社會組織參與現代職業教育治理的職能、困境與出路

摘要：社會組織能夠彌補多元主體治理現代職業教育過程中的政府失靈和企業失責等問題，從第三方的角度完善與優化現代職業教育治理體系。然而，當前我國社會組織在參與現代職業教育治理過程中還存在著制度性障礙、治理能力不足、與政府邊界模糊不清等問題。為此，應推動社會組織參與現代職業教育治理法制化，提升社會組織參與現代職業教育治理的能力，建立現代職業教育治理體系中“政府—社會組織”合作伙伴關系模式，鼓勵社會組織進行創新與加強國際交流。

關鍵詞：社會組織；現代職業教育；治理

中圖分類號：G710" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）07-0036-05

“社會組織在我國主要是指，通過自愿機制，在國家法律、制度框架內，不以營利為目的，致力于社會公共事業管理、服務的民間組織。”[1]2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，強調社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量。2020年10月，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》指出：“社會組織是建設高質量教育體系，健全學校家庭社會協同育人機制的主體之一”。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》強調，要構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。一系列的政策文件和教育規劃表明，社會組織在現代教育公共治理中的重要地位與作用得到了教育行政管理部門的正式認可。當前，我國現代職業教育體系正處于改革進程中，需要構建能有效聚合社會不同主體、推動職業教育治理效能不斷提升的現代職業教育多元協同治理體系。隨著我國社會組織規模不斷擴大，參與社會治理的深度和寬度不斷擴展，國家、企業乃至廣大人民群眾也開始對社會組織積極參與現代職業教育治理抱有更高的期望。這為我國社會組織的培育、發展提供了動力源泉和可能的空間。近年來，社會組織為我國職業教育事業的發展做出了諸多貢獻，但在參與現代職業教育治理過程中仍面臨著諸多挑戰。因此，準確把握社會組織參與現代職業教育治理的動因，明晰社會組織參與現代職業教育治理的職能，全面分析社會組織在參與現代職業教育治理過程中面臨的困境并提出相應的解決方略，對提升社會組織參與現代職業教育治理能力，推動建立現代職業教育治理體系具有重要的參考意義。

一、社會組織參與現代職業教育治理的驅動因素

社會組織積極參與現代職業教育治理的驅動因素主要有三點：一是現代社會對教育治理提出了建立更加開放、包容的多元治理體系的要求，社會組織參與可以豐富現代職業教育治理的主體結構，提高治理的透明度和公正性。二是社會組織可以引入更多社會資源和專業知識，提升教育質量和服務水平。三是現代職業教育治理需要社會組織分擔治理成本，增強社會各界對教育的關注與參與意識，形成全社會共同關注和支持職業教育發展的氛圍。

（一）多元共治的現代職業教育治理理念

近年來，社會組織逐漸崛起成為治理現代職業教育的重要主體之一。現代職業教育治理也逐漸呈現出治理權力多極化的明顯特征。現代職業教育治理中社會組織的參與，既是對傳統職業教育管理模式的沖擊，也是構建現代職業教育治理體系的應有之義。隨著我國現代職業教育領域綜合改革的不斷推進，鼓勵、吸納和支持社會組織積極參與現代職業教育治理，實現政府管理職業教育向多元主體共同治理轉變，成為現代職業教育治理體系發展的重要趨勢與特征。

（二）社會組織參與現代職業教育治理具有獨特優勢

近年來，隨著我國大力支持社會組織發展的相關政策陸續出臺，越來越體現出社會組織作為獨立主體參與職業教育治理的必要性。例如，2021年9月，民政部印發《“十四五”社會組織發展規劃》，強調要“推動社會組織在全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮積極作用”。《中國社會組織報告（2022）》指出，2008—2017年，社會組織的增速呈現“下降—增長—再下降—再增長”的波動式變化。2017年，我國社會組織增速達到自2008年以來的歷史最高。2018年后增速放緩。2021年底，全國社會組織總量達到90.19萬。這主要是由于中共中央積極引導社會組織健康發展，促使社會組織發展從注重數量增長向注重質量提升轉型。[2]近年來，我國社會組織發展成為現代職業教育治理中除政府和企業之外的生力軍。這是因為社會組織是介于政府組織和企業組織之間的第三類組織，既具有公共組織的非營利性和公共性特征，又具有靈活性、獨立性、專業性等特點。這些特性使其在參與現代職業教育治理過程中，既能節約社會成本，又能提高治理效率。具體來講：第一，社會組織治理現代職業教育不以追求利潤最大化為目標，而是基于自身的非營利性、公益性和使命感，通過現代職業教育治理理念和方略，平衡企業以效率為主兼顧公平的現代職業教育治理行動方針；第二，社會組織具有的獨立性、非營利性，使其在治理現代職業教育的方式上有很大的靈活性和適應性，能夠根據不同區域現代職業教育發展的現實情況和地方特色，動態治理現代職業教育；第三，社會組織具有溝通廣大人民群眾和職業教育主管部門的橋梁作用，能夠向政府及時反饋廣大人民群眾真實的、多樣化的職業教育需求，供政府在制定與執行現代職業教育政策時參考。

（三）現代職業教育規模和經費需求日益擴大

當前，我國現代職業教育發展規模日益擴大，導致現代職業教育經費顯著增加，僅靠政府單一力量難以滿足需求。以高等職業教育為例，在“百萬擴招”的背景下，高等職業教育的招生人數和在校生人數顯著增加，需要大規模開展在線教育的基礎設施建設，這直接導致高等職業教育的經費需求激增。但就目前的職業教育經費來源結構看，我國職業教育經費基本依靠政府財政投入和學校自身學費投入，政府財政經費占職業教育經費的七成以上。[3]高等職業教育迫切需要建立多元的經費來源渠道，以滿足經費的增長需求。社會組織作為現代職業教育治理的重要力量，能夠為現代職業教育的發展提供各類優質資源，彌補資金不足，成為現代職業教育治理體系發展的重要主體。

二、社會組織參與現代職業教育治理的職能

近年來，相關社會組織能夠緊密圍繞現代職業教育發展的現實需求和亟需解決的實際問題，在開展現代職業教育領域的調研、咨詢和培訓，實施現代職業教育質量評價監督和專業認證，組織現代職業教育學術研討和國際交流活動等方面發揮了較為積極的作用。具體來講，我國社會組織在現代職業教育治理過程中，主要承擔著促進現代職業教育公平發展、參與現代職業教育政策制定、進行現代職業教育評價三方面的主要職能。

（一）促進現代職業教育公平發展

在多元主體協同治理現代職業教育過程中，各個主體之間的權力不平衡及利益的交叉，極易導致現代職業教育多元治理產生矛盾、沖突進而失效，使現代職業教育的發展喪失公平性。政府、市場和社會組織作為治理現代職業教育的三個重要主體是相互關聯的。市場催生效率，政府兼顧公平，而社會組織則是調節現代職業教育公平與效率的第三種力量。社會組織是聯結現代職業教育多元治理主體的重要中介和載體，能夠通過有效手段調和不同主體之間的利益矛盾與沖突，保證現代職業教育公平發展而不偏向任何一方主體的利益。同時，通過校企合作、產教融合等模式，實現資源的有效整合，共同推動職業教育的發展，確保現代職業教育多元治理主體實現協同治理的最佳運行狀態。

（二）參與現代職業教育政策制定

社會組織能夠以第三方視角，協助職業教育主管部門對現代職業教育的政策制定、執行和評價進行科學論證，為我國制定現代職業教育政策提供相對客觀公正與切合實際的建議。社會組織通過對現代職業教育改革與發展過程中遇到的痛點和關鍵點進行專業化的研究，形成獨立的主張和建議，能夠為政府在科學制定現代職業教育政策時提供多元視角和多維思路，從而增強政策制定的科學性和有效性。社會組織還可以利用其專業優勢，開展職業教育政策的研究和評估工作。通過深入調查研究，社會組織可以提供關于職業教育政策實施效果的獨立評估報告，為政策調整和完善提供科學依據。

（三）進行現代職業教育評價

2015年5月，教育部印發的《關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》明確指出，擴大行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織參與教育評價；引入市場機制，將委托專業機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍。目前，相關社會組織在現代職業教育治理中發揮其獨立性和專業性的優勢，參與職業教育評估，并逐步形成了第三方評估的常態機制，建立了相應的職業教育教學質量檢測和評價體系。社會組織在完成評價后，可將評價結果和建議反饋給相關職業教育機構、政府部門等，推動評價結果的應用，促進職業教育質量的提升。社會組織積極主動參與現代職業教育評價，能夠客觀公正地反映我國現代職業教育在發展過程中積累的寶貴經驗及存在的問題，減少評價的主觀性，確保評價結果的公正性，有助于推動職業教育的發展。

三、社會組織參與現代職業教育治理的困境

我國社會組織起步較晚，發展還不夠成熟，在現代職業教育治理過程中發揮的作用還很有限。具體來講，我國社會組織治理現代職業教育的困境主要有如下三點。

（一）社會組織在參與現代職業教育治理中面臨制度性障礙

傳統單一的職業教育管理模式在一定程度上鉗制了社會組織在職業教育治理中發揮應有的作用。如果政府忽視社會組織治理現代職業教育的獨特作用，就不能很好地為社會組織治理現代職業教育提供應有的政策支持和制度保障。在職業教育治理體系中，社會組織的角色和地位往往不夠明確，參與決策的機會有限。這導致社會組織難以在教育政策制定、課程開發、質量評估等關鍵環節發揮應有的作用。

（二）社會組織參與現代職業教育治理的能力不足

隨著現代分工體系的建立與知識經濟時代的到來，相對獨立的智庫成為國家制定相關政策的必要機構。現代職業教育智庫的質量和水平已經成為衡量國家職業教育治理現代化程度的重要標準。具有獨立性和專業性的社會組織是最為適合的承擔者，然而，我國社會組織目前還難以承擔現代職業教育智庫的功能，未能在我國現代職業教育綜合改革中發揮應有的作用。這集中表現為社會組織建立的現代職業教育智庫研究機制較為落后，相關人才隊伍力量較為薄弱，資金來源渠道單一等。社會組織參與職業教育治理需要巨大的人力、物力和財力，而目前社會組織大多通過政府財政補貼、社會捐助等方式獲取資金。資金來源單一且穩定性差，直接影響了社會組織的發展規模和服務能力。

（三）社會組織與政府治理現代職業教育的邊界模糊不清

社會組織的資金主要依賴于政府，可能導致其自身獨立性和自主性的弱化；并且這種依賴帶來的行政化，又可能導致社會組織出現官僚化傾向，最終降低了社會組織的權威性和公信力。社會組織缺乏獨立性還將直接影響其在治理現代職業教育的實踐中，與政府治理現代職業教育的邊界難以嚴格劃分，導致社會組織和政府在現代職業教育治理領域交叉和錯位的現象出現。雖然政府、企業與社會組織之間的合作模式日益增多，但合作機制仍然不夠健全。缺乏有效的溝通協調機制和利益分配機制，使得多方合作難以形成合力，影響了社會組織參與職業教育治理的積極性。

四、社會組織參與現代職業教育治理的提升策略

為充分發揮我國社會組織在現代職業教育治理過程中的作用，有效推動社會組織積極參與現代職業教育治理，應從以下幾方面進行改進。

（一）政府推動社會組織參與現代職業教育治理的法制化

政府推動社會組織參與現代職業教育治理法制化建設，是確保職業教育體系適應經濟社會發展需求、提高人才培養質量的重要措施，具有很強的說服力和影響力。首先，政府應通過法制化渠道推動社會組織參與現代職業教育治理。通過制定健全的法律法規對社會組織參與現代職業教育治理的職責做出詳細規定，明確社會組織在現代職業教育治理中的角色、權利和義務，為其參與職業教育治理提供有力的法律保障。社會組織在現代職業教育治理過程中也要不斷完善和踐行組織章程，為依法參與現代職業教育治理創造制度條件。其次，政府應對社會組織參與現代職業教育治理實施激勵性的獎懲制度，給予在此過程中表現突出的社會組織一定的稅收優惠，使社會組織能夠積極主動地調動更多資源治理現代職業教育。當社會組織不能勝任現代職業教育治理職責時，政府應給予大力支持，幫助社會組織解決相關難題，為社會組織治理現代職業教育提供方向指引和政策支持。再次，加強監督管理和評估機制。確立社會組織參與職業教育治理的監督管理機制，包括對資金使用、項目執行、成效評估等方面的監督，建立科學、合理的評估機制，定期對社會組織參與現代職業教育治理的效果進行評價，及時總結經驗，調整政策，從而提升社會組織的效率。

（二）提升社會組織參與現代職業教育治理的能力

不斷提升社會組織參與職業教育治理的意識和能力，是提高職業教育質量、滿足社會和經濟發展需求的重要途徑。首先，應加強對社會組織的管理和培訓。建立社會組織教育培訓體系，對社會組織參與現代職業教育治理開展有針對性的培訓，提升社會組織在職業教育領域的服務能力和水平。鼓勵社會組織與高校、科研機構等合作，共同開展職業教育研究和項目開發，提高社會組織的專業性和實效性。定期舉辦社會組織間的經驗交流會，分享成功案例和經驗，以此提高社會組織工作人員的專業素質，從根本上提升社會組織治理現代職業教育的能力。其次，社會組織要將自身塑造成現代職業教育發展的智庫，為現代職業教育的治理提供專業化的智力支持。在開拓多元化的現代職業教育智庫資金來源渠道，使越來越多的社會組織努力成為現代職業教育國家級智庫的同時，還要吸納大國工匠、國家級技能大師、高技能人才成為社會組織的職業教育智囊團，以保障職業教育智庫的質量。需要強調的是，社會組織成立的現代職業教育智庫，必須充分結合自身的獨立性和非營利性等屬性，通過實際調研，真實反映現代職業教育當下和未來發展所面臨的機遇與挑戰。

（三）建立現代職業教育治理的“政府—社會組織”合作伙伴關系模式

政府應與社會組織建立有效合作機制與溝通協調機制，促進信息共享和資源整合。政府對于現代職業教育發展的主要任務是在宏觀層面制定教育政策，調控現代職業教育發展的大方向和總目標。首先，政府與社會組織應明確合作的長期目標和短期目標，確保雙方在實現職業教育高質量發展上達成共識。建立一個由政府和社會組織共同參與的協調機構，負責合作項目的日常溝通、問題協調和信息共享等工作；定期召開工作會議，討論合作進展，解決合作中遇到的問題，規劃未來的合作方向。政府要為不同利益主體治理現代職業教育提供公平的制度環境，釋放和拓展社會組織的自主性發展空間，為多元治理現代職業教育有效合作機制的形成和發展提供基礎條件和堅實保障。要建立政府、企業、學校與社會組織之間的合作項目，提高職業教育的質量和效率。其次，社會組織應充分反映和表達公眾對現代職業教育的多樣化需求，充分發揮其在促進現代職業教育公平方面的作用。社會組織應對職業院校的科研、教學、就業等的總體質量進行評價，為職業院校提升教育教學質量提供重要依據，為政府出臺相關政策提供相應參考，為社會公眾進行監督提供相對可靠的信息。

（四）鼓勵社會組織進行創新與加強國際交流

社會組織應在職業教育領域進行創新實踐，探索職業教育新方法、新模式，不斷學習前沿的職業教育理念和技能，提升參與現代職業教育治理的能力。首先，地方政府要制定相關措施為社會組織的創新活動提供資金保障與稅費優惠。同時，通過建立技術創新機制，對在技術技能創新、社會治理創新、業務方法創新等領域做出突出貢獻的社會組織予以鼓勵和表揚。設立專項基金，不斷增強社會組織參與創新的積極性和信心。舉辦線上線下雙渠道的信息交流和資源共享活動，促進社會組織之間的合作與經驗分享。其次，建立國際交流平臺，開展國際合作項目。舉辦國際研討會、教育教學論壇、教學成果展覽等交流學習活動，為社會組織提供展示自身成果、學習國際先進經驗的機會。鼓勵社會組織與國內外同行建立友好合作關系，共同開展現代職業教育治理方面的國際合作項目。例如，舉辦技能交流會、員工知識培訓會、聯合座談會等多種活動，幫助社會組織開拓國際視野，提升國際合作能力。舉辦跨國界的學習考察活動，通過學習國外先進的社會組織運作模式和管理經驗，促進知識和技術的引進與創新。最后，通過宣傳和教育，增強社會組織對自身創新重要性的認識，營造鼓勵創新的良好氛圍。定期舉辦創新思路、創新成果的展示、評選和表彰活動，提高社會組織創新的積極性，從而不斷為社會組織參與職業教育創新發展注入源源動力。

參考文獻：

[1]賈霄鋒.轉型與統籌：中國社會組織治理問題研究[M].天津：天津古籍出版社，2013：2.

[2]黃曉勇.中國社會組織報告（2022）[M].北京：社會科學文獻出版社，2022：41.

[3]楊進.中國職業教育發展報告2015[M].北京：高等教育出版社，2016：237.

（責任編輯：張宇平）

Function， Dilemma and Strategy of Social Organizations Participating in the Governance of Modern Vocational Education

GUO Da， YIN Chen-xi

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China）

Abstract： Social organizations can make up for government failures and corporate defaults in the process of multi-subject governance of modern vocational education and improve and optimize the modern vocational education governance system from the perspective of the third party. However， there are still some problems in the process of social organizations participating in the governance of modern vocational educationin China， such as institutional obstacles， insufficient governance capacity and blurred boundaries with the government. Therefore， it is necessary to promote the legalization of social organizations' participation in the governance of modern vocational education， strengthen the ability of social organization to participate in the governance of modern vocational education， establish a \"government-social organization\" partnership model in the governance system of modern vocational education and encourage social organizations to innovate and strengthen international exchanges.

Key words： social organization; modern vocational education; governance

作者簡介：郭達（1986—），男，博士，天津職業技術師范大學世界技能大賽中國研究中心講師，研究方向為職業技術教育基本理論；尹晨曦（1998—），女，天津職業技術師范大學職業教育學院2023級碩士研究生，研究方向為職業技術教育基本理論。

基金項目：教育部人文社會科學青年基金項目“職業教育工匠精神培育機制與路徑的質性研究”（編號：20YJC880020）；2023年度天津市普通高等學校本科教學改革與質量建設研究計劃項目“基于三全育人的工程實踐教學育人體系的研究與實踐”（編號：A231006602）