淺析住房公積金從業(yè)人員的人均工作量和工作成效

［摘 要］習近平總書記在黨的二十大報告中提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，明確了住房公積金行業(yè)在新時代的發(fā)展方向和目標任務。本文選取住房公積金繳存額、提取額、貸款額、增值收益等多項指標，采用全國近五年的總體數(shù)據(jù)和8個樣本省市2023年發(fā)布的2022年度住房公積金年度報告數(shù)據(jù)，通過縱向和橫向比較的方法，多維度分析住房公積金行業(yè)從業(yè)人員的人均工作量和工作成效，為住房公積金行業(yè)下一步如何提高管理水平以及黨委編制管理部門對住房公積金行業(yè)領(lǐng)導職數(shù)、人員編制的調(diào)整核定提供參考。

［關(guān)鍵詞］住房公積金；從業(yè)人員；人均工作量；人均工作成效

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.07.043

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）07-0144-05

0" " "引 言

我國的住房公積金制度是在借鑒新加坡公積金制度的基礎上建立起來的，1991年在上海先行試點，隨后逐步推向全國。住房公積金制度的建立和發(fā)展在深化住房制度改革，全面推進住房貨幣分配，解決職工住房困難問題，促進城鎮(zhèn)住房建設等方面做出了卓越的貢獻。住房公積金制度是我國住房保障政策體系的重要一環(huán)，作為中國特色的政策性住房金融制度安排，兼具政策性和民生性，是一項重要的民生事項。

1" " "住房公積金行業(yè)的基本情況

1.1" "住房公積金行業(yè)的職能職責定位

住房公積金制度是國家用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段，對用于職工住房消費的資金進行強制儲蓄，歸繳存職工個人所有，定向用于住宅消費的管理制度，它具有社會性、互助性、保障性、政策性的特點。根據(jù)國務院1993年頒布的《住房公積金管理條例》規(guī)定，住房公積金是國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。

1.2" "目前住房公積金行業(yè)的機構(gòu)設置和人員情況

住房公積金管理中心是直屬于城市人民政府的不以營利為目的的財政全額撥款事業(yè)單位，系公益一類，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部財政部中國人民銀行關(guān)于發(fā)《全國住房公積金2022年年度報告》的通知（建金〔2023〕28號）所發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年末，全國共有住房公積金管理中心341個，未納入設區(qū)城市統(tǒng)一管理的分支機構(gòu)109個，全國住房公積金從業(yè)人員 4.48萬人，其中，在編2.69萬人，非在編1.79萬人［1］。

2" " "全國住房公積金2022年度的業(yè)務運行數(shù)據(jù)

2.1" "繳 存

2022年，全年實現(xiàn)住房公積金繳存額31 935.05 億元，比上年增長9.53%。截至2022年末，住房公積金累計繳存總額256 927.26億元，繳存余額92 454.82 億元，分別比上年末增長14.19%、12.91%。

2.2" "提 取

2022年，住房公積金提取額21 363.27億元，比上年增長5.15%，提取率66.90%，比上年降低2.78 個百分點。截至2022年末，住房公積金累計提取總額

164 472.44億元，占累計繳存總額的64.02%。

2.3" "個人住房貸款

2022年，發(fā)放住房公積金個人住房貸款247.75萬筆，比上年減少20.17%；發(fā)放金額11 841.85億元，比上年減少15.20%。截至2022年末，累計發(fā)放住房公積金個人住房貸款4 482.46萬筆、137 144.66億元，分別比上年末增長5.85%和9.45%；個人住房貸款余額72 984.33億元，比上年末增長5.88%；個人住房貸款率78.94%，比上年末下降5.24個百分點。

2.4" "增值收益

2022年，住房公積金業(yè)務收入2 868.42億元，比上年增長10.82%，住房公積金業(yè)務支出1 460.10億元，比上年增長10.09%，全年實現(xiàn)住房公積金增值收益1 408.32億元，比上年增長11.59%，增值收益率為1.61%。

3" " "多維度分析住房公積金行業(yè)從業(yè)人員的人均工作量和工作成效

3.1" "從繳存額的角度分析住房公積金行業(yè)從業(yè)人員的人均工作量

3.1.1" "縱向比較全國住房公積金行業(yè)2018—2022年的繳存額情況，分析人均工作量的變化情況

從表1中數(shù)據(jù)可以看出，從業(yè)人員指標2022年的增長率為負數(shù)，即-0.67%，其余年度的增長率均為正，住房公積金繳存額和人均工作量兩項指標都在逐年增長，呈上升趨勢，總體來說，由于從業(yè)人員的增長率低于繳存額的增長率，導致人均工作量不斷上升，如2018年的人均工作量為0.480 7億元/人，即每一位住房公積金行業(yè)從業(yè)人員全年完成了住房公積金繳存額0.480 7億元，而2022年的人均工作量為0.712 8億

元/人，比2018年增長了48.28%，說明每一位住房公積金行業(yè)從業(yè)人員工作業(yè)務量在不斷增加，工作成效也越來越高。

3.1.2" "橫向比較東、中、西部分省市住房公積金行業(yè)的繳存額人均工作量情況

從表2中8個省市的樣本數(shù)據(jù)來看，從業(yè)人員人均工作量最高的是上海，為7.278 5億元/人，最低的是甘肅，為0.239 0億元/人，最高值是最低值的30.45倍，差距非常大。說明上海作為經(jīng)濟發(fā)達城市，整體經(jīng)濟形勢好，職工的住房公積金繳存額相對較高，拉高了人均工作量，加之經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)科技手段的運用比較先進，這對工作效率的提升會有較大的促進作用，從技術(shù)層面提升了公積金從業(yè)人員的人均工作成效，進而說明人員編制的使用績效更高。

3.2" "從支取額的角度分析住房公積金行業(yè)從業(yè)人員的人均工作量

3.2.1" "縱向比較全國住房公積金行業(yè)2018—2022年的支取額人均工作量情況

從2018—2022年的縱向數(shù)據(jù)（見表3）來看，從業(yè)人數(shù)、支取額以及人均工作量都是呈上升的趨勢，和繳存額的增長趨勢類似，也就是說，隨著經(jīng)濟的增長，住房公積金支取額在不斷的增長，彰顯了住房公積金制度對解決群眾購房問題的支持力度，雖然從業(yè)人數(shù)也在增長，但其增長的速度沒有支取額的增長速度快，因此，出現(xiàn)了人均工作量的增長，說明從業(yè)人員的工作量在不斷增加，工作成效越來越高。

3.2.2" "橫向比較東、中、西部分省市住房公積金行業(yè)的支取額人均工作量情況

從表4中8個省市的樣本數(shù)據(jù)來看，仍然是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人均工作量高于經(jīng)濟落后地區(qū)，也就意味著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的住房公積金從業(yè)人員平均支取業(yè)務量要大于經(jīng)濟落后地區(qū)，進而說明人員編制的使用績效更高。

3.3" "從個人住房公積金貸款額的角度分析住房公積金行業(yè)從業(yè)人員的人均工作量

3.3.1" "縱向比較全國住房公積金行業(yè)2018—2022年的貸款額人均工作量情況

從表5中的數(shù)據(jù)可以看出，2018年至2021年期間，住房公積金貸款發(fā)放業(yè)務的人均工作量雖然呈逐年上升趨勢，但增長率呈下降趨勢，到2022年時，住房公積金貸款發(fā)放額出現(xiàn)下降，增長率和人均工作成效同時出現(xiàn)負數(shù)，這與2022年房地產(chǎn)市場不景氣息息相關(guān)，隨著貸款業(yè)務工作量的下降，從業(yè)人員工作壓力有所減緩。

3.3.2" "橫向比較東、中、西部分省市住房公積金行業(yè)的貸款額人均工作量情況

從表6中8個省市的樣本數(shù)據(jù)來看，上海和河南兩省市的貸款發(fā)放人均工作量較高，人均審批貸款都2億元左右，這與當?shù)氐姆康禺a(chǎn)發(fā)展形勢和住房貸款政策相關(guān)，其余省市的住房公積金從業(yè)人員人均工作成效都在1億元以下，最低的仍然是甘肅省。

3.4" "從增值收益的角度分析住房公積金行業(yè)從業(yè)人員的人均工作成效

住房公積金增值收益是住房公積金管理中心運營管理的最終經(jīng)濟成效，是由住房公積金業(yè)務收入減去業(yè)務支出后的凈值，其中，業(yè)務收入含存款利息收入、委托貸款利息收入、國債利息收入以及其他收入；業(yè)務支出含利息支出（年度結(jié)息和銷戶息）、歸集手續(xù)費、貸款手續(xù)費以及其他支出，住房公積金增值收益類似于企業(yè)的利潤，住房公積金增值收益人均工作成效是指住房公積金從業(yè)人員人均實現(xiàn)的住房公積金增值收益金額。

3.4.1" "縱向比較全國住房公積金行業(yè)2018—2022年的增值收益人均工作成效情況

從表7中的數(shù)據(jù)可以看出，近五年來，住房公積金的增值收益額越來越大，人均增值收益工作成效越來越高，兩者增長率都保持在2位數(shù)的高位增長。分析原因主要是：一方面得益于住房公積金整體資金體量不斷增大，無論是住房公積金繳存額、繳存余額、還是貸款余額都在增長；另一方面得益于住房公積金的運作越來越高效，近年來，各地住房公積金管理中心除了貸款發(fā)放資金產(chǎn)生貸款利息收入以外，還在沉淀資金管理方面實施精細化管理，如分別通過定期存款、通知存款、協(xié)議存款等方式，不斷拓展住房公積金的增值空間，體現(xiàn)了住房公積金行業(yè)精細化管理水平的提升［2］。

3.4.2" "橫向比較東、中、西部分省市住房公積金行業(yè)的增值收益人均工作成效情況

從表8中8個省市的樣本數(shù)據(jù)來看，從業(yè)人員在增值收益方面人均工作成效最高的是上海市0.402 1億元/人，即上海市住房公積金管理中心的從業(yè)人員人均實現(xiàn)了4 021萬元增值收益，第2名是北京市

1 594萬元，都是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；最低的是甘肅省，其次是云南省，系西部落后地區(qū)。這個數(shù)據(jù)與各地的經(jīng)濟發(fā)展情況基本一致，即經(jīng)濟越發(fā)達，其住房公積金的經(jīng)濟運行和增值收益越好，人均工作成效就越高［3］。

4" " "總 論

4.1" "住房公積金制度社會效益和經(jīng)濟效益成效突出

住房公積金制度從20世紀90年代建立以來，對解決職工住房問題發(fā)揮了積極的作用，住房公積金的提取、貸款政策較好地彰顯了住房公積金制度的互助性和保障性，讓老百姓“住有所居”，產(chǎn)生了很好的社會效益，同時，資金的有效運營產(chǎn)生了較好的增值收益，充分發(fā)揮了住房公積金制度的經(jīng)濟效益。

4.2" "通過科技賦能、數(shù)據(jù)賦能提升住房公積金管理水平

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，住房公積金行業(yè)從業(yè)人員的人均工作量和工作成效增長明顯，尤其是住房公積金的繳存、提取和增值收益，人均工作量和工作成效都在不斷提升，而在有限的行業(yè)從業(yè)人員范圍內(nèi)，要完成不斷增長的工作量，這就需要住房公積金中心不斷提升管理水平和信息化水平，提升科技賦能、數(shù)據(jù)賦能手段。

4.3" "住房公積金行業(yè)編制調(diào)整應充分考慮經(jīng)濟整體發(fā)展水平和各地經(jīng)濟發(fā)展差異化程度等因素

各地黨委編制管理部門（即編辦）在審核調(diào)整當?shù)刈》抗e金管理機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)、人員編制時可參考全國住房公積金行業(yè)從業(yè)人員的人均工作量和工作成效，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，科學、客觀地進行審核調(diào)整，確保在編制績效評估時，取得較好的成效，讓編制的作用發(fā)揮最大化。

4.4" "住房公積金行業(yè)的發(fā)展方向

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動制度惠及更多群體，租購并舉解決繳存人基本住房問題，推動數(shù)字化發(fā)展，提升服務標準化規(guī)范化便利化水平，確保住房公積金制度運行安全平穩(wěn)。

主要參考文獻

［1］張紅梅. 住房公積金業(yè)務系統(tǒng)的信息化建設探索思考［J］. 互聯(lián)網(wǎng)周刊，2022（6）：48-50.

［2］張興文. 大數(shù)據(jù)時代下住房公積金優(yōu)化管理路徑探討［J］. 住宅與房地產(chǎn)，2023（30）：18-21.

［3］吳曉松. 住房公積金會計核算常見問題分析及對策探討［J］. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2023（10）：114-116.