河南省新一輪糧食產能提升的制約因素及對策

摘 要：穩步提升糧食產能，是實現糧食安全的根本保障。新時期新形勢下，新一輪糧食產能提升難度加大，河南省面臨著資源剛性約束趨緊、科技裝備水平不夠高、動力機制不完善、防災減災能力不足等多種制約和挑戰，需要聚焦藏糧于地、藏糧于技，充分挖掘單產潛力，夯實糧食生產基礎，激發抓糧種糧積極性，優化品種品質結構，提升防災減災能力，確保糧食產得出、供得上、供得優。

關鍵詞：糧食產能；糧食安全；河南省

穩步提升糧食產能是實現糧食安全的根本保障。2024年中央一號文件明確提出“扎實推進新一輪糧食產能提升行動”，國務院也印發實施了《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》。作為糧食主產區，河南省也是此次糧食產能提升行動的重點地區。近年來，河南省糧食播種面積常年穩定在10 666.67千公頃（1.6億畝）以上，產量連續7年穩定在650億公斤以上，面積、產量均占全國的1/10，其中河南省小麥種植面積和產量均穩居全國第一位。新形勢下，進一步提升河南省糧食產能，確保糧食產得出、供得上、供得優，對于“中原糧倉”更好扛穩扛牢糧食安全重任具有重要意義。

一、河南省新一輪糧食產能提升面臨的形勢

（一）國內糧食產需仍處于“緊平衡”，且供需矛盾凸顯

糧食需求增長受人口規模、消費結構、城鎮化水平等幾個關鍵驅動因素的影響。我國糧食生產已經連續9年保持在6 500億公斤以上，人均糧食占有量達493公斤。但隨著工業化城鎮化的繼續推進、城鎮人口不斷增加和城鄉居民食品消費結構升級，從中長期來看，我國糧食產需仍將維持“緊平衡”態勢。目前，雖然人均口糧消費有所下降，但間接消費的糧食越來越多。肉蛋奶等食物以及精深加工食品是由糧食轉化而來的，而生產這些食物需要消耗更多糧食。此外，國內糧食供需結構正發生改變，普通小麥和稻谷等口糧供大于求，庫存成本高，而優質專用小麥、大豆、飼料糧等供不應求，綠色生態優質高端農產品供給不足。在各種矛盾風險的易發期和多發期，糧食不足仍是隨時可能面對的問題，仍需進一步提升糧食產能，有效保障國家糧食安全。

（二）河南省在全國的保糧作用愈發重要，但增產難度加大

主產區是糧食生產的主力軍，是糧食增產的主要貢獻者。但是，近年來全國糧食產區持續萎縮，糧食調出省持續減少，2003年全國有13個糧食調出省，到2017年糧食凈調出省僅剩河南、黑龍江、內蒙古、吉林、安徽5個省份，糧食生產向北方核心產區進一步集中，存在“北進南退”現象，跨區域糧食流通量增加。作為全國人口大省、糧食生產核心區和糧食凈調出省份，河南省在全國保糧大局中地位更加重要。特別在作為口糧的小麥和水稻生產上，河南省口糧產量居全國第一位，穩定糧食種植面積和產量，持續抓好河南糧食生產核心區建設，對保障“口糧絕對安全”具有特殊重要意義。同時，受多重因素影響，相比2009年實施的糧食產能提升規劃，新一輪糧食產能提升難度加大。自2015年起，我國糧食產量已經連續9年在6 500億公斤徘徊。而河南省糧食產量從550億公斤到600億公斤、從600億公斤到650億公斤都只用了4年，但是在650億公斤這個臺階上已保持了7年。可見，高基點上糧食增產難度越來越大。

二、河南省新一輪糧食產能提升的制約因素

（一）資源剛性約束趨緊

一是耕地資源緊張。河南省人多地少，耕地資源先天不足，目前全省人均耕地僅0.073公頃（1.1畝），為全國平均水平的4/5。國土“三調”數據顯示，10年來河南省耕地面積減少678千公頃（1 017萬畝），加上耕地后備資源不足，靠擴大糧食面積增加總量基本沒有空間。二是耕地質量有待提高。全省中低產田仍占較大比重。由于土地高強度利用、缺少休耕輪作等，部分耕地土壤質量退化，土壤有機質含量低于全國平均水平，耕層厚度普遍較淺，而要提升土壤肥力是一個緩慢的過程。三是水資源較為短缺。河南省地少水更少，屬于北方地區嚴重缺水的省份之一，水資源總量僅為全國的1/70，人均水資源量不及全國平均水平的1/5，大旱年份一些地方農業生產出現無水可用的局面。

（二）科技裝備水平不夠高

一是在育種方面，種質資源創新、生物育種技術與先進省份有差距。河南省80%的種業企業缺乏創新能力，高層次育種人才短缺。利用常規育種手段培育的品種，存在明顯同質化，增產潛力基本發揮到極限，而在小麥優質專用、抗赤霉病，玉米宜籽粒機收，大豆高產、抗病、抗逆等品種選育上尚有待突破，制約了糧食單產提升。2023年，河南省玉米每公頃產量為6 121.5公斤，比全國平均水平低411公斤。二是在技術推廣應用方面，距良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調、增產增效并重的目標還有較大差距。現有農技推廣機構人才技術培訓不足，部分種糧農民科技文化素質不高，接受新事物能力較弱，也限制了農業新品種新技術的推廣應用。三是在農機裝備方面，難以滿足當前糧食生產和產能提升需求。農機裝備企業生產水平、制造工藝相對落后，拖拉機平均故障間隔時間僅為國外產品的30%～50%；大功率高品質機具少，數字化智能化水平有待提升。

（三）動力機制尚不完善

一是種糧收益保障機制不完善。近年來，土地、勞力和農資等種糧投入要素價格大幅增加，糧價提升空間有限，種糧收益受到擠壓，這也是導致耕地“非糧化”的重要原因。兼業化生產農民對耕地的保護性投入在減少，造成隱性“非糧化”和農業生產率、土地利用率的下降。糧食最低收購價政策很難引導糧食生產真正做到優質優價，農民種糧積極性和糧食產量增長幅度呈“雙放緩”趨勢。二是糧食主產區利益補償機制不完善。以中央財政轉移支付為主的縱向利益補償機制存在補償主體單一、補償力度不足、激勵作用有限等問題，難以達到提升主產區地方財力和提高主產區抓糧積極性的效果。雖然國家提出要探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，但對于“誰來補、補給誰、怎么補、補多少”，尚未出臺具體實施辦法，橫向利益補償邁出實質步伐還有不少難點要突破。三是糧食產業聯農帶農機制不完善。河南省糧食產量不斷創出新高，但經濟效益卻并未明顯增加，品牌優勢不突出，價值鏈水平低，糧食產業呈現“大群體、小規模”，龍頭企業少、經營主體弱、發展質量不高，聯農帶農機制不完善，帶動鄉村發展、農民增收能力較弱，種糧抓糧缺乏動力。

（四）防災減災能力不足

近年來，極端天氣增多，農業氣象災害發生頻率顯著增加，災害異常性和不可預見性越來越大。河南省先后經歷了2021年的特大暴雨洪澇災害、2023年的“爛場雨”以及2024年的旱澇急轉，影響了糧食產量和質量。部分耕地沒有實施過高標準農田建設，已建成的高標準農田存在建設標準低、田間設施損壞嚴重等問題，難以滿足旱澇保收、穩產增產的要求。面對重大災害時，農田防洪排澇應急保障能力不足。糧食生產“靠天吃飯”的局面沒有發生根本改變，有效應對災害的能力較薄弱。

三、河南省新一輪糧食產能提升的對策建議

實施新一輪糧食產能提升行動，不但要解決當下糧食“產得出”和未來“供得上”的問題，還要解決“供得優”的問題。在通過耕地擴面穩糧增產空間越來越小的情況下，需要在存量上多想辦法，充分挖掘單產潛力，優化品種品質結構，抓好良田、良法、良種、良機等關鍵點，堅持產量產能、數量質量、生產生態一起抓，走資源節約、環境友好的糧食產能提升新路子，夯實糧食生產可持續發展基礎。

（一）嚴格保護耕地，建好高標準農田

聚焦藏糧于地，建設新時期糧食生產核心區。落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地用途管制，加強耕地“非農化”“非糧化”治理。實施耕地質量提升工程，統籌抓好秸稈綜合利用、化肥減量增效試點、農業面源污染治理、畜禽糞污資源化利用、綠色種養循環試點等，通過深耕深翻、秸稈還田、增施有機肥料、輪作等穩步提升耕地地力水平。加強農田水利基礎設施建設，擴大有效灌溉面積。

堅持新建與提升并重，積極開展高標準農田建設和提質改造，實現高質量建設、高效率管理、高水平利用。據測算，通過高標準農田建設，河南省每公頃糧食產能可以增加10%、約1 650公斤。要健全高標準農田建設投入穩定增長機制，逐步將高標準農田每公頃平均投入由原來的2.25萬元提高到4.5萬元，建議中央在取消產糧大縣相關配套資金的基礎上，降低糧食主產區省級地方配套資金比例。

（二）加強種業創新，提高技術裝備水平

聚焦藏糧于技，推進良種良田良技良機配套融合，提高糧食綜合生產能力。種業創新發展是穩糧增產最核心的驅動力和保障。要加快現代種業強省建設，推動中原農谷、國家生物育種產業創新中心、神農種業實驗室、周口農高區等平臺建設，抓好國家級制種大縣和區域性良種繁育基地建設。強化科技支撐服務，把提高糧食單產作為主攻方向，加快新品種培育、新技術研發，集成推廣節種節水節肥節藥節能新技術。健全農技推廣服務網絡，打造農業科技賦能示范樣板，構建農科教推、產學研用推廣新機制，加快農業科技成果轉化應用。著力補齊農機裝備短板，加快大中型、智能化、復合型農機研發推廣，提高農機裝備信息化水平，以新質生產力增強糧食生產新動能。

（三）完善補償機制，激發抓糧種糧積極性

中央財政要進一步加大對主產區和產糧大縣的獎勵力度，提高利益補償規模，優化獎勵資金使用結構和方向，更好發揮獎勵資金對糧食生產的促進作用。加快糧食產銷區省際橫向利益補償機制落地實施，按照“誰受益、誰補償”原則，科學界定利益補償責任，創新利益補償運行機制，并將農業生態環境補償納入利益補償范疇。除了資金的補償，還要著眼于促進區域協調發展和共同富裕，加強對河南省等主產區產業政策上的優惠以及發展空間、發展機會的補償，支持主產區與主銷區深度開展多形式產銷協作。健全種糧農民收益保障機制。完善農資保供穩價應對機制和最低收購價制度，推動優糧優價和優糧優購，警惕農業補貼在農民收入和生產成本中的比例“雙下降”趨勢，提高補貼政策指向性和精準性，避免與糧食生產行為“脫鉤”，進一步擴大完全成本保險和收入保險覆蓋范圍。

（四）優化糧食生產結構，推廣新型農作制度

遵循市場規律，圍繞市場多元化、專用化需求，積極發展優質專用小麥、優質飼料玉米和優質綠色水稻，推行大豆玉米帶狀復合種植，增加優質糧食供應，提高糧食生產綜合效益。在此基礎上，著力完善現代糧食儲運體系，培育小麥、玉米、水稻、紅薯、大豆等優勢特色產業鏈，打造綠色食品產業集群。踐行“大食物觀”，根據主產區和產糧大縣資源優勢、主導產業基礎、農民種養習慣等，對傳統農作制度進行優化，合理安排夏秋茬作物布局與種植品種搭配，探索不同作物間、作物與環境間以及不同作物品種與環境間的互作機制，因地制宜推廣應用糧經套種、稻田綜合種養、農牧結合、水旱輪作等新型農作制度，促進糧食安全和現代高效農業相統一，實現糧食生產和農民增收“兩手抓、兩兼顧”。

（五）發展適度規模經營，提升防災減災能力

在積極扶持培育新型農業經營主體的基礎上，加快發展農業社會化服務。支持專業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織等發揮各自優勢，發展單環節、多環節、全過程糧食生產托管等服務模式。進一步規范土地經營權流轉，加強工商企業等社會資本流轉土地監管。通過發展土地集中型和服務集中型適度規模經營，帶動小農戶發展現代糧食生產。針對當前主要糧食作物病蟲害呈偏重發展態勢，提升病蟲害監測防控能力，推進專業化統防統治和綠色防控。提高氣象為農服務能力和防澇除澇抗旱應急能力，加快建設農業氣象災害風險監測預警平臺，制定應急預案，加強防災減災物資儲備和除澇抗旱應急隊伍建設，最大限度降低自然災害造成的糧食減產減質。

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[責任編輯：李偉杰]

基金項目：國家社科基金一般項目（22BJY063）；河南省社會科學院2024年度基本科研費項目（24E037）

作者簡介：苗 潔（1983—），女，河南開封人，副研究員，碩士，主要從事農業經濟方面的研究。