政府專職消防隊伍體系建設研究

摘要：圍繞政府專職消防隊伍體系建設進行研究，總結了政府專職消防隊伍建設在法制化、職業化和專業化方面取得的成效，剖析了當前政府專職消防隊伍體系建設中存在的問題及其成因，并從法制化建設、保障體系、培訓體系三個層面提出了政府專職消防隊伍體系建設的策略。

關鍵詞：政府專職消防隊伍；消防隊伍建設；體系建設

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）07-0134-04

1 政府專職消防隊伍建設取得的成效

1.1" 加強了政府專職消防隊伍法制化建設

隨著政府專職消防隊伍的持續壯大，我國逐步建立和完善了政策與監管體系。例如，全國各省地市陸續出臺了政府專職消防員招錄管理辦法或規定，將業務經費和人員經費納入本級財政預算，結合當地社會發展狀況和經濟水平，科學管理，合理配置，專職消防隊伍的基礎設施由各市縣財政保障。地方政府將政府專職消防隊伍定位為具有社會公益特色的專業消防組織。符合條件的政府專職消防隊伍可以依法登記為事業單位法人，并要求各地探索建立具有事業單位特色的政府專職防火隊管理機構。

1.2" 推進了政府專職消防隊伍職業化建設

消防救援隊伍的專業化建設往往決定著隊伍建設的有效性能否充分實現。消防機構對內部人員進行了調整和集中，內部人員和專職人員分開使用，推進以“職業規劃、職業道德、職業素質、職業發展、職業作風”為核心的職業教育，全面清理勞務派遣，統一分級，以“五個機制”為核心，實行資格評估，考核與崗位設置相結合，形成專職消防員從五級晉升到一級的晉升通道，確保隊員有良好的職業發展前景。采取合同用工形式，積極要求地方政府將政府專職消防隊伍建設經費納入本級財政預算，用于足額保障，并建立逐年增加經費的機制[1]。

1.3" 夯實了政府專職消防隊伍專業化建設

消防救援能力的高低在很大程度上取決于消防救援人員的專業水平。各地制定了相應的管理制度和規范，以適應政府專職消防隊伍建設的需要，建立“職責使命相同、戰斗標準相同、紀律作風相同、管理差異化、訓練差異化、評價差異化”的“三同三異”管理體系；部署開展“倒班值班”試點，建立“兩休一”工作模式，進一步優化倒班制度[2]。針對各類災害和重大應急任務的需要，實施分級、分類、崗位培訓，實行聯合培訓與獨立培訓相結合的靈活培訓模式。量身定制評估和驗收規則，建立符合自身特點的培訓和評估體系，并將評估權重適當向操作流程的標準化傾斜。經過多年的錘煉，政府專職消防隊伍的戰斗力已逐步形成。

2 政府專職消防隊伍體系建設存在的問題及成因

2.1" 政府專職消防隊伍體系建設存在的問題

2.1.1" 法律法規有待進一步完善

一是迫切需要健全的管理制度保障。盡管我國應急管理體制改革已經取得了重大進展，應急管理部也陸續出臺了國家綜合性消防救援隊伍“三令一綱”等指導性文件，但相關內容并未明確將政府專職消防員納入適用范圍。

二是經費管理科學性有待進一步提高。政府專職消防隊伍的經費保障主要在市（縣、區）一級，由各級財政根據上報的預算每年撥付。全省各級如此大額資金管理幾乎涉及每一個大隊，閑置資金流出情況各不相同。資金管理存在重大誠信風險，各級領導責任重大，給隊伍管理帶來極大隱患。

2.1.2" 招錄體系的科學性有待進一步提升

當前招聘門檻相對較低。從身份和背景來看，近年招錄的專職消防員，社會青年所占比例相對較高，大學畢業生比例相對較低。在日常管理中，對于表現不佳的人員，一般僅扣除相應的獎金，不采取辭退措施。行動自由的“低門檻”模式可能在一定程度上影響到隊伍的整體素質以及職業形象。

2.1.3" 培訓體系有待進一步健全

消防救援任務本身非常繁重，在實際救援工作中，有各種事故或災害需要處理，而這些事故本身也非常復雜，尤其是在處理各種類型的自然災害事故時。這就要求相關從業者不僅要掌握相對豐富的專業知識，還要具備較強的實踐技能。入職后的日常訓練在隊伍內部沒有得到很好的堅持，在一定程度上導致政府專職隊伍成員入職后需要很長時間來適應基層隊伍工作的需要。

2.1.4" 保障制度有待進一步完善

現行保障機制還需要從三個方面加以完善：第一，由于職責定位與身份屬性的不同，政府專職消防員在待遇上與國家綜合性消防救援人員存在一定的差異，不能全面參與各類榮譽評選與表彰，這在一定程度上影響了其入黨及立功受獎的機會與比例。第二，在社會保障與福利政策方面，政府專職消防員在享受經濟適用房、子女教育等優惠措施時，可能面臨更為復雜的申請流程與限制條件，相較于國家綜合性消防救援人員，他們的這些保障需求尚未得到充分的滿足與響應。第三，受年齡、學歷和崗位名額限制，政府專職消防員的職業晉升空間相對有限，且在達到一定年限后，再就業問題成為一個不可忽視的難題。目前，針對這一群體的退出與再就業機制尚不完善，導致人員流動率較高，形成了“招聘—培訓—離職”的循環模式，這不僅增加了管理成本，也影響了隊伍的穩定性和戰斗力。

2.2" 政府專職消防隊伍體系建設存在問題的成因

2.2.1" 隊伍身份性質尚不明確

目前，國家層面對于政府專職消防隊伍尚未形成全面統一的政策法規體系，沒有明確政府專職隊伍的機構屬性和人員身份，不同地區的政府專職消防隊伍在人員編制、經費來源、管理模式等方面可能存在差異，不僅會影響政府專職消防隊伍的穩定性和工作積極性，還可能在一定程度上制約消防工作的有效開展。

2.2.2" 隊伍工資待遇有待進一步提高

政府專職消防人員的工資保障和福利在很大程度上受不同地區經濟發展的影響。欠發達地區綜合保障相對不足，專職隊員工資較低，同工同酬，人員流動性大；發達地區專職隊員的工資和福利高于國家綜合性消防救援隊，可能在一定程度上影響國家隊隊員的招募和工作積極性。

2.2.3" 管理要求落實力度有待進一步加大

目前，政府專職隊伍成員主要參照“兩嚴兩標”要求，適用《國家綜合性消防救援隊伍內務管理規定（試行）》或制定自己的規章制度進行管理。政府專職班子成員不能適用有關規定的獎懲規定。自行制定的規章制度獎勵主體不多，處罰主要以扣除津貼或辭退為主。激勵和約束作用不強[3]。

2.2.4" 日常教育訓練開展難度較大

當前，專職消防隊伍面臨職業認同度不一、成員間文化教育背景多樣化的挑戰。盡管采用了準現役的標準對其實施教育訓練，但由于他們未經歷過新兵連的訓練，加之長時間封閉的工作環境和高強度的訓練壓力，極易導致他們產生抵觸情緒，對待工作的積極性不高。在改革轉型的關鍵時期，這些外部因素疊加內部的心理落差和職業發展的不確定性，會進一步加劇隊員的消極態度，表現為日常工作中的不主動、不積極，嚴重阻礙隊伍凝聚力的提升和積極工作氛圍的構建。

3 優化政府專職消防隊伍體系建設的對策

3.1" 進一步加強政府專職消防隊伍法制化建設

3.1.1" 完善隊伍建設政策

為了有效解決政府專職消防隊伍在人員招聘上面臨的挑戰，應為專職人員確立明確的社會定位并提供法律保障。一方面，通過立法手段認可政府專職消防隊伍的專業身份，此舉不僅能夠提升其在社會中的職業地位與公眾認可度，還能爭取更為全面、有力的法律保護措施以及福利待遇體系，從而吸引并留住更多高素質的專業人才加入消防事業。另一方面，明確專職消防隊伍的法律地位，從根本上強化其職業認同感與歸屬感，激發他們更加珍視職業機會，以更加堅定的信念、更加飽滿的熱情和更加穩健的心態，全身心投入到日常消防工作中，為社會的安寧與和諧筑起堅實的防線。

3.1.2" 優化隊伍招錄制度

政府的專職隊伍需要不斷壯大，因此自然需要增加新的隊伍成員，以及經驗豐富的老隊伍成員為新隊伍成員提供指導。在優化隊伍年齡結構方面，重點從以下四個方面進行：一是18～35歲可以制定統一的招募標準。該年齡段正處于人體生理機能的黃金時代，學習速度快，身體素質好；在招聘程序方面，要規范并嚴格按照“起草計劃、發布信息、組織考試、簽訂合同、崗前培訓、合格上崗”的程序進行招聘[4]。二是明確招聘權限。所有政府專職消防員由各城市的消防救援隊統一招募。每年年底前，各隊將下一年度的招募計劃報省消防救援隊備案。該小組將其納入日常檢查和監督內容，并對未經報告隨機招募的人員進行通知，以增強政府全職消防員招募的權威性。三是規范招聘時間，每年部署招聘兩次。考慮到畢業季、退役季和國家綜合性消防救援隊伍的招募情況，建議將招募時間設定在每年3月和9月，以提高畢業生、退役士兵和國家綜合性消防員等目標群體的招募率[5]。如因人員流失需要補充一線執勤力量，可報省級消防救援指揮部批準，在指定時間外招聘。四是明確招聘方式，采取合同制招聘方式。同時，積極消化現有具有公共服務、公益崗位等其他身份的人員，使政府專職消防員的身份逐步統一、更加簡單、易于管理，保持隊伍的年輕化和戰斗力。

3.1.3" 規范隊伍退出機制

政府專職消防隊伍需要積極協調相關部門，完善政府專職消防員退出機制。例如，對于50歲以上或因工負傷，無法從事消防救援工作的人員，在提交再就業申請后，當地政府應為其推薦就業；如果選擇獨立工作，應給予經濟補償，補償標準為辭職前一年的平均月薪。按照每年一個月的補償標準，按工作年限給予補償，一次性全額支付；如果已經達到退休年齡，可以完成正常退休的程序。工作滿20年并繳納社會保障費滿15年的政府專職消防員，或者因工作或戰爭致殘，或者在任職期間患重大疾病，不能繼續履行職責的，可以安排其辭去工作崗位[6]。

3.2" 完善政府專職消防員保障體系

3.2.1" 優化薪酬制度設計

政府專職消防隊伍有必要建立科學的分配機制，在工資分配中體現“多勞多得”的原則，促進公平正義。同時，針對政府全職消防員面臨的無法定期休假以及工作風險高的問題，應采取綜合措施加以改善。積極協調實施“兩補一補”（補辦證書、補繳社保、發放生活補貼）等資金補貼政策，確保政府專職消防員都能獲得與其辛勤付出及工作價值相匹配的合理收入，且這些資金補貼應隨著社會發展和服務年限的增加而持續增長。

3.2.2" 規范撫恤優待政策

根據政府專職消防隊伍建設的需要，各級要進行切實有效的創新。對于在實踐中積累并驗證為成功的經驗模式，可以試點后在全國推廣。例如，為工作滿一年的政府專職消防員家屬懸掛“消防員榮譽家庭”門牌，得到了廣大政府專職消防員及其家屬的一致認可，也廣泛反映出職業榮譽感的提升。建議將政府專職消防員納入交通優待、醫療優先、旅游優惠、子女就近入學及中考加分（最高可達20分）等民生福利政策之中，全方位提升消防員及其家庭的生活品質與社會地位。同時，鼓勵各隊伍為政府專職消防員購買人身意外保險，構建更加堅實的安全保障網。此外，在入黨、入團、評優、工會福利、武術比賽、集體活動、組織日常生活、康復訓練等方面，應確保政府專職消防員享有與國家綜合性消防救援人員同等的待遇與機會。

3.2.3" 優化隊伍激勵制度

激勵可以分為物質激勵和精神激勵。建立健全獎金、加班費、保險、住房等物質激勵制度，可以在一定程度上激發政府專職消防員的工作熱情，提高隊伍管理的穩定性。獎金也是工資的一部分，它也可以起到很好的激勵作用。應根據政府專職消防員的實際情況建立獎金制度，并根據相關人員的考核表現計算每人相應的獎金。在政府專職消防隊伍的實際管理過程中，優化消防隊伍人員績效考核，并根據績效考核制度以及相應的績效等級給予相應的獎金。各地可以根據實際情況制定本縣、市的績效考核辦法，并將其納入年度財政預算。在參保住房方面，除了大力推進“六險”保障落實外，要積極推動將政府專職消防員納入國家特殊行業工作清單，為其購買高風險行業意外傷害保險，從政策層面努力將政府專職消防員納入國家養老優待對象。同時，要積極協調政府，將全職隊伍成員納入當地經濟適用房等住房優惠政策范圍，并建立留住人才的安全機制。

3.3" 完善政府專職消防員培訓體系

3.3.1" 規范人員日常培訓

政府專職消防員的入職培訓可以依托各省級消防救援隊伍和作戰保障隊伍的培訓。所有新招聘的政府專職消防員必須在正式上崗前完成入職前第一階段的學習和培訓，加強組織領導，嚴格規范管理，科學組織培訓和實踐培訓，實施綜合保障。消防知識、體能、技能考核合格后，方可簽訂正式合同，安排基層消防站值班戰備工作，避免各消防隊伍因自身訓練導致標準不一致、質量難以保證等問題。

3.3.2" 加強隊伍管理教育

從全國范圍來看，政府專職消防隊伍主要有兩種模式：混合型和單一型。東部一些發達地區的經驗證明，單一編制是符合政府專職消防隊伍長期發展方向的有效模式。但西部一些省份的省情決定了，短期內仍需延續以混合編制為主、單編制為輔的建設發展模式。在日常考核方面，出臺政府專職班子成員量化考核的相關規定，從職責、培訓、工作、學習、遵章守法、應急救援等方面進行規范。實行每日考核、每周總結、每月結算，以量化分數衡量工作。

3.3.3" 構建良好職業文化

在優化政府專職消防員培訓體系中，一方面要加強職業榮譽感的培養。例如，可以選擇誓言、隊歌、榜樣和隊旗等方式，建立與政府專職消防員隊伍相匹配的榮譽體系，建立更全面的安全措施，賦予消防員更強的榮譽感。另一方面，從頂層設計的角度，推進政府專職隊伍建設。通過積極改革，使其成為國家消防救援隊伍中不可或缺的一部分，充分認識政府專職消防員的身份，加大思想政治教育力度，轉變消防員對工作的認識，明確消防員職業發展道路，明確職責，提高職業發展標準。全面建強專職消防隊伍黨支部戰斗堡壘，制定政府專職消防隊伍支部組織建設規定，不斷提高支部建設制度化、規范化水平。

4 結束語

政府專職消防隊伍作為應急救援體系的重要組成部分，在維護社會穩定、保障人民群眾生命財產安全方面發揮著重要作用。面對當前存在的挑戰，本文從法制化建設、保障體系、培訓體系三個方面，為各級政府提出了既具可操作性又具普適性的策略建議，旨在加速推進政府專職消防隊伍的全面建設與發展。

參考文獻

[1]陳志宏，姚文生，張呼林.政府專職消防隊伍“四統一”管理探討[J].消防科學與技術，2020，39（5）：721-723.

[2]張全靈，王棟.政府專職消防隊伍建設發展問題分析及對策建議[J].消防科學與技術，2022，41（4）：551-554.

[3]王桂濤.政府專職消防隊伍發展困境及對策[J].今日消防，2020，5（10）：69-70.

[4]侯光波.職業化視角下的我國消防體制發展模式研究[J].締客世界，2020（4）：239.

[5]王桂濤.政府專職消防隊伍發展困境及對策[J].今日消防， 2020，5（10）：69-70.

[6]郭其云，魏清.關于加強政府專職消防隊建設的幾點思考[J].中國應急救援，2019（2）：15-20.