行政事業單位預算績效管理現狀及對策研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.046

［摘 要］預算績效管理在行政事業單位發揮著重要作用，能有效激發職工預算管理意識，強化預算執行效果。預算績效管理作為全面預算管理工作的一部分，承擔著提高單位資金管理水平、優化資源配置的職責，通過此項工作的實施，及時發現預算編制、執行等方面存在的問題，進而提高項目資金使用效益。基于此，文章以行政事業單位預算績效管理為研究對象，闡述預算績效管理的內涵、特征及重要性，淺析預算績效管理實施現狀并對如何提高預算績效水平提出幾點可行對策，以供參考。

［關鍵詞］行政事業單位；預算績效管理；監督管理；評價結果；項目資金

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

行政事業單位的資金主要來自財政撥款，通過有效的資金管理手段，提高財政資金使用效益，推動行政事業單位經濟活動有序開展。預算績效管理主要以單位預算管理為切入點，通過科學的評估手段掌握預算管理情況，為資金使用提供建議與意見，最終促使績效目標得以實現。

1 預算績效管理概述

1.1 預算績效管理的內涵

預算績效管理是以預算為對象，利用多種績效管理手段，掌握預算管理實施情況的一種預算體制。預算績效的本質就是預算管理，目的是將績效管理貫穿預算編制、執行、監督環節，通過組織、協調、控制、監督等措施，實現對資金收支的管控。行政事業單位預算績效管理，是為了落實預算管理責任而采取的措施，在定量與定性指標結合下，完成對單位財政支出的評價。預算管理與績效管理的結合，能夠最大限度發揮預算管理作用，優化預算管理流程與成效，促使精細化管理落地。

1.2 預算績效管理的特征

為完善預算績效管理體系，行政事業單位需要明確該工作的特點，結合單位項目設定情況制定相應的管理措施，提高資金使用效果。第一，戰略性特征。預算績效管理的實施，以單位戰略目標為指導思想，設置長期任務目標與短期任務目標，通過預算編制、預算執行、考核評價等措施，助力戰略目標落地。第二，資源合理配置。預算績效管理符合行政事業單位現代化發展需求，控制并節約項目成本，優化各項資源配置，為社會提供更多更好的公共產品與服務。第三，系統性特征。預算績效管理工作程序明確，涉及較多的工作內容，通過對納入預算管理資源的編制、審批、執行等環節的績效考核，可以了解單位資金使用情況，并制定科學的管理措施，降低因預算管理不到位產生的財務風險［1］。第四，標桿性特征。預算績效管理能使管理層了解單位資金使用情況，為各項經濟活動的資源分配、使用提供標準，有助于單位經濟目標、業務目標的快速實現。

1.3 預算績效管理的意義

第一，實現資源合理配置。行政事業單位現代化發展的重要前提，就是合理利用資源。若項目實施過程中出現資源分配不合理、利用率不足的現象，會影響績效指標的實施效果，從而影響項目實施效果。全面預算績效管理主要以單位財務資源與非財務資源分配情況、使用成效的績效管理為主，在科學手段下，提高項目資金使用效果，減少國有資產流失的問題。第二，促使業財融合。大部分行政事業單位預算管理工作是由財務部門獨立承擔的，其他部門的參與較少，配合意識不強。由于信息溝通不及時，財務部門不能完全掌握業務部門需求，使預算編制的準確性與實施效果受到影響。預算績效管理的實施改變了業務與財務部門的工作理念，激發了業務人員預算管理意識，主動參與預算管理，優化預算編制與執行效果，促使事業單位全面預算管理工作順利開展。第三，加強廉政建設效果。實施預算績效管理，不僅能實時評價預算資金使用情況，還可以增強相關人員的責任意識，使全體職工意識到預算管理的重要意義，并積極參與崗位工作，承擔預算管理責任。這樣一來，可以避免出現資金濫用的問題，有利于單位廉政建設。

2 行政事業單位預算績效管理存在的問題

2.1 思想認識不足

當前，行政事業單位對預算績效管理的認識停留在初始階段，對預算績效管理內涵、意義、實施流程的理解不全面，未結合自身情況構建適合的預算績效管理體系，難以全面掌握單位內部預算資金使用情況［2］。此外，一些行政事業單位沒有就預算績效管理進行宣傳，導致部分項目參與人員不了解相關政策，影響了預算績效管理實施效果。

2.2 組織結構有待完善

受傳統思想觀念的影響，部分行政事業單位沒有根據預算績效管理需求建立組織結構，使此項工作出現了責任分工不明確、工作流程不統一的情況。雖然財務部門是執行預算績效的主要部門，但是此項工作覆蓋范圍較廣，需要財務人員掌握業務領域方面的知識，以推進預算績效管理。由于財務人員時間精力有限，未能及時跟蹤預算績效管理實施情況，進而影響了崗位工作效果。

2.3 管理體系有待創新

預算績效管理工作與單位業務、財務部門關系緊密，實踐操作中應以單位實際情況為前提，制定合適的績效指標，規范項目實施過程，確定評價內容與方法，為提高項目實施成果及資金使用效率問題提供支持。部分行政事業單位缺乏完善的預算績效管理體系，存在以下問題：第一，指標設置不合理。預算績效指標操作難度大，無法保證評價結果準確性，不能反映資金使用情況。第二，評價內容片面。部分行政事業單位在預算績效評價中比較注重業績，忽略了預算管理的過程，無法體現各部門工作情況與實施進度。第三，評價方法單一。在績效評價中，部分行政事業單位將數據指標作為反映預算管理情況的依據，缺少對預算績效管理過程的評價，影響了預算評價的準確性。第四，反饋機制缺失。部分單位沒有建立信息溝通渠道，不能將評價結果及時反饋給預算資金使用人，導致無法及時解決預算管理問題。

2.4 監督管理機制不完善

行政事業單位對預算績效管理監督的重視程度不高，沒有設立專門的監督部門，而是要求財務人員負責對此項工作的監管。也就是說，財務人員不僅承擔預算編制、執行與績效考核的責任，還要負責監督管理工作。由于部分工作內容交叉，影響了監督管理效果。此外，部分單位沒有建立責任追究機制，無法調動職能部門互相監督的意識，影響了績效考核結果的應用，不利于預算績效管理目標落地。

2.5 缺乏評價結果應用意識

預算績效考核的實施目的是發現資金使用問題，為下一階段資源分配提供依據。當前部分行政事業單位沒有意識到績效評價結果的價值，沒有將評價結果反饋給相關部門，難以解決單位資金分配、使用的問題。

2.6 缺少專業人才

預算績效管理工作復雜，涵蓋目標設定、信息收集等，對從業人員的要求較高。財務人員雖然具備堅實的財務理論基礎，但是缺少績效管理思維，難以保證預算績效管理實施效果［3］。造成這一問題的主要原因，就是行政事業單位預算績效管理起步時間短，未意識到專業人才隊伍建設的必要性，忽略了對人才隊伍的培養。

3 行政事業單位預算績效管理的優化對策

3.1 樹立預算績效管理意識

第一，提高管理層對預算績效管理的重視程度。管理層應掌握預算績效管理理念內涵，將此應用在預算編制、預算執行等方面，規范項目資金使用過程，促進單位成果轉化。同時，加強對預算績效管理的支持，要求相關部門建立績效考核管理體系，明確此項工作的主要負責人，激發相關人員的責任意識，促使預算績效管理落地。第二，召開專題會議，提高單位職工的預算績效管理意識。通過制度上墻、專題培訓等，提高職工對預算績效管理的意識，使其在宣傳教育活動中了解相關工作流程，并積極配合。

3.2 完善單位組織架構

為減輕財務人員工作壓力，提高預算績效管理效果，構建專門負責此項工作的隊伍，確定該隊伍人員承擔責任，規范相關工作行為。第一，建立預算績效考核小組。保證該小組的獨立性，主要以預算績效考核為主。第二，確定小組成員的崗位責任，要求工作人員按照流程操作，確保各項工作順利實施。第三，建立溝通體系，為預算績效考核工作者與項目參與人員互動提供平臺。預算績效管理涉及較多部門，需要各部門人員的積極配合。溝通機制的建設，提供相關人員的責任意識與積極工作意識，營造良好的預算管理氛圍。

3.3 健全績效管理體系

第一，確定績效考核指標。為推動行政事業單位資金管理工作的有序開展，設置具有可操作性、可行性的績效考核評價指標，分別設置數量指標、產出指標、質量指標、時效指標、成本指標、效益指標、可持續影響指標、滿意度指標等，通過量化指標與定性指標的結合，實現項目實施成果的全面覆蓋。第二，優化績效考核評價內容。行政事業單位預算績效評價工作，應堅持全面性、客觀性的原則，根據單位戰略目標、指標完成情況、資金使用效益等，設置多元化績效考核評價內容，增強考核評價的科學性，提高評價結果的借鑒作用。以財政資金項目使用效益評價為例，在預算績效評價中，不僅要評價財政資金預算編制、執行效果，還要對預算編制與執行過程的監督措施、實施成效、制度執行情況進行評價，從多方面掌握項目實施及資金使用情況。第三，創新績效評價方法。單位可以從多方面進行評價，通過成本效益分析法、因素分析法、比較法等方式方法，開展項目績效評價。第四，建立信息反饋機制。為保障預算績效考核評價的公平性、透明性，預算績效考核小組應及時在信息平臺發布考核結果，使各項目參與人員了解項目實施中出現的問題及評價標準。如果對評價結果存在異議，可與預算績效考核部門互動，詢問原因，并要求相關人員做好信息反饋工作，解答疑問。

3.4 制定監督管理機制

為了實現對預算績效管理工作的監督，強化各部門人員的責任意識，行政事業單位應制定監督管理體系，確定監督管理人員的責任、權限、監督范圍，使監督管理工作有序開展。第一，成立監督管理小組。在保證監督管理小組獨立性的前提下，做好監督管理隊伍的建設，選擇熟悉預算績效管理工作要求、了解項目實施全過程的人員作為此項工作的負責者。同時，要求監督人員采用日常監督與定期監督的方式開展工作，對預算績效管理制度體系建設、執行情況進行綜合評價。第二，發揮現代技術手段的優勢，全過程監督預算績效管理流程，了解各部門工作實施情況。信息技術手段的運用，可以實時收集預算績效管理數據，提高監督管理效果，為發現問題、解決問題提供真實有效的數據。第三，主動接受外部機構的監督。邀請審計部門監督單位的預算績效管理工作實施情況，通過監督主體的參與，為行政事業單位績效評價工作提出建議，輔助單位建立完善的預算績效評價管理體系。第四，建立問責機制。為防止出現問題找不到負責人的情況，將預算績效管理責任落實到個人，力求更早地發現問題、解決問題。

3.5 靈活運用績效考核評價結果

在預算績效管理中，行政事業單位應意識到評價結果的導向性，并建立相適應的規章制度，加強制度落實的監督管理，提高單位預算精細化管理水平。第一，將績效考核評價結果應用于預算編制、預算執行環節。預算編制、執行效果對預算績效評價結果的影響較大。通過對評價結果的運用，可以發現預算管理中存在的問題，如預算方案與實際不符、預算執行監督不到位等。通過預算結果的運用，完善預算編制、執行與監督過程，提高財政項目資金分配與應用效果。第二，基于績效考核評價結果，做好績效問責工作。為解決預算管理不到位的問題，建立追責機制，對無績效或低績效的部門進行責任追究，實現財政資金運行和預算管理效益最大化，進一步提高單位預算管理水平。

3.6 加強人才隊伍建設

一方面，提高對預算績效管理人才隊伍建設的重視程度，將新時代人才應該掌握的理論知識、信息技術等作為主要培訓內容，使參與預算績效管理人員在學習中提高綜合素質。在實際工作中，采用案例分析、理論講解的方式，將預算績效管理相關知識呈現出來，培養單位職工的預算績效思維，使其掌握專業知識與技能。比如，某行政事業單位帶領工作人員認真解讀預算績效管理政策、法規、文件及相關制度，做好下一階段績效自評工作進行交流。另一方面，采用輪崗的方式，為財務人員了解業務部門工作情況提供渠道。為了更好地發揮財務人員在預算管理方面的作用，組織財務人員定期進入業務部門學習，使其在學習中了解業務部門目標、資金需求，為預算管理的實施提供依據，促使預算績效考核目標落地。這一方法能夠解決單位人員知識結構單一、預算管理與績效考核意識薄弱的問題，是強化人才隊伍建設效果的有效手段。

4 結語

行政事業單位實施預算績效管理，能夠優化財政資金使用分配，促使業務與財務的深度融合，助力單位廉政建設。針對單位預算績效管理存在的問題，要提高單位全體職工的預算績效管理意識，構建專業的管理隊伍，制定預算績效考核制度，利用監督管理制度與績效考核評價結果，提高各部門預算管理效果。同時，做好人才隊伍建設，提高從業人員的業務能力，使其掌握預算績效管理實施方法，推動行政事業單位全預算管理的可持續發展。

參考文獻

［1］嚴考. 行政事業單位財務內控管理中面臨的困境及應對措施探討［J］. 中國產經，2023（24）：161-163.

［2］秦遵華，吳夢佳. 提升行政事業單位財會監督質效的思考——基于湖北省紅安縣財政部門的實踐［J］. 財政監督，2023（23）：60-63.

［3］段亞莉. 行政事業單位加強財務內部控制制度建設調查研究——以西崗區行政事業單位為例［J］. 中國產經，2023（22）：59-61.

［作者簡介］陳昕，女，安徽合肥人，安徽省測繪技術培訓中心，助理會計師，本科，研究方向：預算績效管理。