“文化潤疆”視域下新疆全民健身公共服務PEST分析及發展策略研究

摘要：滿足人民對美好生活的向往是推動新疆全民健身公共服務體系構建的內生動力。以文化潤疆的深層邏輯為依據，構建更高水平的全民健身公共服務體系，筑牢中華民族共同體意識。研究在運用文獻資料法、專家訪談法、邏輯分析法的基礎上采用PEST分析模型探討新疆全民健身公共服務發展的現實狀況。研究發現國家制度保障、地方政府政策落實、居民可支配收入增長、體育消費平臺搭建、體育賽事組織、民族傳統體育發展、冰雪運動推廣、數字化健身環境創建、智慧化體育器材建設均是影響新疆全民健身公共服務體系構建的重要因素。因此應保障全民健身相關政策有效落實；優化產業布局，推動體育消費新增長；促進體育旅游資源開發，增強文化吸引力；加快數字化體育基礎設施建設，滿足大眾健身需要。

關鍵詞：文化潤疆；全民健身；公共服務；PEST分析

2022年3月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）中指出要推動全民健身公共服務區域均衡發展，加大全民健身服務資源向基礎薄弱區域傾斜力度，構建接駁國家重大戰略的空間布局。在第三次中央新疆工作座談會上習近平總書記強調“要深入開展文化潤疆工程”，初次將“文化潤疆”納入黨中央的治疆方略中，反映出黨中央對新疆工作的精準定位、系統把握、科學規劃與深層謀劃。這為新時代新疆全民健身服務提供了根本遵循、指明了行進方向，提供了實現新疆社會穩定與長治久安總目標的精神動力和智力支撐。全民健身公共服務不僅是體育強省的重要組成部分，也是一個國家綜合實力，特別是文化軟實力的重要體現，更是深入實施“文化潤疆”的重要內容與實際載體，具有不可替代的獨特功能與重要價值。基于此，新疆作為“一帶一路”核心區域，以文化潤疆為契機，在鑄牢中華民族共同體意識的基礎上，借助新疆地區民族傳統體育地域優勢，打造全民健身公共服務體系勢在必行。本研究運用PEST分析法對新疆全民健身進行分析，以期為新疆全民健身公共服務可持續發展提供可操作的啟示與經驗。

1""研究方法

本研究主要運用文獻資料法搜集相關政策文件并整合現有研究成果，同時圍繞建設新疆全民健身公共服務體系中的政治、經濟、社會和技術四大方面與新疆維吾爾自治區體育局群眾體育處負責人進行開放式訪談。在對現有資料進行整理分析后運用管理學中的PEST分析法對新疆全民健身公共服務的相關影響因素進行分析總結，并在此基礎上提出了符合新疆全民健身公共服務高質量發展的促進策略。

2""新疆全民健身公共服務發展的PEST分析

2.1""政策環境分析（Politics）

2.1.1""國家提供制度保障

通過對近年來全民健身相關政策文件的整理分析發現，構建更高水平的全民健身服務體系深受中共中央、國務院、國家體育總局的重視，國家陸續出臺了眾多務實、有效、精準的推進政策，將全民健身從系統目標上升為國家目標，從系統行動戰略提升為國家發展戰略。全民健身公共服務體系的制定以人民體育需求為中心，政策制定體現出政府協同、全社會共同參與的特點。“以人為本”的中心思想在政策制定、政策實施與政策評估等方面均有所體現，切實推動了全民健身公共服務頂層設計的發生、發展與完善。但梳理發現全民健身公共服務政策類型較多，多是自上而下的計劃和意見等規劃性文件，實操型的辦法和措施類文件占比較少。同時可發現其涵蓋區間較為廣泛、實施內容較為多元、落實周期較為長遠，需多方協同持續推進。基于此，全國各地開始密切結合當地經濟發展、地域特征、人文環境等條件，積極構建可操作、可評價、可復刻的全民健身公共服務體系。

2.1.2""地方政府推出政策大力推動

新疆維吾爾自治區人民政府、生產建設兵團、體育局等部門以國家政策文件為依據，結合自身實際，出臺相關政策推動新疆高質量全民健身公共服務體系建設，在“十三五”“十四五”期間共計出臺六項全民健身公共服務政策。依據全民健身實施計劃，針對公共服務體系供需結構性失衡、城鄉場地設施差異大、二元結構有待全面破除等重要問題給予政策性指導，有效緩解了體育公共服務供需失衡的現象。相關政策文件始終與新疆地域特色、民俗體育、民族文化等緊密結合，形成了獨具新疆特色的全民健身發展方略。同時，新疆政府完成了《關于新疆體育事業高質量發展的調研報告》《以法治保障體育事業高質量發展》《關于體育領域風險隱患排查情況報告》等調研報告，在政策方面提供有力保障，推進新疆構建出更加科學、全面、高質量的全民健身公共服務體系。

2.2""經濟環境分析（Economy）

2.2.1""居民可支配收入影響體育消費

在政策的支持與引領下，新疆經濟發展狀況穩中有進。全民健身公共服務體系逐步呈現大眾化、規模化與多元化。隨著國民經濟的增長全民健身公共服務的發展活力與市場動力也有所增強，與此同時居民的可支配收入與體育消費也在一定程度上推動了全民健身公共服務體系的建設。通過查閱近五年新疆城鄉居民人均可支配收入的官方數據，得出近五年來城鄉居民可支配收入均呈現先增長后降低再增長的趨勢，且農村居民的可支配收入下降比例遠遠高于城市居民。這與COVID-19有密切關聯，農村居民與城市居民在價值觀念、生活生產方式、醫療水平、經濟儲備等方面均存在一定差異，這就導致了城市居民相較于農村居民有更強的抗風險能力。隨著可支配收入的波動，緊跟其后的消費水平也隨之產生變化，尤其是農村居民受其影響更加明顯。2023年新疆城市與農村居民可支配收入較上一年度均呈現上升趨勢，這與我國強大的經濟韌性與幫扶政策密切相關，雖在東部沿海發達地區的對口支援與當地政府的財政支持下經濟出現回暖現象，但新疆居民的人均可支配收入仍與2019-2021年存在一定差距。

2.2.2""政府搭建體育消費堅實平臺

新疆政府部門高度重視全民健身公共服務體系的建設，陸續出臺相關政策，力圖均等化提供后續保障，推動當地政府發揮品牌作用、促進體育消費、加強交往交流。一方面創新機制促進體育旅游消費，政府部門印發了《自治區體育局、自治區文化和旅游廳、自治區商務廳關于以體育賽事為契機促進體育旅游消費的實施意見》，在此指導下激發體育市場活力，釋放體育市場潛力。政府重點打造10條體育旅游精品線路、舉辦10個體育旅游精品賽事、建成10大國家體育旅游示范基地，切實發揮賽事活動促進旅游、帶動消費的引領作用。另一方面積極培育群眾體育品牌賽事，大力開展賽事化的群眾健身活動，進一步擴大新疆體育賽事品牌影響力。在打造品牌效應的基礎上，參與體育活動的人群呈上漲趨勢，以品牌建設為契機大力推動體育消費。同時，政府提供資金推動14個地州和新疆體育中心77個公共體育場館面向社會免費或低收費開放。通過中央彩票公益金和中央預算在內的多種資金投資全民健身設施，滿足群眾健身需求。在政府部門的資金保障下，全疆各地體育場地打破門檻，使場地資源的開發與利用得到大幅度提升，既解決了體育場地設施不足的現狀，又促進了人民體育鍛煉的熱情。無形中推動了新疆全民健身的機制化與長效化發展。

2.3""社會環境分析（Society）

2.3.1""體育賽事助推全民健身

通過分析國家全民健身信息服務平臺相關數據發現，2023年新疆全民健身賽事活動為71785場，參與賽事人數為12664561人次，暫位于全國第一。新疆全民健身賽事活動得到空前發展，主要開展了多項以“文化潤疆、體育惠民”為主旨的體育賽事活動，推動了全民參與體育運動的新高潮。廣泛開展以“和美杯”為代表的百鄉千村籃球聯賽，充分利用“村超”“村BA”“援疆”等賽事活動帶動各地州居民參與到體育運動中，進一步鞏固了脫貧攻堅成果，落實了鄉村振興政策。開展“阿圖什杯”組織各地州代表隊伍參加，吸引線上線下300萬人次觀賽的同時，深入促進了各地州之間、各族人民之間的交往、交流、交融。“援疆杯”吸引了北京、天津、河北、江蘇、安徽、江西、山東與廣東等八個援疆省市參加，通過足球賽事進一步加深新疆同各援疆省市的交流合作，為建設高質量全民健身公共服務體系做出巨大貢獻。眾多體育賽事活動全面貫徹落實了全民健身戰略，促進了全民健身公共服務高水平、高質量發展，將各族人民團結在一起，有形有感有效地鑄牢了中華民族共同體意識。在新疆體育賽事活動發展的基礎上，全民健身服務供給從結構、信息交流、人力資源、標準與評估、政策與流程等方面不斷優化升級，推動了全民健身的可持續發展。

2.3.2""傳統體育吸引居民與游客參與

新疆自古以來就是多民族聚居的區域，民族傳統文化底蘊豐厚，她憑借獨特的民族文化、風俗習慣與生產生活方式保護了民族傳統體育運動項目的發展環境，推動了各類傳統體育運動項目的可持續發展。近年來新疆開展了眾多廣受歡迎的傳統體育活動，其中民俗趣味、拳道武術、馬術運動與射擊射箭等具有民族傳統特色的體育運動共舉辦了12276場，參與賽事人數達到了3644356人次。由此可見新疆傳統民族體育項目為全民健身發展注入了一劑“強心針”。全民參與的眾多傳統體育項目在形式、內容、規則等方面均得到了長足的發展，如摔跤衍生出不同的形式與風格，分別有且力西（維吾爾族摔跤）、搏克（蒙古族摔跤）、庫熱斯（哈薩克族摔跤）、絆跤（回族摔跤）等。賽馬也隨著傳統生產生活方式的改變而逐漸演化出眾多形式多樣的傳統體育項目，主要有叼羊、馬球、套馬、姑娘追、賽駱駝、馬上拾銀、馬上射箭與馬上角力等^[13]。新疆各民族的傳統體育項目有著獨特的起源特征與悠久歷史，其無論是內在價值和功能還是外在社會影響與經濟效應均可以充分調動群眾的參與積極性。將民族特色融入全民健身公共服務體系的傳統體育運動項目，為吸引外地旅客、推動當地體育旅游產品開發、建立健全高質量全民健身公共服務體系助力良多。

2.3.3""冰雪運動成為全民健身發展新路徑

新疆地處“世界冰雪黃金緯度帶”，擁有雪質優、雪期長、雪域廣、雪量大與滑雪體感溫度適宜等地理優勢。目前，新疆共有80多家滑雪場，其中有2處國家級滑雪旅游度假地，3家滑雪場入選“中國十大滑雪場”。天山、阿爾泰山兩大冰雪旅游帶深受國內外滑雪愛好者喜愛，同時我國冬季項目國家級訓練基地也有兩處位于阿勒泰地區，這足以體現出新疆獨特的地理優勢在全國冰雪運動開展中的重要地位。在“一帶一路”倡議提出后新疆正式成為“絲綢之路經濟帶”上的重要旅游集散地，冰雪運動的大力開展，正成為“絲路旅游”增長的“新引擎”。依托冰雪資源優勢，新疆于2022-2023年舉辦首屆冬運會，分別設置高山滑雪巡回賽、越野滑雪對抗賽與古老毛皮滑雪交流賽等10個競賽大項、104個小項，全疆14個地州分別派出92支代表隊，同時邀請了吉林、黑龍江、遼寧、山東、浙江與廣東等六個援疆省共同參與，以冬運會為平臺，使各省運動員在同場競技中提高冰雪技術、加深情感交流、促進文化交融、發揚援疆精神。在競技比賽的同時，全疆各地以大眾冰雪季為契機，積極開展群眾性體育活動，包括大眾冰雪季系列活動、青少年冬令營、冬季社區運動會等共計428項，參與人數超600000人次，全面激發了全疆各族人民參加冰雪運動的熱情，在推動冰雪運動發展的同時為全民健身發展提供了新的路徑選擇。

2.4""技術環境分析（Technology）

2.4.1""數字化助力全民健身發展

新疆全面落實數字化助力全民健身的時代導向，積極順應數字時代發展趨勢，結合新疆本地實際情況與獨特優勢，加快運用數字思維、數字技能與數字認知推動全民健身公共服務體系建設與治理能力的質性變革。在數字體育的背景下，新疆于2021年上線“智慧體育烏魯木齊”平臺，實現了對全民健身公共服務設施“四個一”的數字化建設，即一鍵預約、一鍵報修、一鍵報名和一鍵評價。該平臺的建成不僅方便了市民對全民健身政策的了解，更提供了健身場所查詢、場館預約、場地報修、活動賽事報名等多樣化服務，同時該平臺的建設也為后續的場地普查和經營性場館免費或低收費開放提供了標準與入口，進一步激發了人民群眾開展晨晚練體育活動的熱情。2023年，基于該平臺組織開展了超過1000場健身活動，快速升級了“15分鐘健身圈”的服務品質，使居民的參與感、獲得感和幸福感得到大幅提升。其他地州以此為鑒，積極研發推廣智慧化體育服務平臺，不斷升級平臺服務內容。通過增加科學健身指導模塊、體育消費券發放、團團約健等功能，進一步推進了全民健身公共服務體系的建設、發展與提高，使數字化賦能成為驅動、引領、促進全民健身高質量發展的重要抓手和關鍵路徑。

2.4.2""智慧化體育器材提供基礎支撐

《“十四五”體育發展規劃》中指出，要加快開發公共體育館系統，建成10000個以上智慧健身中心、智慧體育公園、智慧健身路徑與智慧健身步道等公共體育設施。新疆積極響應國家號召，并秉承“互聯網+體育鍛煉”的理念，在巴州地區投入使用的二代智能健身器材具有獨立的智能健身系統，采用太陽能自發電獨立供電，續航時間最長可至4年。其內置人工智能算法可對戶外健身器材的運動模式進行智能識別，運用人機交互進行運動監測與體質篩查，實時顯示運動時間、心率與熱量消耗等信息，切實滿足了人民大眾科學鍛煉的健身需求。阿克蘇地區建設的智能體育設施由體醫融合健康小屋、智慧體育運動屏、智慧步道與智慧體育館平臺等共同組成，使得健身運動數據實時可視。數據化的健身信息為全民健身、智慧體育場館以及群眾體育運動提供了大數據分析與科學決策。通過智慧體育運動屏讓體育參與者隨時了解運動時間、次數、消耗卡路里等相關情況，實現了人機之間的信息交互。使健身者獲得更為科學化、智能化、趣味化的運動體驗，增強了人民群眾的健身積極性。政府部門積極推廣智慧化體育器材的建設與使用并為各地州提供專業人才進行重點幫助，以此保障全民健身基礎設施普及化、科學化、智能化，實現了器材建設、服務創新和功能綜合等方面的優化升級。

3""新疆全民健身公共服務發展的策略

通過PEST分析發現，在現有環境中新疆全民健身公共服務既有優勢也有劣勢。優勢在于：政策利好不斷推動新疆全民健身穩步提升，國家與地方的雙向推進促使新疆全民健身發展進入新階段；政府為體育消費發展保駕護航，加深了居民體育參與程度，激發了體育消費活力；全民賽事活動開展情況良好，因地因時制宜的傳統體育項目與冰雪運動項目成為全民健身的助推劑；政府搭建的數字化體育服務平臺與投入使用的智慧化體育健身器材為全民健身提供了有力的基礎支撐。劣勢在于：法規制度建設不完善，政策落實程度與各部門協調水平有待提高；城鄉居民收入雖逐步回暖，但總體水平較低，抑制了體育消費水平的持續增長；體育旅游資源開發不足，亟需進一步深入挖掘其內生動力；數字化體育普及率有待提高，需進一步向城市周邊擴展。基于以上現實狀況，探索有效的紓解策略，充分發揮優勢完善不足，成為當前新疆全民健身公共服務體系建設的當務之急。

3.1""確保全民健身相關政策高效推行

全民健身是國家的重要戰略，是促進人民身心健康、增強國家綜合實力的重要舉措。構建更高水平的全民健身公共服務體系、保障公民更加充分的健身權益其前提條件在于全民健身相關政策的有效落實^[14]。首先應以新修訂《中華人民共和國體育法》的精神與內涵為依據，完善新疆全民健身有關政策，為建設更高水平的全民健身公共服務體系提供法律支撐，可根據實際情況適當提升全民健身相關政策法規的設立層次，為《意見》的落實提供相應的法治保障。其次應加強新疆體育部門同土地、旅游與財政等全民健身要素部門的信息交互，明確責任分工強化協調配合，共同制定“全民健身公共服務體系”的推進策略。重點圍繞縣市體育公園、鄉鎮團場健身場所，優化土地審批流程拓展體育活動空間。利用新建本土資源開發體育旅游資源，保障公共體育場館開放補助與體育賽事活動經費充盈，推動全民健身政策的貫徹落實。再次社會各界要加強宣傳教育，提高全民健身意識，推動全民健身理念深入人心，形成全社會共同關注、支持與參與的良好氛圍。以此推動全民健身事業的健康發展，促進人民身心健康，增強國家綜合實力。最后健全公民參與制度，明確公民參與健身活動的方式、項目與渠道，將頂層設計與問計于民相結合，保障公民在政策制定各個環節的知情權、參與權與監督權，做到科學化、民主化、高效化決策。

3.2""優化產業布局，推動體育消費新增長

2020年9月，體育產業被列為國家戰略新興產業并強調體育產業是促進經濟發展新的增長點，這一決策提示服務型體育消費是未來體育消費升級優化的主要方向。體育產業作為一個新興的經濟增長點，不僅可以帶動相關產業的發展，還可以促進國民健康、增加就業機會、提升國家形象。在當前經濟形勢下，優化產業布局是促進新疆全民健身公共服務體系發展的重要方向。通過優化產業布局提高體育產業的效益和競爭力，優化產業結構與空間布局推動體育消費新增長。首先從供給側進行調整，雖然新疆體育產業發展整體較慢，但也從側面反映出其供給側資源開發、產業水平與居民消費水平均有較大上升空間。亟需加快體育服務業所包含的體育競賽表演業、體育旅游業、健身休閑業等行業的發展，充分發揮業態更新升級、體育產業結構優化對需求側體育消費的引導作用。其次要加強體育產業的創新能力。通過加強科研力量、推動技術創新等方式，不斷提升體育產品的品質和服務水平，滿足消費者的需求，從而推動體育消費的增長。再次在國內大循環體系構建之際，推進產業跨界融合并進行舉國體制與市場機制探索，針對運動項目產業化運營、文體旅一體化推進、青少年體育工程建設等方面進行產業結構升級。加強國際合作，借鑒其成功經驗，加速我國體育產業發展，為我國體育產業走出國門提升國際競爭力打下堅實基礎。最后要構建高質量體育消費發展體系，建立消費者與產業鏈各個環節的交流互動。通過內容融合、市場融合、機制融合與技術融合等方式提升體育產業與消費者適配度。以成都的都市休閑體育中心、深圳的“體育+商業”、西安的籃球廠牌為例，開發獨具特色的新疆高質量體育產業。

3.3""促進體育旅游資源開發

隨著人民生活水平的提高和休閑旅游需求的增加，體育旅游作為一種新興的旅游形式逐漸受到人們的關注和喜愛。體育旅游不僅可以豐富人們的休閑生活，還可以促進當地經濟的發展和體育事業的繁榮。因此推進體育旅游資源開發是構建全民健身公共服務體系的重要一環，通過開發更具民族特色的體育旅游資源，吸引更多游客前來觀看體育賽事、參與體育運動、購買體育產品。從而在增加地方知名度與吸引力的同時產生更可觀的經濟效益與品牌效應。新疆有著得天獨厚的體育旅游資源，但受開發層次低、產品體系模糊、管理人才匱乏與品牌競爭激烈等因素的制約，新疆體育旅游資源無法得到充分的開發，從而阻礙了其通過體育旅游推動全民健身發展的通路。基于此首先應將體育旅游線路進行全方位的規劃與整合，目前新疆共有25個民用機場，數量暫居全國第一，在航空領域極大縮短與國內外距離，但后續缺乏新疆旅游景區和體育旅游產品有序組合的線路，因此應合理規劃體育旅游資源體系，滿足旅客多樣化需要。其次還需加強對體育旅游市場的開拓。體育旅游市場是一個潛力巨大的市場，但也是一個競爭激烈的市場。只有不斷拓展市場，才能獲得更多的市場份額，獲得更加豐厚的回報。因此，政府和企業應該加強對體育旅游市場的調研和分析，找準目標客戶群體，制定有針對性的市場推廣策略，不斷擴大市場份額，提升市場競爭力。再次應加強對體育旅游人才的培養和引進。體育旅游人才是體育旅游業的生命線，只有不斷培養和引進優秀的體育旅游人才，才能保障體育旅游業的健康發展。因此，新疆政府可與高校聯合培養體育旅游專業人才，提升人才的綜合素質和專業水平，為體育旅游業的發展注入新的活力。將體育旅游人才融入到體育旅游體系的開發、經營與管理中以最大程度地挖掘新疆體育旅游的潛在價值。最后完善場地設施，吸引多方融資，對體育旅游場所的基礎設施進行細致的規劃與完善，塑造新疆旅游的良好形象，吸引多方合作為新疆體育旅游資源開發提供經濟支撐，提升體育旅游的服務質量，健全服務體系與安全保障，從而推動新疆體育旅游資源的深度開發。

3.4""推動數字化體育基礎設施建設

數字化體育基礎設施建設可以促進體育產業的發展和經濟的增長，同時先進的數字化體育設施還可以為廣大體育愛好者提供更加便捷、高效的體育服務，提升人民群眾的體育參與度和體育健康水平，改善人們的生活質量和身體素質，促進國民健康和社會和諧發展。新疆地處我國西部，在經濟發展與基礎設施建設上落后于東部沿海地區。推動數字化體育基礎設施建設是當前全民健身公共服務體系構建的必然趨勢，也是體育產業發展的重要方向。基于此首先政府部門需加大數字化技術在體育基礎設施建設中的投入。廣泛采用包括人工智能、大數據、云計算在內的多種技術手段，幫助體育場館實現智能化管理、數據化運營。通過數字化技術，實現對場館設施的實時監控和管理，提高場館的利用率和經濟效益。同時也需引入社會資源參與數字化體育基礎設施建設，根據各級部門實際情況，實行數字化體育基礎設施建設運營的“借用平臺+合理互助”“共建平臺+委托合作”等模式，充分利用社會力量的資金資源、數字技術與共享平臺優勢^[15]，為全民健身公共服務體系助力的同時為體育產業發展提供更多的商業機會，為社會資源的引入提供契機。其次要注重產業合作與創新，數字化體育基礎設施建設需要各方協作。體育場館的建設涉及到設計、施工、設備采購等多個環節，需要制定完善的管理機制協調各個環節。同時，數字化技術的應用也需要不斷的創新和實踐。因此，各方應加強合作，共同推動數字化體育基礎設施建設的進程。同時，也要注重技術創新，不斷引入新技術、新理念，推動數字化體育基礎設施建設不斷發展。最后要全面引導全民健身優質資源以點帶面向較落后地區流動，充分考慮供需關系。在供給側構建以市為中心的全民健身公共服務體系，推動數字資源共建共享機制的建立。成立相關部門跟進全民健身公共服務城鄉一體化發展進程，打通問題收集、統籌解決、系統優化的通路。推動實時健身咨詢、科學健身指導、健身數據評估、民族傳統體育賽事轉播等數據資源向鄉村覆蓋。在需求側，以“數字素養”模式為中心調和區域數字差距，促進市縣與鄉鎮團場等區域廣泛開展數字素質培養與提升，著重優化青少年與中老年群體體育信息獲取、智能設備使用、體育健康知識普及的幫扶政策，不斷拓展體育數字化福利的廣度與深度。

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第一作者簡介：吳嘉賓（1998—），碩士生，研究方向：民族傳統體育。

通訊作者簡介：黃春梅（1975—），碩士，教授，研究方向：民族傳統體育。