校地合作背景下高校圖書館資源社會化利用策略研究

摘要：文章結合學校“校企合作，校市相融”的發展特色，充分發揮高校與企業優勢，合理整合資源，從政府管理職能視角，闡述在高校與屬地以及政府校企合作的背景下，高校圖書館資源社會化利用的現狀和問題，提出改進柳州市高校圖書館資源社會化利用的政府支持建議，構建高校圖書館資源社會化利用服務評價和激勵機制，為高校圖書館資源社會化利用及當地政府如何有效支持社會化利用提供理論和經驗借鑒。

關鍵詞：高等學校；政府支持；圖書館資源；社會化利用

中圖分類號：G250" 文獻標志碼：A

0 引言

教育部于2015年印發的《普通高等學校圖書館規程》指出，圖書館應在保證校內服務和正常工作秩序的前提下，發揮資源和專業服務優勢，開展面向社會用戶的服務［1］。高校圖書館除了滿足高校師生對文獻信息資源的需求，同時為政府、企事業單位以及社會公眾群體提供圖書館資源服務，滿足社會公眾對圖書館資源利用的需要。而圖書館資源的社會化利用，反過來加強了高校圖書館與企業、政府等社會機構和社會人員的緊密聯系，有效滿足其對高校文獻信息資源和信息服務的需要，促進高校圖書館對文獻信息的投入和重視，有利于其更好地利用和運轉，也因此形成社會對高校圖書館服務的有效反饋和良性循環，實現雙贏［2］。

2018年，廣西柳州市創新出臺“人才新政19條”，實施3年多后優化推出“人才新政2.0版”，成功構建人才政策新體系，人才體制機制更加健全，邁出人才強市新步伐。據統計，自人才新政實施至2022年年底，柳州市累計引進人才4.92萬人，為加快建設現代制造城、打造萬億工業強市提供了強有力的人才支撐［3］。人才的快速增加給柳州市的發展帶來了機遇，也給圖書館資源利用帶來了挑戰。在校地合作的背景下，隨著社會的發展和高校角色的轉變，圖書館作為信息資源的重要承載者，其在校地合作中的角色變得愈加重要。人才入職后由于發展的需要，對知識文化、文獻服務的需求增加，亟須充分利用高校圖書館資源，加強校市合作，更好服務和促進地方經濟高質量發展。

1 柳州市高校圖書館資源社會化利用的政府支持現狀

1.1 柳州市高校圖書館資源社會化利用的現狀

柳州市是一座歷史文化名城，是廣西最大的工業城市，城區面積220多平方千米，城區常住人口260多萬。柳州市有公共圖書館1所，館舍面積12269平方米，截至2021年，館藏紙本文獻123.51萬冊，電子文獻54.16萬種。柳州市共有6所本專科院校，其中廣西科技大學是唯一的綜合性大學［4］。

1.2 柳州市高校圖書館資源開放情況

柳州市目前有6所高校，其中僅有2所高校的圖書館資源允許社會讀者利用，分別是廣西科技大學圖書館和柳州鐵道職業技術學院圖書館（見表1）。

從表1中可以看出，廣西科技大學圖書館資源被利用率高，柳州鐵道職業技術學院圖書館只有極少數社會讀者去利用，主要原因是廣西科技大學是一個綜合性的大學，各科門類齊全，資源較符合讀者需求，而柳州鐵道職業技術學院圖書館的資源專業化相對較強。在開放服務項目權限上，廣西科技大學圖書館向社會讀者全面開放，柳州鐵道職業技術學院圖書只開放借閱權限［5］。柳州市全部高校圖書館都沒有對社會宣傳是否可以利用圖書館資源。

柳州市作為廣西第二大城市，人口眾多，僅有一所公共圖書館，對市民開放的內容以及項目有限，遠

遠不能滿足市民的需求。

1.3 廣西科技大學師生利用圖書館資源情況分析

目前，柳州市市民利用最多的是廣西科技大學圖書館，據統計，其圖書館資源被本校師生利用情況不容樂觀。數據表明，學校圖書館入館讀者數量（見圖1）、紙質文獻總量與電子文獻下載量逐年增加，然而紙質文獻借閱量（見圖2）在總量中的占比越來越低。紙質文獻總量的增加是由于高校圖書館辦學的要求，每年必須按照相應要求增購文獻資源，文獻總量在增加，師生利用文獻資源數量卻在下降，導致利用率越來越低，事實上，這些資源給社會讀者利用不會影響學校師生的利用。

經統計，疫情前5年，廣西科技大學圖書館入館人次呈線性增長趨勢，而圖書館紙質文獻資源的借閱量逐年降低。究其原因，在于紙質文獻和電子文獻的使用差異。對于圖書館資源利用率來說，首先應該想到的是入館讀者人次，這一指標可以直接反映出資源利用率的高低。疫情前5年廣西科技大學圖書館入館讀者人次的情況，基本保持一種穩定的線性增長趨勢且增幅不大（見圖1）。

紙質文獻借閱量也是衡量圖書館資源利用率的一個重要指標。通常隨著入館讀者人數的增加，紙質文獻的借閱量應該也呈現出一定增長趨勢。而圖2表明，紙質文獻借閱量呈線性負增長的情形，而且減小的幅度低于入館讀者人次的增幅。在走訪學生與老師后分析，出現負增長的主要原因在于大家更習慣于閱讀電子文獻。隨著電子書籍的飛速發展，越來越突顯出紙質文獻不方便攜帶與借閱等問題，電子文獻將成為以后發展的主流。

電子文獻的需求較高，也呈現出線性增長的趨勢，雖然相對于總量來說增長速度較慢，但增長幅度較大，這也解釋了紙質文獻借閱量負增長的原因（見圖3）。

通過以上的統計分析，紙質文獻借閱量占紙質文獻總量較低，且呈逐年走低的趨勢。紙質文獻低利用率造成了資源空閑浪費，除了鼓勵宣傳紙質資料借閱，也要提高紙質文獻的社會利用率。還要根據讀者的具體需求，采取一定的措施，滿足校內外讀者的各種訴求。同時，需要政府介入，在政府指導下進行。

1.4 社會讀者利用廣西科技大學圖書館資源規定

廣西科技大學圖書館資源面向社會讀者開放，它把讀者主要劃分為兩種類型，分別是校友（包括20多個董事單位的職工）和其他社會讀者。對于校友類型，提供身份證和相應證明材料，只需交納相應的押金，免收每年的服務費。其他社會讀者需要提供身份證，交納相應的服務費，辦理手續后，即可開通使用廣西科技大學圖書館的資源（見表2）。

1.5 廣西科技大學圖書館資源社會化利用情況

廣西科技大學圖書館資源社會化利用相對穩定，本校師生讀者、社會讀者都可以利用。主要服務項目有辦理借閱證、外借圖書、在館閱覽自習、參與閱讀活動、課題查新、電子資源下載、文獻傳遞、代查代檢等。社會讀者主要利用的還是傳統借閱紙質圖書。電子文獻資源由于需要使用學校辦理的校園一卡通自行登錄才能使用，而社會讀者所持只是圖書館辦理的借閱證，無法登錄使用。其他一些業務比如閱讀活動參與、課題查新、文獻傳遞、代查代檢等，社會讀者可能存在信息差或這方面的需求人數較少。

雖然社會讀者數量很少，但總人數和使用數量相對穩定，也有一定的挖掘空間（見圖4）。

2 柳州市高校圖書館資源社會化利用的政府支持

2.1 “校市相融，政校合作”背景下圖書館資源利用的政府支持

2012年，柳州市委、市政府劃撥2000畝土地，用于支持廣西科技大學在柳東新區建立廣西科技大學柳東校區。本著“優勢互補、資源共享、互惠共贏、共同發展”的原則，以增強雙方創新發展能力，促進校市共同發展，推動校市建立全面長期合作機制。此外，為提升學術研究水平，打造地方新型智庫，柳州市相關學會依托廣西科技大學開展演講比賽，舉辦青年論壇等。廣西科技大學掛牌“城中區圖書館”工作成效顯著。學校主動與柳州市相關單位協作，以圖書文獻信息資源助力地方經濟高質量發展，體現學校與柳州市“校市相融，校企合作”的辦學特色，在實際工作開展中，廣西科技大學圖書館成為名副其實的城區中的圖書館。

2.2 依托研究課題，采取政府購買等多種方式推動圖書館資源利用

2016年起，廣西科技大學圖書館依托科研課題研究，聯合柳州市政府下屬機構及柳州市圖書館共同搭建社區兒童家園，成立未成年人閱讀基地。采取政府購買等多種方式，至今已共同開展社區文化推廣活動上百場次，創立“大手牽小手”繪本劇表演品牌，共同促進青少年閱讀活動的開展，豐富社區文化的內涵和形式，促進柳州市公共圖書館與高校館資源社會化服務合作，進一步推動柳州市高校圖書館資源社會化利用以及加強政府支持的廣度和深度。

3 柳州市高校圖書館資源社會化利用政府支持存在的問題

3.1 政府推進進程緩慢

在政策法規的支持下，高校圖書館各項條件日趨成熟，圖書館資源社會化利用程度越來越高，政府也與高校圖書館有了一定的共識，推出相應支撐政策。然而，在操作過程中，有一些問題不利于政府推進圖書館資源社會化利用進程，或者進程緩慢。一是機制問題。由于機制缺失或者扶持措施不完善，致使政府的支持僅是點到為止，沒有落實到深層次的扶持層面；管理手段更新滯后，政府方面沒有系統性的監管、績效評價。二是模式問題。政府與高校的合作還沒有太多可以借鑒的實踐案例，目前還是處于摸石頭過河的階段。三是平臺問題。缺乏有效的平臺，支撐政府與高校圖書館的平臺不成熟或者缺失。當前，各級政府應增強建立現代公共文化服務體系的緊迫感，推進政府與高校圖書館進一步合作，提高社會化利用的效率。政府應把更多功夫用于宏觀設計、制度安排以及過程監督［6］。

3.2 政府支持范圍狹小

高校圖書館資源主要由文獻、用戶信息、人力以及設備構成，資源傳統的利用對象為高校教師和學生。然而從圖書服務對象范圍來看，高校圖書館在社會化服務面前人人平等，每個人都應該有享受服務的公平權利。隨著社會的發展，服務范圍不能只限于高校師生，社會公眾對圖書館資源的需求日益強烈，政府部門及其他社會團體、個人都有這個需求，這些基本要素和功能都逐漸發生變化，傳統的圖書館資源利用范圍狹小與當下大眾的緊迫需求矛盾日益凸顯，現實的需要倒逼政府擴大支持的范圍。

3.3 納入社會化利用支持范圍的圖書館資源種類單一

圖書館的文獻信息資源有字典、論文集、年鑒等類型。根據文獻出版類型不同，信息資源可以劃分為圖書、科技期刊、特種文獻，另外還可以根據其他的依據，劃分為電子信息或數字信息資源等。根據數字化程度和處理單元不同，數字信息資源可以分為書目型數字信息資源、文摘、題錄、索引型數字信息資源、全文型數字信息資源和多媒體信息資源。在實際運作過程中，盡管高校圖書館確實已實行對公眾開放，然而開放的圖書館資源種類有限，一般校外讀者可享受的權限有限，僅限于一般圖書等，傳送和下載科技期刊等需要收取相關費用，沒有政府的有效支持，僅靠學校自行運營維持，納入社會化利用支持范圍的圖書館資源單一，限制了圖書館資源的利用率。

3.4 納入社會化利用支持范圍的服務群體有限

高校圖書館的服務人員有限，不同的高校其學校積累、辦學規模、館藏數量等條件有限，不大可能在自有資源有限的情況下規劃大批人員開展圖書服務工作，多數高校圖書館人員配備僅夠基本滿足日常運維的需要。在這種固有思維的影響下，高校現有的人員和資源無法將大量服務群體納入社會化利用支持范疇［7］，在此背景下，政府規劃和劃撥的資源用于圖書館資源社會化利用的量度有限。

3.5 政府支持方式單一，重視不夠

目前，關于高校圖書館資源社會化利用的研究成果主要著眼于理論層面［8］，說明在實際操作中對此事項重視不夠。政府支持高校圖書館社會化利用的方式單一，內容有限，源于政府為什么要支持高校圖書館社會化利用的“初心”在哪里不明確，動力不足，激勵高校和社會組織、普通社會公眾的社會化利用動機不足。

3.6 政府投入不足

高校圖書館資源社會化利用偏向于公益性行為，從公益性角度去開展高校圖書館資源社會化利用服務較難確保服務的質量，也難以長久維持該項舉措的持續性和連續性［9-10］。實際工作開展中，高校圖書館資源社會化利用是有成本的，政府無投入預算，或者投入遠遠不夠，無法調動高校圖書館資源社會化利用的積極性［11］。

4 柳州市高校圖書館資源社會化利用政府支持存在問題的原因

4.1 高校圖書館職能定位的制度局限

首先是人才隊伍的局限，其次是高校圖書館自身資源的局限以及來自計算機網絡和安全方面的局限，另外還有文獻資源有限的局限。圖書館通過文獻信息資源架設起這座橋梁為廣大師生和社會公眾提供信息服務，而矛盾就出自這座橋梁，加上學校為了跟上發展，連年擴招，學生數的增加與館藏數量和質量的緩慢增長矛盾突出，學校在滿足自身基本需要后已經沒有太多精力去考慮太多社會化利用問題。

4.2 社會需求未充分顯現

長期以來，高校圖書館的服務對象是高校的廣大師生，開展的社會服務有限，高校圖書館與社會之間沒有太多結合，社會服務形式和內容少。很多有意向利用圖書館信息資源的人員，對高校圖書館服務的內容知之甚少，沒有直接的渠道了解到這些情況，潛在用戶沒有得到很好釋放。另外，一些有意向使用文獻信息資源的人員不相信圖書館的能力，質疑圖書館開展社會服務的能力，不愿意嘗試求助圖書館幫助他們取得想要的圖書信息資源。除此之外，還有一些社會機構和人員，對高校圖書館沒有太多的需要，因為也有一些其他渠道滿足他們對這方面的要求。以上因素導致社會需求沒有完全釋放，對高校圖書館資源利用仍有很大的彈性空間。

4.3 政府理念偏差

政府欠缺共享共贏的理念意識。由于這種錯誤理念的存在，政府認為沒有必要支持高校圖書館，圖書館資源社會化利用是圖書館的事，是高校的義務，與政府無關，主動支持高校圖書館開展公共文化建設工作的意識不強。政府相關部門沒有及時轉變理念意識，忽視社會化服務工作，在作為資源共享的倡導者、宣傳者、實踐者方面脫節嚴重［12］。

4.4 政府管理體制局限

政府管理體制局限主要表現在政府支持高校圖書館資源社會化利用的經費方面。與當地教育、醫療管理等方面作對比，政府部門更傾向于關注教育醫療等其他比較容易看見成績的方面，忽略了公共文化服務的建設。以財政對公共文化建設的投入作為參照，日常提及加大財政的投入等字眼不少，但沒有太多落到實處，畢竟這些投入能見效不是一兩天就看得出來的，而是一個需要長期持續開展的過程。

5 改進柳州市高校圖書館資源社會化利用政府支持的建議

高校圖書館主動承擔資源社會化責任，在政府部門主導下，建立公共資源共享平臺，積極與高校圖書館展開行之有效的合作。通過合作、共建、共享的方式搭建全市的文獻信息知識服務體系，提供全方位的信息資源服務。

5.1 納入社會公共文化統一建設和服務范疇

借鑒國內外的先進經驗，開展公共文化法治建設，做到有法可依，統籌安排。依靠法律的強制性手段，由政府主導，出臺相應的政策，支持本地公共文化服務事項的開展。同時，高校圖書館創新發展機制，在政府投入主導下因勢利導，開展相應的文化服務工作。促進公共文化服務的健康發展，不斷完善和建設文化惠民項目，創造出個性的公共文化帶動其他各項事業發展的品牌效應，推動柳州市高校圖書館資源社會化。

5.2 制定多元渠道籌集資金的政策體系

對于高校圖書館，亟須出臺相關制度和經費保障措施。對于政府部門，加強財政預算，規范政府部門的財政撥款。由于基礎設施建設的初始投資大，投資強度高，考慮文化服務輸出成本獲得的回報問題，按照現有的管理方式，公共文化項目的建設屬于一次性投入資金，后期長期運營。作為公益性的公共文化服務，應以政府主導下的投入為主，鼓勵眾多社會力量一起開展，激勵社會力量參與和擔當，共建共贏。

5.3 搭建合作平臺，實行圖書館聯盟之間的資源互聯互通

參照北京大學等多所高校圖書館倡導的方式，通過高校圖書館聯盟，共同研究優惠舉措，協同共建龐大的文獻信息資源公共綜合平臺，共同向校內師生和校外社會公眾開放，實現資源互聯互通，實時共享。用戶作為高校圖書館聯盟用戶的形式，通過這個身份在聯盟內的各個高校圖書館間暢通無阻地利用圖書館資源，通過這種館際相互協作互聯互通的形式，實現高校圖書館資源的社會化利用。這是一種資源共建共享、合作共贏的形式。

5.4 推動信息網絡技術在圖書館資源社會化利用的應用

借助信息網絡技術和現代新媒體的優勢，通過整合柳州市各高校圖書館資源，提高資源利用率，增加圖書館資源的輻射范圍，拓展公共文化的展示空間，縮小供需間的縫隙。依托數字平臺，拓展公共文化服務的傳播渠道，滿足公眾對數字文化服務的多種需求。

5.5 構建合理的高校圖書館資源社會化利用服務評價體系

研究相關法律法規政策，出臺操作性強的政策制度。操作上，明確服務目標和效果，制定激勵獎懲措施。為達成一定的效果，需要責成有關部門明確自身需要服務的目標，需要達到什么樣的效果，采取激勵與懲罰并重的措施，轉變評估體系，構建以人為本的公眾滿意度評估機制，以公眾滿意作為評價的標準。重視政府支持與高校圖書館資源社會化利用的評估反饋，持續跟蹤用戶反饋并在今后工作中不斷完善。

6 結語

高校在推進圖書館資源社會化服務方面取得了一定的成效，但是在實際利用程度上還非常有限。政府作為領導和組織者應該承擔起調整、組織的作用，加大政策支持和保障力度，結合柳州市歷史、文化、經濟、社會背景等實際情況，因地制宜地研究適合柳州市高校圖書館資源社會化利用的政策。

圖書館是人才發展重要的文化源泉，公共文化服務體系的構建，需要高校圖書館等文化傳播發源單位積極努力去促成。而高校圖書館可發揮自身優勢，推動圖書館資源社會化利用，積極將知識和文化與社會需求結合關聯，將知識文化和文獻服務輻射到社會中，加快文獻信息資源的流轉速度，推進信息化建設和提升服務質量，促進服務型政府建立，助力企業發展。

企業與學校的合作融合、互補共贏是柳州市發展的一大特色，政府的政策扶持進一步加強了校地合作，推動產學研深度融合，從而更好地落實柳州市深入實施創新驅動發展戰略，實現高質量發展目標，滿足引進人才到柳州工作后對文獻資源的利用和對文化熏陶的迫切需求，進一步促進高校圖書館資源社會化利用的效率和質量，共同構建現代化公共文化服務體系。

參考文獻

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（編輯 何 琳編輯）

Research on the socialized utilization strategy of university library resources under the

background of university-local cooperation

JIANG" Xiaoxia

（Library， Guangxi University of Science and Technology， Liuzhou 545006， China）

Abstract：" The article combines the development characteristics of “school-enterprise cooperation and school-city integration” in schools， fully leverages the advantages of universities and enterprises， and reasonably integrates resources. From the perspective of government management functions， it elaborates on the current situation and problems of socialized utilization of university library resources in the context of cooperation between universities and local governments， and proposes government support suggestions for improving the socialized utilization of university library resources in Liuzhou city. It constructs an evaluation and incentive mechanism for socialized utilization of university library resources， providing theoretical and empirical reference for the socialized utilization of university library resources and how local governments can effectively support socialized utilization.

Key words： institutions of higher education; government support; library resource; socialized utilization