“體教融合”視域下我國校園足球高質量發展的現實困境與優化路徑

摘要：文章在深化體教融合促進青少年健康發展視域下對我國校園足球高質量發展的現實困境與優化路徑進行分析，研究認為現實困境為：發展理念不明確，培養出現斷層；校園足球師資匱乏；政策執行效果不佳，剛性不足；校園足球資源配置失衡；賽事體系不完備，競賽水平低?；诖颂岢鲆韵聝灮窂剑航逃秊橄?，重視足球育人功能的開發和滲入；豐富體教融合模式，實現良性對接；統籌保障政策實施，形成“學?！彝ァ鐣比灰惑w的培育模式；完善校園足球賽事體系。

關鍵詞：體教融合；校園足球；發展；現實困境；優化路徑

隨著《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》《關于加快青少年校園足球的實施意見》《關于深化體教融合促

進青少年健康發展的意見》等政策文件的出臺，校園足球作為國家戰略備受重視。中國校園足球經過10余年的高速發展，已取得了階段性的成效，促進了我國體育改革和教育改革，實現了體教融合。校園足球作為近年來學校體育的主導項目也迎來了新的發展和挑戰，需要準確剖析校園足球困境產生的核心問題，進一步推動校園足球的高質量發展。本文通過分析校園足球目前存在的問題，歸納總結校園足球高質量發展的路徑，為校園足球工作的科學化發展提供借鑒。

1 我國校園足球高質量發展的現實困境

1.1 發展理念不明確，培養出現斷層

校園足球高質量發展要立足于新時代發展理念，加強校園足球提高學生整體身心素養的認知觀念非常必要。現階段我國校園足球發展理念不明確，校園足球活動比較單一，主要以足球課和足球比賽為主，重形式輕內容，重成績輕發展，重足球技戰術訓練而忽略了足球本身的“游戲”性質。尤其在校園足球基層地區，為了獲得成績和榮譽，開設足球班讓學生過早地進入專業化訓練，忽視了學業的學習和知識的儲備，難以適應社會發展需要。

我國校園足球發展中還存在一個嚴重問題——延續性不夠，出現斷層。校園足球人口與學生年齡呈“逆勢發展”，許多小學、初中的優秀足球人才進入高中后選擇放棄足球。缺乏制度保障是阻礙高中生堅持足球的關鍵原因，由于校園足球在15歲前是發掘苗子，從15歲到20歲就進入成才的關鍵階段。這一階段教育部門和體育部門沒有融合形成良好的體系以產生合力，導致足球人才流失嚴重，再加上家長觀念、升學壓力和文化成績也是導致人才流失的影響因素。

1.2 校園足球師資匱乏

學校足球教師師資數量與質量對校園足球的發展至關重要。校園足球開展以來，高度重視足球專業師資培訓及培養工作，省市教育局委托地方足協舉辦E級、D級足球教練員培訓班為校園足球師資夯實基礎，教育部實施舉辦中小學教師國家級培訓計劃切實提高校園足球師資質量，遴選校園足球教練員、教師赴法國、英國等足球發達國家培訓以提高專業足球水平。但對比蓬勃發展的校園足球師資需求，無論從數量上還是質量上仍存在很大缺口。從數量上看，我國足球特色學校要滿足每周一節足球課的教學要求，需要足球專業/專項師資39萬名^[1]，目前校園足球師資培訓的人才基數對于滿足足球教學任務來說杯水車薪；從質量上看，出身體育學科的體育教師很多并非足球專項，其足球技術、技能、知識儲備能力較差，對足球教學興趣有限，難以勝任校園足球訓練、比賽工作。

1.3 政策執行效果不佳，剛性不足

政策是校園足球發展的保證。由校園足球開始發展時的探索階段到現在快速發展階段，我國在相關政策的調整保障方面逐步成熟，政策發展以來逐步由單一官方決策到眾多非官方單位輔助參與決策。政策客體逐步由解決數量的問題，到解決發展質的問題^[2]。但是由于我國多級管理體制層層推進，諸多因素相互影響，很難保證傳導、監督到位，導致政策傳達到基層出現困難，政策剛性得不到保證?；鶎尤笔А皠傂浴闭弑Ｕ现饕w現在以下方面：①基層監督、評定政策不到位。隨著校園足球開展實施，大量學校申請足球特色學校等稱號以提升學校影響力，但大量學校并沒有將校園足球活動落實到實處，而是通過檢查時的突擊準備完成評定工作。同時校園足球退出政策并不健全，缺乏剛性監督政策，導致校園足球特色學校足球開展水平參差不齊。②缺少校園足球師資補貼政策。校園足球政策實施以來，在全國得到了強烈響應，但是校園足球相關的訓練、比賽是教師、教練員的額外工作，同時他們還需完成日常教學任務，因此亟待完善基層師資參與校園足球活動的財政補貼政策。③需要補充校園足球升學的剛性政策。校園足球體系不斷完善，特別是高中升大學的單招、高水平考試政策逐步完善，通道清晰，但小學、初中相關的升學通道有待政策支持。只有校園足球特長生上升通道清晰，才可以激發學校、家長、社會參與積極性，促進校園足球活動開展，減少后備人才的流失。但升學政策需要嚴格的控制與監督，需要剛性政策以保證升學公平性。

1.4 校園足球資源配置失衡

校園足球協調發展是保持高質量發展的必然要求。校園足球在資源配置方面存在巨大差異，主要表現為資金短缺、空間差異大和男女足發展不均衡三大問題。首先是資金短缺。我國校園足球的資金來源單一，主要來自于中央財政的撥款，地方財政撥款作為相應補充，社會資金對于校園足球參與性較低，單單依靠政府力量難以維持龐大的校園足球整體需求。而日、韓、歐美等足球發達國家采用了集政府、協會、社會支持、企業投資的多方面資金支持的校園足球健全資金體制^[3-4]。其次是空間差異大。校園足球發展主要集中在沿海地區及內陸經濟發達地區，尤其是長三角、珠三角、京津翼、山東江蘇河南交界區域足球運動開展基礎好，以特色足球學校為例，山東省和江蘇省足球特色校都擁有近2000所，而西部地區西藏、青海地區僅僅100多所，數量差異巨大^[5]，這種明顯的地理差異不利于校園足球整體的發展與推廣^[6]。其三是男女足發展不均衡。校園足球在女足發展方面明顯落后于男足，北京市近一半的足球特色學校沒有女足校隊^[7]，廣東省校園足球小學組比賽女足參賽隊伍不及男足數量一半。

1.5 賽事體系不完備，競賽水平低

《中國足球中長期發展規劃（2016-2050）》要求逐步健全高校、高中、初中、小學四級校園足球競賽體系。近些年，我國在青少年校園足球賽事普及方面取得較大進展，校園足球參與人數明顯提高，競賽體系已經形成并日趨完備。但是由于舉辦賽事是由校足辦、足協集中統一安排，社會、企業等參與程度較低，比賽地點大多在校園封閉場所，社會公開性較低。無法集中社會資源導致賽程簡單、場地質量不足、裁判員質量下降等問題，進而導致比賽質量不高。而對于最重要的球員選拔制度也存在缺陷，比如精英球員的遴選，我國體育部門舉辦的高水平精英比賽限制較多，參賽隊員以注冊梯隊隊員為主，受眾學生較少。教育部舉辦的比賽則是層層選拔，比賽周期較長，容易受到學訓矛盾、家長意識等負面影響，許多校園有天賦球員中途放棄參與高一級別比賽，導致人才流失。

2 我國校園足球高質量發展的優化路徑

2.1 教育為先，重視足球育人功能的開發和滲入

校園足球是培養足球人口的重要基地，培養優秀足球運動員的同時，更要培養足球的參與者和熱愛者。因此校園足球要以教育為先，把足球和體育結合，足球和教育結合，從而形成足球育人的功能，達到“育體”和“育心”的目的。無論在學校層面，還是在教師層面，要為學生創造良好的校園足球學習環境，在培養足球興趣的基礎上，對學生進行意志品質、團結協作、價值觀和人生觀教育，學會守紀、尊重和感恩，為足球良性發展埋下健康的種子。比如，可以在學校開展學生裁判員的培養，通過足球規則的學習和足球比賽的執法，讓學生從一個新的視角來認識足球。也可以通過鼓勵性的方法來引導學生利用閑暇時間自我練球，一旦這種習慣養成，足球的成功之路便打開。

2.2豐富體教融合模式，實現良性對接

《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》指出，體育和教育兩個部門相互協作助力青少年全面發展，以“健康第一”為最終目標，注重青少年文化學習和體育發展兼顧，從而實現體教融合與校園足球的良性對接。一是建立“體教融合”的三維管理組織體系，從上到下分別是行政部門（包括教育部門、體育部門）、校園足球特色學校、足球教師/教練員。三維體系要做到職責明確，分工具體，將“教會”落實到足球教師/教練員、“勤練”落實到校園足球特色學校、“常賽”落實到教育部門和體育部門。二是創新“體教融合”多元化課程體系。依托足球校本課程，利用體育課、大課間和聯賽，形成“足球文化+足球運動技能+足球比賽”的課程體系，讓所有的學生都能參與到足球活動中來。三是打造一體化的青少年足球賽事。體育部門和教育部門共同創辦“小一初一高一大”的四級聯賽，通過賽事推動 “教會—勤練—常賽”模式發展，完善教育與體育兩部門資源整合，道染足球在育人方面的重要價值。

2.3 統籌保障政策實施，形成“學?！彝ァ鐣比灰惑w的培育模式

統籌保障校園足球基層政策實施，落實校園足球評定檢查工作，創辦教體部門與第三方部門聯合的評定檢查小組，制定詳細的校園足球活動組織、隊伍訓練的評定細則，重點加入足球特色學校的“加入—清退”政策，切實保障校園足球的實際操作性。優化校園足球基層教師財政補貼政策，切實落實校園足球師資工作評定審核機制，有針對性地補充師資在校園足球相關工作上的收入和補貼，尤其落實對于偏遠地區以及鄉鎮學校足球教師的補貼政策。完善小學、初中、高中三個階段校園足球優秀運動員升學通道政策，合理地引入評分機制，加強學生升學政策管理，切實保障升學公平性。做好鄉鎮—城市優秀校園足球輸送政策，集中優質資源培養天才運動員，促進條件較差的優秀運動員得到校園足球訓練機會。

校園足球要長期高質量發展，需要校園足球和校外足球并駕齊驅，共同發展。因此，形成“學校—家庭—社會”三位一體的培育模式至關重要。首先，應從認識上明確。校園足球不僅在學校，也要在社會中普及，即在學校、家庭和社會等多種場域普及校園足球理念和知識^[8]，讓校園足球“走出校園”，以此提高校園足球的曝光度，促進校園足球文化的營造。其次，在政策上支持。各級教育部門和學校應支持校企合作，并針對校外俱樂部進入學校的各項細則制訂對應的標準，從而推動校內外足球課外班和俱樂部的建立。最后，在執行上分工明確。校內足球是普及足球文化，增加足球人口；校外足球是提高技戰術，實現足球個人發展。兩者相輔相成，兼顧興趣和專業，讓學生在人生發展中可以多方向定位自己的選擇。

2.4 完善校園足球賽事體系

“頂層設計”應統一賽事理念，明確比賽發展方向。校園足球應協調普及與拔尖，融合賽事系統，切實做好賽事體系統籌安排，高級別比賽做好周期規劃，低級別地區比賽應落實到位，合理規劃賽事升級通道，讓所有優秀足球運動員都可以參加高級別賽事。校園足球賽事應擯棄成績導向，尊重青少年足球發展客觀規律，切實提高學生參與足球活動、比賽積極性，將校園足球普及性落實到位，尤其在低年齡段校園足球比賽中，應做到參與重于比分。首先，做好校園足球—職業梯隊輸送通道，打通校園足球比賽與俱樂部賽事體系聯系，融合兩種賽事系統。校園足球具有大的人口基數，賽事中會涌現大量天賦球員，賽事系統融合與交叉既提升校園足球比賽質量，又可將具有足球天賦的校園足球運動員有機會送到職業俱樂部梯隊中去。其次，做好社會參與校園足球賽事工作，整合社會資源完善校園足球比賽，通過足球俱樂部介入校園足球比賽體系進行技術指導，提升校園足球比賽質量。整合社會力量投入，鼓勵企業冠名校園足球賽事，打造校園足球品牌效應與文化價值，支持社會資源投入校園足球中，地區比賽鼓勵校園足球“走出學校”，利用高質量場地資源提升校園足球比賽質量。最后，校園足球高質量發展應放眼學生長期潛力，現兩年為一階段的足球比賽體系，大年齡球員專項素質明顯高于低年齡球員，不同球員身體發育時期也不盡相同，發育較早球員身體素質優于發育較晚球員。亟需細化校園足球年齡分段，以一年或半年完善校園足球比賽體系，增加發育較晚、下半年出生球員參與比賽機會。

參考文獻

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