職業(yè)教育反饋機制模型下產(chǎn)教融合的發(fā)展要點：職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與證書建設(shè)

摘"要：職業(yè)教育與勞動力市場的互動反饋對于明確產(chǎn)教融合的要素和路徑具有舉足輕重的意義。這一反饋機制反映出職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與證書制度建設(shè)是推動產(chǎn)教融合深度發(fā)展的關(guān)鍵所在，它們不僅精準(zhǔn)對接了產(chǎn)業(yè)需求與教育供給，還通過教育成果的有效轉(zhuǎn)化，積極推動了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為進一步深化產(chǎn)教融合，我國需要在職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上確立學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的核心原則，拓展對職業(yè)能力的全面理解和構(gòu)建一套完整的職業(yè)能力開發(fā)路徑；在職業(yè)能力證書制度的建設(shè)上打造映射綜合職業(yè)能力的職教文憑，構(gòu)建與學(xué)歷證書并重的職業(yè)能力證書，并以職業(yè)能力者作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。通過構(gòu)建更加科學(xué)、系統(tǒng)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系，以及更加權(quán)威、有效的證書制度，可以更有力地促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)能力證書；職業(yè)教育反饋機制

中圖分類號：G719.2""""文獻標(biāo)識碼：A""""文章編號：1005-6378（2024）05-0142-10

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2024.05.013

當(dāng)前，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才在個人職業(yè)成長、社會公平與多樣發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面均不可或缺。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，職業(yè)教育的產(chǎn)教融合成為關(guān)鍵所在。因此，產(chǎn)教融合問題被提升至職業(yè)教育領(lǐng)域的核心地位，當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設(shè)是我國產(chǎn)教融合的新發(fā)展方向。但由于學(xué)校主體職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)實踐之間存在一定距離，缺乏直接的關(guān)聯(lián)，產(chǎn)教融合始終是我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。面對這一挑戰(zhàn)，理論研究者、政策制定者及實踐者需共同努力，為深化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間的融合貢獻智慧。為了達成這一目標(biāo)，需要深入探討以下幾個問題：職業(yè)教育與勞動力市場之間的互動是如何運作的？有哪些關(guān)鍵要素在職業(yè)教育與勞動力市場之間的緊密互動中扮演著至關(guān)重要的角色？如何有效建設(shè)和優(yōu)化這些影響因素，以開辟產(chǎn)教融合的新路徑，并不斷提升其效果？這些問題的解答，對我國職業(yè)教育產(chǎn)教之間的深度融合極為關(guān)鍵。本文嘗試借助職業(yè)教育反饋機制模型的分析，探尋在產(chǎn)教融合閉環(huán)系統(tǒng)中占據(jù)核心地位的關(guān)鍵要素，特別是聚焦于職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)能力證書這兩大支柱性要素的思考及建設(shè)，以期為優(yōu)化我國產(chǎn)教融合提供些許啟發(fā)。

一、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與證書是職業(yè)教育反饋機制的關(guān)鍵要素

產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育之間的良性互動。對于職業(yè)教育而言，這意味著促進職業(yè)教育和培訓(xùn)（Vocational Education and Training，以下簡稱VET）與勞動力市場的深度結(jié)合。面對當(dāng)前和未來社會經(jīng)濟環(huán)境的挑戰(zhàn)，構(gòu)建一個更加靈活、高效且緊密貼合勞動力市場的VET系統(tǒng)顯得尤為重要。VET與勞動力市場的緊密聯(lián)系在應(yīng)對經(jīng)濟危機、提升市場效率、增強青年就業(yè)能力以及推動可持續(xù)發(fā)展方面均起著樞紐作用，而勞動力市場的技能錯配是青年失業(yè)率居高不下的原因之一，因此需要充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用，探索學(xué)徒制、學(xué)習(xí)工廠等產(chǎn)教融合制度，幫助學(xué)生更順利地融入勞動力市場［1］。為持續(xù)實現(xiàn)這些目標(biāo)，構(gòu)建一個持續(xù)、系統(tǒng)的職業(yè)教育供給更新機制尤為關(guān)鍵，以保障教育供給與勞動力市場需求之間的精準(zhǔn)匹配。

因而，為確保VET畢業(yè)生具備適應(yīng)市場需求的技能和知識，加強VET與勞動力市場之間的反饋機制建設(shè)至關(guān)重要。這種機制的核心在于，根據(jù)勞動力市場對特定技能和能力的實時需求，對VET的教學(xué)內(nèi)容和方式進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，并通過人才所獲得的知識、技能和能力，進一步反作用于勞動力市場的新的需求和發(fā)展。以歐盟為代表的國際社會提出“職業(yè)教育制度化反饋機制”的概念。這一機制通過建立具體的制度框架和程序，根據(jù)勞動力市場對特定技能和能力的需求，對職業(yè)教育教學(xué)過程進行規(guī)劃和實施，實現(xiàn)職業(yè)教育與勞動力市場需求的有效匹配，并通過職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的不斷更新和調(diào)整，滿足不斷變化及新興勞動力市場的需求（圖1）［2-3］。產(chǎn)教之間的聯(lián)結(jié)對于發(fā)揮職業(yè)教育的效能至關(guān)重要，特別是職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與證書建設(shè)在其中起到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。如圖1所示，職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與證書在整個反饋機制中扮演著“制定知識、技能和能力要求”以及“評估和認(rèn)證知識、技能和能力”的關(guān)鍵角色，它們?nèi)缤瑯蛄阂话氵B接著“產(chǎn)”與“教”。

圖1所示的反饋機制概念并不區(qū)分VET或勞動力市場中的任何特定行為主體。然而，VET和勞動力市場之間的反饋互動總是通過特定的行為主體進行調(diào)節(jié)，政府/行政管理部門、教育和培訓(xùn)機構(gòu)、勞動力市場以及社會合作伙伴，共同構(gòu)成了反饋機制中的行為主體網(wǎng)絡(luò)。基于反饋機制的概念、行為主體及交換形式，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）提出了四種基本模型，用以描繪VET與勞動力市場之間不同的反饋組織方式。這四種類型分別是：（1）“自由型”反饋機制：其特點在于較低的協(xié)調(diào)程度，VET提供者和勞動力市場之間主要通過市場信號和調(diào)控實現(xiàn)直接的反饋，國家在教育市場的作用有限，社會合作伙伴的參與度也較低。VET與勞動力市場更為直接的溝通一般在雇主和VET提供者層面上，如英國；（2）“國家型”反饋機制：此類型中，國家對教育的監(jiān)管力度很強，而教育與勞動力市場之間的正式溝通環(huán)節(jié)相對薄弱，社會伙伴只發(fā)揮非正式的作用，如瑞典以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育；（3）“參與型”反饋機制：在“國家型”反饋機制的基礎(chǔ)上，允許社會合作伙伴在過程中參與，且影響通常是正式的，但主要扮演咨詢角色，如法國；（4）“協(xié)調(diào)型”反饋機制：此類型中，社會合作伙伴是推動VET更新的關(guān)鍵力量，并在其實施過程中發(fā)揮積極作用，如德國［4］。當(dāng)前，我國職業(yè)教育與勞動力市場的互動反饋現(xiàn)狀更貼近以上四種反饋機制中的“參與型”反饋機制。我國職業(yè)教育與勞動力市場的互動反饋機制與其他模式顯著不同。相較于“自由型”，我國缺乏VET與勞動力市場間制度化的直接互動；而與“國家型”相比，我國的模式呈現(xiàn)出一定的改進和發(fā)展；在與“協(xié)調(diào)型”對比時，我國社會伙伴的力量和成熟度以及VET與勞動力市場的制度化互動還未達到這種緊密程度。我國新頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（2022年）明確規(guī)定，職業(yè)教育應(yīng)遵循“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的原則。在這一框架下，政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中起到了統(tǒng)籌管理的作用，而行業(yè)組織、企業(yè)和其他社會力量則通過提供咨詢和參與管理的方式，共同推動職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展。因而，我國的產(chǎn)教融合更偏向于這種“參與型”反饋機制。

通過分析我國職業(yè)教育與勞動力市場的互動反饋機制可以發(fā)現(xiàn)，一是職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與證書在VET與勞動市場互動反饋中作為關(guān)鍵要素，對任何形式的產(chǎn)教融合都起著核心的紐帶作用。二是政府/管理部門與社會伙伴作為職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與證書制度的建設(shè)主體，肩負著重要職責(zé)，需要加強這一紐帶的建設(shè)。加強各利益攸關(guān)方之間的互動、合作和溝通，是確保職業(yè)教育和培訓(xùn)保持高質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)相關(guān)性的必要條件。在制定職業(yè)教育和培訓(xùn)政策時，必須充分考慮到利益相關(guān)方之間的緊密合作與有效溝通，這一點在制定VET職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與證書時同樣至關(guān)重要，最終才可能使得VET與勞動力市場之間的互動實現(xiàn)有序而高效：根據(jù)勞動力市場對特定技能和能力的需求，精準(zhǔn)規(guī)劃并實施職業(yè)教育教學(xué)過程；同時，通過職業(yè)教育系統(tǒng)的不斷更新和調(diào)整，促進勞動力市場的不斷優(yōu)化和升級。

二、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：銜接產(chǎn)業(yè)需求與教育供給

在探討職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)中，必須認(rèn)識到其作為產(chǎn)業(yè)需求與教育供給之間不可或缺的橋梁角色。而在這一建設(shè)過程中，應(yīng)緊密依據(jù)VET與勞動力市場之間的動態(tài)反饋機制（圖1），確保所制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)能夠精準(zhǔn)地反映勞動力市場對能力的實際需求，這是規(guī)劃和指導(dǎo)職業(yè)教育自身發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）建設(shè)意義

第一，職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是破解人才供需矛盾的關(guān)鍵所在。長期以來，我國人才供需“兩張皮”的矛盾較為突出，職業(yè)教育或高等教育辦學(xué)，首先滿足的并非社會發(fā)展、企業(yè)用人對人才的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)需求，而是升學(xué)需求、學(xué)歷需求，這是導(dǎo)致供需“兩張皮”的根源［5］。而深化產(chǎn)教融合是解決人才供需“兩張皮”矛盾的出發(fā)點和落腳點，也是難點所在。相比于高等教育領(lǐng)域，職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合程度應(yīng)更深入，方式也應(yīng)更加直接。作為人才培養(yǎng)實施主體的教育與培訓(xùn)體系、作為人才培養(yǎng)結(jié)果鑒定的標(biāo)準(zhǔn)體系以及作為人才接收主體的就業(yè)與升學(xué)體系構(gòu)成三大社會體系，三者之間相對獨立的同時又緊密相連。從供需關(guān)系角度來看，教育與培訓(xùn)體系的人才培養(yǎng)為供給，就業(yè)與升學(xué)體系的人才接收則為需求，而作為供需匹配橋梁的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是連接人才培養(yǎng)、評估和使用三大環(huán)節(jié)，并使三者之間產(chǎn)生良性循環(huán)的重要關(guān)聯(lián)點。

第二，職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的核心支撐。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，建立越來越完善的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)對提高從業(yè)人員的職業(yè)能力和整體素質(zhì)、規(guī)范行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)職業(yè)教育和培訓(xùn)、推動職業(yè)資格證書制度建設(shè)，都占據(jù)著非常重要的地位［6］。目前我國職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)作為連接教育供給和勞動力市場需求的橋梁，其溝通、銜接作用的發(fā)揮卻極為有限。究其原因，一則當(dāng)前的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)沒有實時有效地反映出勞動力市場對人才素質(zhì)及能力的需求，二則該標(biāo)準(zhǔn)也沒有在教育與培訓(xùn)的教育教學(xué)實施中發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用，這就從兩個環(huán)節(jié)上切斷了人力資源供需之間的聯(lián)系，最終可能導(dǎo)致整個社會范圍內(nèi)人力資源所供與所需之間的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。當(dāng)前解決產(chǎn)教融合問題的關(guān)鍵也有賴于供給與需求雙方之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的確立。與此同時，育人標(biāo)準(zhǔn)體系及用人標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部一些現(xiàn)存問題，包括標(biāo)準(zhǔn)制定主體責(zé)任權(quán)限不清、制定過程失范、認(rèn)證結(jié)果信效度低等，都需要在國家制度層面上建設(shè)用以限定各級各類標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量底線的綜合性基準(zhǔn)體系，以保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定和實施程序上的統(tǒng)一規(guī)范。雖然《國家職業(yè)教育改革實施方案》（2019年）提到，我國院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書要“反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力”，但依靠職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)或證書承擔(dān)綜合能力培養(yǎng)還存在較大的落差，而綜合性的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)或證書則有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。

第三，職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)成為連接職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要紐帶。目前的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接不緊密，不能很好地將職業(yè)需求傳達到教育中［7］。雖然我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在開發(fā)內(nèi)容上參考了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求與內(nèi)容，但由于專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)面更寬，所培養(yǎng)的綜合職業(yè)能力也更廣泛，兩類標(biāo)準(zhǔn)之間的對接機制還比較模糊，沒有形成系統(tǒng)完整的銜接模式。而依據(jù)具有銜接功能的綜合化職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)對專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進行修改和完善，可以為各級各類職業(yè)教育與專業(yè)教育提供明確的人才培養(yǎng)參照。為此，需要發(fā)展跨界的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)及其體系，為職業(yè)領(lǐng)域的要求與內(nèi)容能夠順利轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育領(lǐng)域的規(guī)格與課程提供堅實基礎(chǔ)，為產(chǎn)教融合助力。這種職業(yè)能力應(yīng)當(dāng)全面覆蓋勞動力市場職業(yè)群的能力標(biāo)準(zhǔn)以及個人發(fā)展要求。這不僅是職業(yè)教育體系內(nèi)最終追求的核心成果，而且是引領(lǐng)不同學(xué)習(xí)場所協(xié)同推進職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)、確保教育方向一致性的總體原則。尤其是當(dāng)前中國特色學(xué)徒制的開發(fā)、實施與評價，更需要能夠統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）建設(shè)策略

1.以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的核心原則

構(gòu)建真正體現(xiàn)產(chǎn)教融合思想的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，必須以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向。這種導(dǎo)向不僅要求關(guān)注學(xué)習(xí)過程中的知識獲取和技能培養(yǎng)，更強調(diào)學(xué)習(xí)成果與職業(yè)實踐的無縫對接，確保職業(yè)教育的每一環(huán)節(jié)都緊密貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)出真正符合市場期待的高素質(zhì)人才。盡管各國制定職業(yè)（能力）標(biāo)準(zhǔn)的方法上各具特色，但已有約三分之二的國家已經(jīng)或正在制定這些標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)旨在確保資格與勞動力市場的緊密聯(lián)系，其核心在于它們彌合工作與教育之間鴻溝的能力，以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向成為共同原則。學(xué)習(xí)成果方法和理念，不僅貫穿于各個國家制定資歷框架等級描述和資格標(biāo)準(zhǔn)的過程之中，更在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)及評估標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。職教領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果分析，實質(zhì)上是對職業(yè)工作過程、工作任務(wù)及所需職業(yè)資格/能力的深入分析，在此基礎(chǔ)上形成作為職業(yè)工作與活動基礎(chǔ)的職業(yè)科學(xué)內(nèi)容，為學(xué)習(xí)者提供掌握職業(yè)活動與生涯發(fā)展所需綜合能力的堅實保障。學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的教育并非忽視過程質(zhì)量，而是對其進行了有益的補充和強化。尤其是在產(chǎn)教融合的大背景下，“產(chǎn)”與“教”之間基于學(xué)習(xí)成果的能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也成為不可或缺的一環(huán)。

學(xué)習(xí)成果，作為人才培養(yǎng)、評估和使用三大環(huán)節(jié)的紐帶，是實現(xiàn)三者良性循環(huán)的關(guān)鍵。因其較高的透明度為決策者提供了重要的參考點，使他們能夠更準(zhǔn)確地判斷社會需求與教育和培訓(xùn)所提供的課程和資格之間的契合度［8］。這不僅是當(dāng)前解決人才供需矛盾的關(guān)鍵，更是深化產(chǎn)教融合的核心動力。基于學(xué)習(xí)成果的能力描述，其核心價值在于提高勞動市場利益相關(guān)者對于資格與能力的理解。這就要求這些描述必須緊密關(guān)聯(lián)職業(yè)和工作情境，采用教育和培訓(xùn)以及勞動市場都能理解的語言。因而，必須進一步完善“能力”術(shù)語，發(fā)展更為精準(zhǔn)的描述符，以更全面地反映資格所涵蓋的職業(yè)活動范圍及其復(fù)雜性。

例如，歐盟KSC類型學(xué)框架從概念性（conceptual）、操作性（operational）、職業(yè)的（occupational）、個人的（personal）4個方面將能力劃分為4種類型：認(rèn)知能力（知識）、功能能力（技能）、社會能力（態(tài)度和行為）、元能力（促進學(xué)習(xí)）［9］。一般來說，知識通過認(rèn)知能力獲取；技能通過功能能力獲取，而態(tài)度和行為通過社會能力獲取。元能力不同于前3種能力維度，它主要是促進其他實體能力的獲得。因而，可以將個體的學(xué)習(xí)成果劃分為通過認(rèn)知能力獲取的知識、通過功能能力獲取的技能、通過元能力獲取的學(xué)習(xí)能力和通過社會能力獲取的態(tài)度和行為4個方面。通過學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的能力描述，加強與勞動力市場的緊密聯(lián)系，并在各個職業(yè)（專業(yè)）領(lǐng)域內(nèi)，通過描述完整的能力概貌，更準(zhǔn)確地捕捉資格所涵蓋的職業(yè)活動內(nèi)容。這些能力/資格的學(xué)習(xí)成果描述相互關(guān)聯(lián)，其詳細程度和針對性逐層遞進，共同構(gòu)成了職業(yè)教育最終所需達成學(xué)習(xí)成果的堅實基礎(chǔ)。

2.以職業(yè)能力的全面理解為建設(shè)基石

職業(yè)教育與職業(yè)工作的緊密聯(lián)系使得世界各國認(rèn)識到，職業(yè)教育必須摒棄傳統(tǒng)的按專業(yè)或?qū)W科設(shè)計的模式，而應(yīng)以能力和工作過程為導(dǎo)向進行構(gòu)建。職業(yè)教育需更加聚焦生活和工作世界中的實際問題，考慮綜合職業(yè)能力要求，“從更為復(fù)雜的關(guān)系中來理解職業(yè)能力，拓展職業(yè)能力內(nèi)涵關(guān)注的廣度，不僅僅局限于單一的知識或者操作技能上，從更多元的維度來構(gòu)建職業(yè)能力觀”［10］，并通過企業(yè)實踐與學(xué)校教育的緊密結(jié)合，確保綜合職業(yè)能力在職業(yè)教育設(shè)計、實施與評價中的核心地位。

當(dāng)前，我國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)雖已參考職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技能要求，但由于專業(yè)所需培養(yǎng)的綜合職業(yè)能力更為全面，兩類標(biāo)準(zhǔn)尚未形成系統(tǒng)、完整的對接模式，因此，需要進一步探索將職業(yè)界要求轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育規(guī)格與課程的系統(tǒng)、規(guī)范路徑。職業(yè)能力作為將工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容的“橋梁”，其成功開發(fā)對于職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)格與內(nèi)容的確定至關(guān)重要。我國專業(yè)設(shè)置、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程開發(fā)均基于工作任務(wù)與職業(yè)能力分析，其規(guī)范化的分析程序?qū)τ讷@取有效的職業(yè)知識至關(guān)重要。而獲得真正實用的職業(yè)知識，就必須進行具體化的職業(yè)能力描述［11］。我國在國際和省市層面開發(fā)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)體現(xiàn)出對職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的重視。但這些標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前僅作為專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定的一部分，而沒有得到進一步的拓展。尤其重要的是，它不僅應(yīng)涵蓋專業(yè)功能性的職業(yè)能力，還應(yīng)涵蓋功能外的能力，如職業(yè)綜合素質(zhì)、核心素養(yǎng)等，為產(chǎn)教融合、校企培養(yǎng)內(nèi)容的確定、人才評價提供綜合性的參考基礎(chǔ)。

因而，作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)，綜合職業(yè)能力的內(nèi)涵需要重新審視。它不僅僅是技能或核心素養(yǎng)的單維度能力，而是一個綜合的能力集合，既包含培養(yǎng)完整的人的核心素養(yǎng)，又專注于某一特定職業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)技能，使高素質(zhì)技術(shù)技能人才具備全面的職業(yè)能力。在結(jié)構(gòu)上，綜合職業(yè)能力橫向上涉及“一般能力/通用能力/核心素養(yǎng)+專業(yè)/職業(yè)能力”，縱向上則遵循從新手到專家的職業(yè)能力進階邏輯，形成由低到高的綜合能力發(fā)展路徑。其中，狹義的職業(yè)能力主要指向職業(yè)特定能力或職業(yè)專業(yè)能力，與廣義的職業(yè)能力或綜合職業(yè)能力的區(qū)別主要在于是否包含橫貫?zāi)芰蚝诵乃仞B(yǎng)等一般能力。而對于每個教育階段，都需要實現(xiàn)通用與專業(yè)能力的一體化培養(yǎng)，實現(xiàn)從初階到高階綜合能力的提升。具體而言，綜合職業(yè)能力不僅在橫向上需要覆蓋全面的能力維度（職業(yè)專業(yè)能力、通用能力/核心素養(yǎng)），在縱向上還需考慮到能力的進階發(fā)展（從新手到專家）（圖2）。在綜合職業(yè)能力模型中，專業(yè)能力只是其中的一部分，更重要的是那些對職業(yè)和人生發(fā)展具有重要意義的跨專業(yè)能力。這意味著，在綜合職業(yè)能力理念的指導(dǎo)下，所培養(yǎng)的人才即便面對職業(yè)變化，也能迅速重新獲得所需的職業(yè)知識和技能，適應(yīng)并促進勞動世界的良性發(fā)展。總體來說，職業(yè)教育目的不僅在于滿足社會經(jīng)濟生產(chǎn)的勞動力需求，更在于促進人的全面、持續(xù)發(fā)展。因此，職業(yè)教育不僅需要傳授專業(yè)知識和技能，更要培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力和素質(zhì)，使其在職業(yè)生涯和社會生活中具有終身發(fā)展的能力。

3.以職業(yè)領(lǐng)域能力開發(fā)邏輯為建設(shè)路徑

在構(gòu)建職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)時，首先要選擇劃分明確、技術(shù)密集的子行業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域作為試點。例如，德國以與職業(yè)群緊密關(guān)聯(lián)的“教育職業(yè)”為單位進行職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，我國香港地區(qū)也選取了如汽車業(yè)、機電業(yè)、安老服務(wù)業(yè)等核心行業(yè)，并針對下屬的職能范疇進行能力單元開發(fā)，這都可能成為職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的核心對象。

其次，明確職業(yè)資歷階梯。職業(yè)資歷階梯不僅證明了從業(yè)人員的培養(yǎng)成效和工作能力，還促進了教育及培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與行業(yè)需求的緊密結(jié)合，為年輕人提供了清晰的職業(yè)規(guī)劃參考，促進了行業(yè)人才的持續(xù)培養(yǎng)與發(fā)展［12］。以香港特區(qū)資歷框架為例，它為行業(yè)人才提供了明確的進階路線圖，從業(yè)人員可通過獲得不同工作崗位資歷，在行業(yè)內(nèi)逐步晉升。

再次，統(tǒng)一開發(fā)理念與范式。在確立開發(fā)理念和范式時，需要結(jié)合國情，將國際主流的學(xué)習(xí)成果理念本土化。對于與“知識”“技能”并列的“能力”這一維度，不同國家有其獨特的理解，如澳大利亞注重“知識和技能應(yīng)用”，德國強調(diào)“社會能力和個人能力”的統(tǒng)合。在我國，也需要融入本土的特色，如將社會主義核心價值觀、德育、創(chuàng)新等內(nèi)容融入其中，以構(gòu)建符合未來人才需求的開發(fā)理念。這一理念將決定開發(fā)范式，強調(diào)學(xué)習(xí)成果理念則需要對人才培養(yǎng)學(xué)習(xí)成果的內(nèi)在和外在表現(xiàn)進行深度挖掘。職業(yè)教育尤其依賴于對職業(yè)知識、職業(yè)能力的深度挖掘，因而，職業(yè)領(lǐng)域的能力開發(fā)內(nèi)涵、理念與模式至關(guān)重要。

然后，制定技術(shù)規(guī)程與統(tǒng)一描述。為了確保各行業(yè)在開發(fā)能力標(biāo)準(zhǔn)時有統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范，需要制定能力標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)程。例如，無論是人社部還是教育部的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，都為各行業(yè)開發(fā)本行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)奠定了規(guī)范基礎(chǔ)。同樣，職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的上位標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋的職業(yè)面更廣，綜合性和發(fā)展性更強，抽象度更高，這一規(guī)程應(yīng)集合教育管理部門、教育研究專家、行業(yè)企業(yè)一線專家、教育或培訓(xùn)機構(gòu)一線專家等多方力量共同研制，確保重要概念和開發(fā)路徑的統(tǒng)一，并經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量審核。

最后，基于對職業(yè)能力的全面理解，開發(fā)跨職業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)特定標(biāo)準(zhǔn)和成效標(biāo)準(zhǔn)。在綜合職業(yè)能力的框架下，跨行業(yè)的職業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注實現(xiàn)個人持續(xù)和終身發(fā)展的要求，如學(xué)習(xí)能力、社會能力等，體現(xiàn)寬基礎(chǔ)和發(fā)展性；職業(yè)特定標(biāo)準(zhǔn)則針對某一行業(yè)的特定職業(yè)群的專門化要求，體現(xiàn)專門性和專業(yè)性；成效標(biāo)準(zhǔn)則直接指向能力的外顯形式，作為資格認(rèn)證的依據(jù)。在能力培養(yǎng)中，基于綜合職業(yè)能力框架的能力標(biāo)準(zhǔn)則能夠在培養(yǎng)專業(yè)能力的同時也促進未來職業(yè)技術(shù)人才的持續(xù)發(fā)展能力（圖2）。

總體而言，職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)描述了從業(yè)人員勝任各種職業(yè)工作任務(wù)和實現(xiàn)自我發(fā)展所需具備的各種能力，是從事職業(yè)活動，接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，進行職業(yè)資格認(rèn)證和用人單位選拔和錄用人員的基本依據(jù)。因而，由政府/管理部門、教育和培訓(xùn)機構(gòu)、勞動力市場以及社會合作伙伴四者共同制定的國家層面統(tǒng)一的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)對于銜接和落實產(chǎn)教融合、建設(shè)能力社會至關(guān)重要。

三、職業(yè)能力證書建設(shè)：以教育成果促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的目標(biāo)要求，而職業(yè)能力證書則是教育成果的具體體現(xiàn)，不僅意味著對個人能力的認(rèn)證，更是推動產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的動力源泉。在探討職業(yè)能力證書的建設(shè)過程中，也必須深刻認(rèn)識到其在教育成果與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級之間的核心反饋作用。這一過程應(yīng)緊密依托職業(yè)教育與勞動力市場的動態(tài)反饋機制（圖1），確保職業(yè)能力證書能夠準(zhǔn)確評估個體的能力水平，并促進勞動力市場體系的持續(xù)優(yōu)化。

（一）建設(shè)意義

首先，職業(yè)能力證書制度建設(shè)是推動職教內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系功能實現(xiàn)的重要一環(huán)。學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向、綜合能力發(fā)展、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教育標(biāo)準(zhǔn)融通等理念的實現(xiàn)都需要證書制度保持“統(tǒng)一步調(diào)”。對能力及其標(biāo)準(zhǔn)而言，證書是最后授予的結(jié)果，也是這些功能實現(xiàn)的路徑。職業(yè)教育的“雙證書”或1+X證書制度的核心目的正是促進學(xué)歷教育體系的學(xué)歷證書與勞動力市場體系的職業(yè)資格證書的銜接溝通，保證學(xué)習(xí)者掌握職業(yè)活動與生涯發(fā)展所需的綜合能力。

其次，職教領(lǐng)域目前分立而行的證書現(xiàn)狀需要統(tǒng)一的職業(yè)能力證書制度加以整合。目前，我國職業(yè)資格證書和教育學(xué)歷證書分別由兩個部門頒發(fā)，兩者獨立且內(nèi)涵不同，這無疑影響了職業(yè)教育的整體發(fā)展質(zhì)量。因此，面對這一失衡現(xiàn)狀，職業(yè)教育內(nèi)部亟須構(gòu)建統(tǒng)一的證書制度，將學(xué)歷與職業(yè)資格證書都納入其中，規(guī)范各自的標(biāo)準(zhǔn)制定及資格認(rèn)證行為，并為兩者之間的溝通和銜接提供橋梁。與此同時，國家層面也應(yīng)加快開發(fā)和建設(shè)涵蓋所有教育領(lǐng)域資格的資歷框架，為職業(yè)教育證書制度的發(fā)展提供更為科學(xué)的頂層設(shè)計和基準(zhǔn)依據(jù)。

再次，完善書證融通制度，將學(xué)習(xí)成果融入課程內(nèi)容之中并以學(xué)分形式呈現(xiàn)，對于職業(yè)教育證書制度具有重要意義。我國部分地區(qū)已經(jīng)開展的“雙證融通”實踐為此提供了寶貴的經(jīng)驗并奠定了一定的基礎(chǔ)。職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為書證融通奠定了上位的參考標(biāo)準(zhǔn)，通過同一規(guī)格/標(biāo)準(zhǔn)的比對，實現(xiàn)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，同時也為產(chǎn)教融合課程內(nèi)容的確定奠定了基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)策略

1.打造映射綜合職業(yè)能力的職業(yè)教育文憑

在我國從學(xué)歷型社會向技能型社會轉(zhuǎn)型的過程中，職業(yè)資格證書的數(shù)量出現(xiàn)萎縮，職業(yè)教育的“雙證書”制度逐漸淡化，而新興的1+X證書制度在實施中因其科學(xué)性、權(quán)威性、流通性、認(rèn)可度及信效度等方面的不足也遭遇了一系列挑戰(zhàn)。這一趨勢不僅削弱了職業(yè)教育在人力資本價值評價中的獨特地位，更動搖了職業(yè)教育的發(fā)展根基。因此，重構(gòu)國家職業(yè)資格/能力證書制度，為職業(yè)教育發(fā)展奠定堅實的基石尤為重要。

那么，完整的職業(yè)教育資格/能力應(yīng)如何理解？與普通教育相等值的獨立且完整的職業(yè)教育資格又應(yīng)如何界定和構(gòu)建？如何進一步發(fā)展當(dāng)前的“雙證書”或1+X證書制度？針對這些問題，尤須明確，理想的“1”應(yīng)當(dāng)象征著一個全面且完整的職業(yè)教育資格。這一資格的取得，不僅標(biāo)志著學(xué)生順利完成了學(xué)業(yè)，更是他們進一步深造的有力憑證。現(xiàn)有的各類職業(yè)技能等級證書與之相比，無論其涵蓋范圍還是實際功能，都難以相提并論。因此，職業(yè)教育的完整資格應(yīng)當(dāng)超越目前所實行的1+X證書制度，理想狀況下應(yīng)以一個統(tǒng)一的“1”來全面涵蓋綜合職業(yè)能力。這個“1”所代表的職業(yè)教育文憑，應(yīng)當(dāng)成為各級職業(yè)教育追求的核心目標(biāo)，為學(xué)歷教育的開展和職業(yè)技能的培養(yǎng)提供統(tǒng)一且全面的基準(zhǔn)。

2.構(gòu)建與學(xué)歷證書并重的職業(yè)能力證書制度

在構(gòu)建職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和完整職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，為確保能力和資格的落實，需要特別關(guān)注作為結(jié)果的證書開發(fā)。職業(yè)能力證書的開發(fā)應(yīng)遵循反饋機制的基本邏輯，基于勞動力市場的產(chǎn)業(yè)需求和職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)果為起點反向指導(dǎo)職業(yè)教育課程的開發(fā)。首先，應(yīng)確立各職業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，整合為一個完整的“1”，用以代表某一學(xué)段某一職業(yè)領(lǐng)域的完整能力，這一綜合職業(yè)能力也可理解為新《中華人民共和國職業(yè)教育法》所提及的“職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力”。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)縱向銜接不同職業(yè)教育層次，橫向與普通教育等值融通，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與教育供給的和諧統(tǒng)一。其次，應(yīng)基于職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)適應(yīng)當(dāng)前和未來需求的課程體系，融入通用能力/核心素養(yǎng)，形成工作導(dǎo)向與學(xué)科系統(tǒng)化并重的課程結(jié)構(gòu)。最后，開發(fā)體現(xiàn)完整職業(yè)能力的職業(yè)能力證書，這一證書應(yīng)能代表職業(yè)教育的完整成果，成為人才培養(yǎng)、招聘、就業(yè)的重要憑證，為構(gòu)建能力社會貢獻力量。

在國家資歷框架思想的指引下，各級職業(yè)能力證書的設(shè)計應(yīng)與之相匹配，確保職業(yè)資格/能力的完整性及與普通教育資格的可比性。我國以往的職業(yè)技能等級證書僅能代表某一專業(yè)方向上的資格要求，并不能代表某一專業(yè)完整的職業(yè)教育資格或文憑，難以與普通教育的學(xué)歷資格等值，而“設(shè)立國家職業(yè)能力證書制度，可以提升技能人才的自豪感，提升他們在就業(yè)時的地位和競爭力”［13］。國外職業(yè)教育的做法為我們提供了借鑒，如澳大利亞和德國的職業(yè)教育文憑均體現(xiàn)了完整的職業(yè)教育成果，是進入相應(yīng)層次及領(lǐng)域從業(yè)的必備條件。我國的職業(yè)教育也應(yīng)朝著這一方向發(fā)展，確保學(xué)歷資格與職業(yè)資格在各自系統(tǒng)內(nèi)的認(rèn)可，既有利于自身體系內(nèi)的升學(xué)，也有利于在勞動力市場上的就業(yè)。具有完整資格和能力意義的職業(yè)能力證書是可能的突破點，它應(yīng)是體現(xiàn)縱向貫通、橫向融通、產(chǎn)教融合的證書，而這一證書的開發(fā)需要如前所述的管理部門（如教育部門、人社部門等）和社會伙伴（如行業(yè)部門、企業(yè)、工會等）的通力合作，才能實現(xiàn)職業(yè)能力證書的權(quán)威性和有效性。

總體而言，我國無論是以往的“雙證書”還是當(dāng)前的1+X證書均構(gòu)成了各級職業(yè)教育的資格之和，但與“單證”的職業(yè)資格（指向?qū)捇A(chǔ)、完整的職業(yè)群資格）相比，尚未形成兩者相融合的職業(yè)教育文憑，而該職業(yè)教育文憑才能真正與學(xué)歷資格文憑實現(xiàn)獨立基礎(chǔ)上的相互對等，各自具有不可替代性。因此，正如一些學(xué)者提出的“只有職業(yè)教育證書重新由‘雙’和‘多’回歸到‘一’，才象征著職業(yè)教育真正辦出了特色，真正成為‘類型教育’”［14］。因此，只有各層次職業(yè)教育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及其體現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果的文憑或職業(yè)能力證書的高質(zhì)量發(fā)展，才能真正實現(xiàn)職業(yè)教育的本質(zhì)特征和核心功能。

3.職業(yè)能力者作為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎

基于完整職業(yè)資格的職業(yè)能力開發(fā)，不僅著眼于對當(dāng)下職業(yè)崗位的精準(zhǔn)匹配與高效適應(yīng)，更前瞻性地賦予了從業(yè)者面向未來變革的靈活應(yīng)變能力。這種靈活性，是職業(yè)能力者自我革新、持續(xù)進化的基石，使他們能夠適應(yīng)新的技術(shù)浪潮與社會變遷，不斷自我迭代，以適應(yīng)并引領(lǐng)新興趨勢。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃興起，以其強大的技術(shù)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)重塑力，使職業(yè)教育體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。在這一背景下，職業(yè)教育亟須培養(yǎng)出兼具創(chuàng)新能力與前瞻視野的復(fù)合型人才。而那些超越傳統(tǒng)職業(yè)資格范疇，擁有全面且前瞻職業(yè)能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，正是推動產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的核心代表。

在職業(yè)教育與勞動力市場的緊密互動中，構(gòu)建并有效運用職業(yè)能力證書制度，是確保反饋機制高效閉環(huán)運行的核心環(huán)節(jié)。這一閉環(huán)不僅促進了教育流程的不斷優(yōu)化與精細化，更通過精準(zhǔn)培養(yǎng)與科學(xué)評價，持續(xù)輸出高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，為后續(xù)的循環(huán)改進與創(chuàng)新升級注入了源源不斷的活力與動力。如此，職業(yè)能力者便成為連接教育、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁，共同驅(qū)動著經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)"語

基于職業(yè)教育反饋機制模型，職業(yè)教育與勞動力市場之間的互動構(gòu)成了一個動態(tài)的循環(huán)體系。在這個循環(huán)中，無論各國的產(chǎn)教融合采取何種形式，其核心始終圍繞著人才需求、目標(biāo)、教學(xué)、評價這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開。尤為關(guān)鍵的是，規(guī)范化的職業(yè)能力要求及其評價成為連接“產(chǎn)”與“教”之間的堅實橋梁。我國的職業(yè)教育反饋機制不僅與國際通行的模型總體上相契合，更具有本土的特色元素。在當(dāng)前職業(yè)教育體系中，職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定與職業(yè)能力證書開發(fā)作為兩大核心環(huán)節(jié)和要點，其建設(shè)和發(fā)展亟待得到更多關(guān)注和推動。盡管這兩個領(lǐng)域的建設(shè)在實踐中已經(jīng)具備了堅實的基礎(chǔ)，但相較于目前職業(yè)教育整體發(fā)展的需要，這些標(biāo)準(zhǔn)和證書在系統(tǒng)性、整合性和引導(dǎo)性方面仍顯薄弱和分散。因此，進一步凸顯它們在職業(yè)教育教學(xué)中的核心地位尤為必要，使它們能夠更有效地促進產(chǎn)教之間的深度融合，引領(lǐng)職業(yè)教育的發(fā)展，進而推動產(chǎn)業(yè)升級與個體發(fā)展。

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（責(zé)任編輯"侯翠環(huán)，王麗婉）

Elements of Development of Industry-Education Integration under the Feedback Mechanism Model for Vocational Education：Construction of Vocational Competence Standards and Certificate

XIE Lihua

（College of Vocational and Technical Education，Tongji University，Shanghai 201804，China）

Abstract：The interactive feedback between vocational education and the labour market is of pivotal significance in clarifying the elements and paths of industry-education integration.This feedback mechanism reflects that the construction of vocational competence standards and certificate system is the key to promoting the in-depth development of industry-education integration.They not only accurately match industrial demand and educational supply，but also actively promote the sustainable development of industries through the effective transformation of educational achievements.In order to further deepen the integration of industry and education，we need to establish the core principle of learning-outcome orientation，expand the comprehensive understanding of vocational competence and construct a complete set of vocational competence development paths in the construction of vocational competence standards;create a vocational diploma that maps comprehensive vocational competence，construct a vocational competence certificate that is equal to the academic qualification certificate，and use vocational competence holders as a new engine to promote the development of industries in the construction of a vocational competence certificate system.By constructing a more scientific and systematic vocational competence standard system，as well as a more authoritative and effective certificate system，it is expected that the deep integration between vocational education and industry can be promoted more effectively，and the high-quality development of vocational education can be boosted.

Key words：integration of industry and education;vocational competence standard;vocational competence certificate;vocational education feedback mechanism