行政事業單位國有資產管理與預算管理的融合實踐

摘要：對于行政事業單位來說，在開展財務管理工作的過程中，國有資產管理和預算管理是兩個最重要的環節，二者之間具有密切的關聯性。當前，部分行政事業單位存在重資金、輕資產的問題，財務管理不當的現象時有發生，導致國有資產被閑置或浪費。為解決這一問題，同時為了促進國有資產管理與預算管理之間的有效對接，應構建完善的體系和制度，基于預算管理將國有資產管理的現狀反映出來。基于此，本文運用文獻分析法、歸納總結法，對這一問題展開了分析與研究，希望為相關人員提供參考與借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；預算管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242023

一、行政事業單位國有資產管理與預算管理融合的意義

（一）促進節約型政府的建設

為了構建現代化公共財政體系，應在行政事業單位中提高財政管理的科學化水平，這是貫徹落實科學發展觀、構建節約型政府和和諧社會的重要舉措。在運行中，各項工作的開展都需要資產的支撐，從整體來看，資產規模總量是比較龐大的，無論是資產的形成、運轉、維護，還是更新，都離不開預算資金的支持。實現國有資產管理與預算管理的全面融合，可以使實物費用定額的編制更為合理，使資產配置預算的編制更為科學，提升資產管理水平，對資產和各項支出的安排更為精細化和合理化，提高整體的預算管理水平。同時，在二者相互融合的情況下，單位可以按照標準進行資產配置，同時合理安排費用，達到資源節約的效果，從而提高資金的使用效率，降低政府的行政成本，構建節約型政府。

（二）推進公共財政改革

近年來，財政部推行公共財政改革，在部門預算、國庫集中收付、政府采購等方面實現了改革的深入，財政資金管理效果得到了優化。但從整體上來看，在國有資產管理方面還不夠完善，這一問題在行政事業單位中表現得尤為明顯。很多單位內部存在資產不清晰、配置不合理、管理不到位等一系列問題，使得財政資金難以充分發揮作用，制約了財政管理水平的提升。而實際上，無論是財政資金還是國有資產，都是重要的社會公共資源，進行配置時要摒棄重資金、輕資產的理念。通過采取國有資產管理與預算管理融合的形式，有效解決這一問題，進而推進公共財政改革，使政府的管理職能更為健全和完善。

（三）提高預算管理與資產管理水平

在行政事業單位中，資產管理的特點是實物形態管理，而預算管理的特點則是價值形態管理，二者相互促進、相輔相成。其中，預算管理是資產管理的前提，而資產管理則是預算管理的延伸。國有資產可以看作是財政預算資金沉淀的結果，在預算中安排的資金量會對資產配置量產生直接影響，預算資金安排的合理性會對資產配置質量產生影響。從這個角度來說，預算管理通過增量調節、控制存量等手段對資產管理進行規范。國有資產管理與預算管理的有效融合使資產管理工作的開展更為有效，提供更為準確和完整的資產基礎信息，這些信息作為財政部門對資產進行預算和配置的重要依據，實現預算改革的深化和細化，使部門預算的編制更為合理，提高預算管理水平。除此之外，二者的有效融合還可以使單位更好地對資產進行配置、使用和處置，從“入口”到“出口”，對預算進行全過程監管，提高預算資金的使用效果。

二、行政事業單位國有資產管理與預算管理融合過程中的問題

（一）資產配置預算金額適用性不高

在制定年度預算方案時，行政事業單位會將一年作為有效期，基于成本控制、經營投資控制、資源應用提升等目的預測財務預支情況。為了使方案變得更為科學合理，單位要充分關注自身的業務發展狀況，關注基本職能。但是，受內部、外部多種因素的影響，預算方案在實際應用的過程中展現出了較大的不確定性。在這些因素中，財政實現程度的影響是最為明顯的。在擬定采購價格和制定預算編制時，單位還會受社會經濟條件的影響，在實際資產價格和預算價格之間出現偏差，導致資產配置預算金額的適用性受到影響，難以滿足實際需求。

（二）資產損失認定不及時

行政事業單位在管理國有資產的過程中，資產損益管理是重要的部分。但部分單位并沒有將資產損益管理納入預算管理范疇，在資產清查和資產盤點環節也沒有及時對預算進行處理，這會使國家的利益受損。首先，在對固定資產進行處理時，單位需要按照既定的程序開展資產審核工作，但由于審核周期長、流程復雜，且單位沒有按照既有的規章制度審核，也沒有按照要求提交資產處置申報，導致固定資產過于分散，進而出現了資產流失的問題。其次，很多單位沒有做好二者的銜接工作，使資產的計提折舊受到影響，進而影響了資產成本核算，最終使國有資產面臨貶值，市場價值也大大縮水。最后，在開展預算編制工作時，單位對資產處置損益不夠重視，難以對那些預算之外的資金進行管控。

（三）資產管理與預算管理脫節

在開展國有資產管理和預算管理工作時，單位需參照管理規范建立完善的制度。但是，當前部分單位存在管理方式分散和粗放的情況，同時出現了國有資產管理與預算管理脫節的問題。比如：在編制預算時，沒有充分考慮國有資產購置的要求，這對財務核算的順利開展造成了不良影響。單位無法對現有的資產進行管控和監督。同時，在預算編制環節，工作人員片面地追求資產數量，將關注點放在了資產購置方面，忽視了資產的利用率，導致在進行資產購置時表現出了隨意、盲目的態度，后期容易出現資產浪費、資產閑置等一系列問題。

（四）資產管理理念和模式落后

無論是對于國有資產的管理還是對于預算管理來說，都要運用先進的理念和完善的模式，才能保證最終的管理效果。但是，部分單位在開展管理工作時，將關注點放在了預算投放控制、資金支出等方面，采用的資產管理模式也比較落后，導致資產管理的有效性被削弱。預算方案不科學的現象時有發生，單位難以掌握資產的存量，同時也難以根據存量編制預算。同時，單位沒有構建完善的信息系統，對資產的出庫和入庫無法做到動態監控，對預算控制工作造成了阻礙，難以順利達成預算目標。除此之外，還有部分單位對信息共享平臺和單位內部數據庫的利用率較低，難以充分發揮技術優勢促進國有資產管理與預算管理的融合。

（五）資產監管機制不完善

在國有資產管理監管方面，單位普遍存在監管機制不健全和缺乏績效管理體系的問題，導致國有資產管理與預算管理之間難以充分融合。首先，部分人員認為，提高財政資金的使用效率才是管理重點，并不關注資產的購買、處置、使用等工作，同時也沒有對資產的效益進行考評。單位難以對資產使用效率進行有效衡量，后期容易出現使用效率低和重復購置的現象。其次，若資產監督機制不完善，各部門在對資產進行管理時容易出現權限混亂的現象，資產流失、資產低價出售等問題屢禁不止。在資產任意流動的情況下，單位的成本優勢無法發揮，自身的利益會受到損害，資產管理的效果也難以體現。

三、行政事業單位國有資產管理與預算管理融合實踐策略

（一）完善資產配置標準

預算編制工作的有效開展是實現國有資產管理與預算管理融合的重要條件。為了提高預算編制的科學性和合理性，就要對資產配置標準進行完善，提高財務管理的效果。第一，單位要對現有的資產進行合理分類，然后核對不同類型資產的數量，并在此基礎上開展預算管理工作。第二，完善資產管理制度，以此對人員進行督促，使其嚴格按照資產配置標準開展管理工作。為了提高人員的積極性，將資產配置標準的執行情況納入人員績效考核，并與績效獎金掛鉤，從而提高資產管理的效果。第三，完善資產配置標準，根據實際需要細化資產管理措施，以為預算編制工作的開展提供有益的指導。第四，加強預算執行，強化預算機制的約束力，從而提高資產使用效率，實現國有資產的優化配置。

（二）規范資產管理過程

資產管理具有較強的系統化特征，包括資產報告、處置、領用、購置等多個環節。為了提高管理的規范性，行政事業單位要做好以下幾方面的工作：首先，在資產購置時，細分購置環節，并在各個環節中明確管理重點，這樣可以增強管理的針對性。比如：在申請環節，要制定完善的資產購置方案，并要得到相關部門的批準，在采購環節，要堅持專款專用，并結合采購目錄自行采購或集中采購，確保資金的合理使用；在入庫環節，要實現多部門之間的配合和協作，仔細核對資產的規格、數量及質量；在財務處理環節，要參照相應的規范完成結算和申報。其次，在資產領用時，工作人員要確保申領資料的真實性和完整性，并安排專人記錄資產領用情況。最后，在處理資產時，要做到先批準、后處置。同時，還要根據上級部門的要求做好資產報告，并對資產使用情況進行核實。

（三）強化財務部門的管理職能

資產管理工作的開展需要多部門的相互配合。為了提高管理的有效性，同時將國有資產的價值充分發揮出來，單位要整合各個部門的職責，使部門管理職能得到強化，使資產保持高效運行的狀態，使其與預算管理密切結合。首先，財務部門要發揮職責，基于多層次、全方位的原則對新增資產進行審核，對辦公設備、辦公用房等資產進行有效管理。其次，要依托網絡信息技術形成財務管理平臺，將國有資產管理和預算管理的信息錄入平臺，實現資金信息的共享，同時促進各部門之間的溝通與交流。最后，財務人員要發揮自身的職能，基于專業技能和先進經驗開展資產管理，在遇到難題時積極尋求其他部門的幫助，避免出現管理不到位的現象。

（四）推進資產管理信息化建設

在國有資產管理與預算管理融合的過程中，信息技術發揮了不可替代的作用，可以作為管理的重要載體。在大數據技術的支持下，事業單位要在資產分配管理、資產采購預算等方面引進現代化技術手段，并對資產的運行現狀進行監管，從而提升資產管理效率。如果管理過程中存在漏洞或出現問題，要及時處理。比如：單位可以通過條形碼技術對資產管理過程進行動態化監管，在資產的維護、使用、處理等環節提高管理的有效性，確保每一項資產都處于可溯源的狀態，同時也可以避免重復、遺漏等問題。最后，管理人員還要做好資產存量錄入工作，對資產購置和處理的整個過程做好積極有效的監管，并及時更新資產審查情況，控制資金流向，確保資金的時效性。

（五）健全監督考核機制

健全監督考核機制在國有資產管理與預算管理融合過程中的推動作用十分顯著。這要求單位根據業態變化、管理模式構建監督考核機制，促進資產管理水平的提高。一方面，單位要做到職責分工明確、頂層規劃合理，并通過調查摸底等方式式，制定動態化和全程化的監管機制，做好資產的購置、處置、資產明細入賬以及合同申報審批，確保預算配置的合理性，逐步提高資產收益，最終實現資產增值保值的目標；另一方面，單位要根據崗位設置情況做到責任明確到人，并在此基礎上對資產管理的內部控制體系進行完善，還可以設置專門的管理人員，通過建立賬卡的方式對財務情況進行核查。

四、結語

綜上所述，當前在行政事業單位內部實現國有資產管理與預算管理的有效融合是十分重要的，它可以促進節約型政府的建設，推動公共財政改革，提高財務管理水平。在推進二者融合的過程中，行政事業單位要積極完善資產配置標準、規范資產管理過程、強化部門管理職能，推進信息化建設，健全監督考核機制。

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