智能化環(huán)境治理的內(nèi)在悖論與矛盾紓解

摘要 智能技術(shù)代表了以數(shù)據(jù)與算法主導(dǎo)的、一元性與多元性并存的、虛擬與現(xiàn)實(shí)交互的生產(chǎn)關(guān)系。智能技術(shù)對環(huán)境治理的重塑，主要 體現(xiàn)在技術(shù)治理和社會(huì)治理兩個(gè)維度，并凝結(jié)成“數(shù)據(jù)與算法”“一元性與多元性”“虛擬與現(xiàn)實(shí)”三組關(guān)鍵詞。智能化環(huán)境治理可以分為 感知型、服務(wù)型和互聯(lián)型3種治理類型，以此為基礎(chǔ)，其內(nèi)在悖論分別表現(xiàn)為：在感知型智能化環(huán)境治理中，環(huán)境數(shù)據(jù)所有權(quán)的專屬性與 開展環(huán)境數(shù)據(jù)行為的便宜性之間存在張力；在服務(wù)型智能化環(huán)境治理中，平臺(tái)發(fā)展、治理服務(wù)和決策形成存在一元性與多元性矛盾；在 互聯(lián)型智能化環(huán)境治理中，網(wǎng)絡(luò)空間的交互性和傳統(tǒng)公共空間的被支配性之間相互掣肘。紓解這3對矛盾，對智能化環(huán)境治理的健康發(fā) 展至關(guān)重要。于感知型智能化環(huán)境治理而言，需要明確環(huán)境數(shù)據(jù)行為的主體、限制環(huán)境數(shù)據(jù)行為的目的以及厘定環(huán)境數(shù)據(jù)行為的后果， 最終消解環(huán)境數(shù)據(jù)行為的便宜性。對服務(wù)型智能化環(huán)境治理來說，則要盡可能把握平衡一元性與多元性的“度”的客觀標(biāo)準(zhǔn)，即平臺(tái)有 序發(fā)展的客觀標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理服務(wù)的弱勢標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境決策形成的底線標(biāo)準(zhǔn)。互聯(lián)型智能化環(huán)境治理的矛盾紓解之策最終指向了政府 在智能社會(huì)的公共空間中如何調(diào)適方能言之為“妥當(dāng)”。申言之，在支持層面，轉(zhuǎn)變政府對民間環(huán)境治理力量的投入模式；在引導(dǎo)層面，健 全政府對民間環(huán)境治理力量的引導(dǎo)機(jī)制；在管理層面，實(shí)現(xiàn)政府對民間環(huán)境治理力量的法治管理。

關(guān)鍵詞 智能技術(shù)；智能化環(huán)境治理；環(huán)境數(shù)據(jù)；智能平臺(tái)；虛擬空間

中圖分類號(hào) D922. 68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2024）01-0097-09 DOI：10. 12062/cpre. 20230605

隨著智能技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，環(huán)境治理模式也迎來 變革的浪潮。一方面，生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率的顯著提升，使 得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的對立局面發(fā)生改變。另一 方面，硬件終端和智能化程度的不斷發(fā)展，為環(huán)境污染動(dòng) 態(tài)監(jiān)管、跨區(qū)域環(huán)境污染、廢物循環(huán)利用等傳統(tǒng)環(huán)境治理 難題帶來了新的解決方案。然而在這種變革過程中，一 些問題的出現(xiàn)阻礙了智能化環(huán)境治理的運(yùn)行。現(xiàn)有的對 策研究大多局限于問題本身，欠缺對機(jī)制和原理的分析， 不能提供充分的智識(shí)支撐。那么，智能化環(huán)境治理的問 題包含哪些？能否從最本質(zhì)的哲學(xué)層面分析智能化環(huán)境 治理及其存在的問題，進(jìn)而厘清智能化環(huán)境治理的內(nèi)在 悖論。更重要的是，如何紓解智能化環(huán)境治理的內(nèi)在悖 論，促成智能化環(huán)境治理的良好發(fā)展。

1 智能化環(huán)境治理中的問題

數(shù)據(jù)、平臺(tái)和空間是智能技術(shù)的三大載體，從點(diǎn)到面 塑造了智能社會(huì)的具體樣貌。智能化環(huán)境治理的問題產(chǎn) 生也基本遵循“數(shù)據(jù)（供給）-平臺(tái)（應(yīng)用）-空間（交互）”的 路徑［1］ 。

首先，環(huán)境數(shù)據(jù)利用的規(guī)范與監(jiān)管問題。實(shí)踐中，環(huán) 境數(shù)據(jù)的篡改、破壞或泄漏問題頻繁發(fā)生，引起有關(guān)部門 的重視。生態(tài)環(huán)境部在2022年公開了一批碳排放報(bào)告數(shù) 據(jù)弄虛作假的典型案例，持續(xù)打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān) 測數(shù)據(jù)弄虛作假，環(huán)境違法犯罪也由此被列入 2023年生 態(tài)環(huán)境部的重點(diǎn)工作任務(wù)當(dāng)中。此外，環(huán)境數(shù)據(jù)的利用 存在著諸如資源隔離、訪問權(quán)受限、被監(jiān)控對象多地分 布、安全邊界物理位置時(shí)空變化等安全風(fēng)險(xiǎn)［2］ 。長期來 看，規(guī)范和監(jiān)管環(huán)境數(shù)據(jù)的利用行為，確保環(huán)境數(shù)據(jù)的安 全性是智能化環(huán)境治理的重要任務(wù)。

其次，環(huán)境智能平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)問題。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，目前國家級的環(huán)境智能平臺(tái)就有16種之多，地方的、企 業(yè)的和非官方的各類平臺(tái)系統(tǒng)更是不計(jì)其數(shù)。比如在廣 東省層面有廣東省清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺(tái)、廣東省 固定污染源VOCs監(jiān)管系統(tǒng)和廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信 息平臺(tái)等，在東莞市層面有東莞市污染源在線監(jiān)控平臺(tái) （企業(yè)端）、東莞市土地再開發(fā)利用過程監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目系統(tǒng) 以及東莞市固體廢物管理信息平臺(tái)等。一家公司若要履 行環(huán)保義務(wù)，便需按流程上報(bào)，經(jīng)過層層審批，在多個(gè)平臺(tái)登錄并填寫數(shù)據(jù)。除了平臺(tái)外部，其內(nèi)部也存在不少重復(fù) 建設(shè)的行為。例如，“全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信 息系統(tǒng)”衍生出“全國環(huán)境影響評價(jià)管理信息平臺(tái)”，兩者 只有名稱不一致，網(wǎng)頁內(nèi)容完全一致。后來該系統(tǒng)又疊加 了一個(gè)“規(guī)劃環(huán)評管理信息共享系統(tǒng)”，與上述系統(tǒng)共用一 套登錄網(wǎng)址和賬號(hào)體系。然而在“一擁而上”的背后，卻更 多是“一時(shí)的興起”。不少智能平臺(tái)由于缺乏相應(yīng)的運(yùn)營 維護(hù)，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。比如“全國環(huán)評技術(shù)評 估服務(wù)咨詢平臺(tái)”，原本旨在給環(huán)評技術(shù)人員或企業(yè)提供 一個(gè)交流的平臺(tái)，但如今每月的發(fā)帖量和回帖量寥寥， 2023年整個(gè)2月份的發(fā)帖量為24，回帖則基本掛零。相比 之下，非官方的“全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公示平臺(tái)”每日都 會(huì)發(fā)布各類公示，使用（主要是瀏覽）人數(shù)頗多。

最后，網(wǎng)絡(luò)空間的信息生成與權(quán)威削弱問題。在網(wǎng) 絡(luò)空間中，不同社會(huì)主體基于網(wǎng)絡(luò)的時(shí)空錯(cuò)位性以及自 身的認(rèn)知水平作出差異性表達(dá)，使得信息的生成過程充 滿各類“雜音”；信息往往被加工、切割，甚至可能被歪曲， 無法在短時(shí)間內(nèi)得到相互印證；環(huán)境信息的表現(xiàn)形式相 較以往任何時(shí)期都更加多元，各類社交軟件以不同方式 傳播著環(huán)境信息，極易導(dǎo)致政府環(huán)境知識(shí)生產(chǎn)話語權(quán)的 削弱，引發(fā)環(huán)境治理的全面失序［3］ 。

當(dāng)然，前述三類問題并沒有窮盡。如公眾環(huán)境認(rèn)知 能力可能因智能技術(shù)出現(xiàn)弱化甚至迷失，治理主體有著 明顯的“數(shù)據(jù)依賴”，可能被千變?nèi)f化和千頭萬緒的數(shù)據(jù) 引入“數(shù)據(jù)陷阱”當(dāng)中［4］ 。不過，智能化環(huán)境治理的各種 問題仍是圍繞“數(shù)據(jù)-平臺(tái)-空間”作具體展開的。

不少學(xué)者們都關(guān)注到了這些問題。有的研究便指出， 人工智能的挑戰(zhàn)既來自固有的技術(shù)缺陷和預(yù)設(shè)的數(shù)據(jù)偏 差，也來自人工智能對政府決策、信息傳播和社會(huì)組織的變 革和重塑［5］ 。一些學(xué)者認(rèn)為，雖然人工智能極大地提升了公 民對復(fù)雜環(huán)境技術(shù)和社會(huì)規(guī)則的掌握能力，但也改變了傳 統(tǒng)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中的治理力量對比［6］ 。還有一些研究以某 個(gè)地區(qū)為分析樣本，指出智能技術(shù)的應(yīng)用造成了鄉(xiāng)村環(huán)境 治理主體、治理結(jié)構(gòu)的變化以及對地方性知識(shí)的排斥［7］ 。

縱覽這些研究之所得，盡管它們確實(shí)都展開了細(xì)致 的分析，卻又在問題本質(zhì)的揭示上付之闕如。因?yàn)閺恼?學(xué)層面來說，事物的各種表象必然是其內(nèi)部矛盾關(guān)系的 體現(xiàn)。換言之，智能化環(huán)境治理的問題并非純粹的智能 技術(shù)問題，而是由智能技術(shù)與環(huán)境治理合力所致的問題。 所以，相應(yīng)的分析不應(yīng)受限于某個(gè)具體問題，而要跳出問 題，從本質(zhì)上思考智能技術(shù)是如何改變環(huán)境治理的。

2 智能化環(huán)境治理的本體論與類型化

本體論（Ontology）源自對萬物本源的追問，其關(guān)注的 是“存在”，即對世界本質(zhì)何以存在或者以何存在的客觀描 述。本體論的分析進(jìn)路一般以歷史唯物主義的“實(shí)踐-社 會(huì)生產(chǎn)關(guān)系本體論”（Ontology of Praxis?Relations of Social Production）作為討論前提［8］ 。在此基礎(chǔ)上，對智能化環(huán)境 治理的分析將首先回溯到“智能技術(shù)”這個(gè)原點(diǎn)性概念。

2. 1 智能化環(huán)境治理的本體論

智能技術(shù)催生了新型生產(chǎn)關(guān)系，這一新型生產(chǎn)關(guān)系 具有 3個(gè)特點(diǎn)。首先，數(shù)據(jù)和算法的主導(dǎo)。在智能社會(huì)， 數(shù)據(jù)是最主要的生產(chǎn)資料，算法則成為重要的生產(chǎn)方 式［9］ 。人們無時(shí)無刻不在和海量的數(shù)據(jù)打交道，生產(chǎn)數(shù) 據(jù)、處理數(shù)據(jù)并接收數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過算法的處理，成 為智能技術(shù)塑造世界的基本要素，促成世界從“實(shí)體解 構(gòu)”到“數(shù)字重構(gòu)”。一些學(xué)者形象地描述道：“網(wǎng)上的個(gè) 人信息全方位覆蓋了你從搖籃到墳?zāi)沟娜可睿?地積累所有數(shù)據(jù)，直至在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫中形成一個(gè) ‘人’”［10］ 。其次，一元性與多元性的并存。一方面，智能 技術(shù)擁有明顯的一元性特質(zhì)。比如在“贏者通吃”的邏輯 下，智能技術(shù)的支配者們（如政府和大型互聯(lián)網(wǎng)公司）打 造了聚合式的智能平臺(tái)生態(tài)圈，幾乎包攬了人們生產(chǎn)生 活的方方面面，體現(xiàn)了智能技術(shù)的支配者對生產(chǎn)資料的 壟斷。另一方面，智能技術(shù)又具有突出的多元性特征。 智能技術(shù)打破了單一物理空間的平面關(guān)系，讓多元主體 的扁平式合作變得前所未有的便捷，人類社會(huì)自此進(jìn)入 了人機(jī)混合、算法主導(dǎo)和顛覆創(chuàng)新的多元立體發(fā)展時(shí) 期［11］ 。最后，虛擬與現(xiàn)實(shí)的交互。智能技術(shù)創(chuàng)造了虛擬 與現(xiàn)實(shí)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間，呈現(xiàn)出明顯的“時(shí)空壓縮”效應(yīng)， 徹底顛覆了傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系中的時(shí)空尺度觀念。尤其對治 理活動(dòng)來說，數(shù)據(jù)暢通迅捷地交互，即便是遠(yuǎn)在大洋彼岸 的治理主體也能夠及時(shí)、全面地獲取信息；治理行為能夠 無視現(xiàn)實(shí)世界的空間障礙，通過互聯(lián)網(wǎng)，覆蓋到治權(quán)所及 的每一處角落；治理結(jié)果立刻反饋到治理主體，治理主體 不必經(jīng)過漫長等待就能對治理行為做出調(diào)整。

憑借著這種新型的生產(chǎn)關(guān)系，智能技術(shù)對整個(gè)人類 社會(huì)產(chǎn)生了巨大且深刻的影響。而在環(huán)境治理中，這種 影響具體體現(xiàn)在技術(shù)治理和社會(huì)治理兩個(gè)維度。 環(huán)境治理一般分為事前、事中和事后3個(gè)階段。在技 術(shù)治理維度，各階段難點(diǎn)分別是：事前治理追求防患于未 然，但環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有潛伏性，很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)；事中治理 要求防微杜漸，但環(huán)境污染大多出現(xiàn)在污染物超過環(huán)境 容量之后，難以察覺于微末；事后治理希望事半功倍，但 環(huán)境損害的修復(fù)具有綜合性、復(fù)雜性和滯后性，良好的修 復(fù)效果與低廉的修復(fù)成本往往不可兼得。智能技術(shù)則有 效地解決了前述難題。首先，數(shù)據(jù)與算法的利用。通過 實(shí)時(shí)監(jiān)測生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，智能技術(shù)能夠計(jì)算出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，讓潛在的風(fēng)險(xiǎn)變成直觀的數(shù)字［12］ 。

其次，一元性與多元性的貫聯(lián)。一方面，各環(huán)境治理主體 可以通過智能平臺(tái)參與修復(fù)方案的制定；另一方面，智能 平臺(tái)也能夠及時(shí)整合各類信息，設(shè)計(jì)出兼顧修復(fù)效果和 修復(fù)成本的方案，供決策者選擇。最后，虛擬與現(xiàn)實(shí)的結(jié) 合。智能技術(shù)可以打破時(shí)空的限制，滿足監(jiān)管者遠(yuǎn)距離、 多線程、全覆蓋的監(jiān)控要求，并以超高的精度對環(huán)境污染 和生態(tài)破壞進(jìn)行監(jiān)控。因此，智能技術(shù)對環(huán)境治理技術(shù) 治理維度的重構(gòu)，主要是賦予環(huán)境治理以精細(xì)化、精準(zhǔn)化 和科學(xué)化的特質(zhì)，變“被動(dòng)應(yīng)對”為“主動(dòng)出擊”。

在社會(huì)治理維度，環(huán)境治理正逐漸邁向政府主導(dǎo)、企 業(yè)主責(zé)和公眾參與的多元共治格局［13］ ，而智能技術(shù)正是 塑造該格局的重要因素。首先，智能技術(shù)鞏固了政府的 主導(dǎo)地位。如前述，智能技術(shù)賦予環(huán)境治理以精細(xì)化、精 準(zhǔn)化和科學(xué)化的特質(zhì)，政府出于提升治理能力的需要，有 著推進(jìn)環(huán)境治理智能化的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。換個(gè)角度來說，也 只有政府有足夠的能力去發(fā)展智能技術(shù)、大規(guī)模地鋪開 智能設(shè)備和構(gòu)筑智能化環(huán)境治理體系。企業(yè)的智能化環(huán) 境治理更多限于企業(yè)內(nèi)部，難以輻射整個(gè)社會(huì)，公眾則缺 乏足夠財(cái)力支持。其次，智能技術(shù)廓清了企業(yè)的責(zé)任邊 界。歸根結(jié)底，企業(yè)主責(zé)的基礎(chǔ)是明確污染物的排放量、 評估環(huán)境損害的后果、確定受損主體的數(shù)量和采取有效 的措施。智能技術(shù)的應(yīng)用使得企業(yè)能夠更準(zhǔn)確地監(jiān)測和 記錄污染物的排放情況，并通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)測模型評 估環(huán)境損害的后果。同時(shí)，智能技術(shù)還有助于確定受損 主體的數(shù)量，包括受到污染影響的社區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)以及相 關(guān)利益的相關(guān)方。通過這些信息，企業(yè)可以更好地了解 其活動(dòng)對環(huán)境和人類健康造成的潛在影響，及時(shí)制定相 應(yīng)的補(bǔ)救和修復(fù)措施，以最大限度減少負(fù)面影響并承擔(dān) 責(zé)任。最后，智能技術(shù)便捷了公眾的治理途徑。在智能 化場景中，公眾可以隨時(shí)隨地參與環(huán)境治理，讓“受到有 效監(jiān)督的政府”“得到有效監(jiān)管的企業(yè)”與“逐漸成熟的公 眾”有機(jī)合作，推動(dòng)環(huán)境治理體系向共治格局的平穩(wěn)位 移［14］ 。因此，智能技術(shù)對環(huán)境治理社會(huì)治理維度的塑造， 主要是規(guī)范和約束各環(huán)境治理主體的行為，明晰他們之 間的治理關(guān)系，最終形成多元共治的格局。

綜上所述，智能化環(huán)境治理可以被定義為政府、企業(yè) 和公眾等利用智能技術(shù)來管理自然資源、控制環(huán)境污染、 化解生態(tài)糾紛，通過改變生產(chǎn)關(guān)系和調(diào)整社會(huì)關(guān)系，致力 于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的一種治理模式。“數(shù)據(jù)與算 法”“多元性與一元性”“虛擬與現(xiàn)實(shí)”是智能化環(huán)境治理 區(qū)別傳統(tǒng)環(huán)境治理的三組關(guān)鍵詞。

2. 2 智能化環(huán)境治理的類型化

圍繞“數(shù)據(jù)與算法”“多元性與一元性”“虛擬與現(xiàn)實(shí)” 這3組關(guān)鍵詞，智能化環(huán)境治理可以被分為3種類型。

第一種類型，以數(shù)據(jù)和算法為核心的感知型智能化 環(huán)境治理（圖1）。智能設(shè)備能夠收集、處理和儲(chǔ)存環(huán)境數(shù) 據(jù)，極大提升了治理主體的感知能力。借助智能設(shè)備和 算法，無論治理主體接觸環(huán)境與否，都能及時(shí)地了解環(huán)境 變化、識(shí)別環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，形成對環(huán)境狀況的基本 認(rèn)知，最終做出相應(yīng)的決策和行動(dòng)。但在該治理類型中， 智能設(shè)備始終是工具，它不能脫離數(shù)據(jù)而存在，環(huán)境數(shù)據(jù) 才是貫穿整個(gè)治理過程的核心。

第二種類型，以一元性與多元性為特征的服務(wù)型智 能化環(huán)境治理（圖 2）。服務(wù)型智能化環(huán)境治理以智能平 臺(tái)作為環(huán)境治理服務(wù)交互的載體，治理主體通過智能平臺(tái)提供環(huán)境治理服務(wù)或接受其他治理主體的服務(wù)。在不 考慮其他智能平臺(tái)的情況下，服務(wù)型智能化環(huán)境治理的 一元性與多元性體現(xiàn)在：一元的智能平臺(tái)與多元的治理 主體和治理對象；一元的智能平臺(tái)與多元的治理需求；一 元的智能平臺(tái)與多元的治理能力。

第三種類型，以虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間為橋梁的互聯(lián) 型智能化環(huán)境治理（圖 3）。互聯(lián)型智能化環(huán)境治理強(qiáng)調(diào) 治理主體與治理主體之間、治理主體與生態(tài)環(huán)境之間的 實(shí)時(shí)互聯(lián)。這一治理類型與服務(wù)型智能化環(huán)境治理的區(qū) 別在于，前者強(qiáng)調(diào)信息的交互，后者強(qiáng)調(diào)服務(wù)的交互。環(huán) 境治理主體通過虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的交互，可以隨時(shí) 隨地獲知環(huán)境治理中的各種信息，采取相應(yīng)的治理措施。 結(jié)合圖3可以看到，虛擬空間在互聯(lián)型智能化環(huán)境治理中 的核心作用。圍繞如何治理虛擬空間，互聯(lián)型智能化環(huán) 境治理中各種矛盾關(guān)系發(fā)生交匯。

有必要澄清的是，智能化環(huán)境治理的3種類型并非涇 渭分明。比如，某位鳥類愛好者購買了一批先進(jìn)的鳥類 監(jiān)測設(shè)備，用來保護(hù)珍稀鳥類。該鳥類愛好者的行為當(dāng) 然屬于感知型環(huán)境治理，但他也可以在智能平臺(tái)上為政 府或社會(huì)組織提供這些服務(wù)，這就又包含了服務(wù)型智能 化環(huán)境治理。智能化環(huán)境治理的常態(tài)就是多種治理類型 彼此交織、相互促成。

3 智能化環(huán)境治理的3種內(nèi)在悖論

通過本體論與類型化的闡述，前文完成了智能化環(huán) 境治理的基礎(chǔ)理論建構(gòu)。3 種不同的治理類型不僅體現(xiàn) 了智能化環(huán)境治理的路徑，還高度概括了治理的要義。 分析智能化環(huán)境治理的內(nèi)在悖論也需以此為基礎(chǔ)。

3. 1 “專屬性”與“便宜性”：感知型智能化環(huán)境治理的內(nèi) 在悖論

感知型智能化環(huán)境治理的內(nèi)在悖論是指環(huán)境數(shù)據(jù)所 有權(quán)的專屬性與開展環(huán)境數(shù)據(jù)行為（收集、儲(chǔ)存、加工、使 用、提供、交易、公開等）的便宜性之間存在矛盾。 一般而言，依據(jù)不同的數(shù)據(jù)利用場景，數(shù)據(jù)的所有權(quán) 有多種可能。以用戶數(shù)據(jù)為例，其通常為用戶本人所有， 只要用戶本人的處分行為不損害國家利益、公共利益和 他人合法權(quán)益，則屬于個(gè)人自由，他人無權(quán)干涉［15］ ；在對 用戶數(shù)據(jù)作匿名化處理的利用場景中，政府或企業(yè)對匿 名化處理的數(shù)據(jù)享有有限制的所有權(quán)；而一旦用戶數(shù)據(jù) 涉及國家秘密，則此數(shù)據(jù)屬于國家所有，由國家保密行政 管理部門進(jìn)行管理。

但環(huán)境數(shù)據(jù)與一般的數(shù)據(jù)不同，體現(xiàn)為專屬的全民所 有。環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)生自環(huán)境，是環(huán)境的數(shù)字化“轉(zhuǎn)述”。因 此，討論環(huán)境數(shù)據(jù)的所有權(quán)與討論環(huán)境的所有權(quán)如出一 轍，最終都指向了環(huán)境權(quán)。對于這項(xiàng)權(quán)利，不少環(huán)境法學(xué) 者認(rèn)為“環(huán)境權(quán)是人類整體的權(quán)利，它無法具體化為公民 個(gè)體的權(quán)利”“如果公民主張環(huán)境權(quán)，那么這種權(quán)利所指向 的義務(wù)主體只能是包括主張者自己在內(nèi)的不確定的多數(shù) 人，甚至是人類全體”［16］ 。在中國的語境下，若無特殊規(guī) 定，則“不特定的多數(shù)人所有”實(shí)際就是全民所有。

由于不特定多數(shù)人利益指向了不明確的訴訟主體， 使得權(quán)利的救濟(jì)面臨難題，一些學(xué)者便將公共信托理論 引入其中。公共信托理論構(gòu)成了政府作為規(guī)制主體的正 當(dāng)性根基［17］ ，且成為當(dāng)代人以及后代人約束政府，防止公 共信托環(huán)境資源私有化的一劑良藥［18］ 。正是基于此種理 論，國家享有環(huán)境數(shù)據(jù)的管理權(quán)。這里需要特別注意的 是，環(huán)境數(shù)據(jù)中存在不少敏感的環(huán)境數(shù)據(jù)，比如基于特殊 環(huán)境（如軍事基地、邊關(guān)崗哨和保密單位）產(chǎn)生的環(huán)境數(shù) 據(jù)，雖然這一類數(shù)據(jù)仍屬于全民所有，但只要未經(jīng)國家保 密行政管理部門許可，其他主體便無權(quán)利用此類環(huán)境 數(shù)據(jù)。

與之相矛盾，環(huán)境數(shù)據(jù)行為的開展又有著十足的便 宜性。首先，行為主體的便宜性。國際上的通行做法是 在不危害國家利益和公共利益的前提下，充分賦予治理 主體開展環(huán)境數(shù)據(jù)行為的權(quán)利。例如任何登錄美國環(huán)保 署My Environment系統(tǒng)的用戶，都能查詢上至州政府下至 社區(qū)的空氣質(zhì)量、水質(zhì)量和健康風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)。而以中國 34 個(gè)省級行政區(qū)（含港澳臺(tái)）和相應(yīng)地級市的環(huán)境質(zhì)量、 環(huán)境排放和污染源監(jiān)管記錄為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，一款名為“蔚藍(lán) 地圖”的應(yīng)用程序已經(jīng)吸引了超過 370萬名注冊用戶，累計(jì)下載量達(dá)1 500萬次。其次，行為內(nèi)容的便宜性。一方 面，智能技術(shù)構(gòu)筑了一個(gè)全天候開展環(huán)境數(shù)據(jù)行為的渠 道。通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站可以檢索到，早在2015年，中國 就已經(jīng)建立了1 436個(gè)國家控制監(jiān)測站點(diǎn)，向全社會(huì)實(shí)時(shí) 公開 338 個(gè)地級及以上城市（未涉及港澳臺(tái)）的 6 種大氣 污染物指標(biāo)的小時(shí)濃度值、日均濃度值和 AQI 指數(shù)。這 些數(shù)據(jù)為分析和理解大氣污染物成因提供了實(shí)時(shí)且完整 的數(shù)據(jù)支撐［19］ 。另一方面，環(huán)境并不能對環(huán)境數(shù)據(jù)行為 進(jìn)行約束。因?yàn)榄h(huán)境是無意識(shí)的，它不可能像人一樣認(rèn) 識(shí)到數(shù)據(jù)的重要性，所以環(huán)境數(shù)據(jù)的利用主體不需要向 環(huán)境說明其利用目的，在征得其同意之后才開展數(shù)據(jù)行 為。最后，行為后果的便宜性。法律對環(huán)境數(shù)據(jù)行為主 體的規(guī)制，更多是從義務(wù)本位而非權(quán)利本位出發(fā)——不 論是環(huán)境還是公民都難言真正的“維權(quán)”。這就導(dǎo)致了即 便國家未來出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定環(huán)境數(shù)據(jù)的利用 主體需申請，經(jīng)批準(zhǔn)之后才能利用環(huán)境數(shù)據(jù)，但申請行為 仍舊是一種義務(wù)，它取決于環(huán)境數(shù)據(jù)利用主體的自覺。 因此，對相應(yīng)環(huán)境數(shù)據(jù)行為主體的行為后果進(jìn)行追責(zé)，更 多體現(xiàn)出一種“被動(dòng)發(fā)現(xiàn)”而非“主動(dòng)維權(quán)”的特質(zhì)。

3. 2 “一元性”與“多元性”：服務(wù)型智能化環(huán)境治理的內(nèi) 在悖論

服務(wù)型智能化環(huán)境治理始終建立在智能平臺(tái)之上， 所以相應(yīng)的內(nèi)在悖論也與智能平臺(tái)有關(guān)。智能平臺(tái)要追 求更好的發(fā)展，且承載著治理服務(wù)的供給和治理決策的 助推。據(jù)此，服務(wù)型智能化環(huán)境治理的內(nèi)在悖論可以分 為三種情形。

第一，平臺(tái)發(fā)展中一元性與多元性的張力。智能平 臺(tái)的本質(zhì)是以“聚集”換取“效率”，以“效率”獲得“規(guī)模”。 理想的發(fā)展?fàn)顩r是：隨著接入平臺(tái)的主體越來越多，平臺(tái) 提供的服務(wù)也越來越豐富，更多的服務(wù)帶來更多的連接 主體，形成一種正向循環(huán)。然而在現(xiàn)實(shí)中，智能平臺(tái)的規(guī) 模通常有其上限。這是因?yàn)殡S著平臺(tái)規(guī)模的愈發(fā)龐大， 其可控性就越差，如不對其加以限制和規(guī)范，很可能會(huì)出 現(xiàn)“數(shù)字利維坦”（Digital Leviathan）的局面［20］ 。在巴西和 南非地區(qū)的水資源管理中，由于權(quán)力和資本的干預(yù)，弱勢 群體面臨集體失語，利益被裹挾［21］ 。這樣的情形極有可 能發(fā)生在智能化環(huán)境治理中。所以，對服務(wù)型智能化環(huán) 境治理來說，智能平臺(tái)既要足夠大，囊括足夠多的主體與 功能，也要避免一家獨(dú)大，尤其要避免權(quán)力和資本的干 預(yù)。只有多個(gè)平臺(tái)彼此競爭、相互制衡，才有利于形成優(yōu) 質(zhì)安全的平臺(tái)生態(tài)。

各級政府作為智能平臺(tái)的主要構(gòu)筑者，也無時(shí)無刻不 處在平臺(tái)發(fā)展的一元性與多元性張力當(dāng)中。國家和地方 均將數(shù)字政府建設(shè)作為其執(zhí)政過程中的一大亮點(diǎn)，分歧在 于：從整個(gè)國家治理的角度而言，“一網(wǎng)通辦”無疑能夠提 高公共服務(wù)遞送效率，降低行政總成本；對地方政府和各 部門來說，每個(gè)政府部門都想要做出屬于自己的“數(shù)字政 績”，多元化成為數(shù)字政府建設(shè)的常態(tài)。若政府缺乏對數(shù) 字政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，就極易造成部門“各自為政、條塊 分割、煙囪林立、信息孤島”等問題。比如環(huán)保機(jī)關(guān)通常會(huì) 按行政層級設(shè)立公眾號(hào)平臺(tái)，行政層級越低的公眾號(hào)平臺(tái) 通常關(guān)注度也越低，各級公眾號(hào)平臺(tái)亟待盤活與整合。以 上海市為例，市級公眾號(hào)每篇推文的點(diǎn)擊量約為 100 到 300不等，區(qū)級公眾號(hào)的置頂推文點(diǎn)擊量在 50左右，而第 二或第三篇推文的點(diǎn)擊量通常只有個(gè)位數(shù)。上級平臺(tái)的 推文內(nèi)容也多局限于自身，很少涵蓋下級平臺(tái)的專門內(nèi) 容，需要用戶自行前往下級平臺(tái)的公眾號(hào)查閱。

第二，治理服務(wù)中一元性與多元性的張力。誠然，智 能平臺(tái)需要載之以多種服務(wù)，呈現(xiàn)“萬物競發(fā)”狀。但就 平臺(tái)自身來說，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境治理服務(wù)才是平臺(tái)運(yùn)營的根 基。或許有人會(huì)說，這難道不是促進(jìn)了環(huán)境治理服務(wù)的 提升嗎？未必如此。一般來說，政府、企業(yè)和具備專業(yè)知 識(shí)的公眾在治理服務(wù)的提供中占據(jù)優(yōu)勢地位，能夠獲得 平臺(tái)算法的推薦，但實(shí)際上其內(nèi)部也呈現(xiàn)分化局面。行 政層級較高的政府、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚或名氣大的企業(yè)、具有 專業(yè)知識(shí)背景的公眾相對更容易得到平臺(tái)運(yùn)營者的“青 睞”，獲得算法推介。畢竟“人們在將自然邏輯輸入機(jī)器 的同時(shí)，也把技術(shù)邏輯帶到了生命之中……，機(jī)器人、經(jīng) 濟(jì)體、計(jì)算機(jī)程序等人造物也越來越具有生命屬性”［22］ ， 智能技術(shù)的“歧視”與“偏見”正是其中的體現(xiàn)［23］ 。

第三，決策形成中一元性與多元性的張力。在智能 化環(huán)境治理中，市場主體和社會(huì)主體也具備了可以和政 策精英相媲美的決策分析能力。通過智能設(shè)備自動(dòng)收 集、分類與整理環(huán)境大數(shù)據(jù)，接入 ChatGPT等生成式人工 智能，智能平臺(tái)立刻能衍生多種決策樹，做出相應(yīng)的評估 或預(yù)測。可以說，除決策環(huán)節(jié)仍保留人的價(jià)值因素外，其 余各環(huán)節(jié)都被智能技術(shù)所覆蓋［24］ 。雖然政府和相關(guān)公共 部門仍是最終的決策拍板者，但多元性使得市場主體和 社會(huì)主體對政府最終裁決的認(rèn)同在不斷減小，如何迅速、 有效且能夠讓各方滿意地制定決策，遂成為難題。

3. 3 “交互性”與“被支配性”：互聯(lián)型智能化環(huán)境治理的 內(nèi)在悖論

互聯(lián)型智能化環(huán)境治理的內(nèi)在悖論是指網(wǎng)絡(luò)空間的 交互性和傳統(tǒng)公共空間的被支配性之間存在矛盾。有關(guān) 網(wǎng)絡(luò)空間的交互性，前文已有闡述，故后文的分析重點(diǎn)在 于傳統(tǒng)公共空間的被支配性。

所謂的“公共空間”是特定政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景下 的產(chǎn)物，這一概念最早出現(xiàn)在 1950年代的社會(huì)學(xué)和政治哲學(xué)著作中［25］ 。二戰(zhàn)后，隨著西方國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展， 城市空間出現(xiàn)了難以彌合的裂痕：一方面，由于大規(guī)模的 城市基建和大量的城市人口外遷，城市空間出現(xiàn)了明顯 的分散外擴(kuò)現(xiàn)象；另一方面，城市各階層的分隔日趨嚴(yán) 重，城市中心區(qū)域逐漸衰敗。除了城市空間的嬗變以外， 西方社會(huì)也興起了一系列政治文化和社會(huì)思想運(yùn)動(dòng)：明 確公與私的邊界、保障社會(huì)公共利益和個(gè)人合法權(quán)利、倡 導(dǎo)多元民主的思想意識(shí)逐步從學(xué)術(shù)討論中擴(kuò)展開來，“公 共空間”即濫觴于此。然而，公共空間的后續(xù)發(fā)展并沒有 像哈貝馬斯所說的那樣，成為“一個(gè)由私人集合而成的公 共領(lǐng)域”［26］ 。公權(quán)力在公共空間中迅速蔓延并占據(jù)主導(dǎo)， 公共空間中的活動(dòng)大部分都是有組織的、目標(biāo)明確的。 事實(shí)上，真正意義上的“公共空間”是從網(wǎng)絡(luò)空間中抽出 “最稚嫩的枝芽”，從而打破了公權(quán)力對公共空間的支配。 問題正出在這里。傳統(tǒng)公共空間存在“主流”與“邊 緣”之分，現(xiàn)如今，公共空間的異質(zhì)性和可達(dá)性愈發(fā)明 顯［27］ ，“主流”與“邊緣”在壁壘越來越深刻的同時(shí)，界限卻 越來越模糊。具體來說，一方面，智能技術(shù)的復(fù)雜性和精 確性塑造了極強(qiáng)的專業(yè)壁壘［28］ ，民間環(huán)境治理力量在信 息和知識(shí)的生成上存在明顯劣勢。相關(guān)研究表明，在智 能環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的研究主體中，高校的占比高達(dá)97%［29］ 。 但另一方面，面對鋪天蓋地的信息浪潮，主流信息的受關(guān) 注度和可信度也隨之下降。例如，土壤變化緩慢，一些信 息需要數(shù)年甚至數(shù)十年才能浮現(xiàn)，持續(xù)關(guān)注很容易使公 眾倦怠。相比之下，大氣環(huán)境瞬息萬變，一些信息可能早 已過時(shí)，而公眾未能及時(shí)參與。而這些信息通常只能由 國家專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布。“緩慢”與“瞬時(shí)”，讓“不想知”成為常 態(tài)。“此消”與“彼不長”，問題由此而來。

4 智能化環(huán)境治理的矛盾紓解

由前文分析可知，智能化環(huán)境治理的內(nèi)在悖論不能 簡單歸咎于智能技術(shù)，而是智能技術(shù)與環(huán)境治理合力所 致之結(jié)果。智能化環(huán)境治理的內(nèi)在悖論指向了其中的 3 對矛盾，而如何紓解這三對矛盾無疑關(guān)系到智能化環(huán)境 治理的健康有序發(fā)展。

4. 1 消解“專屬性”與“便宜性”之間的矛盾

消解“專屬性”與“便宜性”之間的矛盾，重點(diǎn)在于后 者，原因有兩點(diǎn)：第一，不論是在理論層面還是規(guī)范層面， 環(huán)境數(shù)據(jù)所有權(quán)的專屬性都不可變更，只能歸屬于全民 所有或全人類共有，否則將有損環(huán)境公共利益；第二，開 展環(huán)境數(shù)據(jù)行為的便宜性可以通過對主體、行為和后果 等作進(jìn)一步的明確規(guī)范，操作空間較大。據(jù)此，消解“便 宜性”可以從3個(gè)方面展開。

首先，明確環(huán)境數(shù)據(jù)行為的主體。盡管環(huán)境數(shù)據(jù)屬于 全民所有，但這并不意味任何主體都可以自由地進(jìn)行環(huán)境 數(shù)據(jù)行為。在全民所有制的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，“作為個(gè)人所擁 有的公有權(quán)只有同其他一切人的所有權(quán)相結(jié)合、共同構(gòu)成 公有權(quán)的時(shí)候才有效，才能發(fā)揮作用”［30］ 。所以，當(dāng)明確環(huán) 境數(shù)據(jù)的活動(dòng)主體，尤其是在法律規(guī)范中予以明確時(shí)，重 點(diǎn)就需要從“主體”延伸到“權(quán)屬”：一是明確規(guī)定環(huán)境數(shù)據(jù) 屬于全民所有；二是明確賦予每一位社會(huì)成員環(huán)境數(shù)據(jù)的 使用權(quán)；三是明確區(qū)分環(huán)境數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)；四是明 確構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度，確保環(huán)境數(shù)據(jù)的合理流轉(zhuǎn)和 利益分配。

其次，限制環(huán)境數(shù)據(jù)行為的目的。盡管環(huán)境數(shù)據(jù)屬 于全民所有，完整意義上的數(shù)據(jù)所有權(quán)卻不為任一特定 群體獨(dú)占，環(huán)境數(shù)據(jù)因之存在被非法獲取、非法倒賣以及 非法使用的可能。為了避免環(huán)境數(shù)據(jù)的公地悲劇，相關(guān) 主體在開展數(shù)據(jù)行為時(shí)，應(yīng)被嚴(yán)格限制在“維護(hù)環(huán)境公共 利益”的范圍內(nèi)。換言之，任何損害或可能損害環(huán)境公共 利益的數(shù)據(jù)行為都不應(yīng)被允許。以此為基礎(chǔ)，智能化環(huán) 境治理可以作3個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)。在管制工具層面，建 立環(huán)境數(shù)據(jù)準(zhǔn)入制度。個(gè)人、企業(yè)或組織在獲取和使用 環(huán)境數(shù)據(jù)之前，必須滿足一定的前置條件（如技術(shù)能力要 求、數(shù)據(jù)安全保障、隱私保護(hù)措施等）。同時(shí)，設(shè)立環(huán)境數(shù) 據(jù)許可證制度，通過審批和監(jiān)管程序?qū)Νh(huán)境數(shù)據(jù)的獲取 和使用進(jìn)行管理，防止濫用和不當(dāng)使用。在市場機(jī)制方 面，建立環(huán)境數(shù)據(jù)交易市場。通過市場供需的調(diào)節(jié)機(jī)制， 合理定價(jià)和制定交易規(guī)則，促進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)環(huán) 境數(shù)據(jù)所有者進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和整理，激勵(lì)環(huán)境數(shù)據(jù)使用 者進(jìn)行數(shù)據(jù)創(chuàng)新和應(yīng)用。在合作共享方面，建立數(shù)據(jù)共 享和合作機(jī)制。通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)或數(shù)據(jù)共享機(jī)構(gòu)，促 進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和合作，避免數(shù)據(jù)孤島和重復(fù)采集，提高 數(shù)據(jù)利用的效率。

最后，厘定環(huán)境數(shù)據(jù)行為的后果。環(huán)境數(shù)據(jù)行為的 后果指向了損害事實(shí)以及承擔(dān)責(zé)任的方式。其中，損害 事實(shí)主要是指數(shù)據(jù)利用主體非法獲取、非法倒賣、非法使 用環(huán)境數(shù)據(jù)，以致環(huán)境公共利益或私主體合法權(quán)益受損。 承擔(dān)責(zé)任的方式則要依據(jù)不同的責(zé)任類型：若環(huán)境數(shù)據(jù) 行為牽涉平等民事主體，如某人將企業(yè)的環(huán)境數(shù)據(jù)未經(jīng)許 可賣給競爭對手，則主要參照《中華人民共和國民法典》的 有關(guān)規(guī)定；若環(huán)境數(shù)據(jù)行為一方牽涉國家行政機(jī)關(guān)，如國 家機(jī)關(guān)不履行環(huán)境數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、企業(yè)拒不配合行 政機(jī)關(guān)調(diào)取環(huán)境數(shù)據(jù)的，則參照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安 全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國環(huán) 境保護(hù)法》《中華人民共和國國家安全法》等法律法規(guī)的 規(guī)定；若環(huán)境數(shù)據(jù)行為構(gòu)成犯罪，如威脅、破壞國家安全， 則參照刑法等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

4. 2 平衡“一元性”與“多元性”之間的矛盾

解決“一元性”與“多元性”之間的矛盾是比較困難 的。這一方面是因?yàn)橐辉耘c多元性本就客觀且辯證地 存在，只能平衡，難以消除；另一方面是因?yàn)榘盐找辉?與多元性之間平衡的“度”有著很強(qiáng)的主觀性，變數(shù)較大。 當(dāng)然，任何的主觀判斷，只要是理性的判斷，一定是建立 在客觀標(biāo)準(zhǔn)上的，錨定客觀標(biāo)準(zhǔn)遂成為該部分的要旨。

首先，平臺(tái)有序發(fā)展的客觀標(biāo)準(zhǔn)。這里需要回答兩 個(gè)問題。第一，智能平臺(tái)發(fā)展到什么程度，政府就要對其 加以約束？電商平臺(tái)一般以是否構(gòu)成商業(yè)壟斷作為限制 其發(fā)展的依據(jù)，環(huán)境治理的智能平臺(tái)雖無商業(yè)壟斷一說， 但也擁有一定支配地位。那么，限制平臺(tái)發(fā)展的客觀標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：智能平臺(tái)利用其支配地位，侵害或可能侵害環(huán) 境公共利益，兩個(gè)要素缺一不可。第二，如何統(tǒng)籌規(guī)劃智 能平臺(tái)發(fā)展？從智能平臺(tái)的發(fā)展來看，“一網(wǎng)通辦”能夠 打通不同部門的信息系統(tǒng)，以一個(gè)系統(tǒng)連接不同的事項(xiàng) 領(lǐng)域，是大勢所趨。所以，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，即 一個(gè)賬號(hào)能夠登錄各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。再者要減少數(shù)據(jù)的重 復(fù)輸入，簡單的如公司名稱、辦公地址、企業(yè)信用代碼，復(fù) 雜得如同一個(gè)項(xiàng)目三年前報(bào)批的環(huán)評批文，在填寫排污 許可證的時(shí)候可以直接關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流。最重要的是 整合現(xiàn)有的各種環(huán)境信息系統(tǒng)平臺(tái)，打通平臺(tái)的數(shù)據(jù)流 通和共享。

其次，環(huán)境治理服務(wù)的弱勢標(biāo)準(zhǔn)。這里的“弱勢”應(yīng) 有如下標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)提供主體可以是縣級以下政府、中小型 企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等；服務(wù)的瀏覽數(shù)量和獲取數(shù)量距 離“爆款服務(wù)”應(yīng)有明顯差距。以此為基礎(chǔ)，可以對智能 平臺(tái)的引流方式作適當(dāng)優(yōu)化。對于一些確屬弱勢的環(huán)境 治理服務(wù)，智能平臺(tái)可以做算法推介優(yōu)化、設(shè)置專門的推 介專區(qū)、設(shè)計(jì)多種排序形式。當(dāng)然，為避免魚龍混雜的現(xiàn) 象，平臺(tái)也應(yīng)有治理服務(wù)的審核準(zhǔn)入機(jī)制。

最后，環(huán)境決策形成的底線標(biāo)準(zhǔn)。為了避免決策形 成的過程中，眾說紛紜，難成一致，以下底線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予確 立：其一，程序正當(dāng)。決策的形成必須滿足程序正當(dāng)之要 求，滿足中立性、參與性和公開性，這是決策形成最基本 的底線。其二，損害后果與決策時(shí)間。雖然“真理越辯越 明”，但環(huán)境損害的修復(fù)也有時(shí)效性，超過一定時(shí)間即可 對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。所以，應(yīng)當(dāng)明確損害后果 與決策時(shí)間的關(guān)系，按照損害結(jié)果輕微、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重 三個(gè)級別，依次遞減決策所需的時(shí)間。

4. 3 調(diào)適“交互性”與“被支配性”之間的矛盾

如前文所述，“交互性”與“被支配性”的矛盾之所以 會(huì)產(chǎn)生，蓋因在智能社會(huì)的公共空間中，民間環(huán)境治理力 量方興未艾，而公權(quán)力的支配地位又被逐漸瓦解。兩個(gè) 問題看似無涉，實(shí)則同出一轍。第一個(gè)問題的重點(diǎn)并非 民間環(huán)境治理力量，而是政府作為公權(quán)力的代表，應(yīng)如何 支持、引導(dǎo)和管理民間環(huán)境治理力量；第二個(gè)問題的重 點(diǎn)，是在智能社會(huì)的公共空間中，政府的定位應(yīng)有何種 轉(zhuǎn)變？

在支持層面，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變對民間環(huán)境治理力量的投 入模式。撥款是當(dāng)前政府投入民間環(huán)境治理力量的基本 形式。以社會(huì)組織為例，政府撥款約占其主要收入的三 分之一［31］ 。但在全球經(jīng)濟(jì)下行、政府財(cái)政壓力持續(xù)增大 的現(xiàn)實(shí)情況下，政府很難加大或繼續(xù)維持對民間環(huán)境治 理力量的撥款力度，大多數(shù)民間環(huán)境治理力量只能自謀 生路。所以，目前最合適的方式就是各行政機(jī)關(guān)通過購 買環(huán)境治理服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)對民間環(huán)境治理力量的間 接投入。當(dāng)然，這種方法也要辯證看待，其優(yōu)點(diǎn)是推動(dòng)行 政機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)移，缺點(diǎn)是隨意性大、相對缺乏制度保 障。因此，政府需要編制服務(wù)購買名錄，以最低政府規(guī)范 性文件的級別，制訂具體的實(shí)施辦法。考慮到智能社會(huì) 公共空間的特殊性，民間環(huán)境治理力量所能提供的服務(wù) 多以人力服務(wù)為主。為此，政府一方面要將環(huán)境治理人 才培養(yǎng)納入人才發(fā)展總體戰(zhàn)略，通過與高等院校、科研機(jī) 構(gòu)聯(lián)合的方式有針對性地培養(yǎng)人才，提高民間治理人員 的專業(yè)化水平；另一方面，政府可以設(shè)定選拔機(jī)制和清退 機(jī)制，逐步提高民間治理人員的職業(yè)化水平。這些高素 質(zhì)人才既要有所為，善于且敢于利用專業(yè)知識(shí)去調(diào)處復(fù) 雜的人與環(huán)境的矛盾，也要有所不為，嚴(yán)禁濫用智能技術(shù) 和公共空間，損害公共利益。

在引導(dǎo)層面，政府應(yīng)健全對民間環(huán)境治理力量的引 導(dǎo)機(jī)制。其一，為了杜絕民間環(huán)境治理力量發(fā)展中可能 出現(xiàn)的亂象，縣級以上人民政府可以成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 作為引導(dǎo)民間環(huán)境治理力量發(fā)展的具體責(zé)任機(jī)構(gòu)。其 二，政府可以建立民間環(huán)境治理力量發(fā)展的評估和支持 機(jī)制，并及時(shí)出臺(tái)各類相關(guān)的指導(dǎo)辦法，尤其關(guān)注人（人 資規(guī)劃、人員招聘、工作職責(zé)等）、財(cái)（資金的募集、管理、 使用等）、物（資產(chǎn)的占有、處分、收益等）方面的引導(dǎo)。其 三，對于那些已經(jīng)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、符合社會(huì)發(fā)展要求的成 功經(jīng)驗(yàn)，政府可以在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行推廣。

在管理層面，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)對民間環(huán)境治理力量的法 治管理。政府可以借助法律的可預(yù)測性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化 對公私伙伴關(guān)系的法律承認(rèn)。具體來說：首先，圍繞法 律的可預(yù)測性促成智能化環(huán)境治理的治權(quán)法定。法治 管理的基礎(chǔ)便是治權(quán)的法定，即各治理主體在行使治理 行為時(shí)都要符合法律規(guī)定。在智能化環(huán)境治理和智能 社會(huì)的公共空間中，由于各種社會(huì)關(guān)系尚在發(fā)展，各種 制度設(shè)計(jì)仍不健全，政府更需要明確治權(quán)的法律依據(jù)和法定邊界，以法律的可預(yù)測性沖抵智能社會(huì)各類因素 （智能技術(shù)的發(fā)展、地方政策的干預(yù)、治理主體的嬗變 等）所帶來的隨機(jī)性。其次，圍繞法律的穩(wěn)定性構(gòu)筑政 府對民間環(huán)境治理力量的管理框架。“交互性”與“被支 配性”之間的矛盾昭示了民間環(huán)境治理力量的增進(jìn)與國 家治理力量的消減。為了避免在超出實(shí)定法邊界的情 形下，結(jié)果導(dǎo)向的治理失范或越軌的現(xiàn)象出現(xiàn)，政府在 對民間環(huán)境治理力量進(jìn)行管理時(shí)，必須為治理主體的樣 態(tài)、權(quán)力清單的共享、公民權(quán)利的規(guī)范等問題，設(shè)定基本 準(zhǔn)則或取舍標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，第二個(gè)問題也有了答案，即在智能化環(huán)境 治理和智能社會(huì)的公共空間中，政府大致有支持者、引導(dǎo) 者和管理者3種定位。作為支持者，政府應(yīng)為民間環(huán)境治 理力量提供參與智能化環(huán)境治理所必需的技術(shù)資源、行 政資源和教育資源；作為引導(dǎo)者，政府應(yīng)始終以維護(hù)社會(huì) 公共利益作為實(shí)質(zhì)目標(biāo)，引導(dǎo)多元治理主體對共同愿景 進(jìn)行合理表達(dá)；作為管理者，政府處于“元治理”位置，其 主導(dǎo)地位仍沒有變化，變化的是政府的治理職能，這是智 能化時(shí)代的大勢所趨［32］ 。

5 結(jié) 語

智能技術(shù)與環(huán)境治理分別代表了數(shù)字化和綠色化的 發(fā)展趨勢，二者的融合對于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生至 關(guān)重要。然而，智能化環(huán)境治理的“專屬性與便宜性”“一 元性與多元性”“交互性與被支配性”三組悖論也昭示了 前路絕非坦途。尤其是隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，智能化環(huán) 境治理必將面臨更為復(fù)雜的治理情境，以及更為棘手的 環(huán)境問題。所以，智能化環(huán)境治理需要建立更加完善的 治理框架和機(jī)制，明確智能技術(shù)在其中的應(yīng)用原則和限 制邊界，最終確保治理過程和結(jié)果的公正性、透明性和可 持續(xù)性。

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（責(zé)任編輯：李 琪）