基于績效評估的高職院校教育經費成本控制機制構建

摘 要：文章通過分析高職院校教育經費成本控制的現狀和問題，提出了基于績效評估的教育經費成本控制機制的設計原則，設計了具體的成本控制機制，并針對機制的優化建議完善績效評估指標體系、強化信息化建設、改進經費分配機制以及提升管理人員專業素質，以期為高職院校的教育經費管理提供有效的參考。

關鍵詞：績效評估；高職院校；教育經費；成本控制

中圖分類號：G647.5 " " " " " " 文獻標志碼：B 文章編號：1671-0142（2024）06-0048-04

2019年教育部出臺《關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），明確要求各級教育部門及單位實施整體預算績效管理、開展轉移支付績效管理、優化政策和項目預算績效管理、強化績效目標管理、健全績效指標和標準體系、建立事前績效評估機制、做好績效監控、加強績效評價和結果應用、加強績效管理激勵約束；加快推進教育部所屬高等學校和直屬單位、部內司局部門預算資金和中央對地方教育轉移支付資金績效管理，優化教育資源配置，提高教育經費使用效益。隨著我國高職教育的快速發展，教育經費的合理分配和有效管理已成為提升教育質量、推動教育現代化的重要課題。

1 現狀分析

1.1 預算編制不科學

目前高等職業院校的預算制定往往缺乏科學性和精確度，在預算制定過程中，沒有形成系統化的長期規劃，導致預算未能真實反映院校發展的實際狀況。不同系部獨特的要求常常不被納入考量，特別是對于新興領域的學科、技術的迭代升級以及設施的保養修護所需的財務支持，未能給予足夠的重視。在預算編制過程中，存在較高程度的不確定性，在一些項目或政策快速變化時，調整預算往往滯后，缺乏有效的動態調控機制，出現資源浪費或資金短缺的問題。同時，預算制定缺乏明晰度，各部門間的交流不夠深入，引起部分資源分布的不平衡[1]。

1.2 績效評價體系不完善

高職院校中資金使用的效果評估機制尚顯不足。眾多學校在考核效能方面，其評價機制呈現出過分依賴量化數據的特點，典型的是經費支出和學生總數等，卻對質量提高、畢業生就業狀況以及社會影響等定性分析指標關注不足。對定量指標的過度依賴，使得評價結果不能充分展現高校在教育質量及長期發展成效上的實際狀態[2]。同時，大部分高校對于教職工表現的評價往往僅在年末進行，這種做法忽視了持續性評價和反饋的重要性。采用此類遲緩的評價手段，難以捕捉資金運作過程中的即時問題，也不能為學校管理層提供有力的決策輔助。在績效評估活動中，信息技術的應用不足以及評估參與者的單一性共同作用，致使評估結果的科學性和客觀性受損。

1.3 成本控制意識薄弱

在教育資金的分配與監管活動中，有些院校缺乏有效的成本控制觀念，注重擴展教學范圍和提高硬件標準，忽略了對資金分配效率的深入探究。一些項目在財政分配與運用上，未經過嚴謹的論證過程，造成資金的不當耗費。資金管理責任分散不具體，資金的使用狀況難以實現即時監控與控制，這無疑加大了成本控制的挑戰。

2 基于績效評估的高職院校教育經費成本控制機制設計原則

2.1 目標導向性原則

高職院校教育資金的支出管控體系應當突出績效目標的明確性，并促使成本控制手段得到有效執行。設定目標時需整合學校發展戰略、提升教育質量的需求以及學生培養目標，確保教育經費的分配與學校的整體發展路徑保持一致[3]。為有效監管教育經費，必須構建一個以多目標為導向的成本控制體系，該體系應包括教學效果、科研實力、就業情況及社會服務等多個方面，確立具體可行的績效評價標準，保障資金的恰當分配。

2.2 公開透明原則

公開透明原則是讓整個資金使用流程對校內外的相關利益方保持開放和透明，這樣可以提高成本控制措施的可信度和實施力度。通過實施經費支出的透明化處理，規范資金流向，有效規避信息不平等所導致的資源濫用和浪費問題。為了實現對高校財務活動的透明化和監管，教職工和學生應被賦予訪問平臺的權限，可以詳細了解預算的制定、資金的分配及使用，以及基于結果的評估。實施公開透明的原則，能夠推動學校各個部門強化責任意識，建立有效的自我約束機制，從而預防資金運用過程中可能出現的道德風險。

2.3 動態調整原則

動態調整原則的實施能夠滿足行業動態和院校擴張的要求。適應性調整機制的構建，關鍵在于確保在面對各種現實需求時，能夠靈活且恰當地作出響應，同時也可避免資源浪費。資金使用的實時調整，應以實時績效評估結果為準，以便及時辨認并修正資金運用過程中出現的各項問題[4]。學校通過構建適應性強的財政計劃及其資本分配策略，得以有效地適應如政策調整或意料之外市場變化等突發狀況。引入動態調整原則，不僅能提高教育經費管理的精確度，也能使學校更靈活地應對教育環境中的挑戰。

3 基于績效評估的高職院校教育經費成本控制機制設計

3.1 績效評估指標選擇

構建高效的績效評估指標體系是實現高職院校教育經費成本控制的核心步驟。在這一體系中，指標的設計必須充分考慮教學質量、科研成果、就業率等多個維度，并結合學校的具體發展目標和政策要求。該體系不僅要包含定量指標，如經費使用效率、單位教學成本和科研項目的回報率等，還需要加入定性指標，如學生滿意度、教師教學能力提升和社會服務貢獻等。通過定量與定性指標的有機結合，全面衡量教育資金的使用效益。

3.2 成本控制流程優化

優化旨在提高教育經費使用效率的成本控制流程，通過精細化管理實現這一目標。在實施成本控制時，須將全生命周期管理理念融入其中，涵蓋從預算制定到資金運用、從過程監管到最終成效評價的各個階段，全程實行監督并持續改進[5]。流程優化的實施可劃分為四個階段，在財政管理領域，對預期開支進行計劃安排，伴隨實時監管與成效分析，構成一整套閉環管理體系。具體見圖1。

3.3 績效與資金分配的聯動機制

教育經費的分配與績效評估結果相聯動，旨在通過精確的績效衡量，對下一年度的資金分配策略進行合理調整，從而促進資金投入和教育成效之間的良性互動。可按照教學與科研項目展現的績效實際情況，對資金分配實行差異化的調整，將有限的教育資源有效地集中到卓越的項目上，以此推動學校整體教育水平的提高。為了達成既定目標，首先須對績效評估系統中各指標賦予恰當的比例[5]。在績效評價過程中，建議將教學效果評分占據40%的比重，科研成果評定占30%，社會服務的影響力和奉獻度則占20%，而組織的財務穩定性和健康狀況則以10%的比例計入總分。該協同機制不但能調動各部門主動性，還能對資金的濫用實施有效遏制。為了提高資金使用的效率，可以通過建立獎懲制度，將績效與資金的分配相連接。

4 基于績效評估的教育經費成本控制機制優化建議

4.1 完善績效評估指標體系

完善的指標體系可以為資金的有效分配和使用提供可靠依據，確保學校教育經費的投入和輸出達成最優平衡。為確保績效評估的全面性與科學性，指標體系應包括定量與定性兩個層面的指標。

（1）定量指標。通過數據分析，反映資金的實際使用效果。常見的定量指標包括每生教育成本、科研經費投入與成果比率、學生就業率等。通過這些數據，學校可以評估每項資金投入的實際產出。例如，計算每生的教育成本，該指標可以揭示學校教育經費在教學領域的投入效果，幫助分析在生均教育成本上的合理性和資金使用效率。

（2）定性指標。定性指標側重于質量層面的評估。教學質量、學生滿意度、教師的科研能力提升等都屬于定性指標。通過問卷調查、第三方評估等方式收集數據，再結合定量指標的結果，形成更加全面的績效評估體系。例如，教學質量的提升可能無法用簡單的量化指標直接衡量，但可以通過學生的滿意度、畢業生的反饋和外部評估這些定性指標來間接反映。

4.2 強化信息化建設

（1）建設全面的信息化平臺。為了實現從預算制定到資金撥付全過程的統一監控，必須采用一個整合性的信息化管理平臺。在預算編制環節，平臺能夠根據歷史數據和績效評估結果，實現智能化的預算編制。借助信息化手段推動財務系統逐步升級，上線智能報銷、憑證影像化、預算績效一體化等智能化系統，構建智慧財務信息平臺，與人事、學工、資產、科研等系統橫向互聯互通，智能讀取代替重復填報，打破“信息孤島”，實現數據共享[2]。通過財務智能化轉型升級，推動經費預算、績效、內控一體化運行，實現學校、職能部門、二級單位的縱向一體化管控。

（2）實時監控資金使用。在資金使用過程中，借助信息技術手段對不同項目中的資金流動進行即時監管。利用預先設定的關鍵績效指標，自動辨識資金流動中的異常現象，及時發出警告并提出相應的調整建議。

（3）動態調整與反饋機制。為了適應項目的實施進度和效益評估，信息化系統需具備能夠靈活調整資金分配的能力以提高資金的整體利用效率。例如，在中期評估中，某科研項目顯示出優異的成果表現，資金分配系統據此自動調節資金配置，以保證資源優先流向高效益的項目。

（4）信息化培訓與系統維護。學校須對管理人員實施定期培訓，以提升其對系統操作及數據分析的熟練度，從而確保信息化系統運行的高效率。管理人員借助尖端信息化手段，得以精確監督資金流動，實現資金的科學調配，維護和更新信息化平臺是關鍵，這樣才能保證系統及時體現最新的政策規定和教育發展動態。

4.3 改進經費分配機制

（1）建立績效-資金掛鉤機制。高職院校應通過建立“績效-資金掛鉤”的分配機制，根據各部門、各項目的實際績效表現，動態調整經費分配。績效評估應結合定量和定性指標，評估資金使用的效益，進而對經費分配進行合理調整[6]。表1為基于績效評估的經費分配機制示例，展示了某高職院校在教學、科研和學生服務三大核心領域中的績效評估和資金分配關系。

從該表可以看出，針對各領域的績效評估結果，經費分配機制靈活調整。教學領域績效得分高，建議增加經費10%，而科研表現中規中矩，保持經費不變，學生服務表現突出，增加經費15%。這種機制確保高績效的部門獲得更多資源，低效項目則得到警示和調整機會。

（2）實施差異化經費分配策略。差異化經費分配是根據項目性質和實際需要對經費進行精準分配。例如，對于實驗性較強的科研項目，需確保充足的前期投入，而對于發展成熟、標準化程度高的教學項目，則可減少額外的資源投入。差異化策略可以通過以下公式調整各項目的資金比例：

[調整資金比例=（1+績效得分-60/100）×原定預算]

通過這個公式，可以動態調整各部門或項目的實際資金分配。例如，某項目績效得分為80，則其資金將增長20%；若得分為50，則資金縮減10%。這種靈活的分配策略可以有效避免資金浪費，確保資源的最優配置。

（3）引入激勵與約束機制。在分配經費時，還應結合績效評估引入激勵與約束機制。表現優秀的部門應給予經費優先和獎勵資金支持，進一步激發其工作積極性；對于低績效的項目，減少經費分配并提出整改建議，必要時可啟動內部審計機制，確保資源得到有效利用。通過合理的激勵和約束機制，在全校范圍內形成資源爭取的正向競爭氛圍，提升整體資金使用效益。

4.4 提升管理人員的專業素質

（1）開展系統化財務與績效評估培訓。高職院校應對管理人員進行定期的系統化培訓，以期掌握現代財務管理工具、預算編制方法以及績效分析技能，從而提升其工作效率。培訓課程應涵蓋對財務報告的深入解讀、對資金運作效率的細致評價以及涉及成本管理的先進技巧等領域。管理層的成員通過專業訓練，掌握了運用數據模型來對預算進行深入剖析的技能，就可以精確判斷各個項目在使用資金上的成效，進而優化資金的分配。

（2）鼓勵獲得專業認證。針對學校管理層，應鼓勵獲取如注冊會計師（CPA）、財務管理師（CMA）等權威專業資格認證，從而提升其管理權威性。資格認證不僅能提高他們的專業素質，還賦予了他們更強的財務管理技能，能使他們在處理教育資金方面發揮更大的效能。

（3）加強信息化管理工具的培訓。在教育資金管理領域，信息化系統的廣泛采用要求管理人員必須掌握相應的信息化工具應用技能。為了使管理人員能夠精通信息化平臺的操作和數據分析工具，高職院校應定期舉辦專業培訓，確保管理人員可以熟練地利用系統執行資金使用的即時監管、開展績效數據的深度分析。

（4）建立管理人員的績效考核機制。管理人員在教育經費的管理方面，應承擔更多的責任與壓力，學校需構建一套將管理工作成效與經費使用效果相連接的績效評估體系。項目資金的利用效率和業績完成情況是評價管理人員的關鍵指標，優秀者將通過獎勵予以激勵，反之，則需接受額外的培訓或面臨崗位調整。建立績效考核機制，旨在激勵管理人員提升專業素質，進而優化全校的資金管理工作。

基于績效評估的高職院校教育經費成本控制機制的構建，不僅是高職院校實現高效資金管理、提升教育質量的重要手段，也是推動高職教育向現代化、精準化方向發展的必要途徑。通過建立科學合理的績效評估指標體系，優化成本控制流程，構建績效與資金分配的聯動機制，可以有效提升高職院校的資金使用效益，確保教育經費成本控制機制的順利實施。

參考文獻：

[1]顧曉宇.數智時代高校成本核算的實現路徑[J].納稅，2024，18（21）：52-54.

[2]李曉琴.會計信息化背景下高校財務績效管理流程重構[J].中國管理信息化，2024，27（14）：102-104.

[3]韓巖.高校預算管理與績效評估的協同發展研究[J].長春工程學院學報（社會科學版），2023，24（4）：47-51.

[4]楊毅.高校基建工程項目成本控制研究——基于預算績效管理一體化的視角[J].質量與市場，2023（4）：139-141.

[5]侯文贊.高校行政成本的影響因素與控制策略分析[J].產業與科技論壇，2020，19（18）：223-224.

[6]代鋒.高校輔導員績效評估研究——基于平衡記分卡方法[J].工業技術與職業教育，2019，17（2）：70-75.

（責任編輯 劉 紅）

Construction of Cost Control Mechanism for Education Funds in Higher Vocational Colleges Based on

Performance Evaluation

ZHAO Jing-jing

（Jiangsu Agri-animal Husbandry Vocational College， Taizhou Jiangsu 225300， China）

Abstract： The paper analyzes the current situation and problems of cost control of education funds in higher vocational colleges， proposes design principles of the education fund cost control mechanism based on performance evaluation， designs specific cost control mechanisms， and provides optimization suggestions for improving the performance evaluation index system， strengthening information construction， improving fund allocation mechanisms， and enhancing the professional quality of management personnel， in order to provide effective reference for education fund management in higher vocational colleges.

Key words： performance evaluation; higher vocational colleges; education funds; cost control