江油市新型農業經營主體發展中存在的問題及其對策

摘 要 培育新型農業經營主體是加快現代農業發展、實現鄉村振興的重要內容。為實現農業技術的創新與轉化，推動鄉村產業高質量發展，以四川省江油市為例，論述江油市新型農業經營主體發展特點，分析存在的土地流轉機制運行不暢、資金籌措不易、基礎設施配套落后、支農政策實施效率不高等問題，提出深化產權制度改革，解決用地難題；推進金融體制改革，拓展融資渠道；增強基礎設施建設，加大扶持力度；改善農村經營環境，落實政策支持等對策。

關鍵詞 新型農業經營主體；特點；四川省江油市

中圖分類號：F325 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.031

近年來，四川省江油市以鄉村振興為目標，采取產業先行、主體帶動發展思路，以“示范+整合+創新”為抓手，持續培育壯大一批新型農業經營主體，加快構建新型農業經營體系，推動全市鄉村產業高質量發展。然而，在新型農業經營主體的發展過程中，仍面臨一系列問題和挑戰。筆者探討新型農業經營主體發展中存在的問題，提出針對性的對策，以期為江油市乃至更廣泛地區的鄉村振興提供有益的參考和借鑒。

1 新型農業經營主體發展特點

1.1 群體龐大且增長快

截至2023年底，江油市農業龍頭企業達到32家，其中省級3家、市級29家；農民專業合作社已達811個，其中示范社143個，其中國家級6個、省級32個、市級9個、縣級96個；家庭農場1 962個，其中示范場400個，其中省級34個、市級87個、縣級291個；各類新型農業經營主體數量增長迅速，僅2023年新增家庭農場79個，新創示范場44個。

1.2 經營領域日益拓寬

江油市新型農業經營主體經營涉及種植、養殖、加工、文旅、休閑等方面，農業龍頭企業以糧油、畜禽、水產等產品加工為主，向精深加工、系列加工發展；農民合作社呈多樣化發展趨勢，生產銷售渠道日益拓寬；家庭農場經營以糧油果蔬、種養結合、文旅休閑等為主，遍布農、林、牧、副、漁等領域。

1.3 品牌效應不斷增強

截至2023年底，江油市各類新型農業經營主體共擁有“二品一標”產品50個，包括綠色食品37個、有機食品11個、地理標志產品2個。其中，江油附子為中國名特優新農產品商標，中壩醬油清香園為四川省知名品牌，江油肥腸更是美名遠揚。

1.4 經營模式多樣并存

目前，江油市新型農業經營主體經營模式主要有“龍頭企業+經銷商+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+村集體經濟+農戶”“公司+家庭農場”“合作社+農戶”及“企業+農民入股”，采用“統一物供、統一培訓、統一防治、統一管理、統一技術、統一銷售、生產在戶”的經營方式，以服務小農戶為宗旨，實現共同受益。

2 存在的問題

2.1 土地流轉機制運行不暢

從當前實際情況看，江油市土地流轉存在“四難”現象：空巢農戶多，流轉找人難；農戶情況不一，成片流轉難；部分農民法律意識淡漠，規范流轉難；田塊面積賬實不符，糾紛解決難，導致農戶認為不值流轉、不愿流轉、不敢流轉。同時，缺乏配套設施用地已成為農業發展的瓶頸。1）因過去各鄉鎮基本農田規劃中，未按比例留足農用生產設施用地，造成農業設施用地難尋；2）設施用地審批手續復雜，落實占補平衡難，誤工誤時；3）耕地非農化現象突出，各地因衛片執法對用地審批十分謹慎；4）部分鄉鎮存在承包主體跑路、污染糾紛等遺留問題，增加了土地規模流轉的難度。

2.2 資金籌措不易

農業生產因其投資大、周期長、見效慢的特點，使得江油市的農業經營主體普遍面臨資金鏈緊張的局面。目前，江油市農村信貸抵押擔保、信用體系建設尚不完善，新型經營主體缺乏足夠的可抵押擔保資產，同時借貸手續復雜、反擔保措施嚴格，導致新型農業經營主體資金籌措困難。由于缺乏有效的融資渠道和充足的資金支持，新型農業經營主體在擴大生產規模、提高技術水平、應對市場風險等方面都受到了極大的限制，進而影響了整個農業產業的健康發展。

2.3 基礎設施配套落后

江油市部分村莊的基礎設施薄弱，水利設施不完善，經營主體能流轉的土地，普遍存在地形差、交通不便、水源缺失等問題，這些土地普遍需要投入大量資金用于平整土地、挖掘水渠等生產管理，導致成本顯著增加。高額的生產管理成本不僅加大了經營主體的經濟負擔，還在很大程度上削弱了各主體的市場競爭力。

2.4 支農政策實施效率不高

1）部分支農政策與現實脫節，缺乏可操作性，與實際工作的需求不匹配；2）部分支農政策在實施過程中涉及的中間層次和環節過多，導致政策實施成本較高；3）扶持資金總量偏少、門檻高、要求嚴，多數農業經營主體達不到標準；4）對扶持政策宣傳力度不足，導致信息不暢，落實效果不佳；5）財政周轉困難，資金落實具有明顯的滯后性。

2.5 人才技術引進不足

目前，江油市大多數農業從業人員綜合素質偏低，對新品種、新技術、新裝備缺乏了解和認同，重生產、輕營銷，重產量、輕品質，缺乏具備經營管理能力和市場營銷技巧的人才，市場開拓能力明顯不足，缺乏創新精神，農業生產領域面臨人才短缺的困境。由于農業收入相對較低，年輕一代從事農業生產的興趣普遍不高，農村青壯勞動力嚴重不足。

2.6 服務體系建設有待完善

目前，江油市縣鄉村三級農業社會化服務體系雖已建立，但存在運行經費不足、服務主體不夠、業務水平不高、費用成本不低等問題，且偏重于農機服務、農技指導等方面，缺乏對當地市場信息、資金籌措、金融保險、政策解讀等方面的服務，難以滿足各經營主體的實際需求。

2.7 生產經營結構不合理

各類新型經營主體發展不平衡，以糧油為主的經營主體數量少，而種養結合、農旅結合類經營主體發展較快、數量較多。主體結構也不盡合理，農產品生產企業比重過大，加工型、流通性企業不足。農民專業合作社質量有待提升，專業大戶和家庭農場發展水平不高。具體表現為龍頭企業綜合實力不強，產品市場競爭力不強、科技水平低，部分企業面臨生存危機，僅2023年，江油市的龍頭企業就比2022年減少了5個。多數農民合作社發展還處于初級階段，表現為經營規模小、生產檔次低、服務水平差、組織機構松散、內部管理流于形式、創收能力弱及“空殼化”現象較為普遍，不少合作社名存實亡。多數家庭農場以家庭作坊、分散經營為主，普遍存在設施落后、市場營銷能力弱的現象；個別休養類家庭農場對外集資、融資過大，不符合家庭農場以家庭成員為主、規模適度的發展道路，存在很大的資金風險[1]。各類新型農業經營主體市場定位不清，聯合合作不夠，經營管理普遍較差，市場風險意識薄弱，重生產輕市場，同時缺乏現代營銷意識，投機、跟風心重。

2.8 提檔升級發展信心不強

部分農業經營主體對涉農政策缺乏深入了解，法律意識相對淡薄，內部管理制度不完善，無法對成員行為形成有效的約束力，產品品質參差不齊，經濟效益不佳，使部分經營主體缺乏長期經營、持續投資的信心[2]。

3 對策

3.1 深化產權制度改革，解決用地難題

1）完善農村產權交易制度，規范土地流轉程序，設計江油市市場化土地流轉試點方案；2）出臺相關政策，保障農業設施用地需求，簡化占補平衡手續；3）推進土地股份合作試點的建立，鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股及聯合經營等形式流轉土地，鼓勵各經營主體合建或與農村集體經濟組織共建農業設施。

3.2 推進金融體制改革，拓展融資渠道

1）持續推進金融保險機制改革，完善金融保險政策，加大農業保險產品的提供力度，同時大力提高農戶賠付率和參保率，降低農民參保費，做到應賠盡賠；2）鼓勵各銀行機構增設鄉鎮網點，規范融資收費，簡化手續，適當降低財產抵押門檻和利率，提高融資效率；3）進行縣域內互保聯保機制試點，夯實金融擔保政策，推進信貸直通車工作；4）探索創新金融服務體系，提高農村金融供給質效，鼓勵新型經營主體成員以帶地入股、技術參股等方式融資[3]。

3.3 增強基礎設施建設，加大扶持力度

1）積極整合各涉農部門的項目資金，建立齊抓共管的指導服務體系，完善鄉村基礎設施建設；2）設立新型經營主體獎補扶持資金，出臺相應的獎補扶持政策，提振各類經營主體發展的積極性；3）加大財政投入力度，支持有實力的示范場、示范社、農業企業完善生產、流通等配套設施；4）積極儲備、包裝、申報項目，多措并舉爭取資金支持，多渠道解決資金問題。

3.4 改善農村政策環境，落實政策支持

1）加強各部門聯動機制，形成政府統籌安排與業務部門分工協作、各負其責的領導體制；2）落實完善工作機制，以經營主體的困難、短板、弱點為各部門的工作重點，切實解決問題；3）改進考核指標體系，取消關于經營主體發展數量的考核指標，更加注重發展質量；4）做好現有扶持政策的落實，盡快兌付財政涉農資金，營造良好的農村政策環境。

3.5 建立人才引進機制，健全培訓體系

1）出臺人才引進激勵政策，鼓勵和支持大學生領辦、參與創辦農業經營主體，加大農業科技人才引進力度，促進農業產業升級換代。2）健全培訓體系。以經營管理規范化為重點，整合各部門的教培資源，大力開展農民工技能、高素質農民教育、高素質農業產業帶頭人培訓。通過專題培訓、現場參觀、試點示范、網絡教學、精準幫扶等方式，對各經營主體從業人員進行全產業鏈培訓，強化其綜合能力[4]。

3.6 培育壯大服務主體，完善服務體系

江油市應進一步完善農業社會化服務縣鄉村三級體系建設，抓好農經隊伍、建好各類機構，探索推廣全程托管、整村托管等服務模式[5]。同時，加大公益性農技推廣體系建設投入力度，組建聯營型服務組織或聯合體，構建江油市全產業鏈服務體系，多措并舉提高服務質量。

3.7 采取質量提升措施，強化規范管理

1）江油市應抓好產業結構調整，做好龍頭企業評定工作，引導其加快產業轉型升級，建立現代企業經營制度，重點扶持、引進和發展加工、營銷型企業，控制生產型企業發展速度，鼓勵聯合集中投資，優化整合產業鏈。2）規范當地農民專業合作社發展，做好“空殼社”清整工作，抓好示范社創建，提升合作社質量。3）以家庭農場為發展重點，健全家庭農場“一碼通”管理服務系統，實行示范場監測評定動態管理，完善江油市家庭農場協會，提升家庭農場的競爭力。4）實施江油附子、江油肥腸等品牌培育工程，規范使用綠色、有機等農業標志，認真開展“二品一標”認證，完善農產品質量安全監督檢測體系。5）健全準入和退出機制，以縣域為單位，建立統一的技術和質量標準，提高農產品品質。

3.8 加大宣傳力度，增強發展信心

江油市政府應多途徑、多形式加大宣傳力度，推廣先進經驗，促進資金、技術、信息、文化等要素向農村流動，增強經營主體在鄉村振興中不斷發展壯大的信心。

4 結語

現階段新型農業經營主體在農業現代化發展、鄉村振興中的作用越來越大，但其在發展過程中還存在諸多問題，政府有必要對癥下藥，具體問題具體分析，因地制宜出臺相應的措施加以解決，才能促進其良性發展。

參考文獻：

[1] 張天佐.內強素質 外強能力 推進新型農業經營主體高質量發展[J].中國農民合作社，2023（6）：8-12.

[2] 周旭.新型農業經營主體培育中的困境及解決對策[J].經濟技術協作信息，2020（5）：4.

[3] 黃可權.新型農業經營主體金融服務體系創新研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2017.

[4] 何鮮苗.培育新型農業經營主體助推鄉村經濟振興的路徑[J].山西農經，2023（20）：99-101.

[5] 林小莉，鄧雪霜，駱東奇，等.重慶農業社會化服務體系建設的現實困境與對策[J].農業現代化研究，2016，37（2）：360-366.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：胡航（1969—），本科，農藝師，主要從事合作經濟組織管理、農業社會化服務、農村經濟研究。Email：909093304@qq.com。