鄉村振興背景下鄉村網格化治理探究

［摘 要］隨著鄉村振興戰略的深入實施，網格化治理作為基層創新治理模式，在鄉村治理中逐漸發揮出更大的作用。為了進一步發揮網格化治理在鄉村振興中的作用，需要加強數字化技術、互聯網的應用，推進智慧農業、智慧醫療、智慧教育等新模式的應用，同時需要加強政策支持、人才培訓等，為鄉村振興戰略的實施注入新的活力。基于此，文章首先闡述鄉村振興背景下鄉村網格化治理的重要性，分析鄉村振興背景下鄉村網格化治理存在的問題，并基于問題提出鄉村振興背景下鄉村網格化治理優化路徑，以期為鄉村振興背景下的鄉村網格化治理提供參考。

［關鍵詞］鄉村振興；網格化治理；鄉村

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.18.071

［中圖分類號］D422.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）18-0-03

0 引 言

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略旨在推動農村經濟、社會、生態、文化的全面振興。網格化治理作為新型地方治理模式，能夠整合各類資源，進行高效化、精細化、系統化的治理，為鄉村振興提供了有力支撐。然而，在具體的鄉村振興實踐中，鄉村網格化治理仍面臨一些問題和挑戰，需要深入探討應對措施。

1 鄉村振興背景下鄉村網格化治理的重要性

鄉村振興背景下，鄉村網格化治理主要是將鄉村進行網格劃分，通過各網格開展工作，提升治理效果。首先傳統的鄉村治理模式往往依賴于人力、物力，而網格化治理則是將治理對象劃分為不同的網格，依托現代信息平臺實現信息的高效傳遞和共享，打破部門隔閡，實現資源共享，提高治理效率。例如，在網格化管理的過程中，網格管理人員科學開展管理、協調等工作，能夠有效減少傳統管理模式中的人力成本、時間成本，并根據大量信息全面分析鄉村發展現狀，制訂更符合實際的管理方案。其次，網格化治理能夠促進鄉村產業的升級與發展，為鄉村產業提供新的發展機遇，使各個地區都能以網格的形式進行治理，促進鄉村產業良好發展［1］。再次，網格化治理能夠使鄉村治理工作更加精細化、高效化。例如，細化治理單元能夠更快速、準確地發現與解決問題，提高治理效率，網格化治理可將治理責任落實到具體的網格中，使治理工作更加具有針對性、實效性，能夠更好地滿足鄉村居民的需求，增強治理效果。最后，網格化治理可以促進鄉村經濟的發展，提供更加便捷、高效的服務，吸引更多的投資、人才進入鄉村，促進鄉村經濟發展，還可以加強村民之間的聯系與交流，使其更好地分析彼此的需求和問題，從而增強村民的凝聚力、歸屬感［2］。由此可見，在鄉村振興背景下網格化治理模式的應用具有重要意義，是提升鄉村治理工作水平的基礎保證，具有推廣價值。

2 鄉村振興背景下鄉村網格化治理存在的問題

2.1 網格化治理的理念尚未深入人心

在部分鄉村，網格化治理仍然被視為新興事物，基層干部、群眾對其認識不夠深入，缺乏應用的主動性、創造性，使得網格化治理在實踐中難以得到有效推進。首先，部分基層干部、群眾對網格化治理的認識還停留在表面，沒有深入分析其內涵、作用，使得工作缺乏主動性、創造性。這主要是因為相關宣傳教育活動的開展不夠廣泛、深入，沒有使廣大干部和群眾充分了解網格化治理對鄉村振興的作用。其次，部分鄉村傳統工作模式往往注重局部、個別問題，缺乏對整體問題的把握，此類慣性思維使得部分基層干部、群眾難以適應網格化治理的新模式，存在抵觸心理。最后，在網格化治理中，基層干部、群眾需要投入大量的時間、精力，但如果沒有相應的激勵機制，有關人員可能會缺乏積極性。現實情況是，部分地區的網格員薪酬水平相對較低，導致鄉村地區難以吸引優秀的人才加入網格化治理工作［3］。

2.2 網格化治理的資源配置和整合存在困難

就目前形勢而言，部分鄉村地區在網格化治理的資源配置與整合方面存在困難。首先，網格化治理需要整合各類資源，包括人力資源、物力資源、財力資源等，但部門之間、地區之間，資源的整合與調度常常遇到困難。究其原因，各部門或地區之間的工作目標、要求不同，信息流通不暢，致使資源難以在網格化治理中得到有效分配和利用，還有部分地區由于歷史問題，基礎設施建設滯后，信息化水平較低，給資源配置和整合帶來了挑戰。其次，網格化治理需要依托大數據、人工智能等現代信息技術，以進行更高效的數據收集、數據分析、決策。然而，部分鄉村信息化建設滯后，網絡覆蓋不全面，信息技術手段的應用不夠廣泛、深入，難以支撐網格化治理的開展。在這種情況下，網格化治理無法充分利用現代信息技術的優勢，難以對各類資源進行精準調度、整合，影響治理效率。最后，缺乏技術培訓與指導也是影響網格化治理資源配置和整合效率的因素。在網格化治理中，相關人員需要掌握一定的信息技術知識，以便更好地應用現代信息技術進行數據收集、分析。然而，在鄉村，由于缺少技術培訓、指導，相關人員難以有效地應用信息技術手段，從而影響了資源配置效率與網格化治理效果。

2.3 群眾網格化治理的參與度、滿意度有待提高

網格化治理作為新型社會治理模式，其核心理念在于細分網格、細化責任，促進網格管理的精細化、高效化。然而，從當前鄉村網格化治理情況來看，群眾的參與度、滿意度有待提高。首先，網格化治理的推進離不開廣泛的社會參與、群眾支持，群眾只有真正理解、認同網格化治理的理念、方法，才能積極參與其中，共同維護鄉村秩序，推動鄉村發展。然而，在鄉村振興過程中由于網格化治理宣傳力度不夠，群眾對網格化治理的認識不足，參與度不高，這使得網格化治理的效果大打折扣，甚至出現了“形式主義”的傾向。其次，群眾對網格化治理的認同感、滿意度較低，也制約了網格化治理的深入推進。如果群眾對網格化治理持懷疑態度，或者認為其并不能真正解決問題，那么群眾就可能不愿意配合，不愿意參與網格化治理工作，此類消極的態度不僅會影響網格化治理的實際效果，還會對鄉村振興的進程造成阻礙［4］。

3 鄉村振興背景下鄉村網格化治理優化路徑

3.1 明確網格化治理的目標和原則

網格化治理的目標是促使鄉村社會和諧穩定，提高村民的生活質量，促進鄉村經濟發展。在實施網格化治理的過程中，各地區應遵循以下原則。①合理規劃的原則。在進行網格劃分時，首先要按照鄉村的實際情況進行科學規劃、合理布局，考慮地理環境、人口分布、資源狀況等因素，保證網格的覆蓋范圍既全面又合理，同時要注重與其他治理手段的銜接，形成合力，保證網格化治理的有效性。具體而言，網格的劃分應該考慮到鄉村的地形地貌、交通狀況等因素，保證每個網格的面積適中，方便治理人員開展工作，還要考慮到人口分布，保證每個網格的人口數量適中，這樣既能保證治理效果，又能避免人力資源浪費。②全員參與的原則。網格化治理需要充分發揮村民的主體作用，加強與村民的溝通與交流，使其參與到網格化治理中，促使協同治理。具體而言，在網格化治理中，要積極動員村民參與，聽取村民的意見和建議，共同編制治理方案，共同落實治理措施；為了促使共建共享，需要構建有效的溝通機制，通過設群眾意見箱、開通微信公眾號等渠道，讓村民能夠及時表達自己的意見和建議，還要加強與村民的互動，定期組織村民座談會、意見征集會等活動，及時回應村民關切，解決村民的問題。③持續改進的原則。網格化治理不是一蹴而就的，需要不斷總結經驗進行持續改進。在實施網格化治理的過程中，要注重實效，關注治理效果，不斷優化治理方案和措施，提高網格化治理的水平。為了促使持續改進，需要定期對網格化治理工作進行評估和總結，以此發現問題，還要加強與其他組織的合作與交流，學習借鑒其先進經驗和方法，從而不斷提高自身的治理能力［5］。

3.2 優化網格劃分與設置

為了提高網格劃分的工作效率，提升網格設置的效果，首先需要做好鄉村的調查分析工作，按照調查分析結果科學劃分網格單元，提升網格設置的效果。例如，在地理環境復雜、地形地貌特殊的地區，應考慮將地理位置相近、環境相似的地域劃分為同一網格，以便治理人員開展工作；為了提高治理效果，還應考慮與公安、環保、衛生等部門構建聯動機制，形成合力，共同推進鄉村治理工作。其次，在設置網格的過程中，需要全面分析村民的意愿、實際情況，邀請村民參與相關規劃工作，增強村民對網格化治理的認同感，提高治理效果［6］。最后，還應與村委會、學校、企業等構建合作關系，共同推進網格劃分與設置工作，提高治理效果。

3.3 加強網格化治理隊伍建設

加強網格化治理隊伍建設是網格化治理工作開展的基礎，只有這樣，才能提高解決復雜問題的能力。首先，相關部門需要構建一套完善的培訓機制，定期對網格員進行專業培訓，以提高網格員的業務能力和服務水平，培訓內容應該包括公共管理、社會工作、法律、安全等方面的知識，以提高網格員在處理各類復雜問題時的專業能力。其次，引進具有專業背景、豐富經驗的人才到網格化治理隊伍中，以此提高隊伍的專業化水平。這些人才可以來自社會工作、公共管理、法律等專業領域，以此帶來新的理念、方法，更好地解決網格化治理中的問題；也可以采用招聘的方式吸引更多的年輕人加入網格化治理工作，以保持隊伍的活力、創新性。最后，網格化治理團隊可以與社會組織構建合作關系，共同開展鄉村服務活動，提高網格員的服務能力［7］。

3.4 強化信息化平臺建設

強化信息化平臺建設需要構建完善的信息收集機制，運用現代信息技術手段，并加強與其他組織的合作，促使信息共享、數據互通。這些措施的實施將有助于提高信息化平臺的運行能力，為網格化治理提供有力支持。首先，要明確信息收集的范圍，廣泛收集村民的需求，以及鄉村的環境狀況和治安狀況等各方面的信息；組建信息收集隊伍，由村干部、志愿者、村民代表等組成，定期進行信息收集與反饋，要保證信息收集渠道的暢通，以便及時獲取各種信息。其次，隨著現代信息技術的不斷發展，網格化治理團隊可以利用大數據、人工智能等技術手段，構建信息化平臺［8］，促使信息實時收集、整理、分析、利用，使各級治理者能夠更加準確地分析村莊情況，為制定決策提供有力支持。最后，在信息化平臺建設過程中，要積極與公安、消防、環保等部門進行合作，促使信息共享、數據互通，增強信息化平臺的權威性、影響力。

3.5 完善監督考核機制

完善監督考核機制是保證網格化治理有效實施并取得實效的關鍵環節［9-10］。首先，網格化治理團隊需要確立一套清晰、具體、可操作的考核標準，此標準應該涵蓋網格化治理的工作效率、服務質量、問題解決能力等多個方面。其次，為了保證考核結果的客觀性、公正性，網格化治理團隊可以引入獨立的第三方評估機構或邀請村民代表參與考核評估。第三方評估機構具有專業的評估能力、獨立的評估地位，能夠提供更客觀、公正的評估結果；而村民代表的參與則能夠反映村民的意見、關切，使考核評估更加貼近實際。最后，考核評估結果應該及時向群眾公開公示，讓群眾了解網格化治理工作的實際成效。同時，網格化治理團隊還應該構建群眾監督機制，允許群眾對考核結果進行質疑、詢問，保證考核評估的透明度、公信力。

4 結束語

在鄉村振興背景下，鄉村網格化治理需要進一步進行優化，需要明確治理目標和原則，優化網格劃分和設置，加強網格化治理隊伍建設，強化信息化平臺建設，以及完善監督考核機制等，以更好地提高鄉村治理的效果，為鄉村振興提供有力支持。

主要參考文獻

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［4］韓瑋.鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織領導力提升問題研究：以山東省為例［D］.濟南：山東建筑大學，2023.

［5］耿依娜，李婉溶.基層黨建引領鄉村治理的地方實踐及優化路徑：以湖南省C市X村為例［J］.山西高等學校社會科學學報，2022（12）：38-44.

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［8］李鳳.技術治理如何影響鄉村自治：基于村莊網格化治理的反思［J］.天津行政學院學報，2024（1）：24-32.

［9］程宇航，王宏斌.社區網格化治理的哲學意蘊探賾［J］.城市學刊，2024（1）：83-87.

［10］楊鎧澤，鄒新悅.城市社區網格化管理的現狀和困境及出路［J］.未來城市設計與運營，2023（12）：48-50.

［收稿日期］2024-03-26