新發展格局下制造業“專精特新”中小企業高質量發展困境及對策研究

尹紀財

【摘 ?要】在逆全球化、地緣政治動蕩和單邊主義等因素的影響下，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國搶抓全球制造業產業鏈重構機遇，實現我國由制造大國向制造強國轉變的必由之路。“專精特新”中小企業在眾多領域“補短板”“填空白”，已成為我國實現制造強國夢的重要支撐。為促進新發展格局下我國“專精特新”中小企業的高質量發展，并尋求其高質量發展的解決辦法，論文圍繞制造業“專精特新”中小企業高質量發展面臨的共性問題，給出了相應對策，從而促進其高質量發展，進一步增強我國制造業整體產業鏈供應鏈韌性，推動我國制造業的高質量發展。

【關鍵詞】制造業；“專精特新”中小企業；高質量發展

【中圖分類號】F276.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2024）04-0066-05

1 引言

制造業是一個國家工業體系中最重要的基礎與支柱產業，“基礎不牢，地動山搖”，沒有獨立強大的基礎制造業，國家的安全、社會的穩定與經濟的繁榮就無從談起，“工業4.0”也將失去物質基礎，成為無源之水、無本之木。制造業也是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，是國家強盛的基礎，是社會進步的源泉，其體現的是國家的綜合國力與綜合競爭力。

在逆全球化、單邊主義、地緣政治動蕩加劇等因素的影響下，我國制造業面臨諸多風險挑戰，制造業發展的不確定性、不穩定性因素顯著增加。面對錯綜復雜的國際局勢，黨和國家領導人提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大戰略決策。面對百年未有之大變局及復雜多變的國際局勢，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的制造業新發展格局，是我國制造業搶抓全球產業鏈重構機遇，實現我國制造業高質量發展與可持續發展的必由之路[1]，同樣也是事關我國制造業能否邁向全球價值鏈中高端以及我國能否成為制造強國的關鍵所在。構建我國制造業的新發展格局是立足當前我國制造業發展、著眼我國制造業長遠的重大戰略謀劃。新發展格局下，要實現我國制造業由“中國制造”向“中國創造”轉變、“中國速度”向“中國質量”轉變、“中國產品”向“中國品牌”轉變，必須增強我國制造業的核心競爭力。

2022年政府工作報告明確指出：“增強制造業核心競爭力。促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定。”制造業產業鏈供應鏈安全穩定是構建我國制造業新發展格局的基礎。

2 新發展格局下制造業“專精特新”中小企業高質量發展的重要性

當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革持續推進，全球制造業產業鏈供應鏈正在加速重構，制造業競爭也日趨激烈。我國雖然是制造大國，但制造業的發展依然呈現“大而不強”的特點，新發展格局下我國應順應全球制造業發展規律，直面我國制造業發展的“痛點”與“難點”，積極應對全球產業鏈供應鏈重構的挑戰，主動鍛長板、補短板、強弱項，通過“補鏈”“強鏈”使我國制造業化危為機、轉危為安，增強我國制造業在全球制造業產業體系中的核心競爭力。

我國在面對新冠疫情的沖擊時彰顯出了完備的制造業產業體系優勢，但西方部分國家對我國進行科技封鎖的背后也暴露出了我國制造業產業鏈供應鏈存在的眾多短板、不足和弱項。我國制造業產業鏈供應鏈“斷點”“堵點”問題突出[2]，推進制造業基礎應用研究，強化制造業科技創新與制造業產業鏈供應鏈韌性是我國由制造大國向制造強國轉變的基本路徑。“專精特新”中小企業是制造業產業鏈供應鏈的重要組成部分，是制造業補鏈強鏈的重要生力軍，“專精特新”中小企業在眾多領域“補短板”“填空白”，已成為我國實現制造強國“中國夢”的重要支撐力量[3]。我國正著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，制造業“專精特新”中小企業作為技術創新的活力源泉，其高質量發展的成效決定著我國制造業產業鏈供應鏈體系的安全與穩定。

3 新發展格局下制造業“專精特新”中小企業高質量發展面臨的困境

工信部最新統計數據顯示，我國已培育8 997家專精特新“小巨人”企業、848家制造業單項冠軍企業、5萬多家專精特新企業[4]。新發展格局下，我國制造業“專精特新”中小企業高質量發展所面臨的困境各不相同，本文通過調查問卷（發出53份，收回53份）發現，我國制造業“專精特新”中小企業在發展中仍然面臨抵御市場風險能力差、企業發展面臨的資金壓力大、高端人才引留難及創新輸出穩定性不足等問題（各情況占比如圖1所示）。

圖1 ?我國制造業“專精特新”中小企業高質量發展面臨的問題統計

3.1 抵御市場風險能力差

本文通過調查問卷發現，17%的制造業“專精特新”中小企業認為自身抵御市場風險的能力較差。進一步研究表明“專精特新”中小企業專注于制造業某細分市場領域，極易受到科技革命性進步、制造業市場波動及所在制造業產業鏈上下游相關企業的影響，導致制造業“專精特新”中小企業發展韌性低，防范化解相關市場風險的能力差。

3.2 企業發展面臨的資金壓力大

本文通過調查問卷發現，20.8%的制造業“專精特新”中小企業認為影響企業高質量發展的最重要因素是其發展面臨的資金壓力大，創新需要有穩定、長期的資金投入作為保障，“專精特新”中小企業受限于規模與利潤等因素，其創新資金投入遠遠不足，大部分依賴銀行貸款或資本市場，但受抵押擔保難、上市掛牌門檻高等因素影響，融資難問題依然存在[5]。

3.3 高端人才引留難

相對于大型制造企業，制造業“專精特新”中小企業受自身經營持續穩定性、薪資待遇、發展空間、企業規模、產業鏈供應鏈脈絡復雜程度等因素影響，對高科技創新人才、高端技能型人才吸引力有限，難以形成推動企業高質量發展的人才隊伍。相關數據顯示[6]，制造業“專精特新”中小企業的崗位平均年薪約為17.9萬元。但本文的調查問卷顯示，仍有52.8%的制造業“專精特新”中小企業認為其給予相關人才的薪資待遇較低，導致企業高端人才引進困難（各情況占比如圖2所示）。

圖2 ?我國制造業“專精特新”中小企業高端人才引留難的原因統計

3.4 創新輸出穩定性不足

28.2%的制造業“專精特新”中小企業認為，影響企業高質量發展的最重要因素是創新輸出穩定性不足。創新是引領制造業高質量發展的第一動力，“專精特新”中小企業受限于人才層次不高、研發資金缺乏、市場驅動力不足、企業領導專業前瞻性有限等因素（各情況占比如圖3所示），其創新輸出穩定性不足，無法形成長期穩定的行業競爭力。從2016-2021年我國“專精特新”中小企業的發明專利申請量變化趨勢可以看出，“專精特新”中小企業的創新輸出穩定性不高[7]。

圖3 ?我國制造業“專精特新”中小企業創新穩定性的影響因素統計

4 新發展格局下制造業“專精特新”中小企業高質量發展的對策

面對錯綜復雜的國際局勢、風云變幻的發展環境、日趨激烈的科技競爭，制造業始終是我國應對各類風險挑戰的“壓艙石”。要推動我國制造業實現高質量發展，必須重視制造業“專精特新”中小企業在制造強國建設中的重要作用，并增強其發展韌性，提高其發展穩定性。“專精特新”中小企業應基于自身發展實際，勇于直面發展問題，破除改革發展壁壘，充分利用各種方式方法尋求自身的高質量發展。

4.1 加強頂層設計

本文通過調查問卷發現，制造業“專精特新”中小企業希望科技主管部門通過搭建企業與高校和科研院所的對接平臺、設立面向其高質量發展的專項資金、開展以企業技術需求或發展難題為導向的科技計劃項目、組織或聯合相關單位為中小企業開展共性關鍵技術研發等措施來真正促進“專精特新”中小企業的高質量發展（各情況占比如圖4所示）。

圖4 ?科技主管部門助力制造業“專精特新”

中小企業創新的措施統計

科技主管部門應以我國制造強國建設為己任，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，充分調研制造業“專精特新”中小企業的發展狀況、現實困境，充分了解企業產品所屬領域以及在所在制造業產業鏈供應鏈中的重要作用，對癥施策，使扶持資金、優惠政策、行業幫扶及技術支持直接、及時、迅速、精準地到達相關制造業“專精特新”中小企業，切實做到扶企、利企、助企。近年來，青島市不斷對“專精特新”中小企業加強資金與政策支持，并通過細化任務清單、啟動服務商遴選、常態化供需對接等工作，有效促進了當地中小企業的發展[8]。江蘇省工信主管部門通過開展“為企辦實事”活動，到相關公司實地考察并深入了解具體公司具體項目的實際情況、問題和困難，真正為相關公司提供幫助。例如，江蘇省工信主管部門針對常州中英科技股份有限公司高頻高速材料領域相關核心技術和關鍵項目的培育、資金申請和項目推進，提出了切實有效的具體操作思路與方法，并在技術層面上牽線搭橋，精準對接國內外高校、研究所或技術團隊，真正提升了常州中英科技股份有限公司轉型升級的效率與質量[9]。

4.2 人才強企戰略

“專精特新”中小企業普遍規模較小，基于“專精特新”中小企業高端人才引留難的現狀，地方政府應制定相關政策，如通過增加高端人才補貼、搭建人才供需平臺、優化人才引進配套、建立健全高端人才柔性引進機制等措施，幫助相關“專精特新”中小企業走出人才困境（各情況占比如圖5所示）。

圖5 ?地方政府助力制造業“專精特新”中小企業

人才引進的措施統計

本文通過訪談分析發現，制造業“專精特新”中小企業可持續發展的關鍵在于人才，優異的“專精特新”中小企業均重視人才引進及人才隊伍建設。浙江暢爾智能裝備股份有限公司經過幾年努力，逐漸打造了一支具有國際先進水準，兼具科技創新型、產業化生產型的復合型拉削裝備技術創新團隊。正是這一批人才的凝聚，推動了企業科研成果不斷走在全國同行業前列，最大化地發揮了人才效應。

4.3 科技創新研發

創新是引領制造業高質量發展的第一動力，制造業領域優異的“專精特新”中小企業均在科技創新、新產品研發等領域進行持續大量的人力、資金、資源投入，使其主營產品在相關制造業領域具有較強的核心競爭力，以高質量創新促進相關制造業產業鏈的高質量發展。制造業“專精特新”中小企業普遍存在人才匱乏的現象，但其仍然希望通過與高校、科研院所開展產學研合作，加強與產業鏈上下游企業的技術合作，以及內部挖潛等方式來促進企業的科技創新（各情況占比如圖6所示），真正提升企業自身的科技創新能力，使其產品具有較好的行業競爭力。北京唯邁醫療設備有限公司自主研發的全新一代落地式智能七軸平板DSA——極光打破了國際品牌壟斷，突破關鍵技術“卡脖子”難題，填補國內高端DSA市場空白，使市場價格拉低了三分之一甚至一半[10]。

圖6 ?人才不足情況下制造業“專精特新”中小企業

的科技創新措施統計

4.4 產學研一體化

優異的“專精特新”中小企業應擺脫規模、人才及資金等因素的限制，并聚焦制造業產業鏈及相關領域內、相關行業內的共性關鍵技術，與行業引領力強的高校、科研機構進行相關領域的產學研合作，為企業發展注入不竭動力。例如，山東蒂德精密機床有限公司聚焦機床領域關鍵技術與山東大學等開展產學研合作，開發出具有世界先進水平的高檔精密機床，增強了其在行業內的核心競爭力。又如，為研發高端、高性能、高附加值汽車天線，搶占相關領域市場，泰州蘇中天線集團有限公司通過與清華大學、東南大學等科研院校開展產學研合作，運用新工藝、新技術、新材料等提升產品品質，使得該公司生產制造的汽車天線在全球范圍內具有較強的核心競爭力。泰州蘇中天線集團有限公司近年來通過省級“新產品、新工藝和新技術”鑒定7項，申報專利26項（發明專利8項、PCT專利2項），并先后獲得國家高新技術企業、國家級專精特新“小巨人”企業等榮譽[11]。

4.5 數字化轉型

如圖7所示，本文調研發現，約37.7%的制造業“專精特新”中小企業對國家關于數字化轉型的相關政策的了解程度不夠，進一步訪談發現，62.2%的企業熟悉國家數字化轉型的相關政策，限于資金、場地、人才等因素而沒有實施相關數字化轉型。隨著全球產業數字化發展，以數據為源動力推進企業變革是制造業“專精特新”中小企業高質量發展的必由之路，也是制造業“專精特新”中小企業持續變強的關鍵。數字經濟和制造業產業的融合，有助于強化我國制造業產業鏈條，實現強鏈補鏈，提升我國制造業產業在全球產業鏈的地位，對于促進我國早日建成制造強國具有重要推動作用。例如，廣州致景信息科技有限公司通過數字化轉型，使其自身增加訂單量50%，降低原料采購成本8%，有效提升了自身高質量發展水平[12]。

圖7 ?制造業“專精特新”中小企業對國家關于數字化轉型的相關政策的了解程度統計

4.6 多方面資金支持

近年來，財政部、工信部及各級地方政府斥巨資支持中小企業發展，有效解決了企業面臨的資金來源不足的難題。進一步調研表明，26.4%的“專精特新”中小企業希望國家基于行業發展制定更多面向細分領域的中小企業融資支持政策；18.9%的“專精特新”中小企業希望國家進一步增加中小企業信用擔保機構；28.3%的“專精特新”中小企業希望加強直接性融資支持；26.4%的“專精特新”中小企業希望國家相關部門設計更多針對中小企業的金融產品（各情況占比如圖8所示）。江蘇威爾曼科技有限公司通過江蘇省各級政府專項補貼的政策支持，使得威爾曼科技有限公司在相關領域的核心技術方面達到了世界先進水平，公司先后獲得國家專精特新“小巨人”企業和國家制造業單項冠軍的稱號，同時，使得該公司營收突破9億元，利潤超8 000萬元。

圖8 ?制造業“專精特新”中小企業對國家關于優化

融資環境方面的建議統計

“專精特新”中小企業的高質量發展離不開足夠的資金支持，國家出臺相關政策支持“專精特新”中小企業的發展。“專精特新”中小企業應基于自身發展，努力爭取政府資金支持，努力爭取行業內幫扶，多方面、多渠道爭取資金支持，確保企業有條不紊地高質量發展。

5 結論

要推動我國制造業的高質量發展，實現我國制造強國的戰略格局，必須完整準確全面地貫徹新發展理念，并順應全球制造業產業變革大勢，把握全球制造業產業發展規律，著眼于推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的制造業新發展格局，并充分發揮強大的國內市場作用，鞏固我國制造業的規模優勢和體系優勢，完善制造業產業鏈供應鏈體系，增強制造業“專精特新”中小企業發展穩定性，推動制造業“專精特新”中小企業的高質量發展，進一步增強我國制造業產業鏈供應鏈韌性，提升我國制造業產業鏈供應鏈的安全水平，不斷強化我國制造業的核心競爭力與綜合競爭力，為全面推進中國式現代化奠定堅實基礎。

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【11】我蘇網.江蘇省發布第五批專精特新企業發展典型案例[EB/OL].https：//www.ourjiangsu.com/a/20230211/1676098307315.shtml，2023

-02-11.

【12】蘇琬茜.加快中小企業數字化轉型步伐！廣東這一試點工作正式啟動[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1782454179270427

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