對(duì)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議

［摘 要］隨著社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求逐漸提高，國(guó)家有關(guān)部門也積極倡導(dǎo)加快打造市場(chǎng)法治化、國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)化的營(yíng)商環(huán)境。在此背景下，本文提出推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)建議，首先對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)展開(kāi)分析，包括建設(shè)目的、建設(shè)意義以及建設(shè)主體；其次，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的問(wèn)題進(jìn)行論述，發(fā)現(xiàn)其中存在建設(shè)體系不完善與傳統(tǒng)思維方式的沖擊、建設(shè)主體行為失范和管理方式單一、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不足、信息化技術(shù)應(yīng)用不足等問(wèn)題；最后，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)問(wèn)題提出了幾項(xiàng)對(duì)策，以便持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

［關(guān)鍵詞］營(yíng)商環(huán)境；環(huán)境建設(shè)；有效路徑

［中圖分類號(hào)］F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

良好的營(yíng)商環(huán)境能夠激發(fā)各類主體的活力與創(chuàng)造力，也是新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境和諧穩(wěn)定、公開(kāi)透明、公平開(kāi)放的主要表現(xiàn)，是各大主體成長(zhǎng)的基石，也是吸引投資者的重要平臺(tái)，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，希望通過(guò)有效的治理措施更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，從而推動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)水平以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步。各地區(qū)政府部門為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的倡導(dǎo)，積極聚焦?fàn)I商環(huán)境的優(yōu)化工作。例如：浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；湖州市委政法委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于服務(wù)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)懲治和預(yù)防企業(yè)內(nèi)部貪腐“啄木鳥(niǎo)康企”行動(dòng)實(shí)施方案》，該地區(qū)政府部門多措并舉，從多角度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體做優(yōu)做強(qiáng)。雖然各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境逐步改善，但是一些短板與薄弱環(huán)節(jié)仍然有待優(yōu)化和改善，以此才能立足實(shí)際，著眼于前，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。基于此，本文立足實(shí)際問(wèn)題從多個(gè)方面提出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的建議。

1 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的分析

1.1 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目的

營(yíng)商環(huán)境主要是指主體在進(jìn)入市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或退出過(guò)程中，所涉及的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及市場(chǎng)環(huán)境等。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目的主要是為經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)建有目的、有計(jì)劃、有組織的外部市場(chǎng)環(huán)境，主要用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前時(shí)代背景下，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的根本目的在于打造良好、規(guī)范、健康、和諧的政治環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，以便提升地區(qū)綜合發(fā)展水平，進(jìn)而提升地區(qū)、國(guó)家乃至國(guó)際范圍的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。具體而言，就是通過(guò)一系列合理的治理措施，從政務(wù)、法治、人文、市場(chǎng)等方面入手，為市場(chǎng)主體提供良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，不斷滿足主體多元化需求，以便吸引更多的市場(chǎng)主體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主體與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)。營(yíng)商環(huán)境的最終目的在于，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境，促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得源源不斷的動(dòng)力［1］。

1.2 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)意義

首先，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供政策支撐。近年來(lái)，各地區(qū)政府部門愈發(fā)重視營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范化管理，結(jié)合地區(qū)發(fā)展特色，制定相應(yīng)的管理政策，吸引了許多投資者進(jìn)入市場(chǎng)，一定程度上激發(fā)了市場(chǎng)活力。例如，浙江省聚力加強(qiáng)市場(chǎng)法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外要素資源的吸引力，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”支持國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

其次，為政務(wù)服務(wù)規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)是城市規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，政府部門通過(guò)梳理營(yíng)商環(huán)境，建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)管理體系，以此實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，浙江省以數(shù)字賦能減負(fù)增效為主題，聯(lián)合省經(jīng)濟(jì)、信息化主管部門，建立統(tǒng)一企業(yè)報(bào)表填報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)報(bào)表多表合一。截至2023年底，試點(diǎn)部門原有報(bào)表減壓率30.3 %，指標(biāo)減壓率53.2 %，七個(gè)省級(jí)部門系統(tǒng)與“浙里辦”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶對(duì)接，大幅提升企業(yè)用戶滿意度、用戶便利度。

最后，為推動(dòng)新型市場(chǎng)主體發(fā)展提供機(jī)會(huì)。營(yíng)商環(huán)境內(nèi)的主體多種多樣，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的主體，只有提供良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)利民。例如，浙江省以“培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村123產(chǎn)融合”為主題，大力推動(dòng)全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。浙江省是全國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)起步比較早的省份之一，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)人數(shù)穩(wěn)步上升，全年接待游客量和營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1.3 營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)主體

營(yíng)商環(huán)境中的主體不僅指單獨(dú)的個(gè)體，還指具有一致目標(biāo)的組織或群體，營(yíng)商環(huán)境的主體具有多樣性，如政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體。這些主體在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中起到一定的促進(jìn)作用。其中，政府部門是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要責(zé)任承擔(dān)者，以自身的導(dǎo)向作用、統(tǒng)籌規(guī)劃作用為營(yíng)商環(huán)境提供“風(fēng)向標(biāo)”。因此，該主體的建議與倡導(dǎo)對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響較大，政府應(yīng)切實(shí)履行自身的義務(wù)與責(zé)任，充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)、組織、規(guī)劃、監(jiān)管作用。營(yíng)商環(huán)境的塑造作為一項(xiàng)公共治理活動(dòng)，離不開(kāi)市場(chǎng)主體以及社會(huì)主體的參與。一方面，市場(chǎng)主體與社會(huì)主體的參與能夠營(yíng)造科學(xué)民主的營(yíng)商環(huán)境；另一方面，也能檢驗(yàn)政府主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的治理效果，以便直觀、靈敏、深刻地反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保政府主體為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提出合理的治理措施。

2 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的問(wèn)題

2.1 建設(shè)體系不完善和傳統(tǒng)思維方式的沖擊

當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的一個(gè)比較顯著的問(wèn)題是建設(shè)體系不完善和傳統(tǒng)思維方式的沖擊。一方面，營(yíng)商環(huán)境著力追求高效、公平、和諧等多元化價(jià)值，這些并沒(méi)有充分彰顯“人民為中心的”發(fā)展理念。另一方面，新時(shí)代發(fā)展環(huán)境下部分主體還處于傳統(tǒng)的思維模式，難以積極響應(yīng)政府主體制定的有關(guān)措施，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化效果難以達(dá)到預(yù)期［2］。

2.2 建設(shè)主體行為失范和管理方式單一

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要建設(shè)主體切實(shí)發(fā)揮管控與引領(lǐng)作用，但事實(shí)上建設(shè)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)意義缺乏深層次的理解，在優(yōu)化過(guò)程中主要采取優(yōu)惠措施，為市場(chǎng)主體及社會(huì)主體提供優(yōu)惠保障。同時(shí)，建設(shè)主體依靠“有形的手”落實(shí)有關(guān)治理，例如發(fā)布紅頭文件、管理政策，但是沒(méi)有充分發(fā)揮文件及政策在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中的作用。另外，建設(shè)主體專業(yè)素質(zhì)有待提升，面對(duì)工作量的大幅增長(zhǎng)，以及服務(wù)窗口多元化發(fā)展，管理中的短板日漸凸顯。

2.3 政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不足

政務(wù)服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境中的主體感受環(huán)境優(yōu)化的直接切入點(diǎn)，但是有的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不足，依然沿用以往的“管、治”方式開(kāi)展服務(wù)，不僅影響市場(chǎng)主體的體驗(yàn)感，還難以得到真實(shí)的反饋，也容易降低政務(wù)服務(wù)效果。具體表現(xiàn)在：各項(xiàng)管理服務(wù)不夠標(biāo)準(zhǔn)化，容易出現(xiàn)多種服務(wù)或者管理標(biāo)準(zhǔn)；缺乏營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只能通過(guò)一些簡(jiǎn)單的工作匯報(bào)評(píng)價(jià)服務(wù)成效；改進(jìn)措施未能有效落實(shí)，使得營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化效果不佳，難以吸引更多的投資組織。

2.4 信息化技術(shù)應(yīng)用不足

當(dāng)前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境信息化技術(shù)應(yīng)用存在短板，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，才能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。具體表現(xiàn)在：數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)不夠完善，部分政務(wù)服務(wù)功能未開(kāi)發(fā)；數(shù)字化實(shí)施主體權(quán)責(zé)劃分不夠明確，在應(yīng)用過(guò)程中依然存在管理分級(jí)、分層、分割等現(xiàn)象；各個(gè)服務(wù)主體之間在數(shù)字化系統(tǒng)管理與應(yīng)用方面缺乏一定的協(xié)同性，這一點(diǎn)導(dǎo)致信息技術(shù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的貢獻(xiàn)不足［3］。

3 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

3.1 建立以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為指導(dǎo)目標(biāo)的體系

第一，以激活營(yíng)商環(huán)境的綜合動(dòng)力為目的。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中需要從以下五個(gè)方面激活內(nèi)在動(dòng)力：一是法治環(huán)境，有關(guān)部門應(yīng)發(fā)布關(guān)于“市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理改革的實(shí)施意見(jiàn)”，遏制多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題，建立智慧化監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“綜合監(jiān)管一件事”；二是政務(wù)環(huán)境，推出全省一站式綜合政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”的主動(dòng)式轉(zhuǎn)變；三是信用環(huán)境，有關(guān)部門應(yīng)著手完善地區(qū)信用管理政策，并實(shí)施分級(jí)信用管理措施，還需要政府部門牽頭開(kāi)展專項(xiàng)信用監(jiān)督檢查；四是人文環(huán)境，大力建設(shè)圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)中心；五是要素保障環(huán)境，管理部門需要針對(duì)市場(chǎng)各類型主體制定不同保障措施。第二，以堅(jiān)持新時(shí)代發(fā)展理念為目的。政府部門應(yīng)大力宣傳新時(shí)代的發(fā)展理念，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等理念植入人心，嚴(yán)厲打擊違背新發(fā)展理念的行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的理念基礎(chǔ)環(huán)境。第三，以優(yōu)化基礎(chǔ)保障設(shè)施為目的。想要充分彰顯以“人民為中心”的理念，需要改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，打造具有承載能力的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境體系。

3.2 加大管理主體執(zhí)行力度

第一，重視政府服務(wù)效能。政府部門在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中應(yīng)保證每一項(xiàng)管理措施的穩(wěn)定性，避免一項(xiàng)管理措施的發(fā)布對(duì)市場(chǎng)其他主體產(chǎn)生不良影響。第二，增強(qiáng)責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)意識(shí)。有關(guān)部門應(yīng)提升自我革命信心，樹(shù)立較強(qiáng)的責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，可以制定相應(yīng)的管理指標(biāo)、開(kāi)展專項(xiàng)訪談等，充分了解營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)際情況，以便及時(shí)調(diào)整服務(wù)方向。第三，落實(shí)技能培訓(xùn)。政府部門需要落實(shí)智慧政府的建設(shè)，利用信息化技術(shù)搭建相應(yīng)的辦公場(chǎng)景與政務(wù)服務(wù)集成場(chǎng)景，以此實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)辦理不同事務(wù)的目標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)工作人員開(kāi)展相應(yīng)的技能培訓(xùn)課程，切實(shí)提升辦公人員的工作效率與質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)

第一，制定社會(huì)管理類政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門以市場(chǎng)滿意度為主，圍繞流程優(yōu)化、成本控制、時(shí)間節(jié)約、效益提升，梳理當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的阻礙因素，以此為基礎(chǔ)采用標(biāo)準(zhǔn)化的方式，規(guī)范事務(wù)辦理流程、服務(wù)要求、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、信用管理、市場(chǎng)監(jiān)督、營(yíng)商安全、服務(wù)平臺(tái)等，以此提供高效率、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。第二，設(shè)計(jì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化目標(biāo)，從政務(wù)、法治、人文、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理指標(biāo)，采用分類型的管理方式評(píng)價(jià)各個(gè)方面的優(yōu)化效果，確保營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)具備全面性、完整性、客觀性，從而助力政府不斷提升服務(wù)水平。第三，建立評(píng)價(jià)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。服務(wù)部門應(yīng)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果、市場(chǎng)反饋、調(diào)研等結(jié)果以評(píng)促改，制訂有針對(duì)性的解決方案，以此推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化，服務(wù)水平有所提升。

3.4 搭建信息化服務(wù)平臺(tái)

第一，建設(shè)數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)。新時(shí)代背景下，利用數(shù)字化技術(shù)建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索“數(shù)字化智慧化+政務(wù)服務(wù)”的管理模式，以便提升政務(wù)服務(wù)效率與管理質(zhì)量。例如，浙江省政務(wù)網(wǎng)“浙里辦”服務(wù)平臺(tái)匯聚了3 600多項(xiàng)依申請(qǐng)證服務(wù)事項(xiàng)，與800多個(gè)便民惠企應(yīng)用，并且還在持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化改革，將該省服務(wù)平臺(tái)建成匯聚全網(wǎng)政務(wù)服務(wù)、城市生活、社區(qū)治理等多個(gè)領(lǐng)域場(chǎng)景化應(yīng)用。目前，該省服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了掌上辦事、一網(wǎng)通辦、暖心服務(wù)等多種惠民惠企服務(wù)方式。第二，強(qiáng)化數(shù)字化功能與權(quán)責(zé)匹配。政府部門之間應(yīng)深入研究地區(qū)建設(shè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，按照“一個(gè)平臺(tái)、分責(zé)管理”的形式，發(fā)揮各部門應(yīng)有的管理作用，以此形成規(guī)范化、流暢化的數(shù)字政務(wù)管理組織體系。第三，提升數(shù)字化協(xié)同性效果。各地區(qū)政府主體需要建立協(xié)同創(chuàng)新管理模式，從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等方面開(kāi)展協(xié)同管理機(jī)制，從而構(gòu)建社會(huì)治理共同體，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化［4］。第四，提升新質(zhì)生產(chǎn)力。政府部門在發(fā)展過(guò)程中需要快快新科技、新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。例如，政府部門可以通過(guò)5G、算力網(wǎng)絡(luò)、能力中臺(tái)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)、生活”相互連接的服務(wù)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局。

4 結(jié)語(yǔ)

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的直觀體現(xiàn)。本文從建立以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為指導(dǎo)目標(biāo)的體系、加大管理主體執(zhí)行力度、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)、搭建信息化服務(wù)平臺(tái)等方面提出了幾項(xiàng)措施，以期發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的作用。

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