地方高校數據治理的問題、原因與對策

彭冠然 文丹

摘 要：數據治理是高校信息化建設的關鍵環節。地方高校在數據治理中存在業務系統難以整合、共享程度不夠、應用挖掘力度不足、管理者水平較低等問題。其形成原因有業務系統產品單一、信息化規劃水平略低、未建立數據分析應用機制、數據管理員配備不強等。為提高數據治理能力，地方高?？赏ㄟ^加強資金投入、提高規劃水平、建立分析機制、優化管理員配置等方面著手改進。

關鍵詞：數據治理；高校數據治理；教育信息化

數據是教育現代化的信息之源，數據治理是教育信息化的重要基石。高校數據治理是指高校對校本數據的管理及應用，涵蓋采集、存儲、使用、清理、分析、價值挖掘等行為?！吨袊逃F代化2035》做出了“建立科學完善的教育管理公共服務平臺、教育統計信息系統和學校教育教學信息系統，加快形成現代化的教育管理與監測體系，推進管理精準化和決策科學化”的明確指示。自教育信息化“十三五”規劃實施以來，地方高校在信息化建設方面加大投入力度，引進了各項業務系統，基本建成了“數字校園”。然而不少地方高校由于起步較晚、經驗有限、經費不充裕，其信息化建設存在粗糙、分散的現象，日常工作中常常顯露出數據冗余凌亂、流通分享不暢、數據庫維護不力等問題。如何有效開展數據治理工作、對數據進行全生命周期管理，成了地方高校亟待解決的難題。

一、地方高校數據治理存在的問題

（一）業務系統整合存在難度

在教育信息化建設初期，各系統產品研發公司均是從單一業務起家的，如科研系統的公司在創設初期只研發科研系統。這就造成一所高校內各業務的系統來源廠家不同，品牌各異，其設計思路、操作界面、數據標準、數據結構、運維狀況千差萬別，無法進行有效整合，客觀上為教務、科研、學工、人事、資產等系統之間的數據打通設置了障礙。隨著技術的不斷發展，部分實力較強的公司雖然研發出了能夠涵蓋各項業務的一體化信息平臺，但如引進此類系統，需進行數據遷移，重新進行數據架構。工作量大，難度高，資金需求量大，因此不少地方高校仍維持著較為落后的業務分治局面，如要實現數據整合，則需攻克較多難題。

（二）數據共享程度不夠

在數據治理中，要想充分發揮大數據的優勢，必須將數據在一定范圍內進行共享，尤其是各個部門都要用到的基本信息和基礎數據，以及各部門每年收集整理的數據，應當在全校范圍內共享并加以充分利用。然而在地方高校中，不少業務部門仍將數據流通范圍限制在本部門以內，視數據為“私產”，不愿意其他部門獲取自己部門的數據，即便數據被共享了，也會加強對共享數據的限制，僅僅提供很少的信息，不肯將完整數據交出。這就為數據共享人為設置了障礙，造成其他部門業務無法順利開展，有時還會額外增加其他部門甚至廣大師生的工作量。另外，學校在數字化校園建設時，面對不同的業務系統，僅做了單點登錄，并沒有解決系統間根層數據互聯互通的問題，造成了數據混亂，形成了信息孤島，無法實現數據共享。

（三）數據應用挖掘力度不足

自教育信息化以來，各業務系統產生了海量數據。運用大數據技術和現代信息技術手段對數據進行應用和挖掘，可以改進業務流程，減輕師生負擔，充分探究數據背后隱藏的現實規律，獲取大數據的寶貴價值。然而，不少地方高校面對海量數據并未進行充分應用和挖掘。一是數據利用率不高，未能對現有數據進行查找和引用，數據無法“跑路”，例如一些部門在要求廣大師生填報表格時，不使用早已上報的數據，而是反復要求師生或各職能部門重復填報，甚至還需要人工核對、提交紙質蓋章版本，加重了師生負擔。二是對數據的挖掘分析不夠，對數據的利用僅停留在了維持業務正常運轉的層面，沒有對數據進行深層次分析，缺乏以數據分析為依托的校本研究，未能透過數據分析學校治理中存在的隱形問題和潛規則，窺探不到數據背后所隱藏的現象，無法對學校治理提供決策支持。

（四）數據管理員業務和技術脫節

數據管理員包括業務部門的系統管理員和網絡技術部門的技術人員。能夠有效支撐數據治理的管理員應該具有豐富的業務經驗和良好的技術手段，應該是既懂業務又懂技術的復合型人才。然而在地方高校中，一些業務部門的系統管理員和網絡技術人員崗位人選并未經過認真選配，不少是年齡較大的非計算機專業人員，其學習能力較弱，因此存在業務和技術脫節的情況，簡而言之，就是業務人員不懂技術，技術人員不懂業務。部分系統管理員缺乏基本計算機相關知識，僅掌握了簡單的操作，對數據結構和系統功能缺乏基本了解，數據規范意識薄弱，系統維護水平較低，對校內其他部門的業務更是知之甚少。部分網絡技術部門的技術人員同業務部門接觸少，對各部門具體業務的重難點問題及特殊狀況不夠了解，在提供技術支持時比較被動，無法主動引領校內數據的統籌規劃和協同治理。

二、地方高校數據治理問題原因分析

（一）教育信息化起步階段產品單一

在教育信息化初期，各研發公司均從單一業務做起，并未打造覆蓋高校全業務的信息平臺。究其原因，一是當時業界對統一信息平臺尚未形成較為深入的認知，認為能夠實現單一業務的系統就已經非常先進了；二是研發單一業務系統有利于快速形成產品，占領市場，實現收益；三是系統研發本身比較復雜，必須從單一業務系統入手，為復雜系統的研發提供技術積淀。在經歷了數年發展之后，部分企業才著手打造覆蓋高校全業務的平臺，而使用這種較為先進的平臺又需要高校較大的資金投入。地方高校由于信息化建設起步較晚，起點較低，經費有限，很難完全依靠本校人員開發系統。在高校信息化浪潮中，采購單一業務系統來實現本校的信息化建設，自然成為學校的不二選擇。

（二）信息化建設規劃水平有待提高

在“數字校園”“智慧校園”建設過程中，部分地方高校規劃水平低，造成了數據系統的混亂。一是缺乏長遠性。信息化部門所考慮的仍是現有業務，未能考慮到學校還有哪些業務尚未實現信息化、需要實現信息化、能夠實現信息化。缺乏長遠性的規劃會造成后續系統使用時功能單薄，無法承載起數據互聯互通的任務，只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。二是缺乏系統性。規劃部門往往是網絡技術部門，未將各業務部門系統管理員納入其中。因此，所做規劃缺乏對全校業務的整體梳理，僅僅是把現有業務進行簡單的數據對接，未對關鍵數據和特殊情況引起足夠重視，極易造成系統漏洞和數據錯誤。三是缺乏統籌性。一些部門盲目采購單一功能系統，對現有系統不去進行功能挖掘，造成系統冗雜，教師疲于使用各種系統，不利于數據的統籌治理。

（三）數據分析應用機制尚未建立

數據無法被有效利用和合理分析，究其原因是學校尚未建立有效的數據分析應用機制。學校各部門尚未意識到大數據分析的重要性，在管理中運用大數據技術只停留在口號層面，未能付諸行動，進而導致數據分析應用的主體不明確，沒有確定哪些部門、哪些人員負責研究。即使有教師自愿進行分析，也只是少數。另外，學校未建立數據調取制度，未明確數據是否可被調取、哪些字段可被調取、可被哪些人調取等問題。數據仍然處于靜態，未能被充分分析并加以利用。

（四）數據管理人員配備有待加強

數據管理人員的配備直接影響著數據治理水平的高低，也決定了數據的共享程度。在地方高校中，數據管理員配備存在如下問題。一是管理員年齡較大、學歷較低，計算機知識缺乏、數據治理意識淡薄。由于歷史原因，部分系統管理員或者關鍵使用者為年齡偏大的員工，對現代化信息技術不甚了解，對有關數據的基礎知識知之甚少。二是管理員存在惰性，缺乏主動學習的態度，對現代信息手段缺乏深入探究。三是網絡技術部門缺乏主動性，認為自己僅是技術人員，不需要統籌引領學校的數據治理，自身職責僅是維護學校日常運轉即可，未能以主人翁的姿態參與到數據治理中來。

三、地方高校數據治理的對策

（一）加大投入，積極整合業務系統

地方高校應加強對數據治理的資金投入，確保信息化建設的資金充足。一是開源節流，采取多種方式籌措資金，提高學校總體收入，將資金優先用于教學、科研和提升學校治理能力，減少其他不必要的支出。二是購置或開發較為先進的業務系統，對各系統的業務和數據盡量加以整合。投入人力、物力、財力對現有業務系統和數據庫進行維護和梳理，打造信息服務平臺，將數據進行共享，消除信息孤島，實現互聯互通。

（二）統籌規劃，合理布局智慧校園

地方高校應提高信息化建設規劃水平，統籌規劃全校各項業務，確保規劃具有先進性和前瞻性。一是學校層面應成立專門機構負責學校信息化建設，將網絡技術部門和各業務部門容納進來，將分管領導和系統管理員容納進來，群策群力打造智慧校園。二是規范現有數據，重構較為落后煩瑣的業務流程，以廣大師生利益為導向，積極開辟新流程，使數據多跑路，師生少跑路，努力實現師生辦事“最多跑一次”“只填一張表”。

（三）科學管理，建立數據分析機制

地方高校應建立數據分析應用機制，積極開展校本研究。一是對現有數據進行科學評估，確定可開放數據的范圍，并創設申請數據的規范渠道，提高數據的共享程度。二是擴大數據分析研究的主體，鼓勵教職工運用實證手段開展校本研究，對業務部門開展大數據技術的知識普及及專業培訓，擴大大數據分析應用的主體范圍。三是確保數據安全，對關鍵信息或涉及師生隱私的數據進行脫敏處理，避免隱私泄露。

（四）選優配強，提高管理人員水平

地方高校應優化數據管理人才隊伍。一是完善系統管理員的配備。應安排具有一定計算機專業背景或能夠快速學習信息管理知識的教職工擔任，確保所有系統管理員均能熟練管理本部門的系統及數據。二是加強網絡部門同業務部門的交流，可以對相關人員進行適當調動，將各自經驗同部門管理相融合，使信息化管理方面充滿活力。三是開展對系統管理員的業務培訓，使系統管理員對全校業務有整體的認識，并通過培訓交流提出優化管理的新方法和新思路，提升高校數據治理水平。

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基金項目：2021年度湖北經濟學院教學研究項目“高校數據治理體系設計”

作者簡介：彭冠然（1991- ），男，河北衡水人，湖北經濟學院教務處七級職員，教育學碩士，研究方向為高等教育管理、教育信息化；文丹（1979- ），女，湖北天門人，湖北經濟學院網絡與教育技術中心七級職員，工學碩士，研究方向為高等教育管理、教育信息化。