論公立醫(yī)院資金管理存在的問題與對(duì)策

［摘 要］公立醫(yī)院作為我國(guó)重要的醫(yī)療服務(wù)部門，存在一定的特殊性。隨著時(shí)代進(jìn)步和發(fā)展，公立醫(yī)院要想長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展，就要加強(qiáng)資金管理，采取科學(xué)的手段和措施，避免資金浪費(fèi)，最大限度地提高資金利用率。然而從實(shí)際情況來看，部分公立醫(yī)院在資金管理過程中還存在一些問題，導(dǎo)致該項(xiàng)工作的質(zhì)量受到影響，效果大打折扣。因此，公立醫(yī)院必須加強(qiáng)對(duì)該方面問題的重視，制定可行性政策，促使資金管理的實(shí)際效用得以發(fā)揮。本文主要圍繞公立醫(yī)院資金管理展開，從必要性、存在問題和解決措施三個(gè)方面進(jìn)行闡述，希望為相關(guān)工作人員提供可行性建議。

［關(guān)鍵詞］公立醫(yī)院； 資金管理；預(yù)算管理

［中圖分類號(hào)］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著新醫(yī)改政策的持續(xù)深入，公立醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化，其日常運(yùn)營(yíng)要受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管。在此背景下，公立醫(yī)院資金回收周期也會(huì)有所延長(zhǎng)，進(jìn)而增加了資金短缺發(fā)生的可能性，一旦出現(xiàn)該問題就會(huì)影響醫(yī)院的正常運(yùn)營(yíng)。基于此，公立醫(yī)院要從實(shí)際出發(fā)，加大資金管理力度，全面分析和科學(xué)把控影響資金管理工作質(zhì)量的諸多因素，并制訂科學(xué)可行的資金管理方案，采取有效措施應(yīng)對(duì)資金管理工作中存在的各種問題，進(jìn)一步提高資金利用效率，促進(jìn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 公立醫(yī)院開展資金管理工作的必要性

在公立醫(yī)院日常運(yùn)營(yíng)過程中，資金管理通常占據(jù)著核心地位，在實(shí)際工作開展過程中需要采用多種方式對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)管理，明確資金來源，把握資金使用動(dòng)向，特別是要有效識(shí)別多種風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)監(jiān)督和考核等工作。資金管理工作的有效開展不但可以提高公立醫(yī)院資金利用率，促進(jìn)內(nèi)部資金科學(xué)配置，還能使醫(yī)院在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中逐步提高經(jīng)濟(jì)效益，維持可持續(xù)發(fā)展。因此，公立醫(yī)院加強(qiáng)資金管理非常必要，對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和穩(wěn)健發(fā)展能夠產(chǎn)生正向的促進(jìn)作用。但是，值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)大部分公立醫(yī)院在運(yùn)營(yíng)過程中，特別是在資金管理工作的開展上還存在不少問題，這就需要具體問題具體分析，通過采取科學(xué)高效的措施不斷優(yōu)化資金管理，進(jìn)而增強(qiáng)資金管理工作的有效性［1］。

2 公立醫(yī)院資金管理工作中存在的問題

2.1 風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足，應(yīng)急處理能力較低

公立醫(yī)院部分資金來自財(cái)政撥款，雖然這在一定程度上保障了醫(yī)院長(zhǎng)久發(fā)展，但是也導(dǎo)致部分管理者缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)處理能力較弱。與此同時(shí)，有些醫(yī)院在資金管理過程中也沒能結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制。少數(shù)公立醫(yī)院即便在資金管理中進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)管控，但還停留在較淺的層次，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中會(huì)出現(xiàn)各種資金管理問題，主要包括資金利用率低、管理職責(zé)劃分不明確、資金支出審批沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)收醫(yī)保款及出院病人欠款的催收不及時(shí)造成壞賬呆賬、沒有對(duì)票據(jù)和印章的使用執(zhí)行嚴(yán)格的審批程序、POS機(jī)套現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)失敗造成單邊賬等，對(duì)于深層次資金風(fēng)險(xiǎn)的把控不夠，導(dǎo)致醫(yī)院的發(fā)展受到限制，經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期得不到改善。另外，從現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展情況來看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，單病種付費(fèi)、醫(yī)保總額付費(fèi)等多項(xiàng)支付制度的改革和持續(xù)深入都進(jìn)一步加重了公立醫(yī)院的資金壓力，使得醫(yī)院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，如果不進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整和控制，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)資金管理手段進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，就會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到影響，損害醫(yī)院整體利益［2］。

2.2 預(yù)算管理能力不佳，各科室缺乏有效協(xié)同

公立醫(yī)院在平時(shí)的運(yùn)營(yíng)過程中通過開展和實(shí)施科學(xué)的全面預(yù)算管理工作可以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部資金的全過程把控，在具體參與資金預(yù)算管理工作時(shí)主要包括事前預(yù)算、事中審核控制、事后監(jiān)督考核等程序，它們都會(huì)作用于醫(yī)院的發(fā)展，是現(xiàn)階段醫(yī)院加強(qiáng)資金管理的核心和關(guān)鍵。此外，一些醫(yī)院開展的資金預(yù)算管理工作相對(duì)簡(jiǎn)化，沒有綜合考慮多種影響因素開展預(yù)算管理，只是結(jié)合過去一年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、今年的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行一定百分比的數(shù)學(xué)推導(dǎo)，導(dǎo)致其科學(xué)性存疑。而且，一部分公立醫(yī)院在預(yù)算管理工作的開展和實(shí)施過程中錯(cuò)誤地將資金預(yù)算管理認(rèn)為是只需要財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的工作，這就導(dǎo)致其他科室參與預(yù)算管理工作的積極性不足，在預(yù)算管理過程中很難促進(jìn)各部門協(xié)同合作，進(jìn)而影響了資金預(yù)算管理有效性，降低了預(yù)算管理質(zhì)量［3］。

2.3 資金業(yè)務(wù)流程不標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)人員配置不夠

公立醫(yī)院的現(xiàn)金來源主要得益于門診及住院收費(fèi)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，從公立醫(yī)院日常運(yùn)營(yíng)情況來看，一些醫(yī)院的門診和住院收費(fèi)在崗位上存在交叉的情況，其職權(quán)劃分不明確，這就導(dǎo)致在具體運(yùn)營(yíng)階段可能出現(xiàn)種種風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)而影響醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，部分醫(yī)院在現(xiàn)金支付等方面也欠缺相對(duì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益得不到保障，經(jīng)常面臨損失。此外，從閑置資金上分析，公立醫(yī)院主要通過銀行存款，而且流動(dòng)性較強(qiáng)，這就要求有專門的稽核人員進(jìn)行審核和精細(xì)化管理。資金業(yè)務(wù)流程的建立、實(shí)施、控制、監(jiān)督，都需要專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，而有些醫(yī)院在以上業(yè)務(wù)流程上存在非專業(yè)人員從事相關(guān)工作，甚至非專業(yè)人員任財(cái)務(wù)管理核心崗位的情況。2021年全國(guó)開始普及電子發(fā)票，報(bào)銷人員可以無(wú)限次數(shù)打印自己的票據(jù)，財(cái)務(wù)人員無(wú)法識(shí)別發(fā)票是否重復(fù)報(bào)賬，可能出現(xiàn)一張發(fā)票多次報(bào)銷的情況。隨著時(shí)代的深化改革，公立醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表審查工作雖然相比以往提出了更高的要求，但是在具體執(zhí)行階段，部分醫(yī)院財(cái)務(wù)部門并未結(jié)合實(shí)際情況健全和完善財(cái)務(wù)報(bào)表流程，使得財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)法反映資金的真實(shí)情況，其質(zhì)量得不到有效保障，阻礙了醫(yī)院發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)助是公立醫(yī)院的一個(gè)重要收入來源，分為財(cái)政基本補(bǔ)助收入和財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入。其中，財(cái)政基本補(bǔ)助收入用于支付職工工資、社會(huì)保障繳費(fèi)等；而財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入要求專款專用，款項(xiàng)用途必須在相應(yīng)文件指定的使用范圍內(nèi)，可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員審核不嚴(yán)格、出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)支出或擴(kuò)大范圍支付等現(xiàn)象，造成專項(xiàng)資金違規(guī)使用。

2.4 預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行效果較差

當(dāng)前公立醫(yī)院資金管理工作存在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行效果差等問題。預(yù)算管理關(guān)乎醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，與每一個(gè)部門切身相關(guān)，但是在工作的具體展開階段，很多人仍然將預(yù)算管理等同于財(cái)務(wù)管理，工作重心只是停留在預(yù)算編制上，對(duì)預(yù)算執(zhí)行、分析、考核監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)缺乏重視。此外，各科室在預(yù)算編制、制定等環(huán)節(jié)的參與度較低，沒能及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，這就導(dǎo)致預(yù)算管理和醫(yī)院其他的業(yè)務(wù)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)深度融合，致使全面預(yù)算管理工作的實(shí)效性得不到保障，最終影響醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和正常發(fā)展［4］。

3 公立醫(yī)院資金管理問題的解決措施

3.1 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控能力

第一，增強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。公立醫(yī)院管理者應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變以往落后的管理理念，秉持實(shí)事求是的工作態(tài)度，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和全面把控，在此基礎(chǔ)上對(duì)醫(yī)院所處的發(fā)展環(huán)境建立清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，通過增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范，使其逐步滲透到內(nèi)部全體工作人員，并采取科學(xué)有效的手段，創(chuàng)造積極向上的醫(yī)院文化，鼓勵(lì)醫(yī)院?jiǎn)T工愛院如家，自覺參與資金管理工作，實(shí)現(xiàn)資金管理過程的全員監(jiān)督，進(jìn)而規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)事中應(yīng)急處理。公立醫(yī)院在日常的運(yùn)營(yíng)中，在進(jìn)行資金管理時(shí)，不但要做好事前防范，還要在事中加強(qiáng)控制，特別是針對(duì)一些突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)要提高應(yīng)急處理能力。要想做到這一點(diǎn)，就要增強(qiáng)管理人員責(zé)任意識(shí)，對(duì)醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全方位審查，了解內(nèi)部各項(xiàng)資金的使用支出情況，并結(jié)合具體的資金管理內(nèi)容預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間處理風(fēng)險(xiǎn)問題從而將損失降到最低，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，做好事后總結(jié)。公立醫(yī)院人員在進(jìn)行資金管理時(shí)，需要不斷從實(shí)踐中汲取和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在日常工作中要善于反思，逐步健全資金風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)增強(qiáng)自身對(duì)于資金風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。注重貨幣資金的賬實(shí)相符對(duì)賬工作，利用余額調(diào)節(jié)表，重點(diǎn)關(guān)注跨月結(jié)算、重復(fù)入賬、轉(zhuǎn)賬失敗等問題。

3.2 完善資金預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)資金一體化管理

第一，細(xì)化預(yù)算工作的內(nèi)容。公立醫(yī)院開展資金管理工作時(shí)，要不斷推進(jìn)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保資金管理更為科學(xué)規(guī)范，結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部的控制流程，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資金支出精細(xì)化管理，保證每一筆支出有審批有預(yù)算。在新醫(yī)改背景下，公立醫(yī)院需要遵循量入為出、收支平衡及統(tǒng)籌兼顧等多項(xiàng)原則，在把握自身發(fā)展情況的基礎(chǔ)上細(xì)化資金收支，構(gòu)建更具有先進(jìn)性的資金預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的科學(xué)合理利用。第二，實(shí)現(xiàn)資金一體化管理。公立醫(yī)院在資金管理過程中，在完善預(yù)算管理體系的背景下，還要發(fā)揮信息技術(shù)的顯著優(yōu)勢(shì)，落實(shí)對(duì)資金的一體化管理。由于醫(yī)院的科室部門眾多，業(yè)務(wù)繁雜，因此在實(shí)際工作中，要將醫(yī)院內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化和統(tǒng)一化管理，構(gòu)建一體化的預(yù)算管理平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息化技術(shù)的支持下進(jìn)行科學(xué)的資金管理，切實(shí)提高預(yù)算管理水平，推動(dòng)預(yù)算管理朝著更好的方向發(fā)展［5］。

3.3 加強(qiáng)資金管理流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全績(jī)效考評(píng)制度

第一，加強(qiáng)對(duì)資金管理全過程的分析。公立醫(yī)院在資金管理過程中，要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況深入資金籌集、支出、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核等諸多方面，特別是要對(duì)資金管理過程進(jìn)行深化分析和研究，合理劃分資金管理流程，確保資金管理的內(nèi)部框架更加清晰和完善。同時(shí)，醫(yī)院應(yīng)提高資金質(zhì)量，將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)化成銀行存款，利用HIS系統(tǒng)，合理計(jì)算各類病人（職工醫(yī)保病人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保病人、現(xiàn)金病人等）的預(yù)交醫(yī)療款比例，避免出現(xiàn)預(yù)結(jié)算需要補(bǔ)款的病人出院后長(zhǎng)時(shí)間不回醫(yī)院結(jié)算造成壞賬損失。此外，應(yīng)收醫(yī)保款是應(yīng)收賬款的重頭，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，醫(yī)保會(huì)計(jì)要加強(qiáng)醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)與各地醫(yī)保中心的核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)賬目有誤或撥款延期等問題，及時(shí)溝通；對(duì)于撥回的醫(yī)保款，會(huì)有智能審核扣款及其他各種原因扣款，相關(guān)人員需要分析原因并制定對(duì)策，避免下次出現(xiàn)同樣的問題。第二，優(yōu)化資金管理內(nèi)控機(jī)制。借助制度的健全和完善，在其指導(dǎo)和作用下，結(jié)合公立醫(yī)院資金管理情況加強(qiáng)權(quán)責(zé)劃分，真正將資金管理工作職責(zé)落實(shí)到具體的個(gè)人身上。例如，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度，建立票據(jù)臺(tái)賬，對(duì)票據(jù)和印章的領(lǐng)用、收回、核銷、結(jié)存等做到賬目清晰，把責(zé)任落實(shí)票據(jù)管理人員身上。與此同時(shí)，建立責(zé)任機(jī)制，在資金管理過程中一旦出現(xiàn)問題，就要及時(shí)找到對(duì)應(yīng)的責(zé)任人，追究其相應(yīng)的責(zé)任。通過這種方式切實(shí)提高管理人員的工作積極性，時(shí)刻緊繃資金管理這根弦，規(guī)避資金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保資金管理更為科學(xué)有效。并確保不相容崗位的分離，資金全過程管理需要多個(gè)部門配合完成，授權(quán)、審批與支付相分離，會(huì)計(jì)、出納與審計(jì)相分離，形成互相監(jiān)督互相制約的局面。此外，由于部分公立醫(yī)院職工之間存在親屬關(guān)系，如父母與子女、兄弟姐妹、夫妻等現(xiàn)象，在安排人員及崗位時(shí)，也要考慮親屬關(guān)系回避問題。第三，健全績(jī)效考評(píng)制度。公立醫(yī)院要想調(diào)動(dòng)工作人員的能動(dòng)性，提高資金管理效率，就要從考評(píng)制度著手，不斷健全績(jī)效考核制度。在具體的工作實(shí)踐中，根據(jù)資金管理涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，設(shè)置科學(xué)可行的考核指標(biāo)，并將績(jī)效考核和工作人員的薪資獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，使其在日常工作中更加自覺地進(jìn)行資金管理，以此確保內(nèi)控流程得到科學(xué)有效的落實(shí)。

3.4 制訂科學(xué)的資金預(yù)算管理方案，做好預(yù)算編制工作

第一，制訂科學(xué)的資金預(yù)算管理方案。公立醫(yī)院在開展資金管理工作時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到醫(yī)院本身的復(fù)雜性，科學(xué)評(píng)估不同環(huán)節(jié)資金的使用情況，在此基礎(chǔ)上制訂科學(xué)合理的資金預(yù)算管理方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的一體化和集中化管理。第二，做好預(yù)算編制工作。在預(yù)算編制的落實(shí)過程中，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行環(huán)節(jié)的科學(xué)管控，加大預(yù)算執(zhí)行力度，確保醫(yī)院各科室的資金使用情況變得更加清晰明了，通過對(duì)資金應(yīng)用情況的動(dòng)態(tài)化和實(shí)時(shí)性監(jiān)督，有效控制各科室的資金支出，使其保持在合理的范圍內(nèi)，防止和避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)，最大限度地提高資源利用率。第三，構(gòu)建資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。公立醫(yī)院在從事資金管理工作的過程中，需要以全面預(yù)算管理為依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)的資金預(yù)算預(yù)警機(jī)制，對(duì)資金的收支情況進(jìn)行實(shí)時(shí)性監(jiān)督，將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果作為科室年度績(jī)效考核的依據(jù)，借助預(yù)算管理，促進(jìn)各科室更好的完成本職工作。同時(shí)，根據(jù)醫(yī)院業(yè)務(wù)開展的現(xiàn)實(shí)需要，計(jì)算醫(yī)院正常運(yùn)營(yíng)中需要使用的資金數(shù)量，主要包含資金上限、下限及最優(yōu)數(shù)量，以此避免在運(yùn)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金短缺等問題。一旦在具體的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，要第一時(shí)間將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)給相關(guān)部門，保障醫(yī)院自身的資金安全。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)資金管理對(duì)于推動(dòng)公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，尤其是伴隨著新醫(yī)改的持續(xù)深化，公立醫(yī)院要想增強(qiáng)綜合管理效能，必須從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)內(nèi)部控制，落實(shí)資金管理工作。要結(jié)合醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)劃，不斷加強(qiáng)對(duì)資金管理的關(guān)注和重視。希望公立醫(yī)院在日后的管理實(shí)踐過程中能夠結(jié)合時(shí)代和市場(chǎng)的發(fā)展變動(dòng)全面推動(dòng)醫(yī)療醫(yī)務(wù)工作，使運(yùn)營(yíng)管理能力產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，有效提高公立醫(yī)院的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］毛澤蕾，女，四川涼山人，涼山彝族自治州第二人民醫(yī)院，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理。