮等，2013）。高等教育從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變更有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新提升，提升高等教育質(zhì)量是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵（李子聯(lián)，2020）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與教育質(zhì)量的匹配也很重要，有研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可能帶來結(jié)構(gòu)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致產(chǎn)出擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)落后于高生產(chǎn)效率部門勞動(dòng)力流失的速度，最終阻礙經(jīng)濟(jì)的增長（Peneder，2003）。

職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)關(guān)系最直接的教育類型，多年來，學(xué)界對(duì)此從理論與實(shí)踐、宏觀與微觀、整體與區(qū)域多個(gè)角度開展研究。有研究指出，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程中，如何培養(yǎng)所需人才，是職業(yè)教育改革和發(fā)展的首要問題（董奇，2014）。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開技術(shù)技能型人才，職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，職業(yè)教育如何與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級(jí)的關(guān)鍵（高陽和吳波虹，2018）。甚至在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“工作技術(shù)、組織方式的變化以及職業(yè)技能與知識(shí)的本質(zhì)、分配和使用方式的變化都會(huì)影響到職業(yè)教育的實(shí)踐與政策”（Unwin， 2017），職業(yè)教育的理論與實(shí)踐都應(yīng)對(duì)這些影響予以關(guān)注。“職業(yè)教育人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)之間存在非常顯著的正相關(guān)關(guān)系，兩者的變動(dòng)總體上是趨于一致的”（石來斌和夏新燕，2016）。教育通過提升勞動(dòng)者素質(zhì)而提高其收入水平，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)升級(jí)（Foellmi和Zweimuller，2006），從而引發(fā)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)。高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，兼具了職業(yè)教育的類型特征與高等教育的高級(jí)人力資本特征，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的關(guān)系尤其值得關(guān)注。有研究對(duì)全國分東、中、西部的數(shù)據(jù)研究證明高等職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響程度及區(qū)域差異，“東部地區(qū)職業(yè)院校教育投入對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的正向影響系數(shù)較小，西部地區(qū)影響系數(shù)最大”（徐秋艷等，2023）。

實(shí)踐中，高等職業(yè)教育在匹配、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方面還存在一些深層次問題。有研究使用格蘭杰因果檢驗(yàn)研究了某省職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的關(guān)系并得出結(jié)論，“高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模并未與三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成良好的互動(dòng)關(guān)系”（劉俊麗，2022）。有研究考察了高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度，如江蘇雖然“在校生增長率與GDP增長率、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)GDP增長率呈顯著相關(guān)，與第一產(chǎn)業(yè)GDP增長率弱相關(guān)”，但“相對(duì)今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向來說，無論是從總量還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都不能完全與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)”（姚君，2017）。

20世紀(jì)末至本世紀(jì)初的15年，關(guān)于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系的研討比較頻繁，深度與廣度均有欠缺。2015以年后有所減少（李名梁和程靜，2022）。這一階段的研究一是主要集中在比較研究、省域或市域研究，以全國各區(qū)域?yàn)閷?duì)象的研究較少出現(xiàn)；二是對(duì)少量某個(gè)學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的研究與理論探討，難以透過局部現(xiàn)象觀察全貌，三是雖然利用一些數(shù)據(jù)分析了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，但對(duì)數(shù)據(jù)后面的邏輯穿透力不足。在全國范圍內(nèi)以更宏觀的視角，考察高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐能力及提升策略，具有理論、實(shí)踐與政策的多重意義。

三、理論基礎(chǔ)與研究設(shè)計(jì)

（一）職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)涵與管理

第一，質(zhì)量的現(xiàn)代概念來自工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)社會(huì)以來，質(zhì)量的內(nèi)涵逐漸由產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)固設(shè)為產(chǎn)品或服務(wù)能夠滿足需求的特性（趙平和周政，1998）。改革開放之后，中國產(chǎn)品在參與國際市場競爭中，具備符合要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)日趨重要，1996年國務(wù)院正式發(fā)布《質(zhì)量振興綱要（1996－2010）》，質(zhì)量興國上升為國家戰(zhàn)略（何永軍，2012）。2017年，黨的十九大提出“高質(zhì)量發(fā)展”，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。第二，發(fā)達(dá)國家對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行了長期探索。從國際上來看，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的理解與管理遵循全面質(zhì)量管理的要求。澳大利亞通過辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格和教師準(zhǔn)入三個(gè)方面構(gòu)建質(zhì)量保障體系，分別對(duì)辦學(xué)硬件、教學(xué)過程和教師能力進(jìn)行質(zhì)量控制（呂紅和石偉平，2009）。英國的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、全面地反映職業(yè)院校的基本教學(xué)資源、教學(xué)管理狀態(tài)、教學(xué)質(zhì)量水平、改進(jìn)能力以及教學(xué)效果等（吳雪萍和金晶，2013）。第三，我國學(xué)者對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行了本土闡釋。姜進(jìn)（2011）認(rèn)為，高等職業(yè)教育質(zhì)量觀存在政治導(dǎo)向、產(chǎn)品導(dǎo)向、個(gè)體導(dǎo)向，應(yīng)向以“人”為中心轉(zhuǎn)變。實(shí)踐中，質(zhì)量評(píng)價(jià)方式眾多，既推動(dòng)了職業(yè)教育規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，又增加了辦學(xué)主體的困擾和負(fù)擔(dān)，應(yīng)建構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)可靠的邏輯結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)模型（聶偉，2020）。鑒于本文在《職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》的框架與數(shù)據(jù)下探討高等職業(yè)教育質(zhì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的支撐，對(duì)“質(zhì)量”內(nèi)涵的理解也基于《職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。

（二）職業(yè)教育質(zhì)量測度指標(biāo)體系

學(xué)界或借用通用評(píng)價(jià)工具，或自行研制工具對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量展開評(píng)價(jià)，取得了一些成果，但尚未形成普遍公認(rèn)有效的測度指標(biāo)體系。潘海生（2023）從投入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行架構(gòu)：將通用能力培養(yǎng)聯(lián)系個(gè)體發(fā)展質(zhì)量，專業(yè)能力培養(yǎng)聯(lián)系服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，兩者作為產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)；將國家、地方、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等多元主體分別承擔(dān)的職責(zé)分解作為投入標(biāo)準(zhǔn)。CIPP（Context，Input，Process，Product）評(píng)價(jià)模式從背景、輸入、過程、結(jié)果四個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，被較多地應(yīng)用于職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)（秦鳳梅和莫堃，2022）。余明輝（2015）將CIPP評(píng)價(jià)模式細(xì)化為四個(gè)維度25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，專業(yè)、成果與目標(biāo)情況3個(gè)指標(biāo)作為背景維度，硬件、教師、生源、資源方面共6個(gè)招標(biāo)作為輸入維度，課程、教學(xué)、校企合作等11個(gè)指標(biāo)作為過程維度，學(xué)生素質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等4個(gè)指標(biāo)作為結(jié)果維度，并認(rèn)為這一體系可以作為開放結(jié)構(gòu)，使用者根據(jù)需要增加和選擇部分指標(biāo)使用。不同質(zhì)量測度指標(biāo)體系呈現(xiàn)出不同的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。為促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量提升，國家在職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測中鼓勵(lì)過程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，同時(shí)鼓勵(lì)方式方法的改革創(chuàng)新和靈活應(yīng)用（李桂榮、何俊萍，2023）。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出，“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”。經(jīng)過近十年的發(fā)展，《職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》的指標(biāo)體系由2014年的學(xué)生發(fā)展質(zhì)量與教育教學(xué)質(zhì)量兩個(gè)維度，逐步發(fā)展到目前學(xué)生成長成才質(zhì)量、教育教學(xué)質(zhì)量、改革發(fā)展環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量及國際合作質(zhì)量五個(gè)維度（宗誠等，2022）。

（三）高等職業(yè)教育質(zhì)量支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的分析框架

有研究從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)維度構(gòu)建了職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同度的測量指標(biāo)（韓永強(qiáng)等，2019），考慮高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的特定關(guān)系，本文從專業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平、教師能力、產(chǎn)教融合、培養(yǎng)規(guī)模五個(gè)方面構(gòu)建分析框架（見圖1）。專業(yè)結(jié)構(gòu)是考察高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量能否為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷提供支撐的前提條件。既定的專業(yè)結(jié)構(gòu)是高等職業(yè)教育開展人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)。建立這一起點(diǎn)，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，尤其是產(chǎn)業(yè)需求。作為高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量保障的關(guān)鍵因素，投入水平需要遵循職業(yè)教育自身辦學(xué)規(guī)律，也有國際一般標(biāo)準(zhǔn)作參考，辦出能夠支撐滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)要求的高等職業(yè)教育，對(duì)投入水平的觀察不可回避。教師能力與產(chǎn)教關(guān)系很大程度上決定高等職業(yè)教育教學(xué)過程是否能夠達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)，畢業(yè)生技能與知識(shí)是否滿足企業(yè)用人要求，是否緊隨甚至引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。教師實(shí)力、實(shí)操訓(xùn)練條件等是高職院校培養(yǎng)能力的重要方面。在不同產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)結(jié)構(gòu)是考察高等職業(yè)教育辦學(xué)成果的客觀指標(biāo)。畢業(yè)生就業(yè)是否專業(yè)對(duì)口，既反映出專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置是否合理，更反映市場客觀需求，也反映培養(yǎng)結(jié)果與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。培養(yǎng)規(guī)模從數(shù)量上直觀呈現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量“量”的維度，除了總規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系考量以外，透過培養(yǎng)規(guī)模的區(qū)域空間分布可以更深層次地觀察辦學(xué)質(zhì)量與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度。

（四）數(shù)據(jù)搜集與分析

本文從官方平臺(tái)收集整理了2015年以來的全國32個(gè)省級(jí)區(qū)域的連續(xù)年度報(bào)告，獲取了其中關(guān)于高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)與數(shù)據(jù)。重點(diǎn)選擇《職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷相關(guān)的、連續(xù)可獲得指標(biāo)，如面向第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)及本省去向落實(shí)率，到中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)、橫向服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，生師比、雙師型教師比例、教師學(xué)歷職稱、校企合作編寫教材數(shù)量、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值，年生均財(cái)政撥款水平、企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值、企業(yè)兼職教師年課時(shí)總量等，與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行時(shí)空兩個(gè)維度的比對(duì)，力爭通過趨勢分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)國家高等職業(yè)教育質(zhì)量提升提出有針對(duì)性的策略建議。由于《職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》中“滿意度”“國際合作”等維度指標(biāo)與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷關(guān)系不直接，因此本文在分析中予以剔除。另外，《職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》中大量使用比例數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面存在不足，本研究從《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告等來源予以補(bǔ)充。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷方面的數(shù)據(jù)，本文從國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及世界銀行等第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告獲取。

本研究選取2021年30個(gè)省（市）因新疆兵團(tuán)地區(qū)缺失產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，西藏地區(qū)缺失《職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》數(shù)據(jù)，且兩個(gè)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育兩端所占權(quán)重均非常小，尚可忽略。的職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)10個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，通過因子分析和驗(yàn)證，構(gòu)建了3個(gè)公共因子的職業(yè)教育質(zhì)量模型。模型計(jì)算得出各省份的綜合得分作為職業(yè)教育質(zhì)量的代理變量，能較好地反映各省的職業(yè)教育綜合質(zhì)量。分析過程中所得到的三個(gè)公共因子分別是產(chǎn)教融合、教師投入和財(cái)政投入，能較好地解釋各省職業(yè)教育質(zhì)量的影響因素。分析過程如下：

首先，通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)樣本數(shù)據(jù)的KMO值為0.739，Barlett檢驗(yàn)顯著性水平小于0.01，適用于因子分析。再次以特征值大于1為標(biāo)準(zhǔn)、采取主成分分析法提取了3個(gè)公共因子，總方差貢獻(xiàn)率達(dá)到68.77%。公共因子F1包括的指標(biāo)有校企合作編寫教材數(shù)量、企業(yè)兼職教師年課時(shí)總量、橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值、到中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)、留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)、非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)，該因子主要反映的是產(chǎn)教融合。公共因子F2包括的指標(biāo)有教師高級(jí)職稱比例、雙師型教師比例，該因子主要反映的是教師投入狀況。公共因子F3包括的指標(biāo)是年生均財(cái)政撥款水平，該因子主要反映的是財(cái)政投入狀況。最后，根據(jù)公共因子得分值和方差貢獻(xiàn)率，計(jì)算出各省的職業(yè)教育質(zhì)量綜合得分。

根據(jù)綜合得分，不同區(qū)域的高等職業(yè)教育質(zhì)量得分存在顯著差異，其中東部和中部地區(qū)最高，得分分別為0.43分和0.03分；東北地區(qū)隨后，得分為-0.31分；而西部地區(qū)高等職業(yè)教育質(zhì)量的得分偏低，僅為-0.36分。本研究主要通過降維提取的產(chǎn)教融合、教師能力和財(cái)政投入三個(gè)方面，結(jié)合高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的兩端——專業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量如何回應(yīng)和支撐國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷發(fā)展，教育質(zhì)量如何傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及存在哪些問題，展開深入闡述。

四、高等職業(yè)教育質(zhì)量回應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的時(shí)間序列與空間分布

2012年，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“二、三、一”向“三、二、一”的歷史性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.1∶45.4∶45.5。近十年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷持續(xù)深化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2013年的8.9∶44.2∶46.9發(fā)展到2022年的7.3∶39.9∶52.8，第二、三產(chǎn)業(yè)比重由“五五開”演變?yōu)椤八奈彘_”。總體來看，前八年，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，近兩年第二產(chǎn)業(yè)略有上升，第三產(chǎn)業(yè)略有下降數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布的年度數(shù)據(jù)，其中根據(jù)歷年的“三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成”整理而得。。

根據(jù)計(jì)算，2013年，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例為31.3∶30.3∶38.4。十年來，總體上第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員不斷增加，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)不斷下降。至2022年，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例為24.1∶28.8∶47.1。結(jié)合三次產(chǎn)業(yè)比重變化來看，第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)占比下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)比重僅下降1.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)占比下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)比重下降了4.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)占比增加了8.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)比重增加了5.9個(gè)百分點(diǎn)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布的年度數(shù)據(jù)，其中根據(jù)歷年的“按三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人員數(shù)”整理而得。

（一）高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)總體反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷基本狀況

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)

“專業(yè)設(shè)置是高職人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，其專業(yè)結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量高職院校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵”（麻靈，2023）。國家“十四五”規(guī)劃提出，要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，為職業(yè)教育改革發(fā)展明確方向。

中國經(jīng)濟(jì)比重從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生在2012年前后，正是這一階段，高職專業(yè)目錄處于持續(xù)較大變動(dòng)中。2004 年，教育部頒布我國第一個(gè)《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》，“此后10年間，高職院校不斷申報(bào)目錄外專業(yè)，到2015年專業(yè)總數(shù)已達(dá)1167個(gè)，目錄外專業(yè)數(shù)量超過目錄內(nèi)”（王毓，2021）。2013年，教育部為“適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高職人才培養(yǎng)提出的新要求，引導(dǎo)高等職業(yè)學(xué)校科學(xué)、合理地設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量”中國教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于開展〈高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄〉修訂工作的通知》。，新增適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸交叉、新興職業(yè)與技術(shù)進(jìn)步需要的專業(yè)。2015 年，教育部《高職專業(yè)設(shè)置管理辦法》確立“5年一大修，1年一增補(bǔ)”制度，并實(shí)行高職專業(yè)設(shè)置備案制，高職學(xué)校自主依規(guī)設(shè)置專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置的靈活性，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)總量的國際地位日趨提高。2021年我國GDP相當(dāng)于美國的77.1%，是日本的3.6倍、印度的5.6倍 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告：綜合實(shí)力大幅躍升 國際影響力顯著增強(qiáng)》。。經(jīng)濟(jì)總量邊際增長的減緩對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升提出了更高要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略考量更加依賴高質(zhì)量人力資本，職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)要求又面臨新形勢。2021年，新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》發(fā)布，保留了414個(gè)專業(yè)，調(diào)整了439個(gè)專業(yè)，主要目標(biāo)是使專業(yè)設(shè)置更加符合產(chǎn)業(yè)人才的實(shí)際需求。職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，有關(guān)部門不斷改革專業(yè)設(shè)置機(jī)制，取得了一些成效，但與“適應(yīng)性”的要求、與產(chǎn)專“匹配度”的要求相比，還有較大距離。例如，有數(shù)據(jù)顯示，高等職業(yè)教育2021屆畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口率最高的為醫(yī)藥衛(wèi)生大類，也僅為61%，教育與體育大類其次，為56.94%，其余17個(gè)大類均低于50%，最低的為裝備制造大類、新聞傳播大類與電子信息大類，分別為29.34%、29.33%和24.01%（新錦成研究院，2022）。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)

將高職畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)與人社部公布的歷年人才供需結(jié)構(gòu)對(duì)比，可以證實(shí)關(guān)于高職辦學(xué)質(zhì)量的一些共識(shí)。如，院校基于辦學(xué)成本考量，更傾向于開辦第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的需求缺口長期存在卻得不到明顯緩解。但高職辦學(xué)規(guī)模的增長為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)提供了重要支撐也是客觀事實(shí)。

根據(jù)歷年各專業(yè)大類畢業(yè)生數(shù)，可以推算出高職畢業(yè)生在第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（見表3）。表中數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，第一產(chǎn)業(yè)高職畢業(yè)生人數(shù)變化不大，在1.62%～1.75%之間波動(dòng)，最大波幅略超1個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)高職畢業(yè)生的比例變化比較大，第二產(chǎn)業(yè)由2015年的29.36%減少到2021年的22.53%，第三產(chǎn)業(yè)由2015年的68.89%增加到2021年的75.76%，增減的趨勢基本呈線性。

人社部2021年第三季度有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“從行業(yè)需求來看，87.5%的用人需求集中在制造業(yè)（38.7%）、批發(fā)和零售業(yè)（9.7%）”數(shù)據(jù)來源：中國人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2021年第四季度百城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析》。；“2015年第四季度數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)用人需求主要集中在制造業(yè)（33.9%）、批發(fā)和零售業(yè)（14.2%）、住宿和餐飲業(yè)（10.6%）”數(shù)據(jù)來源：中國人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2015年第四季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析》。。簡單比較來看，多年來，行業(yè)用人需求缺口主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售、餐飲住宿和居民服務(wù)等行業(yè)。高職畢業(yè)生大量集中在第三產(chǎn)業(yè)，近年來超過第二產(chǎn)業(yè)畢業(yè)生的3倍，如2021年，第二產(chǎn)業(yè)高職畢業(yè)生為89.8萬人，第三產(chǎn)業(yè)高職畢業(yè)生則為301.8萬人。

雖然高職畢業(yè)生在第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)不斷減少，制造業(yè)用人需求不斷增加，但僅從以上兩方面的數(shù)據(jù)，很難得出高職辦學(xué)脫離或者適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求的結(jié)論。2019年，英國、美國、新加坡等發(fā)達(dá)國家，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例低于20%，第三產(chǎn)業(yè)則接近或高于80%。從上述三國比較來看，我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例仍有下降空間，第三產(chǎn)業(yè)相反，因此，高職畢業(yè)生結(jié)構(gòu)仍有第二產(chǎn)業(yè)減少、第三產(chǎn)業(yè)增加的空間。但從2019年德國的數(shù)據(jù)來看，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例分別為27.3%和71.4%數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2023）》關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人員構(gòu)成的國際主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)。，則給出相反的提示。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，高職辦學(xué)總體匹配了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況。

（二）高職辦學(xué)投入明顯落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的高低離不開投入保障支持。經(jīng)費(fèi)投入是衡量投入保障的重要方面。“為促進(jìn)高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)設(shè)立高職教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等職業(yè)教育投入長效機(jī)制”（萬偉平等，2021）。江蘇、深圳等地職業(yè)教育生均撥款水平領(lǐng)先，其職業(yè)教育水平也處于全國領(lǐng)先水平（王冬，2018）。本文重點(diǎn)從生均經(jīng)費(fèi)方面考察高等職業(yè)教育辦學(xué)投入情況。

2022年比2015年第二、三次產(chǎn)業(yè)GDP分別增加了72%與83%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布的年度數(shù)據(jù)，其中根據(jù)歷年的“三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成”整理而得。。2014年，國家就提出“建立完善高職院校生均撥款制度，各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元”數(shù)據(jù)來源：中國中央人民政府發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。。2016年，高職（高專）生均公共預(yù)算為13269元，2021年，高職高專生均公共預(yù)算為16039元，增加了21%（見表4），仍有河南、廣西等地生均水平低于2016年全國平均水平。

（三）教師因素已成為影響高職教育質(zhì)量提升的短板

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)深度變革，對(duì)教師學(xué)習(xí)接受新知識(shí)技能并轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容的能力提出了很高要求，高職專任教師必須持續(xù)面對(duì)很大挑戰(zhàn)。高職教師的學(xué)歷與職稱情況可以一定程度上反映其學(xué)習(xí)、研究與教學(xué)轉(zhuǎn)化能力。2021年，高職專任教師中有博士學(xué)歷者僅占2.3%，有碩士學(xué)歷者不足一半，為38.5%，僅有本科學(xué)歷者超過一半，達(dá)57.8%。副高級(jí)職稱以上者僅占29.7%。校外教師的高學(xué)歷、高職稱的比例比校內(nèi)教師還要低數(shù)據(jù)來源：中國教育部官網(wǎng)發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而得。。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的需要，高職院校專任教師的整體學(xué)歷、職稱水平亟待提高。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。雖然雙師型教師定義與認(rèn)定規(guī)則尚不統(tǒng)一，但考察其數(shù)量結(jié)構(gòu)在全國范圍內(nèi)仍有參照意義。數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)和東北地區(qū)雙師型教師比例最高，除海南與吉林兩省外，其他省份均高于50%。西部地區(qū)明顯偏低，除重慶超過60%以外，僅甘肅、寧夏、貴州三省略高于50%，其余省份均低于50%。中部地區(qū)七省中僅湖北、湖南、內(nèi)蒙古三省份超過50%。

生師比是開展教育評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，職業(yè)教育生師比歷來受到重視，是職業(yè)教育辦學(xué)達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)。從全國來看，2015年高職生師比為17.77∶1，2022年，為19.69∶1，總體上不降反升。近年來生師比的上升，有擴(kuò)大招生政策的客觀影響，但仍值得思考。全國共有1301所高職院校（包括本科層次職業(yè)院校）在《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2022）》中公布了生師比（見表5），根據(jù)1301所高職院校公布的生師比數(shù)據(jù)和各類型院校生師比合格標(biāo)準(zhǔn)，全國共有1062所高職院校生師比達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為82%；共有239所高職院校生師比未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，占比18%。從2022年各省各校《高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》來看，江蘇、山東、浙江等省生師比較低的院校數(shù)量最多，與其職教大省地位匹配，亦與其經(jīng)濟(jì)地位匹配。

（四）產(chǎn)教融合深度難以匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需求

總體來講，高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷提供了客觀支撐，但在產(chǎn)教關(guān)系環(huán)節(jié)仍然存在不少薄弱之處，例如院校與企業(yè)的雙向合作仍顯弱小，院校提供的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)能力仍然不足等。這些薄弱環(huán)節(jié)對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生不利影響。

校企合作編寫教材數(shù)量占全部課程的比例很低，各區(qū)域百分比均為個(gè)位數(shù)。該狀況從一個(gè)側(cè)面反映出高職教材的開發(fā)仍以在校教師為主，增大了技術(shù)更新速度落后于企業(yè)實(shí)踐的可能。2015年以來，各區(qū)域企業(yè)兼職教師年課時(shí)總量變化不大，與經(jīng)濟(jì)總量增長不匹配，如以學(xué)生人均課時(shí)計(jì)算，更顯不足。專任教師實(shí)踐能力不足，累加企業(yè)兼職教師課時(shí)偏少，直接導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)際操作能力脫離一線市場需求。近五年《職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，生均設(shè)備儀器價(jià)值幾乎沒有增加，不少省份尚有降低；東部地區(qū)與東北地區(qū)大多在10000元以上，中位數(shù)為15000元左右，中西部地區(qū)基本低于10000元，在8000～9000元。2021年，企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值東、中、西、東北部地區(qū)分別約為32億元、14億元、13.5億元、3.6億元，在校生人均分別為2150元、1163元、1254元和1651元。高職院校橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益值與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量相比非常低，幾乎可以忽略不計(jì)。近三年來，高職院校進(jìn)行的非學(xué)歷培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)各區(qū)域間及同一區(qū)域內(nèi)部差異極大，同一省份不同年份分布十分不規(guī)律。綜合以上數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源：各省教育廳發(fā)布的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》歷年數(shù)據(jù)。，能夠反映出高等職業(yè)教育質(zhì)量仍有較大提升空間，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要其質(zhì)量取得更大提升。

（五）高職人才培養(yǎng)規(guī)模尚未與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成動(dòng)態(tài)平衡

國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國東、中、西、東北部地區(qū)人口分別占 39.93%、25.83%、27.12%、6.98%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第七次全國人口普查公報(bào)》。。結(jié)合四大區(qū)域GDP占比來看，東部地區(qū)人均對(duì)GDP貢獻(xiàn)更大，西部仍然偏弱。從各區(qū)域?qū)θ萎a(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)來看，各地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比與人口數(shù)基本相符。東部地區(qū)在第二、三產(chǎn)業(yè)上的貢獻(xiàn)均超過50%，中部較西部貢獻(xiàn)略高，但與人口數(shù)相比，與東部地區(qū)的差距較大。東北地區(qū)在除第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)比例超過人口占比外，第二、三產(chǎn)業(yè)均低于人口占比。將全國分區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與三次產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)聯(lián)（見表6、表7），可以計(jì)算出全國平均的三次產(chǎn)業(yè)“就業(yè)人口平均GDP增加值”指標(biāo)，雖然GDP增加值并非完全由就業(yè)人口產(chǎn)出，但仍然有較大參考價(jià)值。第一產(chǎn)業(yè)全國平均和東、中、西、東北部地區(qū)指標(biāo)值分別為45953元、62725元、48313元、33503元、49626元，第二產(chǎn)業(yè)指標(biāo)值為203190元、206630元、189518元、208914元、216066元，第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)值為169408元、212856元、144802元、130594元、121191元。

結(jié)合2021年的全國分區(qū)域高職畢業(yè)生在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況，以及留在本地就業(yè)情況分析（見表8），可以從空間上觀察職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)對(duì)區(qū)域的貢獻(xiàn)情況。首先，“東部地區(qū)人才吸引力較強(qiáng)，中部和東北地區(qū)畢業(yè)生外流較多”（麥可思研究院，2023）。從2021年各地《職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》數(shù)據(jù)來看，高職畢業(yè)生大部分留在本區(qū)域就業(yè)，除中部地區(qū)略低于70%外，西部、東北地區(qū)在75%左右，東部超過80%，也就是說，高職畢業(yè)生大部分留在本地為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。其次，中部地區(qū)在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例略低于該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)GDP在全國的占比，西部地區(qū)略高。除東部地區(qū)外，高職畢業(yè)生70%左右在本區(qū)域就業(yè)，70%左右進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。最后，從這些地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)GDP在全國的占比及前文分產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口人均GDP來看，不同區(qū)域高職畢業(yè)生產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)不同。第一產(chǎn)業(yè)以東北地區(qū)最高；第二產(chǎn)業(yè)各地區(qū)比較平衡，東部地區(qū)優(yōu)勢不明顯；第三產(chǎn)業(yè)東、中、西、東北部從高到低依次排列，首尾差距較大。中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)指標(biāo)均相對(duì)落后，同時(shí)，中部各省高職生均財(cái)政撥款均在12000元左右，在全國范圍內(nèi)總體偏低，兩者可作一個(gè)角度的印證。

在區(qū)域GDP增加值與高職畢業(yè)生區(qū)域產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)背后，映射出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與技能人才培養(yǎng)的雙重困難。技術(shù)密集與勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)由東至西、由南至北轉(zhuǎn)移過程中，一方面技術(shù)技能人才不足與結(jié)構(gòu)不合理限制了中西部地區(qū)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的程度與質(zhì)量。另一方面，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)狀況不理想，又影響了技術(shù)技能人才培養(yǎng)與集聚。

五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷趨勢下高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升策略

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革快速深入，國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨加劇，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷為職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量提升提出了新要求。國家圍繞職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代職教體系建設(shè)出臺(tái)了一系列政策，正是對(duì)這種要求的回應(yīng)，但宏觀政策背后，還有一些關(guān)鍵問題需要取得實(shí)質(zhì)性解決。

（一）以專業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的兩端調(diào)控跟緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷新趨勢

據(jù)測算，“十四五”期末，第一產(chǎn)業(yè)比重將小幅下降至6.5%；第二產(chǎn)業(yè)比重將降至35.5%；第三產(chǎn)業(yè)比重將升至 58.0%（尹偉華，2021）。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展”中國中央人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)報(bào)告》。，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提出明確目標(biāo)。從2022年我國人均GDP來看，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口約3萬美元，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口約2.5萬美元，全部就業(yè)人口約為2.3萬美元根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》就業(yè)人口與行業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值測算。。就業(yè)人口人均GDP的世界平均水平為4.1萬美元，美國為13.4萬美元，韓國為8.3萬美元數(shù)據(jù)來源：世界銀行官網(wǎng)發(fā)布的各國人均GDP。。由此來看，我國就業(yè)人口人均GDP與世界水平相比，還有較大差距。作為高等教育“半壁江山”的高等職業(yè)教育，辦學(xué)質(zhì)量與畢業(yè)生“創(chuàng)造GDP”的能力有較大提升空間。但現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)院校辦學(xué)易陷入短期的生源、考核、政績中，且對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)知能力較弱，難以緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷趨勢。辦出最大可能滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高等職業(yè)教育，一方面，要把好入口關(guān)，專業(yè)目錄、專業(yè)設(shè)置及專業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，就業(yè)結(jié)構(gòu)多大程度上滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的要求，都需要采取多種措施準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)于宏觀和微觀的變化，都應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡早應(yīng)對(duì)。宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)、行業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域的不同專家組成委員會(huì)，跳出教育提出高等職業(yè)教育人才需求是國際上常用的方案，目前我國也有類似的組織，但作用發(fā)揮得還不夠。除專業(yè)判斷以外，順暢高效的傳導(dǎo)機(jī)制也非常重要，以保證相關(guān)信息可以及時(shí)傳遞到教育部門和院校并得以落實(shí)。解決重復(fù)設(shè)置專業(yè)、就業(yè)對(duì)口不足、人才供需局部嚴(yán)重失衡問題也需要上述策略的整體實(shí)現(xiàn)。

（二）提升高職投入水平與資金使用效率，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速變革

從投入來看，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為高等教育的“洼地”。“普通本科生均教育經(jīng)費(fèi)由2011年的28513元逐漸增加到2020年的42813元，而相應(yīng)年份高職高專生均教育經(jīng)費(fèi)僅有普通本科的60%甚至更低”（楊廣俊，2023）。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，“職業(yè)教育的辦學(xué)成本往往是普通教育的3倍左右，2020年，我國高職專科教育經(jīng)費(fèi)投入2758億元，占普通高等教育的19.70%，不足普通本科高校的四分之一”（杜玉波，2022）。

首先，生均撥款水平需要逐步提高。第一步可以提高到與普通高等教育一致，在2030年前逐漸實(shí)現(xiàn)。第二步，辦學(xué)成本逐步向國際水平靠攏，到2035年，達(dá)到普通教育的1.5倍；2050年，達(dá)到普通教育的3倍左右，符合國際水平。其次，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》于2021年9月1日起施行，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民辦職業(yè)教育。實(shí)踐中，民辦職業(yè)學(xué)校大約占職業(yè)教育體量的四分之一，是職業(yè)教育舉辦的重要力量。2022年，“民辦本科層次職業(yè)學(xué)校22所，民辦高職（專科）學(xué)校350所，在校生共924.89萬人，占全國普通職業(yè)本專科在校生的比例為25.27%”數(shù)據(jù)來源：中國教育部官網(wǎng)發(fā)布的《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。引導(dǎo)民辦高職院校增加投入，是提升高職投入水平的重要途徑。第三，還需要提高資金使用效率。有研究發(fā)現(xiàn)，目前我國職業(yè)教育投入在資源配置組織水平上是有效的，但“2014－2021年我國高等職業(yè)教育全要素生產(chǎn)率指數(shù)為0.941，我國和四大區(qū)域的高等職業(yè)教育全要素生產(chǎn)率處于非有效區(qū)間，規(guī)模效率指數(shù)、技術(shù)進(jìn)步指數(shù)也沒有處于最優(yōu)前沿面”（何景師，2022），也就是投入產(chǎn)出的效率還不夠優(yōu)化。也要重視鄉(xiāng)村職業(yè)教育投入（鄧悅和蔣琬儀，2023），為改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供支持。另外，實(shí)踐中，追熱點(diǎn)、片面追求招生成功率等原因引起的重復(fù)舉辦專業(yè)、盲目改造專業(yè)現(xiàn)象還有很多，因維修困難、使用成本高等原因?qū)е碌膬x器設(shè)備利用率不高的情況經(jīng)常出現(xiàn)。從個(gè)別院校的角度，他們采取了最有利于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理性人選擇，但從區(qū)域來看、從全國來看，導(dǎo)致有限資金的使用效率降低。這些狀況，在增加投入的基礎(chǔ)上，需要持續(xù)改善。

（三）以教師為核心，增強(qiáng)匹配產(chǎn)業(yè)要求的關(guān)鍵培養(yǎng)能力

短期內(nèi)，在投入有限的情況下，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量不能平均用力。教師能力是辦學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素。限于知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)人能力、工作時(shí)間等因素，很難要求各學(xué)科專任教師都能充分了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況和勞動(dòng)力需求。尤其在管理考核制度的約束下，專任教師主觀上和客觀上都不太具備上述條件。國際上看，從事職業(yè)教育的教師大多要求若干年的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)階段我國大多從校園直接招聘師資，其實(shí)操能力、對(duì)企業(yè)工作要求的理解以及對(duì)產(chǎn)業(yè)信息的獲取能力都不夠。在無法立即打破現(xiàn)有招聘方式和師資結(jié)構(gòu)的情況下，采取措施提高存量師資能力勢在必行。

2022年中辦、國辦發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，“不斷健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，打通校企人員雙向流動(dòng)的渠道，建設(shè)‘雙師型的、符合職業(yè)教育發(fā)展的教師隊(duì)伍”。這些要求都是提高教師能力的重要途徑，需要落實(shí)好政策，轉(zhuǎn)化到辦學(xué)實(shí)踐中去。“雙師型”教師是職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。通過認(rèn)定與培訓(xùn)，鞏固和擴(kuò)大“雙師型”教師比例，提高其教學(xué)能力已經(jīng)成為提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要手段。

整體偏低的學(xué)歷顯然影響到學(xué)校教育教學(xué)的方方面面。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，高職院校教師的研究、思考能力相對(duì)偏弱，對(duì)教學(xué)、科研的把握大多停留在工作總結(jié)層面，嚴(yán)重影響對(duì)新知識(shí)、新技能的快速吸收消化，獨(dú)立開展研究滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的能力不足。“調(diào)查結(jié)果顯示，目前大部分高等職業(yè)教育教師繼續(xù)教育缺乏科學(xué)的、合理的以及系統(tǒng)性政策的指導(dǎo)與規(guī)范，致使針對(duì)高等職業(yè)教育教師的各種繼續(xù)教育流于形式，不能滿足高等職業(yè)教育教師發(fā)展的實(shí)際要求以及高職院校長遠(yuǎn)發(fā)展的總體要求”（程穎，2016）。加強(qiáng)培訓(xùn)、更新知識(shí)體系，提升學(xué)歷水平、加強(qiáng)學(xué)術(shù)訓(xùn)練迫在眉睫。國家層面，應(yīng)設(shè)立高職教師學(xué)歷提升計(jì)劃或工程，重點(diǎn)改變這一狀況。

長期來看，“打補(bǔ)丁”的方式很難對(duì)高等職業(yè)教育師資能力做出根本性改變，如何提高其專業(yè)和實(shí)踐能力需要體制性的安排。教育部教師工作司（2022）就職業(yè)教育師資提出體系性思考，包括建設(shè)教師標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，推進(jìn)職前職后一體化改革等。在教師能力得到提升的基礎(chǔ)上，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)保障條件及其制度、課程教材設(shè)計(jì)與使用、教學(xué)過程管理等各環(huán)節(jié)才能更好地發(fā)揮作用。

（四）以系統(tǒng)化的產(chǎn)教融合管理支撐國家與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)程

產(chǎn)教融合院校端“一頭熱”的現(xiàn)象持續(xù)已久，除少數(shù)企業(yè)自發(fā)深入到院校內(nèi)部參與人才培養(yǎng)以外，大部分因?yàn)樨?zé)權(quán)利分擔(dān)、眼前利益與長遠(yuǎn)利益等問題舉步不前。《職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》實(shí)行了參與產(chǎn)教融合的“企業(yè)年報(bào)”制度，但從年報(bào)填寫報(bào)送質(zhì)量來看，企業(yè)數(shù)量少、合作程度不深、合作持續(xù)性弱等問題較多。2022年新修訂的《職教法》將“產(chǎn)教結(jié)合”修改為“產(chǎn)教融合”，對(duì)產(chǎn)教融合重要程度進(jìn)行了法律上的提升。高等職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)提供高技能人才，產(chǎn)業(yè)一方在高等職業(yè)教育質(zhì)量提升中不可能不擔(dān)負(fù)責(zé)任，雙方的相向而行是必然要求。目前，客觀來看，更需要的是產(chǎn)業(yè)方為高等職業(yè)教育提供更多支持。

高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為一個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)，企業(yè)與院校是其核心部件，其相互作用關(guān)系在系統(tǒng)內(nèi)部存在特殊性，超越，其他因素間的關(guān)系。參照國際職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史和經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)和院校的合作必須是全方位的，不能停留在個(gè)案的表層對(duì)接上。企業(yè)“以產(chǎn)助教”的行為應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、運(yùn)營各要素相互作用的全過程，把企業(yè)的人才需求全面導(dǎo)引到院校教育教學(xué)中，以及加大投入，支持院校人才培養(yǎng)。“以產(chǎn)助教”的目的是為了“以教促產(chǎn)”，對(duì)院校來說，應(yīng)當(dāng)全面吸收企業(yè)的生產(chǎn)管理技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)生、教師、管理，課程、教材、教法各要素的復(fù)合作用中與產(chǎn)業(yè)需求建立聯(lián)系。兩方的這種聯(lián)系不是只體現(xiàn)在孤立的某個(gè)點(diǎn)，例如實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)；也不是只體現(xiàn)于孤立的某個(gè)工具，例如教材課程；同樣也不能只是頭部企業(yè)與部分院校、部分專業(yè)之間的聯(lián)系，而是要兼顧產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，支持大、中、小不同規(guī)模的企業(yè)，都能參與到產(chǎn)教融合中，都做出貢獻(xiàn)，都能從中受益。

高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合系統(tǒng)不僅被看作組織機(jī)制的整體，還應(yīng)被看作時(shí)間和空間的整體。產(chǎn)業(yè)與院校開展產(chǎn)教融合活動(dòng)，應(yīng)重視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育歷史和資源的客觀分析。地域資源在很大程度上限定了產(chǎn)教融合的區(qū)域范圍，也就限定了產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的可支配資源，雙方應(yīng)相互考慮當(dāng)?shù)赜惺裁礃印⒑畏N體量的產(chǎn)業(yè)，又有多少什么特點(diǎn)的院校，既不固步自封，也不好高騖遠(yuǎn)。盤點(diǎn)區(qū)域內(nèi) “產(chǎn)教”資源存量尚不算困難，更難的是對(duì)時(shí)間變量的判斷。合作雙方必須考慮宏觀經(jīng)濟(jì)周期與不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段的影響，重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才需求目標(biāo)的客觀性，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，讓融合系統(tǒng)獲得持續(xù)生長的動(dòng)力。從一地、一時(shí)微觀上著手，從國內(nèi)國際、遠(yuǎn)期宏觀上著眼，才能讓高等職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷產(chǎn)生持續(xù)有力的支撐作用。

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