積極建構小學法治教育的多維支架

【摘 要】法治教育是道德與法治課程的重要內容，在基礎教育階段，尤其是小學階段開展法治教育對教師而言具有一定的挑戰性。為有效開展法治教育，教師可以從在場事件、文本知識、生活需求、情感因素、班隊文化建設等方面入手，為小學階段的法治教育建構多維支架，進而提升學生的法治素養。

【關鍵詞】道德與法治；法治教育；支架

【中圖分類號】G623.15" 【文獻標志碼】A" 【文章編號】1005-6009（2024）21-0069-05

【作者簡介】祝祖崗，江蘇省南通市海門區海門港新區實驗小學（江蘇南通，226100）黨支部書記、校長，正高級教師，江蘇省道德與法治特級教師，江蘇省教育科研工作先進個人。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”《青少年法治教育大綱》也指出：“法治教育要從小抓起，貫穿學校教育的各個階段。”就道德與法治課程而言，統編教材專門設置了法治教育專冊，但在基礎教育階段，尤其是小學階段開展法治教育絕非易事，法治內容的教學對教師來說具有一定的挑戰性。鑒于此，筆者嘗試從在場事件、文本知識、生活需求、情感因素、班隊文化建設等方面入手，為小學階段的法治教育建構多維支架，以期提升法治教育的實效性。

一、從在場事件出發，建構法治意識

師：平時辰辰爸爸很忙。前幾天他難得有空，傍晚接辰辰放學回家時，遇到了一點麻煩，我們一起來看一段視頻。（播放視頻）

辰辰爸爸的汽車一開始停在校門口附近，那里的小攤真多啊。等到辰辰放學上了車，他爸發現車已經被堵住了，出不來了。這可怎么辦呀，他該找誰管？

師：你們平時看到過這種情形嗎？

生1：看到過，校門口真的很堵。

師：那找誰來管理呢？

生2：找校長，讓他把小商販趕走。

生3：找警察來處理呀……

師：應該找哪個部門管呢？在不知所措的時候，辰辰爸爸正巧看到馬路邊有一位交警在疏導交通，他趕緊上前請交警幫忙。我們來看。（繼續播放視頻）

辰辰爸爸：警察您好，我是接孩子放學的家長，您看我的汽車被小攤堵住了，出不來了，這事您能幫幫我嗎？

師：那交警又是怎么說的呢？我們繼續看。

交警：好的，我幫你去看看。（交警一邊走一邊說）我們交警的主要職責是指揮疏導交通。不佩戴頭盔騎電動車、機動車逆向行駛、機動車違反交通指示燈、機動車違停等，查處這些交通違法行為，那是我們的責任。但是，對于小攤的管理，我們沒有權力，不能越權管轄。現在，我幫你去打個招呼，請他們幫個忙，讓一讓。

師：同學們，聽了交警叔叔的話，你們明白了什么？

生4：警察不能進行管理啊。

生5：原來，警察的權力也是有限的哦！

師：對呀，國家機關的權力行使是有邊界的。任何權力都必須在法律規定的范圍內行使。今天，我們一起來學習《權力受到制約和監督》一課的第一課時《權力行使有邊界》（出示課題）。

在教學過程中，我們要積極主動地把現實生活中的案例引入課堂，引導學生從在場事件出發，推動學生原有的、樸素的法治意識向前發展，引導他們從道德的層面出發，在潛移默化中用法律知識武裝頭腦。

二、從文本鏈接出發，滲透法治知識

師：校門口圍堵的問題到底該找哪個部門解決呢？權力的行使是有邊界的，找錯了部門解決不了問題。怎樣才能找到正確的辦法呢？在教材65頁的“相關鏈接”里就藏著兩個辦法，快看一下。誰先找到了？

生1：我找到了，撥打熱線電話“12345”。

師：同學們，我們來仔細了解一下吧。

教師播放視頻，學生了解“12345”公共服務系統并交流感受。

生2：“12345”是為了便民利民的。

師：你體會到了它的方便性。

生3：“12345”是一站式的公共熱線服務體系，能實現各部門聯動。

師：“12345”能協調各個部門。這樣能更好地解決老百姓的問題，真正做到便民、惠民。

師：書上還介紹了一個辦法，你找到了嗎？

生4：到政務服務網站上查詢。

生5：各地政府都設有專門的“12345”政務服務網站，網站上可以進行快捷查詢、在線辦理，還能查看到各部門的職責清單呢。

師：剛才，同學們說的這兩種辦法都可以用。如果事情不著急，我們可以優先使用網站上的自助查詢方式試著解決問題，盡量少占用公共資源，讓“12345”人工接線員能更好地為復雜的問題進行直接解答。

師：那我們先幫辰辰爸爸查詢一下網站吧。怎么查詢呢，我們來看——（學生觀看網站視頻資料）

師：看完視頻后，你知道辰辰爸爸應該找哪個部門了嗎？

生6：應該找城市管理局來幫忙處理校門口小商販設攤的事情。

師：管理流動攤販確實是城管部門的職責，所以他們必須管。這就叫“法定職責必須為”（板書），而交警叔叔沒有管理小攤的權力，所以他們無權管，這就是“法無授權不可為”（板書）。

師：除了城管局、交通管理部門以外，你還知道我們政府設有哪些管理部門呢？

生：公安局、物價局、教育局、生態環境局、市場監督管理局……

師：對，像這樣的管理部門，都屬于我們地方的行政機關。

師：看來同學們都是生活中的有心人啊，了解了很多為民辦實事的政府部門，那接下來，我們來做一個小游戲，看看大家是不是真的了解這些政府部門所對應的服務工作內容。（學生玩游戲，教師糾錯，幫助學生厘清各個職能部門的職責范圍）

在統編《道德與法治》教材中，有很多內容都屬于法治教育的范疇，它們簡明扼要又通俗易懂。我們應該立足教材，充分挖掘教材中的法治要素，仔細研讀文本呈現的法律知識，并以此為依據，根據教學預案以及學生課程實踐的需要，對相應的教材內容進行橫向勾連和縱向拓展，努力提升學生的法治素養。

三、從生活需求出發，明確法治要求

師：在剛才的游戲中，你們已經了解了我們遇到的問題要找哪些部門去解決。

師：辰辰家還遇到了一些問題，請你們為他家出謀劃策。我們來聽聽他們的求助語音。（播放錄音）

辰辰媽媽：我們家樓下有個燒烤店，燒烤店經常濃煙滾滾，嗆得我直咳嗽，根本沒法打開窗戶，我該向哪個部門反映呢？

辰辰爸爸：我前幾天出差，一不小心把身份證丟了，現在應該找哪個部門補辦，需要提前準備些什么材料呢？

辰辰：我在校門口小攤上吃了變質的食品，拉肚子了，這件事我該找誰管？通過什么途徑來為自己維權呢？

教師出示學習任務單，學生分小組進行合作學習，之后匯報交流。

【任務一】為媽媽支招

師：哪個小組先來解決辰辰媽媽的問題呢？

生1：我們建議阿姨去找環保部門。

生2：我們也覺得應該去找生態環境局的執法人員來處理。

師：建議很好。《中華人民共和國大氣污染防治法》第118條規定，“超過排放標準排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正”。行政機關是有處罰權的。

師：那你們還發現過哪些破壞生態環境的行為呢？

…………

師：這種不良行為還真不少，遇到了這些破壞生態環境的事情，我們該怎么做？

生3：我會上前制止。

生4：我覺得應該去找相關部門反映。

師：說得好！我們應該如何向相關部門反映呢？

學生紛紛舉手，結合前面所學內容，談了自己的想法。

師：我們可以撥打12369環保舉報熱線，也可以在12369的網絡舉報平臺上反映，剛剛我們登錄的政務服務網站上也有投訴的窗口，相關部門在接到我們的投訴后，會第一時間處理并給我們反饋。因為任何部門都不能對應該履行的職責不履行、少履行、慢履行。

【任務二】為爸爸解惑

師：哪個小組來幫辰辰爸爸解決困惑？

生1：我們小組建議叔叔到公安局去辦理身份證。

師：是的，公安部門的職權中有一條就是管理戶籍、國籍。

師：哪些同學已經辦理過身份證了？你能說說辦理身份證需要做些什么準備嗎？

生2：我知道，要帶上居民戶口簿才能辦理，一般取身份證要一個月。

師：那要去哪里辦理呢？

生3：到區里的行政服務中心就可以辦理。

師：區行政服務中心在城區，對住在鄉鎮的人來說有點不方便。還有沒有其他辦法？

生4：也可以去各鄉鎮的派出所辦理身份證。

師：你們知道我們周邊有哪些派出所嗎？

學生交流自己發現的鄉鎮派出所。

師：同學們很會留意自己的生活。我們還可以到政務服務網站上搜索辦理身份證的流程，上面有詳細的說明。課后，同學們可以試一試。

師：同學們，如果是首次辦理身份證，要走哪些流程呢？

師：我們需要先提交居民戶口本，交給工作人員審核。然后，要拍照片，錄指紋，繳納工本費。一個月后，可拿著相關憑證去領取證件。

師小結：國家機關在處理事務時，有著規范的流程，他們不僅要在法定范圍內行使權力，還必須按照法定的程序來行使權力。

【任務三】為辰辰維權

師：哪個小組來幫辰辰支支招？

生1：應該向市場監督管理部門舉報。

生2：對。在反映情況的時候，一定要說清楚在哪里吃的以及吃了什么。最好要有證據。

師：是的。市場監管部門的調查處理程序是先到現場對食品進行采樣，再進行專業檢測，最后根據檢測結果作出相對應的處理。所以，我們遇到這樣的問題要真實地反映，通過正當途徑，這樣才能得到國家機關的幫助。

師：因為國家機關在行使職權時要公平公正，一切都要遵循事實證據，依法辦事。

師小結：同學們，我們在生活中遇到的問題能有效解決，要感謝國家機關在法定范圍內行使自己的職權，盡自己的責任。這正是“各司其職，各負其責”。（板書“各司其職，各負其責”）

在上述教學過程中，教師相機出示了有關法律條文，讓學生知道：為了保證每一個人的合法權利，國家制定了相關法律。我們一定要依法處理相關事務。道德與法治課程的教學就應該通過對實際問題的解決，在提升學生法治素養的同時，促進其德性生長。

四、從情感因素出發，促進德法平衡

師：為了方便老百姓辦理業務，很多城市都建立了行政服務中心（出示照片），把許多部門集中在一起辦公。有沒有去過行政服務中心的同學？你去辦理什么業務呢？

師：讓我們走進里面去瞧一瞧，說說自己的感受。（播放行政服務中心的辦公場景視頻，學生表達自己的觀感）

師：辰辰的舅舅最近自己創業，要開一家小吃店。在辦理營業執照等手續的時候，產生了一些想法。我們一起來聽一聽。（播放錄音）

辰辰舅舅：以前，我辦個證，要跑好幾個地方，來來回回要好幾天。現在節省了好多時間。不過我開個小吃店，又要去工商部門，又要去衛生部門，還得去消防部門，要去好幾個窗口。要是能在一個窗口全辦完，那不是更加方便嘛！

師：辰辰舅舅的想法聽起來好像不錯，你們覺得呢？請圍繞以下兩個觀點，小組內展開討論，說說自己同意哪一個觀點。

觀點一：都在一個大廳里辦事，沒有必要分這么多部門，一個窗口辦理好，多方便。

觀點二：不同的窗口代表不同的部門，這樣才能辦好事情。

學生小組討論、交流，然后分組匯報。

生1：我支持第一種觀點。一個窗口就能辦完所有的事情，才是真正的“一站式”服務，那多快捷啊！

生2：我支持第二種觀點。每個窗口代表不同的部門。辦的事情不同，涉及的部門不同，要求也不同，所以得分窗口辦理，不然就亂套了。

生3：一個窗口辦理多項業務，工作這么復雜，容易出錯。

生4：每個部門工作內容不同，他們各司其職，各負其責，不能越權辦理，總不能讓消防部門去檢驗食品安全問題吧。

…………

師：同學們真會思考。法定職責必須為，法無授權不可為。那么，辰辰舅舅的想法能不能實現呢？我們來看一則新聞。（教師播放新聞“一窗多辦”）

師：看了新聞，同學們有什么想法？

生5：我們各地的政府部門廣泛聽取老百姓的意見和建議，努力改進辦理方法。真了不起！

師：是呀，政府各部門精簡流程，推動后臺審批部門無縫對接，為老百姓提供了更加優質貼心的服務。

師：目前，各地的行政服務中心也已經逐步實現一窗辦多事，我們一起去看一看。（播放視頻和圖片）

師：從一開始分散的行政機關到一站式服務，再到政務網站，行政機關為我們服務的平臺一直在改變。但是有一種精神，是各個行政機關始終不變的，你們感受到了嗎？

生齊：為人民服務的精神！

法治社會根基的堅實，在于人們發自內心的擁護。當我們為法治教育注入了情感教育的元素，“法”就會走進學生的內心，并逐漸內化為觀念與信仰，外化為行動。在上述教學過程中，面對“是否需要一個窗口解決老百姓的問題”的觀點，有學生提出：“每個窗口代表不同的部門。辦的事情不同，涉及的部門不同，要求也不同，所以得分窗口辦理，不然就亂套了。”這是法治意識中規則意識的體現；但也有學生提出：“一個窗口就能辦完所有的事情，才是真正的‘一站式’服務。”這體現了法治社會的人文關懷。在非主觀破壞法律法規和影響他人權利的前提下，國家行政機關在為老百姓服務的時候，需要有溫度、人情味與道德關懷。教師適時引進一則新聞，引領學生感受“法”的溫暖和“德”的關懷，讓學生心中的“德”與“法”實現了平衡。

四、從課堂收獲出發，夯實法治底色

師：這節課，同學們有哪些收獲呢？

生1：我知道了哪些部門該干哪些事，他們各司其職，各負其責。

生2：權力行使有邊界，權力必須在法律的范圍內行使。

生3：我明白了，我們的政府機關在行使權力時是有邊界的。法定職責，必須做；法無授權，不能做。

師：習近平總書記對政府部門行使權力也作出了重要指示，一起來看。（播放視頻）

師：學到這里，第三單元《我們的國家機構》中的幾篇課文，我們即將學完，請同學們圍繞自己感興趣的法治知識和法治案例，分小組出一份手抄報，并在班級的學習園地里展示。

法治教育可以融入班級文化建設中，道德與法治教師要充分利用已有的班級文化陣地，如在黑板報上設置“法治專欄”，張貼學生的作品，讓學生在濃濃的法治氛圍中接受熏陶，啟迪心靈。在上述教學過程中，教師給學生布置的法治手抄報作業，既能提升學生的法治意識，又能為班級文化建設增添法治內容，真正實現了課已結束，學生新的道德與法治生活已然開始的目的。