協同治理視野下的“問題大學生”管理幫扶研究

[摘 要] 在新冠疫情后，國內形勢對大學生群體產生了顯著影響。在此背景下，高校管理應當特別關注這一時期的“問題大學生”群體，以便更好地應對和解決他們的特殊需求和挑戰。本研究重新界定了“問題大學生”的概念，并根據心理問題的嚴重程度進行了分類。基于危機管理、協同治理和精準幫扶的理論，本文采取精準識別、實施和評價三個步驟，構建了一個由政府、社會、高校、家長和學生自身協同參與的“問題大學生”管理幫扶體系。

[關鍵詞] “問題大學生”；危機管理；協同治理；精準幫扶

在后疫情時代，國內形勢對大學生群體產生了深遠的影響，特別是對那些面臨學業、心理和行為挑戰的大學生。這些學生通常被稱為“問題大學生”，他們的困境不僅關系到個人的成長，也影響著高校教育的質量。本研究旨在深入探討這一群體的內涵與分類，并基于危機管理、協同治理和精準幫扶的理論視角，構建一個多方位、多層次的管理幫扶體系。通過這一體系的實施，旨在為“問題大學生”提供更為精準和有效的支持，以促進他們的全面發展和健康成長。這項研究不僅對高校管理實踐具有指導意義，也為相關政策制定提供了理論依據和實踐參考。

一、“問題大學生”內涵及分類

（一）“問題大學生”的內涵

從目前情況來看，“問題大學生”這一概念主要采用統計學標準進行界定，指的是在學業、心理和行為方面與大多數學生不同，違背學校和社會規則，不被認可且難以管理、需要幫助的學生。然而，根據統計學原理，這種標準存在誤判的可能。如果學校教育質量差導致學生厭學，或者學生違反的是學校不合理的規章制度，就不能簡單地將這些學生稱為“問題大學生”。因此，本文認為，只有當學生感受到學業、心理和行為方面存在困難，需要他人幫助，或給集體和他人利益造成損害時才能被認為是“問題大學生”。

（二）“問題大學生”的分類

目前，“問題大學生”按照成因以及癥狀表現，主要分為以下五類：一是經濟困難學生，這類學生因經濟原因面臨學業和生活上的困難；二是思想問題學生，這類學生可能在思想觀念上存在偏差或極端的看法；三是心理問題學生，這類學生表現出各種心理困擾和問題；四是能力偏失學生，這類學生在學習和實踐中表現出能力上的不足；五是行為失范學生，這類學生的行為偏離了社會和學校的規范。

“問題大學生”大多伴有心理問題。根據嚴重程度，可以分為以下四類：一是暫時性心理困擾，如一些學生因家庭變故、情感挫折等導致的思想認識和情緒困擾問題；二是長期壓力導致的情緒和行為困擾，常見的有緊張、焦慮、失眠、抑郁等神經癥癥狀；三是比較嚴重的精神疾病，如一些學生出現雙相情感障礙、精神分裂癥等，這類學生必須休學進行治療；四是反社會型人格，這類學生存在嚴重人格障礙，對集體和他人利益造成經常性損害，影響集體和他人生活，但他們對自己行為沒有愧疚感，較難矯正。

這些心理問題往往是大學生面臨現實問題的伴生物。解決大學生心理問題應與解決他們面臨的現實問題結合起來，這需要政府相關主管部門、社會、高校、學生家庭和學生個人等多個方面的主體協同參與。

二、理論基礎和分析框架

（一）理論基礎

1.危機管理。美國危機管理專家羅伯特·希斯提出的危機管理4R模式包括縮減、預備、反應和恢復四個階段。縮減階段通過風險評估和管理減少危機發生的可能性；預備階段通過監控和預警提前準備應對預案；反應階段在危機爆發后采取相應措施，如確認、隔離和處理；恢復階段總結危機影響和管理經驗，并制訂重建計劃。在“問題大學生”管理中，應依照4R模式建立風險評估、應對預案、實施方案及改進措施。

2.協同治理。美國學者愛德華·弗里曼提出，協同治理是一種以解決問題為導向的管理模式，它依賴于利益相關者的參與和共同責任。該模式的核心在于解決政策間的沖突，提高政策執行的效率，并強調政府與社會各界組織的協作。在本研究中，協同治理強調政府（特別是教育主管部門）、社會各界（包括企業、社區和社會組織）、高校、家長以及學生之間應加強合作，以支持“問題大學生”為中心，構建一個協作性的社區環境。

3.精準幫扶。2013年11月3日，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時，首次提出了“精準扶貧”的理念，并強調“把工作要做細，實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。在大學生管理中，尤其是對“問題大學生”的管理，借鑒并應用精準幫扶策略具有重要的參考價值和實際意義。

（二）分析框架

根據上文三個理論，可以構造出本文理論分析框架（如圖1）：

協同管理和幫扶“問題大學生”，首先需要國家促進政府相關主管部門、社會、高校、學生家庭和學生個人之間建立協同解決機制。高校應承擔解決“問題大學生”問題的主體責任；政府相關主管部門和社會應提供資源，協助高校應對緊急突發事件；家長要與高校協同監督學生行為的改正。其次，要健全組織機構。高校應在黨委領導下，成立校院兩級“問題大學生”工作委員會。學校層級負責全校“問題大學生”管理及與校外部門的聯系溝通，學院層級則負責本院“問題大學生”的管理及與學校和家長的溝通。學校應建立“問題大學生”風險評估制度，運用大數據進行精準識別，并制定保障措施，投入全員力量，實施精準管理和幫扶方案。最后，學校應對幫扶效果進行評價，及時改正問題，同時激發學生的內生動力，促進其積極改變現狀。

三、協同治理視野下的“問題大學生”管理幫扶體系構建策略

（一）建立協同治理體系

教育問題的解決需要系統思維。例如，解決經濟困難大學生問題，除了高校提供勤工儉學、生活困難補助和獎學金等措施，地方政府和社會組織也應為貧困學生家庭和就業困難學生提供就業機會，以提高家庭收入，從而緩解其生活壓力和心理問題，形成正向反饋作用。在協同關系中，高校要承擔主體責任，與政府、社區和企業加強溝通，促進精準幫扶。

此外，各學院黨委應負責“一線”監督和幫扶工作，輔導員、班級導師及心理咨詢教師須分工合作。輔導員主要負責思想政治教育、黨團建設、就業指導和日常管理；班級導師負責學習管理，鞏固專業思想；心理咨詢教師則負責心理健康監測和咨詢。學校應利用互聯網技術，加強與家長的溝通，促進家長與教師共同監督學生的行為改正。同時，高校可以搭建論壇，促進政府相關主管部門、社會、高校、學生家庭和學生個人之間的交流，形成以幫扶“問題大學生”為核心的合作社區。

（二）構建全生命周期的管理幫扶體系

在管理和幫扶“問題大學生”方面，高校需要采取全生命周期危機管理策略，動員全員參與，建立精準幫扶體系及配套的危機應對機制。

1.建立風險評估制度以實現精準識別

根據危機管理理論，“問題大學生”的危機管理通常包括縮減、預備、反應和恢復四個階段；也可以將“縮減”和“預備”兩個階段合并，重新劃分為三個階段：危機前的預防、危機中的應對以及危機后的恢復與整改。“問題大學生”的危機管理重在預防，而對“問題大學生”的精準識別是其最重要的工作。這需要在高校黨委的領導下，在學校和學院兩級建立相關風險評估制度。學校應利用大數據技術，建立多部門協同工作機制。

2.構建幫扶保障措施以實施精準幫扶

要對“問題大學生”進行精準實施幫扶，需要在學校和學院層面組建一支有責任心、能力強的專業學生工作隊伍，并建立相應的考核激勵制度。同時，這個階段既包括對“問題大學生”的精準幫扶，也包括對“問題大學生”突發危機事件的應對。

（1）選拔優秀班級導師。班級導師由專業任課教師擔任，負責學生的專業指導，幫助他們克服對專業認知的迷茫。專業教師熟悉培養目標，能夠提供有價值的專業建議，因此在選拔時，要確保候選教師具備正確的政治方向和較高的職業道德。此外，高校應出臺激勵制度，鼓勵德高望重的教師擔任班級導師，并建立檔案和規范化考核制度，進行定期評價。

（2）師生結對，精準幫扶。在新冠疫情后，大學生面臨越來越大的就業壓力，心理問題也日益加劇。許多人沉迷于游戲，進而出現了人格障礙和神經癥等問題。學校應組建“問題大學生”工作委員會，并配備班級導師，實施“多對一”的結對幫扶模式。通過心理分析和指導，學校可以幫助學生正視內心沖突，認識自身問題解決的局限，進而引導他們進行自我觀察與改變，促進人格成熟與內心和諧。盡管學生的變化可能經歷反復，但學校的持續努力有助于逐步減輕絕望感。

（3）開展豐富多彩的指導活動。從教育發展的角度來看，學校可以通過專業知識講座、競賽和學習交流會議等多種形式，幫助“問題大學生”在學習過程中發展專業素養、提高學習能力和養成行為習慣。專家學者、優秀校友可以應邀進行專題報告或分享經驗，為學生提供專業發展支持。同時，學校還應邀請專家為管理幫扶教師和大學生舉辦心理健康講座和培訓，以提高教師的管理能力和學生的心理健康水平。此外，學校還可以組織文體活動，幫助“問題大學生”釋放壓力，改善負面心理狀態。

3.建立評價體系以優化管理幫扶措施

精準評價包括對“問題大學生”危機管理和精準幫扶兩方面的內容。學院需要將“問題大學生”的日常管理與學校的危機管理評價體系，以及學院的發展目標有機結合。為此，學校應構建一套內容完整的“問題大學生”管理幫扶評價體系。該體系應發現問題、分析問題，并提出精準的改進措施。結合學校和學院管理幫扶的目標與原則，學校可以進行總結與評價，為下一階段的工作改進和開展提供幫助。此外，在精準評價過程中，典型案例的剖析和總結評價尤為重要。

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