四川省綠色發展標準化建設對策研究

摘 要：標準是引領經濟社會綠色發展的基礎支撐，是推動行業綠色轉型發展的有效途徑，是規范綠色生產生活方式的重要抓手。本文在梳理四川省綠色發展標準化工作現狀基礎上，對四川省綠色發展標準化存在的問題與需求進行了分析，并從標準體系框架構建、重點急需標準研制方向、標準二元結構構建等方面提出了推動四川省綠色發展標準化工作建議。

關鍵詞：綠色發展，標準化，現狀，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.006

0 引 言

黨的十八大以來，全國上下堅定不移走生態優先、綠色發展道路，持續發力推動經濟社會發展全面綠色轉型，取得了顯著成效[1]。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，首次圍繞碳達峰碳中和、生態系統建設和保護、自然資源節約集約利用、綠色生產、綠色消費等對綠色發展標準化工作進行了系統謀劃，要求具體、詳實，為實現以標準化推動和引領綠色發展提供了工作方向。

1 標準化助推綠色發展的重要意義

1.1 標準是引領經濟社會綠色發展的基礎支撐

綠色技術創新是引領綠色發展的第一動力，是推進生態文明建設的重要著力點[2]。標準是促進綠色技術創新成果轉化運用的重要橋梁和紐帶，通過將綠色技術創新成果轉化為標準，可以加速綠色技術創新成果的擴散，加快其市場化和產業化步伐，引領新業態、新模式發展壯大，有效降低能源消耗、減少環境污染、改善生態環境質量，為經濟社會發展向綠色化、低碳化轉變提供基礎支撐。

1.2 標準是推動行業綠色轉型發展的有效途徑

標準決定質量，只有堅持高標準，才能實現高質量發展[3]。通過提高標準，一方面，可以對新發展項目起到引導作用，從源頭把好環境準入關，為綠色低碳產業的引入營造良好的政策環境；另一方面，可以推動現有企業轉方式、調結構，淘汰污染嚴重、能效低下的設備和技術，以先進技術代替落后技術，遏制高耗能項目不合理用能，是推進行業綠色低碳轉型升級、推動產業綠色發展的有效途徑。

1.3 標準是規范綠色生產生活方式的重要抓手

綠色生產生活方式是實現人與自然和諧共生的中國式現代化的重要手段，是解決我國資源與生態環境問題的根本之策，是推動經濟社會綠色發展的必然要求。標準作為共同使用和重復使用的一種技術文件，可以規范社會生產活動，規范市場行為，引導建立節能、低碳、節約、理性的生產方式和消費模式，是規范行業秩序、引領市場消費趨勢、促進生產生活方式綠色轉變的重要抓手。

2 四川省綠色發展標準化工作現狀

四川省歷來高度重視標準化工作，積極開展綠色發展標準研究。截至2023年底，四川省省級地方標準中現行有效的綠色發展標準共有59項（見表1），歸屬經濟和信息化、生態環境、水利、農業農村、林業和草原等10個部門管理，以標準助推生態環境質量改善和經濟社會發展綠色轉型方面取得了階段性進展。但目前四川省尚未提出綠色發展標準體系框架，標準化工作由各部門各自負責，各業務領域標準發展不平衡，綠色發展標準化工作發展缺乏系統性和協調性。

3 四川省綠色發展標準化存在的問題與需求

3.1 高耗能、高排放制約綠色發展，綠色轉型需要標準支撐

近年來，四川省嚴格執行產業政策，加強能耗、環保等執法監督和查處力度，依法依規推動落后產能退出取得了顯著成效，但四川省產業結構偏重、高耗能行業占比偏高、綠色低碳產業規模偏小、能源資源利用效率不高、污染物排放水平有待進一步提升等問題仍客觀存在[4]。加快產業結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設是四川省推進綠色發展工作的重點任務。

要從根本上推動高耗能、高排放行業減污降碳協同增效，實現綠色發展，就需要通過不斷推動綠色技術創新，將綠色低碳技術創新貫穿于生產全過程，以標準為載體，加速推動先進適用的綠色低碳技術大規模應用和迭代升級，解決高耗能、高排放行業綠色發展的共性難題，促進提高能源資源利用效率，減少二氧化碳和污染物排放，加快推進綠色轉型進程。

3.2 工藝設備落后阻礙綠色發展，先進技術推廣需要標準支撐

企業要實現減污降碳、節能降耗、綠色發展的目標，首先要依賴工藝設備的革新，提升裝備的技術水平，增強企業核心競爭力，促進企業加快轉型升級步伐。而四川省優質、高效、低耗、節能、低排放工藝普及率低，大多數企業仍沿用落后的傳統工藝和裝備，阻礙了企業綠色轉型發展。

工藝設備落后，一方面，四川省綠色工藝及節能環保技術裝備等領域自主創新能力不強，關鍵核心技術欠缺；另一方面，科技成果向標準轉化不足，先進的綠色工藝和裝備不能及時得到推廣應用。

3.3 過度消費不利于綠色發展，綠色消費行為培養需要標準支撐

近年來，綠色消費理念日益深入民心，但總體來看，四川省現有的消費模式與綠色消費還存在著很大差距，一些領域依然存在過度消費現象。如隨著物質生活水平的提高，人們在購買商品時，更多地是去追求商品背后的象征意義，而部分企業為迎合市場、獲得更高利潤，往往通過過度包裝的方式，設計和使用層數過多、空隙率過大、成本過高的包裝來提高產品附加值[5]。而過度包裝的成本往往由消費者買單，既造成資源的過度消耗，產生更多的污染排放和一次性包裝廢棄物，造成嚴重環境污染，又損害消費者的合法權益，不利于綠色發展。

培養綠色消費行為，一方面，需要緊扣綠色低碳目標，將綠色消費理念通過技術標準融入到生產、流通和服務各個環節中，大力普及綠色低碳產品，從源頭上抑制各種過度消費行為；另一方面，需要完善綠色消費行為標準，約束過度消費行為，建立簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，從終端消費環節引導生產方式向綠色低碳方向轉變。

4 四川省綠色發展標準化工作建議

4.1 構建支撐綠色發展的標準體系框架

根據《國家標準化發展綱要》總體要求，結合四川省標準化綠色發展標準化工作現狀，建議構建符合四川省實際的綠色發展標準體系總體框架。總體框架包括基礎通用標準、綠色空間布局標準、綠色生產標準、綠色生活標準等4個一級子體系，進一步細分為15個二級子體系、48個三級子體系（見圖1），覆蓋自然資源、生態環境、能源、工業、農業農村、交通運輸、居民生活、旅游等重點行業和領域。

一是基礎通用標準，適用于對綠色發展標準體系的基礎支撐，具備基礎性和普適性特點，具有廣泛指導意義，主要包括術語分類標準、通用方法標準、技術通則標準等。

二是綠色空間布局標準，適用于支撐合理布局區域活動空間、減少環境污染和生態破壞、提升生態系統質量和穩定性，主要包括國土空間標準、環境準入標準、生態保護修復標準等。

三是綠色生產標準，適用于推動形成綠色低碳的生產方式，對生產活動從能源資源使用、設計、生產、加工包裝等全過程進行規范，主要包括能源綠色低碳標準、資源節約標準、綠色制造標準、綠色農產品生產標準等。

四是綠色生活標準，適用于推動形成綠色低碳的生活方式，對吃、住、行、游、購等各類活動進行規范，主要包括綠色餐飲標準、綠色居住標準、綠色出行標準、生態旅游標準、綠色采購標準等

4.2 大力推動綠色發展重點急需標準研制

以不斷完善四川省綠色發展標準體系為核心，以填補綠色發展標準空白、彌補關鍵技術標準短板、體現地方特色為著力點，積極開展標準研究，強化重點急需標準供給，著力推動標準應用實施，有效支撐經濟社會綠色低碳轉型。

一是打牢綠色空間布局標準基礎，嚴格把控項目準入門檻。圍繞國土空間規劃編制、國土空間開發適宜性評價、土地質量調查評價、資源環境承載能力評價、土地綜合整治資源潛力調查評估、國土空間用途管制技術方法、土地整治工程建設等大力推進國土空間標準研究，為國土空間規劃、土地資源集約節約利用提供基礎支撐。圍繞土壤、水、礦山、草原等保護與修復，建立實施綠色空間生態保護修復標準體系。加快推進頁巖氣、中藥類制藥工業等四川特色行業水污染物排放標準及工業爐窯、鍋爐、磚瓦等重點行業大氣污染物排放標準研制，加強固危廢、新污染物、放射性、環境與健康、環境應急管理等重點領域風險管控標準研制，推進礦產資源勘查開發保護、再生水利用、受污染耕地安全利用等資源開發利用標準研究。

二是不斷提升綠色生產標準化水平，加快綠色先進生產技術推廣。圍繞清潔能源勘查開發、煤炭綠色開采技術與裝備、煤炭地下氣化清潔開發技術等，大力推進能源綠色勘查與開發標準研究。圍繞節能高效實用技術及先進裝備以及高效洗煤、配煤和型煤綜合利用技術等，加快推動節能技術與裝備標準研究。推進鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業節能改造和污染物深度治理技術標準研制，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。推進廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代、用水智能管控等節水工藝、技術、裝備標準研究，完善用水單位節水、建設用地項目節地、礦產資源節約與綜合利用評價標準體系。推進零碳工業流程再造、碳捕集利用與封存、生物質能碳捕集封存等技術、裝備、產品標準研究，完善綠色包裝通用規范及綠色設計產品、綠色供應鏈管理評價技術規范。圍繞茶葉、中藥材等特色農產品產地與基地建設、投入品使用及產品加工，完善綠色農產品生產標準體系。

三是加快構建綠色生活標準體系，促進消費綠色低碳轉型升級。研究制定反餐飲浪費工作指南、餐飲節約行為規范、餐飲服務節約管理規范、綠色餐飲企業評價規范，倡導綠色餐飲理念。圍繞綠色建筑和綠色建材采購技術、綠色建筑設計與工程驗收、低碳零碳村鎮（社區）建設評價等，完善綠色居住標準體系。圍繞城市綠色交通基礎設施建設、交通裝備清潔能源替代等，推進綠色出行標準研制。圍繞生態旅游區建設、服務、評定，完善生態旅游標準體系。研究制定綠色采購指南、綠色采購服務規范，推廣綠色采購行為。

4.3 完善政府頒布標準與市場自主制定標準的二元結構

持續深化標準化改革，突出經營主體在標準化工作中的作用，加快推進構建標準二元結構，推動標準供給向政府和市場并重轉變，以更好滿足新發展形勢下市場和綠色先進技術創新對標準的需要。

一是厘清政府頒布標準與市場自主制定標準的定位與邊界。在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求方面，由政府主導制定強制性標準。在圍繞政府職能需要、支撐法律法規和強制性標準實施或者配套使用、對市場進行基礎性的技術規范、基礎通用方面，由政府主導制定推薦性標準。在滿足市場需要、提高競爭力方面，由社會團體、企業等經營主體自主制定團體標準、企業標準。

二是大力發展團體標準、企業標準。將支撐綠色發展中的先進技術標準交由市場主導制定，鼓勵社會團體、企業制定技術指標優于國家標準、行業標準、地方標準的團體標準、企業標準，充分釋放經營主體標準化活力。并依托標準化技術組織、標準化專業機構等，面向社會團體、企業開展標準化知識培訓，指導社會團體、企業提升標準化能力。通過實施團體標準“領先者”制度、企業標準“領跑者”制度，引導社會團體、企業瞄準行業領先，提高標準水平，實現以先進標準引領綠色發展。

三是建立完善政府評價采信轉化機制。鼓勵在地方標準中吸納和引用團體標準，鼓勵有關單位和部門在政府采購、招投標等工作中積極采用具有自主創新技術、具備競爭優勢的團體標準。在符合政府頒布標準條件的基礎下，支持將技術水平高、實施效果好、應用范圍大的市場自主制定的標準通過一定的程序轉化為地方標準。

參考文獻

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激活綠色技術創新新動能 ——《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案（2023—2025年）》政策解讀之四[EB/OL].（2022-12-28）[2023-01-25].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202212/t20221228_1345086_ext.html.

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宋瑩.以綠色低碳循環發展為目標治理商品過度包裝[J].輕工標準與質量，2022（5）：10.

作者簡介

謝義琴，碩士，工程師，主要研究方向為環境標準。

王恒，碩士，正高級工程師，主要研究方向為環境管理、環境標準。

刁劍，通信作者，碩士，高級工程師，主要研究方向為環境標準、環境管理。

張璐，碩士，高級工程師，主要研究方向為環境標準、環境法律。

（責任編輯：張瑞洋）