揚州大運河國家文化公園建設現(xiàn)狀分析、原則遵循及路徑建議

摘" 要" 大運河是揚州的“母親河”，運河文化是揚州與生俱來的特色和名片。新時代，揚州面臨著趕超發(fā)展、建設“好地方”的重大使命，必須緊緊圍繞黨中央和國務院的重大決策部署，加快大運河國家文化公園揚州段建設，認真查找建設進程中存在的問題，貫徹落實建設過程中應遵循的基本原則，積極探索推進大運河國家文化公園建設的有效路徑，為實現(xiàn)揚州經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

關鍵詞" 揚州大運河國家文化公園；文化遺產(chǎn)保護；高質(zhì)量發(fā)展

京杭大運河是世界著名的文化遺產(chǎn)，是與長城齊名的國際文化名片。建設大運河國家文化公園是新時代黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。[1]揚州是我國的歷史文化名城，大運河是揚州的“母親河”，運河文化是揚州與生俱來的特色和名片。新時代，揚州必須充分利用國家建設大運河國家文化公園的歷史機遇，踐行習近平總書記視察揚州時的諄諄囑托，高質(zhì)量、高標準地推進揚州大運河國家文化公園建設，以實現(xiàn)趕超發(fā)展，再現(xiàn)歷史輝煌。

一、揚州大運河國家文化公園建設現(xiàn)狀分析

近年來，揚州市委市政府認真貫徹黨的二十大及黨的二十屆三中全會精神，積極推進大運河國家文化公園揚州段建設，全力推動大運河文化帶建設，促進文旅融合發(fā)展，努力打造大運河國家文化公園的揚州樣板。

（一）有效的實踐

揚州大運河國家文化公園建設成效明顯、成績斐然，表現(xiàn)在：揚州中國大運河博物館建成開放，與之配套的大運河非遺文化園項目也在有序推進；高質(zhì)量推進了大運河國家文化公園三灣核心展示園建設，精心打造了灣頭、揚子津、瓜洲等“八大景區(qū)”，建成隋煬帝墓考古遺址公園；京杭運河蘇北段南大門——施橋至長江口門段綜合整治工作基本完成，江河兩岸面貌煥然一新；施橋船閘、施橋鎮(zhèn)區(qū)、六圩古渡等主要節(jié)點的文化主題公園已陸續(xù)建成；非遺文化園、運河會展中心、酒店、科創(chuàng)文創(chuàng)綜合體建設等一系列二期建設工程業(yè)已展開，高品位、高顏值、高水平的文化長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊正在揚州大運河建設中形成；省委省政府提出的“努力把大運河揚州段建設成為文化旅游融合發(fā)展新高地、中國大運河旅游重要目的地、世界運河遺產(chǎn)保護傳承利用典范地”的目標正逐步成為現(xiàn)實。[2]“水韻揚州”“運河明珠”的美好景象已初步顯現(xiàn)。

（二）面臨的困境

揚州大運河國家文化公園建設中還面臨一些困境，主要表現(xiàn)在：運河文化挖掘不深、文旅融合程度不高、展示手段陳舊單一、區(qū)域建設不平衡等，一定程度上影響了建設的進程和質(zhì)量。

一是運河文化挖掘不深。揚州因運河而生，是我國歷史文化名城，在兩千五百多年的建城史中，因運河形成的歷史文化源遠流長，這些文化經(jīng)過歷史傳承、延伸、融合，形成了豐富的獨具風格的大運河文化。在揚州大運河國家文化公園建設中，這些文化及其蘊含的精神挖掘不深、體現(xiàn)不夠。二是文旅融合程度不高。文旅融合已成為增強文化活力、推動旅游發(fā)展的重要手段與高效助力。目前揚州主要還是依托歷史古跡開發(fā)旅游產(chǎn)品，沒有將大運河文化內(nèi)涵深度挖掘，沒有將文化和旅游更好地相結合，[3]無法充分彰顯差異化與獨特性，使揚州的文旅產(chǎn)業(yè)難以釋放可觀的溢出效應。三是展示手段陳舊單一。揚州大運河國家文化公園展示手段較為陳舊單一，不能將大運河文化的深度內(nèi)涵更好地表達出來，往往停留在以往的靜態(tài)展示上面，未能讓游客的感受達到身臨其境的程度。[4]四是區(qū)域建設不平衡。在大運河國家文化公園建設中，揚州把更多的關注熱點和投資重點放在市區(qū)，尤其是主城區(qū)廣陵，相對忽視了其他分段的建設，不時出現(xiàn)主城區(qū)和市區(qū)段建設轟轟烈烈，其他段建設冷冷清清的現(xiàn)象，關注度不夠、資金不足，推進進度較為緩慢。

二、揚州大運河國家文化公園建設應遵循的基本原則

大運河國家文化公園建設既是國家的一項重大戰(zhàn)略，更是加快和促進沿線地方發(fā)展的一次歷史機遇，對揚州來說，把握好這一歷史機遇尤為重要。必須認真落實國家建設大運河國家文化公園的總體規(guī)劃和目標要求，充分結合揚州的歷史和現(xiàn)實，遵循相關基本原則，切實加快重點項目的實施和推進，確保建設如期高質(zhì)量完成。[5]

（一）突出文物和文化遺產(chǎn)保護，加強文化遺產(chǎn)挖掘

要強化沿線文旅資源普查和文物資源專項調(diào)查，全面掌握資源分布、等級和保存利用情況，完善檔案數(shù)據(jù)，把區(qū)域內(nèi)大運河文旅資源家底摸得更加清楚，加強文化遺產(chǎn)整體性保護和有序開發(fā)利用。抓好大運河遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺建設運營工作，實時掌握大運河國家公園建設和運行的數(shù)據(jù)和信息。

（二）突出優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，注重文化傳承

要著眼于滿足人民高品質(zhì)生活需要，推出一批大運河主題的藝術精品、特色展覽和文創(chuàng)衍生品，讓文化遺產(chǎn)更好地融入現(xiàn)代生活。加強數(shù)字技術應用，對大運河沿線文物和文化資源進行數(shù)字化展示，打造永不落幕的網(wǎng)上空間。

（三）突出文化旅游融合發(fā)展，構建全域發(fā)展格局

要緊扣運河文化“八大片區(qū)”建設，聯(lián)手沿線縣（市、區(qū)），加快推進二期重大項目建設。協(xié)調(diào)推進各分段的建設進程，努力構建一條主軸、八大片區(qū)、多個特色節(jié)點組成的全地域、全方位的文旅發(fā)展空間布局。豐富文旅產(chǎn)品供給，加強運河文化研究和傳播，生動講好新時代大運河的揚州故事。

三、加快揚州大運河國家文化公園建設的路徑建議

當前，揚州要充分利用國家推進大運河國家文化公園建設的契機，創(chuàng)新思路、優(yōu)化路徑，努力打造大運河國家文化公園的揚州樣板，助力揚州高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持三個“高”，打牢大運河國家文化公園揚州段發(fā)展的基礎

根據(jù)國家、省大運河國家文化公園建設的總體目標，結合揚州實際，找準揚州段文旅發(fā)展的方向和目標，搶抓重大戰(zhàn)略機遇期，全面對接、主動融入。

一要堅持高起點編制規(guī)劃。根據(jù)大運河國家文化公園揚州段文旅發(fā)展的總體定位，圍繞建設“古韻特色”“濱河風光”“秀美荷鄉(xiāng)”“綠色生態(tài)”等文化旅游品牌，致力把揚州建設成為在全國、全世界有特色、有亮點、有內(nèi)涵的運河明珠城市。結合揚州自身優(yōu)勢，最大限度連接國家和省規(guī)劃布局，以功能呼應等優(yōu)勢爭取政策扶持。二要堅持高水平發(fā)展交通。加快構建現(xiàn)代化交通運輸體系，引領揚州文旅未來發(fā)展格局。緊緊抓住江蘇“交通強省”戰(zhàn)略推進的歷史機遇，深入推進“交通強市”戰(zhàn)略建設，在連淮揚鎮(zhèn)高鐵開通、京滬高速升級完成、北沿江高鐵加快建設的基礎上，加快推進揚州港建設，積極實施一批省市縣道骨干路網(wǎng)項目，著手對接鹽蚌高速、豐蚌鐵路規(guī)劃。[6]推動揚州更緊密地融入長江經(jīng)濟帶、長三角經(jīng)濟圈、南京都市圈和“一帶一路”發(fā)展大布局。三要堅持高標準建設項目。大運河國家文化公園揚州段建設必須抓住項目這個“牛鼻子”，依托現(xiàn)有人文底蘊、自然風貌等基礎，統(tǒng)籌推進一批遺存修繕類、基礎設施類、鄉(xiāng)村旅游類等項目。圍繞古文化打造好運河揚州古城核心區(qū)、高標準打造大運河國家文化公園三灣核心展示園；圍繞紅色文化打造好蘇中革命歷史紀念館、《柳堡的故事》發(fā)源地等革命歷史遺跡；圍繞生態(tài)康養(yǎng)文化打造好鳳凰島生態(tài)旅游區(qū)、茱萸灣風景區(qū)、揚州廖家溝森林公園、揚州瓜洲古渡公園；圍繞鄉(xiāng)村旅游文化打造好廣陵七彩·夢升緣、江都白塔河等一批特色田園農(nóng)莊項目，著力構建集“文旅融合、生態(tài)體驗、紅色教育、休閑康養(yǎng)”等于一體的全域文旅發(fā)展新格局。

（二）立足三個“色”，擦亮大運河國家文化公園揚州段發(fā)展的底色

要圍繞大運河國家文化公園揚州段建設及文旅發(fā)展，不斷放大因水而來的古文化、綠文化、紅文化特色，在此基礎上做好組團協(xié)作、相連相融。

一要扮靚“古色”。以遺產(chǎn)修繕恢復古貌，加強對運河文化遺存普查、登記、分類保護力度，重點做好揚州城遺址、儀征攔潮閘遺址等運河重點遺址考古發(fā)掘和保護工作。[7]穩(wěn)妥有序推進史可法紀念館等歷史文化遺跡和鑒真、揚州八怪、高朗亭等名人館的恢復修建工作。[8]以古城建設綻放生機，加快修復揚州東關街、高郵邵伯古鎮(zhèn)等重要古遺跡、古街巷、古河道，建成點線面協(xié)調(diào)有序、古遺跡循環(huán)互動、核心區(qū)融為一體的古城旅游區(qū)，再現(xiàn)運河古城的昔日風華。[9]二要扮靚“綠色”。加快推進污染防治攻堅戰(zhàn)、“263”專項行動、建設大運河揚州瓜洲—灣頭—邵伯等綠色航運示范段，加快南水北調(diào)東線源頭生態(tài)帶、江淮生態(tài)大走廊等重點工程建設，推動運河沿線環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。加快實施沿湖、沿河、沿路的植樹造林工程，做好生態(tài)中心綠化提升、濕地擴容、水系疏浚等重點工程。加快打造揚州三灣濕地公園等龍頭景區(qū)，力爭建成融生態(tài)觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生、農(nóng)家體驗、湖鮮美食于一體的生態(tài)旅游景區(qū)，著力打造全省城市后花園、培育田園養(yǎng)生目的地。三要扮靚“紅色”。發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，圍繞電影《柳堡的故事》和歌曲《九九艷陽天》打造寶應柳堡國防園；圍繞新四軍蘇中19個抗日根據(jù)地之一的“新四軍蘇中機關和一師舊址”等內(nèi)容重點打造寶應西安豐紅楓園。當前，特別是要深入挖掘并發(fā)揚光大新四軍的光榮傳統(tǒng)與鐵軍精神，依托相關紀念園館，籌建新四軍文化園，重新恢復粟裕故居、新四軍兵工廠、蘇中根據(jù)地政府銀行、新四軍戰(zhàn)地后方醫(yī)院舊址等一批紅色遺址，重現(xiàn)新四軍將士戰(zhàn)斗生活的歷史場景，傳承革命精神，擴大紅色旅游品牌影響力。

（三）圍繞三個“全”，豐富大運河國家文化公園揚州段發(fā)展的業(yè)態(tài)

揚州歷史上曾經(jīng)東西南北皆運河，更具有依托大運河國家文化公園打造全域文旅發(fā)展的條件，應圍繞資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、服務配合等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，不斷豐富業(yè)態(tài)，提升發(fā)展水平。

一要進行全資源整合。堅持以運河為依托、以水韻文化為特色，緊扣“全域旅游”發(fā)展理念，全面整合以三灣濕地公園、揚州瓜洲古渡公園、江都水利樞紐工程區(qū)為代表的水域風光類資源，以雙黃蛋、荷藕、慈菇、大閘蟹等為代表的生物景觀類資源，以揚州城遺址、儀征攔潮閘遺址、古邗溝、宋涇河等為代表的遺址遺跡類資源，以寶應紅楓園等為代表的紅色資源，以淮揚菜系、揚州剪紙、玉雕、漆器、燈彩等為代表的旅游商品類資源，以國家級濕地公園、國家水利風景區(qū)、國家園林城市等為代表的城市“金字招牌”類旅游資源，強化抱團合作，進行整體打造，發(fā)展精品旅游，不斷豐富特色文旅內(nèi)涵。二要進行全產(chǎn)業(yè)融合。堅持“文旅+”理念，強化文旅業(yè)與各行業(yè)的滲透，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。積極推進文體旅融合發(fā)展，繼續(xù)辦好自行車賽、馬拉松、市民文化藝術節(jié)等系列活動，通過“體育+旅游”“文化+旅游”等方式，讓游客深度體驗運河魅力。積極推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，借助運河沿線田園綜合體打造，依托豐富的水產(chǎn)品資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)等，增強旅游業(yè)的體驗感。三要做好全方位服務。圍繞“吃住行游購娛”旅游六要素推進全產(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)完善，全面提高旅游服務水平。堅持問題導向，強化短板補齊。建立健全游客咨詢服務體系，建設“智慧運河”旅游服務系統(tǒng)，在大運河兩岸尤其是古運河城區(qū)段打造“主客共享”的公共游憩空間。針對不同的客源市場，推出各具特色的文旅組合線路，豐富游客體驗，增加游客粘性，延長游客在景區(qū)游玩時間。

（四）借助三個“力”，匯集大運河國家文化公園揚州段發(fā)展的合力

大運河國家文化公園揚州段建設是一項系統(tǒng)性工程和全局性工作，既要積極向上爭取、各級聯(lián)動發(fā)力，也要吸引社會資本、多元共同推動，更要市內(nèi)各縣區(qū)抱團作戰(zhàn)、分工協(xié)同推進。

一是借“上力”，強化政策爭取。牢固樹立爭取意識，強化對國家、省戰(zhàn)略的深入認識，更加精準地明確爭取方向和重點，最大限度尋求與國家、省有關政策特別是大運河國家文化公園建設的結合點，千方百計把項目擠進國家、省政策的籠子、規(guī)劃的單子和資金的盤子。圍繞遺產(chǎn)遺跡保護修繕、文化旅游融合發(fā)展、生態(tài)修復等諸多領域，繼續(xù)爭取國家重點文物保護項目資金，進一步拓寬大運河國家文化公園揚州段建設資金來源。二是借“外力”，強化多元投入。認真研究招商引資的新模式、新業(yè)態(tài)，把長三角、珠三角作為招商引資的主戰(zhàn)場，切實加大揚州大運河國家文化公園的對外招商力度。創(chuàng)新建設方式，充分借助外力，大力探索政府之間、政府與企業(yè)的合作模式，支持鼓勵社會資本參與大運河國家文化公園揚州段建設和文旅業(yè)發(fā)展。三是借“內(nèi)力”，強化組織領導。進一步健全完善工作機構，優(yōu)化工作專班，明確部門、縣區(qū)工作責任，做好對接落實。建立聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)解決共性難題，形成共同推進的強大合力。進一步創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化提升文旅集團的運作模式和成效，切實保障重點工作和重點項目按序時有效推進。同時，進一步強化宣傳營銷，做精宣傳策劃，注重宣傳實效。

參考文獻：

[1]上官丕亮.大運河文化保護傳承利用立法建議[N].中國社會科學報，2019-09-09.

[2]本報評論員.擘畫江蘇大運河“美麗中軸”未來藍圖[N].新華日報，2021-06-08.

[3][4]趙淑蕊.大運河國家文化公園建設問題與策略研究——以大運河揚州段為例[J].新楚文化，2023（10）：18.

[5][7]光曉霞，李鳳鳴，樊譯蔚.立足文化遺產(chǎn)，賡續(xù)運河文脈——大運河國家文化公園建設的“揚州模式”[J].滄州師范學院學報，2024（09）：10.

[6]佘俊臣.奮力走好新時代縣域高質(zhì)量發(fā)展之路[J].唯實，2020（04）：15.

[8][9]顧長榮.打造運河綠色長廊 助力生態(tài)寶應建設[J].江蘇政協(xié)，2022（04）：22.

（作者系中共揚州市寶應縣委黨校〈寶應縣行政學校〉高級講師）

【責任編輯：張卓】