中學財務內控管理的問題及對策

［摘 要］教育是民生之基，高質量的義務教育成為全社會關注的焦點。隨著社會的快速發展，人們不再局限于傳統教育理念，對“上好學”的需求更加強烈。中學教育作為基礎教育的重要階段，起著承前啟后的作用。因此，中學需要不斷優化教育資源配置，以確保每位學生都能獲得優質的教育。而財務內控管理作為中學管理工作的重要內容，是新時代優化基礎教育管理、推動基礎教育高質量發展和教育改革創新的重要保障?；诖?，文章以中學財務內控管理為研究對象，闡述中學加強財務內控管理的重要意義，重點分析中學財務內控管理中存在的問題，并針對性地提出管理對策，以供參考。

［關鍵詞］財務管控；中學；內控管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.18.010

［中圖分類號］G475 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）18-00-03

0 引 言

隨著我國教育質量不斷提升，中學辦學水平大幅提高，有效提升了國民整體素質，有力支撐了人才強國戰略。在當前社會快速變革的背景下，中學教育需要不斷創新，以適應時代發展的需求。為更好地應對外部挑戰，中學需要不斷優化財務內控管理，重點關注財務管理相關工作，從資產、資金、預算、成本等方面入手，構建科學的財務內控管理體系。

1 中學加強財務內控管理的重要意義

隨著我國經濟的快速發展，國家對教育工作越來越重視，投入的資金也逐年增加，特別是對義務教育階段的重視度更高，從而使整體教育質量不斷提高。在新形勢下，我國中學財務內部控制也面臨著新的挑戰和機遇。一方面，國家重視，為學校發展提供了政策支持和資金支持；另一方面，國家對教育工作的監管越來越嚴，急需學校加強財務內控管理。做好財務內控管理，對中學具有非常重要的意義。①中學加強財務內控管理能提升資金管理效益。中學作為國家教育主體，其經費來源大多是上級撥款，學校通過加強財務內控管理能更好地做好資金控制，提升資金管理效益，保證教育經費的安全性和使用效率。②中學加強財務內控管理能降低管理風險。中學通過加強財務內控管理能建立清晰的管理流程，確保各項管理活動合規，從而降低管理風險。③中學加強財務內控管理能實現財務精細化管理。財務內控管理工作涉及非常多的環節，從財務管理中的預算管理、資金管理、資產管理等到學校層面的教學管理、科研管理、食堂管理等。中學通過加強財務內控管理能實現各環節有效融合，建立一個高效的整體，打通各管理流程，從而推進財務精細化管理。

2 中學財務內控管理存在的問題

2.1 管理層對財務內控管理不重視，內控管理體系不健全

從當前中學財務內控管理的情況來看，大部分中學對財務內控管理工作不夠重視，認為學校管理的重心應該圍繞教學質量提升、向上爭取資金等方面。管理層對財務內控管理不夠重視具體表現在以下幾個方面：一是學校財務內控管理制度不完善，沒有適合學校自身情況的工作流程，導致學校各項工作開展不暢，缺乏管控，如很多中學在財務內控管理制度建設上只是為了完成上級布置的任務，并沒有結合學校實際情況制定符合內部發展要求的財務內控管理制度；二是管理者對財務內控管理工作不夠了解，將注意力主要集中在教學方面，導致財務工作不夠規范，相關人員沒有明確自身的基本職責，在遇到問題時無法及時找到責任人［1］；三是部分中學認為學校是公益性事業單位，沒有追求經濟效益的目標要求，只要遵紀守法，按部就班做好自己的事情就好，學校的財務內控管理不必像企業那么嚴格，這就導致思想重視度不夠，組織架構不健全，缺少健全的財務內控管理體系。

2.2 內控信息化水平較低，內控管理模式落后

中學發展速度非?？欤k學規模不斷擴大，原有的財務內控管理模式已不再適應學校的發展要求，尤其是在當前信息化時代背景下，財務內控管理工作面臨新的挑戰。當前，部分中學財務內控管理信息化水平較低，內控管理模式較為落后。一是中學財務內控管理信息化建設缺乏統一規劃，導致建設模塊分散，不成體系。中學財務內控管理信息化建設缺乏系統的規劃，往往是各職能部門需要新增信息管理系統時，會在系統建設過程中考慮內部控制措施，導致財務內部控制體系涉及的具體業務模塊極其分散，且建設進度、建設思路差距巨大，功能模塊之間既有重疊區域，也有空白區域。二是財務內控管理信息化建設持續性不夠。很多中學在前期花費了較多時間和精力進行信息化建設調研和分析，但在后期建設過程中，難以跟上外部環境變化進行信息化建設方案的調整，導致信息化建設執行力度較小，財務內控管理信息化水平較低［2］。

2.3 財務內控監督管理不到位，缺乏全過程管理

財務內控監督管理是內控管理工作高效執行的保障。從當前中學財務內控監督管理工作的開展情況來看，中學普遍存在財務內控監督管理不到位、缺乏全過程管理的問題，主要原因如下：一是中學尚未建立專門的內部監督部門，內部監督機制不健全，未能定期根據學校的實際情況與內控需要編制相應的監督管理計劃和執行報告，影響了學校財務內控管理工作的優化；二是內控監督難以融入日常工作中，很多內控監督流程難以落實，通常是學校制定了較為完善的內控監督流程，但在后期執行中會因各類影響因素，導致財務內控監督管理不到位，如中學在課桌椅、教學設備等物資采購中，直接由校領導決定具體供應商，而在審核采購物資時，內控監督人員大多只是簡單地對物資數量進行清點并對其中部分物品質量進行抽查，難以發現問題。

2.4 信息溝通交流不順暢，未建立風險防范機制

高效的財務內控管理需要學校各部門相互溝通，建立暢通的交流機制。在財務內控管理過程中，中學財務人員和其他部門人員溝通不順暢，主要原因是財務人員不了解學校的整體業務，只局限于自身的工作范疇，難以從學校整體發展角度考慮問題，制定的財務管理制度和流程給相關工作的開展帶來了限制，給內控管理體系建設帶來不利影響。同時，我國大部分中學風險管控機制不夠完善，對財務內控管理中的風險認識不足，難以及時發現管理中的風險。財務內控管理中的主要風險包括很多方面，如資金管理風險、資產管理風險等。由于學生生源不穩定或是數量減少，校舍、設備、器材等學校物資的使用頻率不高，資產折舊費用高，學校又不得不增加維護的成本，出現資金短缺風險；固定資產在購置、使用、維護、流動、使用等方面缺乏完善的操作標準，導致資產管理不到位，資產效益不高，資產管理風險增大。

2.5 缺乏專業性培訓，內控考核激勵不完善

中學財務內控管理涉及科研經費申請、上級撥款等多項內容，對財務人員的要求較高，需要財務人員持續學習。但從當前中學對財務人員管理情況來看，學校未建立專業和系統的財務管理內訓體系，并沒有定期對財務人員組織專業內控培訓，導致財會人員責任意識不強，難以跟上新政策的要求來優化財務內控管理工作。同時，很多中學未建立完善的內控考核激勵機制。中學通常在年初制定較為完善的內控考核目標，并將目標細化分解到對應的部門和責任人，但是對目標完成情況沒有進行考核評價，或者未將績效考核結果與職工薪資、晉升相掛鉤，導致財務內控管理工作效率較低，職工對內控工作不重視。

3 中學加強財務內控管理的對策

3.1 加強對財務內控管理的重視，健全內控管理體系

中學管理層要結合學校實際情況制定符合學校實際的權責一致、制衡有效、運行順暢、執行有力的財務內控管理體系。一方面，中學在財務內控管理過程中可以實行校長負責制。校長是學校財務行為的責任主體，所以中學校長作為學校財務管理的第一責任人，要高度重視財務內控管理工作，在機構設置、人員配備、職稱評定、績效考核等方面給予支持，帶頭執行財務內控管理制度，增強風險防范意識，確保學校資金規范運行。另一方面，中學管理層要轉變財務內控思維，對學校各類教育資源的規范管理、合理配置和有效使用等工作進行關注，針對這些重點工作中存在的財務內控問題及時進行解決，優化管理流程，以提升財務內控管理水平［3］。

3.2 提升內控信息化水平，優化內控管理模式

鑒于中學在財務內控管理信息化建設過程中存在不少問題，中學管理層需要做好內控信息化建設規劃，不斷優化內控管理模式。一是成立中學內部控制信息化建設領導小組，實現財務內控管理信息化建設工作長期持續改進。內控建設領導小組負責管理學校財務內控管理信息化建設工作，總體把控財務內控管理信息化建設的總體規劃、實施方案、執行進度等，并為具體工作提供內部資源支持。二是學校管理層要認識到財務內控管理信息化建設是學校數字賦能工作中的重要一環，對現有的管理流程進行整合，全面梳理財務內控管理信息化管理需求，改變以往紙質流轉、人工審核、線下操作的管理模式，進一步規范業務流程，分解管理責任，控制內控風險。例如，開通財務報銷的線上流程，大幅提升學校報銷效率，及時反饋報銷問題，并根據各類報銷情況做好數據統計，以此全面提升學校的財務內控管理水平。

3.3 加強內控監督管理，建立全過程內控管理體系

為了進一步提高中學內部管理水平，規范財務內控管理流程，加強風險防控機制建設，中學需要加強內控監督管理，建立事前、事中、事后全過程管理體系［4］。一是可以在學校內部成立內部控制領導小組，制定內部控制規范，加強財務內控管理，建立內部控制的組織架構、內部控制的工作機制，明確對內部控制關鍵崗位工作人員的要求和編報財務信息的要求，并運用現代科技手段加強內部控制等；二是對重點工作做好全方位監督管理，密切跟蹤工作執行情況，實行領導班子集體研究決定，充分發揮內控領導小組監督作用；三是對關鍵崗位人員實行交叉監督制度，特別是與預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理和內部監督等業務有關的審批、執行和監督等崗位可以實行輪崗制，降低管理風險。

3.4 確保信息交流順暢，構建風險預防機制

暢通交流渠道是中學財務內控管理的關鍵環節［5］。財務人員需要加強與其他部門的溝通，積極主動了解學校的整體管理情況，認真思考其他部門提出的意見，從工作開展的便捷性方面設定財務內控管理流程。例如，財務部門在制定報銷流程時，需要加強與其他部門的溝通，征求其他部門的意見，并對其他部門提出的報銷程序高效快捷、報銷流程清晰、審核標準一致性等要求，進行充分考慮，以提升報銷的效率［6］。同時，中學需要按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求，健全以內部控制制度為核心的財務內控管理制度，認真排查學校管理中的風險點，完善相關管理制度，規范操作流程，從源頭上防控財務風險。細化學校經濟活動和業務活動的流程，控制關鍵環節的風險點，明確崗位責任，實現決策、執行和監督相互分離。另外，近年來國家對“三公”經費嚴加管控，中學管理層需要按照“三公”經費支出標準認真做好審核，降低審計風險。

3.5 加強專業培訓，建立內控考核制度

由于財務管理政策的更新速度較快，中學財務內控管理工作需要不斷優化和調整，所以中學管理層需要做好內控管理專業培訓，認真學習上級部門出臺的政策文件，在學校內部進行宣貫。例如，對于政府會計準則制度，中學就需要安排財務人員參加相關培訓或者在學校內部組織專題培訓，以積極響應政策要求，并制訂完善的計劃，在學校內部推行政府會計準則制度；對于上級審計機構提出的問題，學校需要在內部組織專題培訓，讓財務人員充分認識到財務內控管理中存在的問題，以更好地提升財務內控管理水平。同時，中學需要針對財務內控管理目標建立完善的考核機制，將目標細化到責任部門，并密切跟蹤各項內控目標的完成情況，將完成情況匯總和分析后進行績效考核，還要對未完成目標的責任部門進行處罰，確保內控目標高效完成［7］。

4 結束語

中學加強財務內控管理，能有效預防與應對管理風險，是進一步規范學校辦學管理，實現學校高質量、可持續發展的保障措施。但中學在財務內控管理過程中也存在諸多問題，如管理層對財務內控管理不重視、內控管理體系不健全等。中學要采取多種措施解決財務內控管理問題，提升財務內控管理水平，如加強對財務內控管理的重視，健全內控管理體系；提升內控信息化水平，優化內控管理模式；確保信息交流順暢，構建風險預防機制等。

主要參考文獻

［1］程秀君.中學財務內控問題及應對策略［J］.財會學習，2020（13）：250-251.

［2］李嫦娟.中學財務內控問題與風險有效控制分析［J］.財會學習，2019（34）：252-253.

［3］虞萍.內控視角下中學財務管理優化途徑探討［J］.財經界，2019（31）：178.

［4］陳蘭燕.淺析鄉鎮中學財務內控管理體系建設［J］.中國鄉鎮企業會計，2022（7）：166-168.

［5］潘珵.內部控制視角下中學財務管理的相關問題探究［J］.當代會計，2021（14）：92-93.

［6］陳洪國.中學財務內控存在問題及風險防范探究［J］.行政事業資產與財務，2016（27）：57-58.

［7］胡靜.新形勢下中學財務內控問題及風險防范策略初探

［J］.現代經濟信息，2014（19）：248，250.

［收稿日期］2024-03-16

［作者簡介］王麗霞（1988— ），女，福建泉州人，會計師，

主要研究方向：財務內控。