體教融合背景下校園足球與職業足球青訓協同發展研究*

[摘 要]運用文獻資料法、調查法和邏輯分析法對中國校園足球與職業足球青訓協同發展的困境與推進路徑進行研究，在“體教融合”背景下，為中國青少年足球訓練改革與發展提供理論依據。研究顯示，校園足球與職業足球青訓協同發展的主要困境在于受“金元”足球影響，職業足球青訓傾向于追求短期效益，導致職業足球青訓梯隊成為青訓的唯一路徑，忽視校園足球人才的選拔。此外，校園足球與職業足球青訓在協同發展上缺乏內生動力，且協同發展機制尚不完善。建議管理體制改革應先行，成立專門青少年足球發展中心，實現教育系統與體育系統人事與財務的統一，這是實現校園足球與職業足球青訓深度協同發展的有力保障。建立“聯賽制”校園足球競賽體系，激活校園足球活動氛圍，以達到培養高水平足球競技人才的目的。中國足球協會應運用政策激勵手段引導職業足球青訓與校園足球的協同發展。

[關鍵詞]校園足球；職業足球俱樂部；青少年足球訓練；體教融合

2015年3月，國務院辦公廳發布了《中國足球改革發展總體方案》，強調選擇正確發展路徑、打造群眾基礎、夯實人才基礎對于足球事業發展的重要性。該方案鼓勵通過校園足球、新型足球學校、職業足球俱樂部和社會足球等多種途徑，構建銜接貫通的培養體系。

2018年6月，教育部提出校園足球與職業足球相互支撐、共同發展，并開展相關研究。

2020年4月27日，中央全面深化改革委員會通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》。同年8月31日，教育部與國家體育總局聯合發布了《關于印發深化體教融合促進青少年健康發展意見》。隨后，教育部聯合七部門根據該《意見》印發了《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》（以下簡稱《計劃》），旨在通過統籌協調、構建融合體系、加強工作對接和資源共享，深化體教融合。

一、校園足球與職業足球青訓協同發展的內涵詮釋

校園足球與職業足球青訓的協同發展，指的是普通中小學校與職業足球俱樂部攜手合作，旨在通過“立德樹人”的教育理念，深化校園足球的發展，并提升其在培養高水平足球競技人才方面的作用。

同時，職業足球俱樂部借此機會選拔優秀校園足球人才加入青訓體系，從而擴大選材范圍，提升青訓質量，實現雙方的共贏發展。職業足球俱樂部則應轉變青訓觀念，積極發掘校園足球人才，保持對地域中小學校的開放態度，定期選拔精英人才，為他們提供進入職業足球青訓的機會，并建立完善的人才選拔、輸送和退出機制，確保校職青訓的順暢銜接。這種多元連通的理念有助于促成學生成長路徑的多樣化選擇，他們可以在升學或職業足球等多條道路上發展，實現全面成長和有機轉換。這既符合人才成長的自然規律，也為學生提供了充足的選擇空間。

二、校園足球與職業足球青訓協同發展的現實狀況剖析

（一）教育部開始重視校園足球與職業足球的青訓合作

2008年，中國足球協會率先倡導發展校園足球，并積極推進其深入實施。然而，由于足球協會在學校行政權上的弱化以及教育部支持有限，導致推廣校園足球的效果不盡如人意。自2015年至2020年，政府頒布多項政策，推動校園足球發展體制的改革與創新，實現了由體育部門主管向教育部門主導、多部門協同共治的轉變。至2022年7月，全國已有32780所校園足球特色學校、102個全國青少年校園足球試點縣（區）以及12個全國青少年校園足球改革試驗區，顯示出校園足球的蓬勃發展態勢。

2015年，教育部對校園足球的定位側重立德樹人和足球基礎普及，尚未提及培養高水平競技人才或與職業足球青訓協同發展。

直至2018年，教育部明確提出要完善中國特色足球青訓體系，強化與足協、體育部門的聯動，推動校園足球與足球青訓在教學、訓練和競賽上的“一體化”發展，形成教育系統普及與輸送人才、體育系統提供技術支持的融合發展態勢。盡管這些決策尚未全面實施，但體現了對校園足球發展定位的新認識。

2020年9月，教育部聯合多部門制定了《計劃》，旨在促進校園足球與職業足球青訓的融合發展，標志著這一戰略進入實施階段。

同年，全國校園足球辦公室明確提出要培養高水平足球競技人才，并與中國足球協會共同構建中國特色青訓體系，這也與歐洲和日本足球青訓模式相契合。

然而，當前中國職業足球俱樂部與校園足球之間缺乏直接關聯，難以形成有效的協同發展機制。2022年，教育部進一步提出創新體育教育融合機制，消除部門間的參賽壁壘，以推進青少年足球賽事的深度融合。

（二）校園足球與職業足球青訓合作形式單一

近幾年，國內部分俱樂部嘗試與普通中小學校合作，組建青訓梯隊。河南2014年建立“網點學校”式青訓模式，與11所中學深入合作，覆蓋河南省八個地市。這些合作模式通常涉及俱樂部派遣青訓教練入校教學、訓練與競賽，同時參與課程研發，提供場地設施與訓練器材，而學校則為俱樂部球員提供高質量的文化教育并解決學籍問題。海港俱樂部于2015年與上海踢咖體育發展有限公司合作，啟動“未來大無窮”全國青少年足球培訓基地建設項目，涵蓋校園類和社會類基地，目前合作基地已超過50家。

然而，當前合作形式較為單一，難以形成規模化、制度化的合作體系，對校園足球高水平人才的培養和輸送作用有限。

2016年，廣州富力足球俱樂部與多所學校合作，旨在夯實青訓基礎，打造“校園足球+職業培養”模式，關注青少年全面發展，整合教育資源，提供科學系統的訓練方法。富力青訓模式的亮點在于其廣泛的網點布局覆蓋小學至高中，形成“點對面”的合作模式。

從2020年2月起，富力俱樂部長期開放U10至U15梯隊（10至15歲年齡段）的試訓通道。富力足球俱樂部作為“體教融合”發展理念的先行者，是校園足球與職業足球青訓協同發展的典范，對中國校園足球和職業足球青訓的協同發展具有重要的示范意義。

三、 校園足球與職業足球青訓協同發展的困境剖析

（一）“金元足球”影響下，職業足球青訓忽視對校園足球人才的選拔

在現行體制和整體環境下，俱樂部若失去地方政府和足球協會的支持，幾乎無法生存。多數職業足球俱樂部依賴大型國企或民企的投資維持運營，商業運營能力薄弱，難以實現自負盈虧。中超聯賽凸顯了“地產足球”“金元足球”的特點，其中恒大、富力、佳兆業、綠地集團等都是地產企業巨頭，其他俱樂部也多為國企或非地產企業投資。

民營企業投資足球產業，主要出于獲取政府政策紅利和追求經濟利益的目的。例如，恒大地產在投資廣州隊前在地產行業并不突出，但投資后借助政府扶持政策和足球廣告效應，一躍成為行業領頭羊。盡管足球投資持續虧損，但恒大地產通過提升品牌知名度，帶動房地產業績，成功彌補了這一損失。自2010年至2021年，恒大地產投入近130億元人民幣，為中國足球贏得兩座亞冠獎杯。隨后，其他俱樂部效仿恒大模式，引進頂級外援，球員薪資飛漲。俱樂部間的惡性競爭加劇，幾年后，“金元足球”的弊端顯現。自2021年起，多家俱樂部因“中性名”新規取消企業冠名，投資人撤資，陷入財務困境，面臨解散或轉讓風險。2019年至今，已有45家職業足球俱樂部解散或重組。2022年中超聯賽出現多場棄賽，至少6支俱樂部欠薪且無力解決。

“金元足球”對青訓的負面影響在于，俱樂部追求短期效益，忽視對職業足球青訓的長期規劃和良好實施，單一的職業足球青訓梯隊培養路徑已經無法滿足俱樂部的可持續發展。然而，高水平職業球員的培養需至少十年的系統訓練，這是足球項目的“十年定律”。在青訓方面，多數俱樂部采取直接購買優秀足球球員的方式，甚至整隊購入青訓梯隊，以補充俱樂部梯隊。在追求短期效益的目標下，職業足球俱樂部的青訓傾向于采用“三集中”式的足球學校或青訓梯隊模式，即通過節省成本，以最快速度見效。

（二）校園足球與職業足球青訓協同發展的內生動力不足

針對校園足球與職業足球青訓協同發展的困境與發展策略，通過走訪多家職業足球俱樂部和校園足球特色學校，俱樂部的管理人員、教練員、學校的體育主管領導和足球教師普遍認為“雙方發展目標不統一，缺乏合作契合點”是協同發展的主要問題所在。普通學校通常將升學率置于首位，而校園足球活動相對次要。職業足球青訓則專注選拔高水平的足球競技人才，這與學校的首要目標相沖突。由于雙方目標不一致，缺乏合作基礎，這是制約協同發展的主要因素。

此外，職業足球俱樂部對校園足球的忽視和不主動合作，源于他們認為校園足球難以培養出所需的高水平梯隊隊員。

中國校園足球尚處于起步階段，其培養高水平足球競技人才的能力有限，難以滿足職業足球青訓的需求。

職業足球俱樂部作為現代企業，追求商業價值和利益最大化，他們更傾向于直接選拔高水平人才，而非通過合作培養。另一方面，普通學校對與職業足球青訓合作持謹慎態度，主要是因為俱樂部對校園足球的幫扶作用有限，缺乏長期合作的動力。目前，僅有少數特色學校與職業足球青訓簽訂合作協議，但合作內容多限于技術教學和器材捐助，缺乏深入的文化課學習和授課形式。這種合作往往受外部行政的干預驅動，缺乏內在的合作動力。

四、校園足球與職業足球青訓協同發展的對策

（一）破除體制壁壘，構建校園足球與職業足球青訓協同發展治理體系

校園足球與職業足球協同發展體系構建的首要任務是管理體制的改革。國家層面通過設置強有力的行政管理部門，實現教育系統與體育系統人事和財力的統一，真正實現“體教融合”。

同時，理順運行機制，提升管理水平，重新構建新的足球青訓體系，進而實現校園足球與職業足球青訓協同發展。從實踐過程來看，無論是教育部還是國家體育總局，都無法獨自承擔重建中國足球青訓體系的重任。這是因為雙方既無絕對權力領導對方，也無絕對義務接受對方領導，導致協同發展缺乏必要的協同機制和保障機制。校園足球由教育部管理，而職業足球青訓則由民營企業系統負責，并受中國足球協會監管。兩者的合作動力主要來源現實利益訴求，并在行政監管上存在必然聯系。職業足球青訓屬于職業足球俱樂部的業務范疇，不受教育部約束，但接受足球協會的監管。這種監管是在中國足球職業化改革尚不完善的背景下的特殊產物。在歐洲，職業足球青訓完全市場化運作，以足球市場供求關系為導向，追求經濟利益最大化，足球協會無權也不干預。

中國足球青訓體系重建的核心在于實現校園足球青訓體系與職業足球青訓體系的協同發展。多年來的實踐表明，中國足球協會無法獨自承擔重建青少年足球青訓體系的重任。教育部已明確表示，要培養高水平的足球競技人才，并有意與中國足球協會合作，共同重建青訓體系。然而，教育部作為教育行政部門，也不能單獨承擔這一重任。教育系統和體育系統之間的體制壁壘一直存在，對兩者的合作產生了一定的影響。因此，從國家層面成立專門的全國青少年足球發展中心，協調教育部、體育總局、國家發改委、財政部、新聞出版總局、共青團中央等行政部門，整合校園足球和職業足球青訓的協同發展，是重建中國足球青訓體系的有效路徑。

（二）通過政策激勵來引導職業足球俱樂部與學校的合作

中國職業足球青訓與校園足球的協同發展，一方面依賴市場機制進行調節，另一方面更需要中國足球協會通過政策激勵手段進行調控，促進職業足球俱樂部主動與學校合作，探索多元化的青訓路徑。

目前，中國足球協會對職業聯賽和俱樂部的管控過度，但在青少年足球后備人才培養方面的管控存在不足。因此，應及時調整工作重心，主要關注青少年足球后備人才的培養。市場機制是職業足球青訓路徑多元化的“催化劑”。在高度發達的市場經濟體制下，職業足球青訓完全以足球市場供求關系為導向。為了生存和發展，俱樂部會自主探尋有效的足球青訓路徑，并主動尋求與校園足球的合作，實現青訓路徑的多元化。

當前，中國特色社會主義市場經濟與歐洲的市場經濟仍存在一定差異，市場機制并不如歐洲職業足球市場機制健全。因此，足球協會需要通過行政管理權調控職業足球青訓的發展方向，實現職業足球青訓探索的多元路徑，促進職業足球青訓與校園足球的協同發展。

在教育部與足球協會有意充分合作的背景下，中國足球協會應從大局出發，摒棄部門間的利益博弈，從管理層面與校足辦構建協同發展機制。U23球員制度是中國足球協會促進職業足球青訓發展的有力政策。應繼續加大管控力度，通過行政管理權制定有針對性的政策，激勵并引導職業足球俱樂部重視校園足球，探索青訓路徑的多元化，促進職業足球青訓與校園足球的協同發展。

（三）構建“聯賽制”校園足球競賽體系

足球競賽是校園足球的主要內容，建立合理的賽制可以增加學生參與足球比賽的機會，優化校園足球氛圍，培養出職業足球俱樂部需要的高水平足球競技人才。調研中發現，當下學校足球活動的開展多數是以足球比賽為目標。普通中小學校通過比賽設定參賽計劃與目標，組織訓練，為學生提供寶貴的訓練機會，從而激發校園足球的活力。

根據《計劃》，應深化構建校內競賽、校際聯賽、選拔性競賽和國際交流比賽為一體的競賽體系，并進一步完善小學、初中、高中的聯賽與選拔性競賽。目前，中國校園足球競賽多以“賽會制”為主，各級別比賽多在城市或地區內舉辦。盡管部分省份以“聯賽”名義組織，但實質上仍為“賽會制”。這種賽制限制了學生參賽次數，不利于競技水平的提升和校園足球文化的形成，對校園足球長期發展構成阻礙。新型冠狀病毒的影響導致部分省份連續兩年未舉辦省級校園足球聯賽，而是利用前兩年的參賽學校參加全國比賽。

與此不同，德國和日本在青少年足球人才培養上更注重“聯賽制”。德國以俱樂部聯賽和周末聯賽為主，而日本則通過多級聯賽制度。例如，日本關東地區高中的主力隊員每年參賽次數可達60場以上，而中國校園足球開展較好的地區，如廣東省和遼寧省，學生每年的正式比賽次數為16場左右。實地調查發現，即使是全國足球重點城市，中小學生每年也僅能參加一次官方組織的正式比賽，實力較弱的球隊可能踢完小組賽的3場比賽就結束全年賽程。比賽次數少，已經影響校園足球開展的活躍度，而構建科學、合理的校園足球競賽體系是推動校園足球深入發展，提升學生足球競技水平的關鍵。

“體教融合”是新時期推動教育與體育事業全面發展的重要戰略部署。校園足球與職業足球青訓的協同發展，不僅是實施“體教融合”戰略的關鍵環節，更是其核心內容。

其核心目標在于通過校園足球體系，培育滿足職業足球青訓需求的高水平競技人才，進而在達成學校體育教育目標的同時，推動競技體育的蓬勃發展。針對當前國情，從國家層面推動校園足球與職業足球青訓的協同發展。

改革管理體制勢在必行，通過設置專門的青少年足球管理機構，實現教育系統與職業足球青訓管理層面人事與財務的統一，才能實現真正的體教融合。教育部應針對影響學生參與足球訓練的主要因素，從源頭上解決學生的升學與就業問題，以吸引更多校園足球精英人才積極參與足球訓練，從而擴大足球人口基數，提升足球競技人才的培養質量。同時，中國足球協會應轉變職能，將職業足球青訓置于核心地位。通過政策激勵，引導職業足球俱樂部積極與校園足球合作，實現職業足球青訓路徑的多元化發展。

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（責任編輯：呂研）